政 府 工 作 报 告
——2007年3月8日在温县第十二届人民代表大会第一次会议上
县长 魏曰高
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作任届工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、任届工作回顾
本届政府2003年3月组成，四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，组织和带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，解放思想，与时俱进，圆满完成了任届使命。2006年，全县地区生产总值预计完成83.4亿元，较上年增长18.6%，是2002年的2.7倍；全社会固定资产投资完成40.8亿元，较上年增长45.4%，是2002年的7倍；地方财政收入完成2.57亿元，较上年增长20.5%，是2002年的3.7倍；社会消费品零售总额完成16.6亿元，较上年增长17.6%，是2002年的1.7倍。在全省综合经济实力排序中，我县由2003年的26位上升至22位。
（一）工业发展质量明显提高
工业结构进一步优化。机械制造、化工、医药、制鞋、农副产品加工五个行业初具规模，经济总量占规模以上工业比重达78.3%；全县累计实施投资500万元以上的工业项目144个，规模以上企业增至153家，较2002年增加43家，销售收入超亿元企业达14家，超5000万元达18家，形成了艺龙公司、卷烟材料公司、福漫公司、凤凰公司、保和堂公司、兰兴公司等一批优势企业；深入开展名牌创建，培育了省名牌产品7个、省优质产品1个、省著名商标6件，在全省处于领先位次，居焦作市之首。通过产业、企业、产品结构调整，增强了工业发展的后劲。
管理水平进一步提高。举办了10期国际工商管理高级研修班，提高了经营管理者的整体素质；组织了赴山东、苏南等经济发达地区学习考察，开阔了企业经营者的视野；开展了“质量兴县”活动，4家企业获省全面质量管理先进企业，40家企业通过了质量管理体系认证。管理水平的提高促进了经济效益的好转，2006年，规模以上企业实现利税20.8亿元，增长55.3%，供电公司、艺龙公司实现税收超千万。综合效益指数达到281.1，企业亏损面控制在1.3%以下。
可持续发展能力进一步增强。不断加强科技创新，先后获得省、市级科技成果18项，引进、推广新技术30项，开发新产品23项。艺龙公司在人造革表面处理上拥有了自主创新的技术，天阳公司、京华公司、保和堂公司、卷烟材料公司等企业，都建立了科技研发中心；集中整治工业污染，先后关闭、取缔48家重污染企业，完成了40个限期治理项目，获得了焦作市“十五环境保护工作一等奖”；高度重视安全生产，落实安全生产责任制，完善管理网络，建立安全事故应急救援体系，各类安全隐患得到有效治理。
工业集聚区建设进一步推进。累计投入4500万元，完成了鑫源路快慢车道建设，排水、绿化、路灯、电力等配套基本到位，初步拉开了集聚区框架，面积达到10平方公里，入驻企业达30余家，已投产企业18家，税收达到了1300万元，集聚效应开始显现。
（二）“三农”工作明显推进
农业产业化进程加快。培育市级龙头企业7家，规模以上的达32家；建成国家级示范区7个，省级4个，创建了全省农业标准化示范县；组建各类专业合作社26家，带动2万多农户，有力地促进了农民增收、农业发展。
新农村建设开局良好。以试点村建设为切入点，以村容村貌整治为突破口，扎实推进新农村建设。累计投入1200万元，在20个试点村实施了硬化、绿化、排水、改厕、市场建设等工程。开展了村容村貌集中整治，建立了农村卫生长效管理机制，有6个村获得了省级卫生村称号，10个村获得了市级卫生村称号。
农民生活不断改善。全面落实各项惠农政策，取消了农业税，累计发放农民粮食直补资金2337万元，退耕还林资金720万元，“两免一补”资金588万元，农机补贴103万元，让农民得到了实惠。依托阳光工程和各类培训班，培训农民11万人次，向外输出劳务6.9万人次，拓宽了农民增收渠道。2006年，农民人均纯收入达到4498元，较上年增长17.8%，较2002年增长63.6%。
水利设施日趋完善。引黄补源工程取得进展，累计投资近3900万元，建成了渠首提灌站，完成了岭下干渠的硬化绿化，实现了岭下干渠通水。实施了张王庄黄河控导工程、广利渠引水干渠改造工程和31个村的节水灌溉工程，农业灌溉条件得到改善。
（三）第三产业明显繁荣
太极拳开发力度加大。陈式太极拳被列为第一批国家级非物质文化遗产，陈家沟景区被省市确定为重点旅游开发项目，《太极拳文化村设计方案》通过评审。累计投资近3000万元，完成了太极拳祖祠、太极阁主体和东沟延伸工程。举办了陈家沟传统太极拳邀请赛，组织参加了奥林匹克文化艺术节、深圳文博会、济南中国东部旅游交易会等活动，扩大了太极拳影响。
市场建设步伐加快。建成了盛世金典、大明建材、金太极、慈胜等专业市场，完善了古温名品街配套设施，繁荣了城区商贸流通；认真组织实施“万村千乡市场工程”，建成了5个乡级店、105个村级店，方便了群众生活；持续开展了整顿和规范市场秩序工作，市场运行进一步规范。
其他服务业竞相发展。房地产业形势看好，开发建设了天赐名门、天赐华府、桂花花园、盛世金典等住宅小区，改善了城区居民住房条件；交通运输业较快发展，全县运输车辆总数达到1130辆，鹏宇、瑞通、顺风等运输公司有了一定规模，年货运周转量达到356万吨；餐饮服务业档次提升，帝苑等一批新宾馆开始营业，银苑宾馆、良友宾馆改造基本结束，金碧辉煌、金水湾等一批休闲娱乐场所投入使用，服务业的硬件建设跨上了新台阶。
（四）城市面貌明显改善
深入持久地开展城市创建活动，先后实现了省级卫生城市、文明城市和园林城市的创建目标。打通了城区四环，基本形成了“五纵五横”的城市框架，城区面积达到8平方公里，城区人口达到7万人。强力实施“十个一点”工程，加强了城区绿化、亮化、美化和净化。改造了古温大街、人民大街、振兴路，整体搬迁了检察院、计生委、文化局、看守所、拘留所、网通公司等单位，累计拆迁破旧建筑11万平方米，新开发面积20万平方米；开展了公园、游园、林带、道路、集聚区绿化，绿地面积达到959亩；建立了“一把扫帚扫到底”的卫生管理机制，制订了“横向到边、纵向到底，保洁到位”的目标，清扫和保洁面积达到190万平方米；新增、维修路灯1300盏，亮灯率达到95%以上；严格建筑立面审批，规范户外广告管理，集中整治城区秩序，取缔了一批马路市场、流动摊点和拦路广告；新水厂基本建成，污水处理厂开工建设，城市功能进一步完善。
可以说，过去的四年，是城市建设投入最大、城市面貌变化最大的四年，一个整洁、有序、文明的温县城正展现在我们面前。
（五）对外开放明显扩大
牢固树立“大开放才能大发展”的理念，把招商引资作为发展的第一推动力。突出产业招商、人文招商和以商招商，注重调动温县籍在外人士的积极性，发挥企业在招商中的主体作用，实现了由全民招商向专业人士招商的转变，取得了明显成效。2006年，共引进市外资金16亿元，较上年增长24%。其中引进省外资金8.8亿元，增长12%，引进境外资金1105万美元，增长54%。湖北宜化、昊华宇航、中轴福漫等一批大企业，精密轧钢、环保餐具等一批大项目，纷纷落户温县，成为经济发展的新亮点。积极发展对外贸易，外贸出口进一步增长，拥有自营进出口权企业达78家，出口总额达到810万美元，被省政府确定为对外开放重点县。
着力打造投资硬环境，积极统筹城乡发展，区位优势更加明显。开通了黄河公路大桥、焦温高速、谷黄路、紫黄路，改建了新洛路、温沁路，新建了一大批乡村道路，实现了“乡乡通二级、村村通油路”的目标，全县公路通车总里程达570公里，大交通框架基本形成。实施了城乡电网改造，年供电量达4.8亿度，为发展提供了电力保障。
（六）改革改制明显深化
把企业改制作为激发经济发展活力的首要任务，按照“资产变现最大化，职工利益最大化，企业发展最大化”的原则，全面铺开国企改制，改制企业累计达到46家，已结束或基本结束改制程序的40家。共盘活存量资产5亿元，兑付职工工资、集资、“三金”近9500万元，累计安置职工上岗1500人，为4500名职工新办和接续了养老保险。通过改制，化肥厂、面粉厂、三药厂等一批企业焕发了新的活力，棉织厂、轮胎厂等一批企业实现了产业转型。按照依法改制，规范操作的原则，正确处理改制与稳定、生产与发展、眼前利益与长远利益的关系，做到了改制一家，成功一家，稳定一家；粮食流通企业改制全面结束，多元化经营格局初步形成；乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革圆满完成，进一步调动了乡镇加快发展的积极性；信用社改革得到巩固，拿到了央行承兑票据；行政事业单位人事制度、工资制度、审批制度改革不断深化，行政效能得到提高。
（七）社会事业明显进步
坚持教育优先发展，调整了教育布局，优化了教育资源，消除了学校D级危房，高招工作连年居焦作前列。加强医疗卫生服务，夺取了防治“非典”、防控“禽流感”的重大胜利，健全了突发公共卫生事件应急处理机制，创建了“全国农村中医工作先进县”。注重发展文化产业，加强文化市场管理，开展网吧专项治理活动，取缔无证照网吧103家；建成了县文化中心，创建了“省级文化先进县”。普及推广太极拳，组织开展全民健身活动，荣获了“全国推广简化太极拳先进单位”称号。深入开展计生优质服务活动，认真落实计生奖励扶助政策，夯实计生工作基础，稳定了低生育水平。严格执行耕地保护制度，保持了耕地占补平衡。认真搞好土地开发整理，储备土地665亩，集中供地1074亩，保证了建设用地需要。
2006年所定十件实事全面落实。①筹集新农合基金1491万元，实行了新型农村合作医疗制度，参合农民33.1万人，参合率92.4%，居全省第三。②落实“两免一补”资金275万元，2.4万名贫困学生受到资助，被省政府评为“两免一补”工作先进集体。③投入120万元，开展了农村环境卫生集中整治活动，262个行政村基本建立了“四有一落实”的卫生长效管理机制，农村面貌得到改观。④投资618万元，建成了祥云镇、黄庄镇、番田镇3所敬老院，集中供养人员开始入住。⑤投入373万元，解决了农村1.1万人的安全饮水问题。⑥投资500万元，43个村新开通了有线电视，新增用户1万余户。⑦投入74万元，对城区30个露天垃圾点实施了地箱式改造，新购置了两辆垃圾清运车。⑧投资109万元，新建城乡公交招呼站140个，城区出租车停靠点91个，城区公交站牌31个。⑨文化馆、图书馆、博物馆和文化广场已竣工投用，成为群众文化娱乐、休闲健身的重要场所。⑩累计发放低保金506万元，11178名低保对象得到救助。
（八）民主法制明显加强
自觉服从县委领导，主动接受人大监督，积极开展政治协商，开通政府门户网站，虚心听取社会各界的意见和建议，推动了政府决策的民主化和科学化。办理人大代表议案、建议、批评、意见364件，政协委员提案425件，妥善解决了一批群众普遍关心的热点、难点问题；不断扩大政务公开、村务公开内容和范围，基层民主建设进一步加强；巩固了“四五”普法成果，启动了“五五”普法，荣获“依法治理先进县”称号；扎实推进创建“平安温县”活动，严厉打击各类违法犯罪；加强行风评议、执法监督和效能监察，行政服务水平得到提高；坚持领导干部包案、下访、接访制度，及时化解了诸多社会矛盾，维护了社会稳定。
此外，统计、审计、外事、侨务、宗教、民兵、气象、邮政、通信、金融、保险、史志、档案等工作也都取得了新的成绩。
各位代表！回顾四年的工作，我们深感成绩来之不易。温县的每一点变化，每一点进步，无不得益于上级领导的关怀和帮助，无不凝结着全县人民的心血和汗水，无不融汇着社会各界的支持与合作。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向所有关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，在发展过程中，还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，发展水平较低；财政收入结构不尽合理，可支配财力不足；工业基础薄弱，支柱产业优势不明显，骨干企业规模不大，整体竞争能力不强；干部群众思想还不够解放，封闭保守、不思进取的落后文化意识依然存在，全县上下思发展、议发展、谋发展的氛围还不浓。所有这些问题，需要我们在今后工作中，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年，是我县全面建设小康社会，奋力跨入全省综合经济实力20强的关键时期。面对新形势，我们必须紧扣发展主题，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委第九次党代会和县委第十次党代会精神，全面落实科学发展观，坚持以解放思想为先导，以经济建设为中心，以结构调整为主线，以项目建设为支撑，以增强综合实力为目标，千方百计发挥优势，千方百计加快发展，千方百计扩张总量，千方百计提高质量，努力实现温县经济社会的又好又快发展。
今后五年，主要奋斗目标是：
（一）综合实力更加壮大。地区生产总值突破145亿元，年均增长13%以上；全社会固定资产投资翻一番，达到140亿元，年均增长16%以上；地方财政收入翻一番，达到5亿元，年均增长16%以上；外贸出口翻一番，达到1.5亿美元，年均增长26%以上；工业化程度达到70%以上，跻身全省综合经济实力20强。
（二）增长方式更加集约。二、三产业比重要继续提升，达到90%。经济结构要更加优化，支柱产业更加突出。循环经济要有长足发展，万元地区生产总值能耗较“十五”末降低20%。合理利用资源，保护生态环境，注重安全生产，实现可持续发展。
（三）城乡发展更加协调。中心城区规划面积达到16平方公里，城区人口达到12万人。50%以上的村基本达到新农村建设试点村阶段性标准，城镇化率达到50%。坚持不懈抓好城市创建，力争实现国家园林县城、卫生县城创建目标。
（四）社会事业更加进步。着力建设文化强县、教育强县、卫生强县，逐步解决好人民群众普遍关心的社会热点问题，促进社会和谐。
（五）人民生活更加殷实。农民人均纯收入达到5800元，年均增长7%。城镇居民人均可支配收入达到1.2万元，年均增长10%。社会保险覆盖面不断扩大，3年内基本实现“全民医保”，城镇登记失业率控制在3%以内，年均人口自然增长率控制在5‰以下，人民生活向更高标准的小康迈进。
三、2007年工作任务
2007年是新一届政府施政的第一年，是全面落实科学发展观、建设新农村、构建和谐社会的重要一年，也是站在新起点、开创新局面、实现新跨越的关键一年。按照“工业强县、文化兴县、环境立县、稳定安县、创新优势、加快发展”的工作思路，今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14%；地方财政收入增长17%；全社会固定资产投资增长21%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长7%。
为确保实现以上目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚持做强工业，着力壮大工业实力
坚定不移地实施“工业强县”战略，突出工业主导地位，认真抓好“六个培育”（培育支柱产业、培育骨干企业、培育名牌产品和驰名商标、培育高新技术产业、培育新兴企业、培育企业家队伍），在壮大规模、提升质量和可持续发展上取得新进展。
要完善支柱产业发展规划，重点培育铸造、铝加工、汽车零部件、制鞋、肉类食品、调料、怀药加工等优势行业，推动五个支柱产业上档升级，力争年内总产值突破100亿元，占规模以上工业的比重达到80%。要研究出台重点企业扶持政策，大力培育艺龙、卷烟、福漫、天阳、大江、兰兴等30家骨干企业，促其发展壮大，力争年内销售收入超亿元的企业达到15家；重点抓好艺龙、大江、立达等企业的发展，依托项目，搞好合作，尽快培育出销售收入超10亿元的龙头企业。要继续开展品牌创建活动，力争年内创省名牌产品3个，省优质产品2个，省全面质量管理先进企业3家，省著名商标2件，在争创中国名牌上力争有新突破。继续夯实质量管理基层基础工作，争创全国质量兴县先进县；要高度重视科技创新，加大科技三项费用投入，鼓励企业与科研院所开展“产、学、研”合作，建立科技研发中心，开展自主创新，引进和消化创新成果，大力发展新材料、精细化工、电子产品等高新技术产业，催生新兴企业。要高度重视企业家队伍建设，组织企业经营管理人员到发达地区、知名企业学习考察，用先进的文化和理念，来提升企业管理水平。开展“比发展、比管理、比贡献”竞赛活动，对有突出贡献的企业管理者，在政治上给地位、经济上给奖励、发展上给支持，调动企业做大做强的积极性。
要倾全县之力建设工业集聚区。要把集聚区打造成工业发展的主战场，招商引资的大平台，财政增收的高产区。今年，计划再安排1000万元资金用于集聚区建设，重点抓好10项工作：①完成《工业集聚区总体规划》修订工作，严格集聚区规划管理。②加强对集聚区国有土地的管理和利用，依法逐步收回国有土地使用权，清理各类违章建筑物，备足发展空间。③新建一横两纵三条道路，向东延伸管理范围，建设工业走廊，拉大集聚区框架。④完成鑫源路两侧绿化平台建设，美化集聚区环境。⑤完成集聚区管委会办公楼建设，改善办公条件。⑥增建供电站所、完善排水系统，满足企业用电、排水需求。⑦铺设有线电视、互联网线路，做好弱电线路清理工作，实现管线入地。⑧建设超市、公厕、地埋式垃圾箱等公共设施，完善集聚区服务功能。⑨开通集聚区公交线路，建成4个公交车站牌，方便职工出行。⑩安排国土、城建、工商、公安、金融、税务等部门入驻集聚区，靠前管理，全程服务。
要强化项目意识，突出项目带动。要认真抓好艺龙公司的半硬质超透膜、人造革扩产，东港日公司的环保餐具，天阳公司的镀光、再生铝、摩轮和汽轮扩建，福漫公司的锻造生产线扩建，盛宝隆公司的人造革，卷烟材料公司的生物滤棒，庆丰祥公司的多功能食品，兰兴公司的钢结构产品，恒昌公司的贵金属扩建，昊邦公司的复合肥等10个固定资产投入在千万元以上的工业项目，尽快开工建设，早日投产见效。对拓普公司的精密轧钢、冠宏公司的生物饲料等签约项目，要紧盯不放，搞好服务，促其履约。对大江公司的二甲醚、立达公司的冷冻食品、盛世康隆公司的依诗德营养粉、恒慧通公司的二期工程等有意向的项目，要特别关注，密切跟踪，促成合作。今年，30家重点企业在项目建设上都要有动作，不能留空白。
要按照新型工业化的要求，大力发展循环经济。要积极推广新技术，引进新装备，搞好水、煤、油、气的循环利用，节能降耗，力争万元地区生产总值能耗下降5个百分点。要十分珍惜土地资源，深入搞好土地整理开发，最大限度地储备土地，节约利用土地，提高使用效益。要巩固环保治理的成果，加大环保执法力度，全面推行清洁生产，防止产生新的污染，推进可持续发展。
（二）坚持创优城市，着力提高建管水平
以城市创建为载体，以国家级园林县城为目标，持续推进“十个一点”工程（灯光亮一点、管线顺一点、立面美一点、绿量增一点、庄稼地减一点、破旧房少一点、道路畅一点、卫生好一点、管理严一点、功能全一点），树立精品意识，突出抓好管理，在完善城市功能、提高城市品位上取得新进展。
今年城市建设的主要任务是：①建设黄河路、古温大街亮化示范街，在中心城区设立电子大屏幕，搞好单位门店亮化，扮靓城市夜景，让灯光美一点。②组织电力、移动、网通、铁通、电信、广电等部门，理顺主要街道线路，强力实施管线入地工程。③严格立面审批，建立优秀立面库，强制推行立面装饰标准，突出建筑风格，提高城市品味。④启动太极路带状绿化、司马大街南段绿化、鑫源路林带完善、焦温高速路口街心花园、公园西扩等工程，扩大城区绿化面积。⑤拆迁改造煤机总厂、纸箱机械厂、轧钢厂和古温大街南段、人民大街中段、振兴路中段，搞好配套开发，盘活土地资源，打造中心商业区。⑥迁建武装部、林业局、河务局、盐业局等单位，加快旧城改造步伐。⑦向南延伸子夏路和人民路，维修育才街、祥云路和古温大街北段。成立专业队伍，搞好小修小补，确保道路通畅。⑧完善卫生管理机制，抓好日常管理，做到垃圾日产日清，随见随清，消除死角。⑨加强交通管理，规范户外广告，整治“三种”经营，使城区秩序进一步好转。⑩建成污水处理厂和垃圾处理场，积极运作城区供气、供暖工程，完善城市基础设施。
要积极探索经营城市的新路子，通过政府引导和市场化运作，创新城市投融资机制，吸引多种资本，通过多种形式，参与城市建设，促进城市资源的优化配置。要加大城市规费征收力度，积累城建资金，缓解财政投入压力。要进一步完善城区土地管理、出让制度，规范土地市场，搞好土地经营，实现收益最大化。
要树立精品意识，严把工程质量，多建精品，多创亮点，多留遗产，不留遗憾。要高度重视安全生产，加强建筑市场管理，严禁没有资质的经营单位参与城市建设与开发。建立“双清”工作长效机制，认真执行农民工保证金制度，征收覆盖率要达到100%，完善工程招标、付款办法，防止产生新的拖欠。
（三）坚持服务三农，着力推进新农村建设
以统筹的方针、工业的理念、市场的办法，来发展农业，富裕农民，在新农村建设上取得新进展。
大力发展现代农业。抓好龙头企业培育，积极扶持恒慧通、保和堂、品正、立达、京华、盛世康隆、北方药业、伟康、农科种业、平安科技等10家农业产业化企业的发展壮大，争取新增省级龙头企业1家、市级龙头企业3家。抓好特色农业发展，围绕工业原料林、怀药种植、优质小麦种子、畜牧养殖等四大基地建设，开发特色农业资源，搞好精深加工，拉长产业链条，巩固农业优势。抓好农业标准化示范，力争建成国家级农业标准化示范基地1个、省级基地1个、市级基地5个。抓好农村经济合作组织建设，力争新建专业合作社10家以上，带动农村经济发展、农民致富。
扎实推进试点村建设。把城区卫生整治的成果，延伸到乡镇、延伸到农村，丰富完善农村卫生长效管理机制的内容，做到农村卫生坚持抓、长期抓、不反弹，让农民自觉养成良好的卫生习惯。组织实施“千村振兴”工程，加大农村基础设施投入，提高村村通电、通水、通油路的质量，发展村村通有线电视、通广播、通互联网。开展生态示范村建设，集中资金、集中项目，整村推进，实施改田改水、改厕改圈、绿化美化和沼气建设等工程，确保取得实效。在完善提高去年试点村工作的基础上，再确定10%的村开展试点。
做活引黄补源文章。按照全面规划、分步实施的原则，重点抓好边沟至蚰蜒河段的干渠开挖，力争年内试通水。要将引黄工程与南水北调、引沁工程及城市规划衔接起来，积极争取补源项目资金，扩大补源水系覆盖面，改善生态环境。
（四）坚持搞活三产，着力促进上档升级
充分发挥区位优势，挖掘三产资源，壮大传统服务业，发展现代服务业，全面提高三产发展层次。
打造“太极圣地”，叫响太极品牌。进一步加强陈家沟景区建设，积极向上争取资金，广泛吸纳社会资金，重点抓好深圳文博会投资意向的跟踪落实，完成太极阁、擂台、临路牌坊和绿化美化、道路建设等工程，力争年会前投入使用。办好河南省传统太极拳邀请赛，组织开展全民太极拳演练，巩固太极拳发源地地位，扩大太极拳影响力。
抓好三产项目，培育市场主体。全面加快古温大街、人民大街、振兴路和大桥引线三产带等“三街一带”的开发，重点建设豫北化肥储备中心、中储粮公司粮食加工、河南方新谷物公司粮食加工、陈家沟景区开发、凤凰家居建材广场、振兴路商业街、振兴路西段标准化示范小区、人民大街中段改造、东关市场、特色农贸市场等10个三产项目，完善各类市场主体，优化三产布局，提升发展水平。
壮大传统服务业，发展现代服务业。制定餐饮服务业操作规程，加大培训力度，提高服务水平，积极申报星级和涉外、旅游定点宾馆饭店，促进餐饮服务业上档升级。进一步放开搞活房地产市场，整顿房地产经营秩序，鼓励开发住宅小区，严禁城区建设小独院，促进房地产业健康发展。充分发挥交通区位优势，规划建设功能完备的综合性物流市场和货运市场，壮大交通运输业。同时，大力发展金融、保险、信息、咨询、中介、培训等成长性强的现代服务业。
规范市场秩序，净化市场环境。出台优惠政策，加大治理力度，做好盛世金典、慈胜市场、太极市场、东关市场的繁荣工作，取缔马路市场，整治流动经营，引导商户退路进场，焕发市场活力。深入推进“放心工程”，开展成品油、民用煤、生猪屠宰、食品药品等专项整治，严厉打击商业欺诈，净化市场环境。
（五）坚持改革开放，着力激发发展活力
把扩大开放作为发展第一推动力，用改革的办法解决前进中的问题，充分激发发展活力，大力推进工作创新，促进经济快速发展。
改进招商引资方式。认真研究国家宏观调控导向，抓住发达地区产业梯度转移的机遇，用足用活发展政策，发挥土地优势，注重招商质量，争取一批有影响的大项目、外向型项目落户我县。要围绕我县五个优势产业，明确招商重点，开展产业招商。要把企业推向招商引资主战场，突出招商主体，开展以商招商。要挖掘梳理温县在外名人资源，积极发挥其作用，开展人文招商。要优化招商引资环境，对在谈、在建的重点引资项目，明确专人负责，加强调度、协调和督导，提高招商项目合同履约率、资金到位率和开工建设率，力争全年到位资金突破10亿元。
积极发展对外贸易。巩固对外开放重点县成果，扶持发展出口创汇企业，扩大农副产品加工、皮毛皮革、轮毂、精密铸造、机电、制鞋、铝型材等产品出口量。建立激励机制，鼓励重点产业、重点企业开拓国际市场，扩大生存空间。今年，力争出口总额突破1000万美元。
大力推进各项改革。进一步完善企业改制工作，集中力量清收债权，妥善处理遗留问题，力争6月底前基本结束。要继续深化财政体制改革，全面开展化解乡村债务和农村综合改革试点工作，缓解乡村还债压力。积极推行“组财村管”制度，巩固农村税费改革成果。继续深化工资分配制度改革和事业单位人事制度改革，推进事业单位改革，完善事业单位聘用管理制度。加快农村信用社改革，完成央行专项票据兑付工作。
（六）坚持执政为民，着力办好十件实事
坚持执政为民、关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
今年，要集中力量办好惠民10件实事：①免除农村义务教育阶段学生的全部学杂费，减轻农民教育负担。设立教育扶贫基金，对品学兼优的贫困学生进行资助，助其完成学业；继续设立教育质量奖，表彰教育战线的先进集体和个人。实施西关学校改扩建工程，改善办学条件。②筹资3900万元，完成46公里农村道路建设任务，建设新朱线老蟒河桥、新蟒河桥，维修济河桥、沁河桥、荣涝河桥和蚰蜒河桥，方便群众生产生活。③筹资550万元，实施广播电视“一线通”工程，新增有线电视终端用户万户以上；做好乡镇文化中心、农村文化大院上档升级，启动文化资源共享工程，繁荣城乡文化事业。④筹资879万元，新增农村沼气用户1500户，解决1万名群众安全饮水问题。⑤筹资400万元，新建1所城区中心敬老院和2所乡镇敬老院，完善现有敬老院的配套设施，集中供养率提高到45%。⑥巩固提高新农合参合率。实行计划免疫一类疫苗免费接种，为5万名农村妇女免费进行妇科病普查。整顿医疗服务价格，对政府定价范围内的高价药品，进行分期分批降价。⑦筹资220万元，将全县农村低保补差标准由每人每月不低于30元，提高到不低于40元。⑧推进“万村千乡市场工程”建设，新建11个乡级店、120个村级店。⑨筹资8773万元，建成污水处理厂和垃圾处理场，建立运营长效机制，提高城市污水和垃圾集中处理能力。⑩继续实施农村劳动力培训阳光工程，开展创业教育，建立县、乡、村联动的劳务输出机制，拓宽劳务输出渠道，全年农村富裕劳动力转移达到2.1万人次。
（七）坚持统筹兼顾，着力发展社会事业
坚持全面发展，正确处理经济建设、社会进步和改善民生的关系，让人民群众在发展中享受更多的实惠。
全面发展各项社会事业。实施“人才强县”战略，积极探索公务员、企业家、专业技术人员队伍管理机制，引进人才、培养人才、管好人才、用活人才、留住人才。合理配置城乡教育资源，优化学校布局，促进教育公平。积极运作第三实验学校、太极拳武术专科学校、一中新校区、新职教中心等项目，引入教育投资新机制，支持民办教育的发展。以创建全国文化先进县为目标，大力发展文化产业，完善文化中心功能，积极开展群众性文化活动。继续深化农村合作医疗体制改革，加快建立覆盖城乡的基本卫生保健制度。加强基层卫生院建设，改善医疗条件，提高服务质量和水平。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，完善服务体系，治理出生人口性别比，争创省级计划生育优质服务先进县。大力发展体育事业，积极开展全民健身运动，提高太极拳普及率。组织参加市十一届运动会，争取好成绩，展示新风采。
认真做好社会保障工作。继续加大养老、失业、医疗等社会保险扩面征缴力度，依法推进非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险。继续加大小额担保贷款发放力度，鼓励自主创业和自谋职业。进一步做好城乡低保、医疗救助和五保供养等社会保障工作，发挥慈善组织作用，完善社会救助体系，使社会弱势群体得到及时救助。
（八）坚持依法治县，着力弘扬社会新风
深入开展文明教育，把《公民道德建设实施纲要》、“八荣八耻”的荣辱观，作为全民公德教育的主要内容，弘扬爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的新风尚。积极推进文明创建，开展“说文明话、办文明事、做文明人”活动，评选一批文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民，大张旗鼓地进行宣传和表彰。充分发挥舆论导向作用，弘扬先进文化理念、科学发展观念和公民道德常识，增强全民的发展意识，城市意识，公众意识。要深化文化市场的整治，坚决取缔“黑网吧”，严厉打击“黄赌毒”，净化社会环境。
继续做好信访和人民调解工作，及时排查和调处各种不稳定因素，坚决遏制群体性上访事件发生。完善公共安全预警体系和应急机制，落实各项安全防范措施，定期举行专项应急救援预案演练，预防和妥善处置公共突发事件，确保安全无事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，强力推进科技创安、版块创安、基层基础建设三大工程，努力建设“平安温县”。扎实推进“五五”普法，提高全民法律意识和法制观念。
四、加强政府自身建设
新一届政府面对新形势，要有新作为。我们将按照“为民、实干、清廉”的要求，加强自身建设，加快职能转变，提高施政水平。
（一）建设法治政府。认真落实监督法，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。深入贯彻行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。认真贯彻公务员法，加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。积极推进行政执法责任制，不断完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度。
（二）建设服务政府。加快政府职能转变，坚持有所为有所不为，把主要职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。坚持实行政务公开，确保政府权力透明运行。加快电子政务建设，推进公共服务信息化。
（三）建设责任政府。各级政府公务人员要强化权力就是责任、有权必须尽责的观念，严格履行岗位职责。不断完善主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，细化工作规程，明确工作责任。加强绩效考核和行政监察，强化权力监督和权力制约，防止以权谋私，预防职务犯罪，做到廉洁从政，切实维护人民群众的利益。
（四）建设效能政府。完善政府决策机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进政府决策科学化、民主化。继续深化行政审批制度改革，全面推行涉企行政事业性收费“一费制”，优化发展环境。大力精简会议、文件，清理评比、检查、达标项目，把主要精力放在抓落实、谋发展上。完善督查机制，加大督查力度，形成雷厉风行、求真务实、真抓实干的好作风，多为人民群众办好事、办实事。
（五）建设诚信政府。要逐步建立政府信用监督和失信惩戒制度，提高政府公信力。要坚持实事求是，从实际出发做决策、定目标，推行政府机关服务承诺制度，努力把政府各项工作决策落实到发展中，落实到为人民群众办实事上，以实际行动树立形象，取信于民。
各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，励精图治，开拓创新，为加快建设富裕、文明、开放、和谐的新温县而努力奋斗！
