政 府 工 作 报 告
——2006年2月15日在温县第十一届人民代表大会第四次会议上
县长      魏曰高

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
     一、“十五”主要建设成就和2005年工作回顾
    “十五”时期，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的全面监督和大力支持下，县政府团结和带领全县人民，全面贯彻落实党的十五大、十六大精神，坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，较好地完成了经济社会发展的各项目标任务。2005年，全县地区生产总值预计完成69.7亿元，较上年增长23%，较2000年增长112.4%。其中，一产增加值预计完成9.6亿元，较上年增长9.9%，较2000年增长40.5%；二产增加值预计完成43.3亿元，较上年增长31%，较2000年增长164.9%；三产增加值预计完成16.8亿元，较上年增长14.3%，较2000年增长75.8%；一、二、三产业结构比由2000年的 22.5∶51.8∶25.7调整为2005年的13.7∶62.1∶24.2。全县财政收入完成2.13亿元，较上年增长76.6%，较2000年增长292.8%；全社会固定资产投资完成30.4亿元，较上年增长96.8%，较2000年增长525.5%。
    （一）“三农”工作切实加强
    党和国家的支农惠农政策全面落实。取消了农业税，加大了对农民种粮的补贴，调动了农民种粮的积极性。
    农业产业化进程加快。培育市级农业产业化龙头企业4家，重点扶持的10家农业产业化龙头企业资产总额达3亿元；工业原料林、“四大怀药”、畜牧养殖、小麦种子等“四大”农业基地建设取得了明显成效。全面推行农业标准化，在全市率先建成省级农业标准化示范县，农业标准化生产在全省处于领先水平。
农业基础设施建设进一步加强。五年来，共完成农业项目投资3.7亿元，建成了黄河控导工程等10余个重点项目，实施了林业可持续发展、退耕还林等20余个农业结构调整项目。开工建设了“引黄补源生态治理工程”，岭下干渠已试通水。
     同时，其他涉农工作也取得了较好成绩。重大动物疫病防控能力不断提高，口蹄疫、禽流感防治工作居全市前列；农业科技不断进步，温麦18、19两个品种通过省级审定；村委换届工作扎实推进，较好地完成了262个行政村的换届选举任务；圆满完成了13个村1.2万移民安置任务，移民安置工作受到了国家水利部和省、市政府的通报表彰。
    （二）工业经济得到提升
    工业总量不断扩大。五年来，全县累计实施投资500万元以上的工业项目150个，总投资达25.1亿元。建成了艺龙公司TPU合成革、卷烟材料公司复纺涤纶短纤维、富源公司铝材加工等一批重点项目，新上了恒慧通公司、福漫公司、富源公司、立达公司、京华公司、兰兴公司等一批骨干企业，培育了年销售收入超3亿元的企业1个，超亿元的8个，超5000万元的11个。全县规模以上企业达到147家，比2000年增加26家，数量在全市最多。2005年，规模以上工业增加值完成23.9亿元，占全县工业增加值的比重达到58.3%，综合效益指数达到268%。
产业结构进一步优化。初步形成了以机械制造、化工、医药、制鞋、农副产品加工为主导的工业体系，支柱产业占全县工业的比重达70.4%。
名牌产品创建取得突破。2005年，艺龙公司的PVC人造革、天阳公司的铝合金车轮、伟康公司的铁棍山药、农科种业公司的小麦种子、红棉公司的布面胶鞋等5个产品，荣获“河南省名牌产品”称号，数量位居全省全市前列，结束了我县没有省级名牌产品的历史。
企业经营者整体素质提升。注重培育企业家队伍，多次组织企业厂长（经理）到宛西制药、湖北宜化、青岛海尔等先进企业参观学习。与北京南洋林德企业管理培训中心合作，举办了温县国际工商管理高级研修班，温元凯、邓荣霖、樊纲、陈淮等著名经济学家莅温授课，广大企业经营者运用新知识、新理念管理企业的能力不断增强。
    （三）第三产业发展水平不断提高
    按照“做大太极拳品牌，做强太极拳产业，带动三产发展”的思路，组织开展了“太极拳世界非物质性文化遗产”申报工作，陈氏太极拳被文化部列入第一批国家级非物质文化遗产推荐目录。累计投资2500万元，完成了太极拳祖祠、祖林等景点及辅助设施建设，陈家沟景区被市政府确定为重点开发旅游品牌，被省政府确定为重点旅游项目，先后争取到省级专项资金860万元。组织参加了国际太极拳大赛和全国武术之乡比赛，成功举办了万人演练太极拳活动和陈家沟传统太极拳邀请赛。太极拳作为温县对外开放的一个品牌，正在发挥着越来越大的作用。
    市场建设步伐进一步加快。芳草大世界建成投用，古温商业街投入运营，盛世金典商业中心主体基本完工，大明家具建材广场开工建设，城区4个农贸市场建设进展顺利。持续开展了整顿和规范市场经营秩序工作，市场秩序进一步好转。
    主动为南水北调工程建设搞好协调服务，促成了南水北调中线工程穿黄建管部设在我县，这必将对拉动餐饮服务业、交通运输业的发展起到积极的作用。
    （四）对外开放进一步扩大
    招商引资成为经济社会发展的第一推动力。五年来，结合温县实际，探索招商模式，制订招商政策，狠抓招商工作，取得了明显效果。2005年，全县共引进市外投资项目102个，总投资达28亿元，实际到位资金14亿元，较上年增长180%；实际利用境外资金717万美元，增长58.6%；自营出口企业达到45家，外贸出口达617万美元，增长24%。青岛双星、湖北宜化、昊华宇航、金陵药业、香港保和堂、广东大明、台湾掌柜等知名企业纷纷落户温县，投资合作。2005年，我县被省政府确定为第三批对外开放重点县，这为我们进一步借助外力发展创造了必要的条件。
    工业集聚区的影响力不断提升。先后投资2500万元，完成了集聚区主干道拓宽改造、供排水等基础设施建设。不断完善相关政策，增强服务功能，集聚效应初步显现。集聚区入驻企业累计达32家，总投资达15.5亿元，为全县经济发展注入了新的活力。
    （五）城乡基础设施建设步伐加快
    持续开展了城市创建活动，先后实现了省级卫生城市、文明城市和园林城市的创建目标；科学制订城市发展规划，修编完成了《温县县城总体规划》和《城区绿地系统专业规划》；加强城市道路和基础设施建设，基本形成了“五横五纵”的城区道路框架，四条环城道路基本贯通；实施了城区美化、亮化、绿化工程，城区环境明显改观，城市品位得到提升；5万吨供水工程已竣工投用，污水处理厂已开工建设，城市功能日趋完善。
    交通区位优势日益显现。5年来，交通基础设施累计投资达10多亿元，黄河公路大桥、紫黄路、谷黄路、焦温高速等干线公路建成通车，大交通框架基本形成。投资1.8亿元，新修、改造县乡二级道路90公里，完成“村村通”工程建设任务120公里，全县公路通车总里程达538公里，城乡交通状况明显改善。
    （六）各项改革不断深化
    五年来，坚持用改革的办法解决发展中遇到的困难和问题，增强了经济发展的活力。本着“资产变现最大化，职工利益最大化，企业发展最大化”的原则，全面开展了县直工商企业和乡镇企业的改制工作，共盘活存量资产3个多亿，累计安置职工上岗3000余人。加快了粮食流通企业的改制工作，多元化经营格局初步形成。完成了农村税费改革试点工作，清财化债试点工作取得阶段性成果；开展了县乡财政管理体制改革，乡镇发展经济、组织收入的积极性明显提高；县乡干部职工和教师工资实现了统一标准发放，重大项目和社会事业投入不断加大。严格按照省市要求，完成了乡镇机构改革任务。认真把握国家政策，进行了农村信用社改革，如期拿到了1.19亿元央行兑付票据。深入开展了“效能革命”活动，全县行政许可事项和规定得到有效清理，经济发展环境进一步优化。改革了对基层工作的考核办法，加大了财政收入、招商引资、项目建设的考核分值，有力促进了重点工作的开展。
    （七）社会事业全面进步
     大力倡导科技进步，五年来，共实施市级以上科技计划31项，通过市级以上科技成果鉴定16项，引进、推广和开发新技术64项、新产品17项。全面启动了教育现代化工程，开展了中小学布局调整工作，改造了82所中小学D级危房，缓解了城区中小学大班额问题，高招工作连年位居全市前列。社会公共医疗体系进一步完善，夺取了抗击“非典”战役的重大胜利，创建了“全国农村中医工作先进县”，完成了疾控中心、传染病区、4个中心卫生院和9个一般卫生院的建设改造任务。广电、文化、体育事业不断进步。全县有线电视用户达2万户，在全省率先实现了调频广播“村村通”；农村文化中心建设成效明显，“三馆”竣工验收，文化广场正在建设，实现了“省级文化先进县”的创建目标；积极开展全民健身活动，在全市率先建成了体彩健身园。
    认真贯彻落实三大基本国策。建立和完善计生工作新机制，圆满完成了人口控制目标。加强了环境污染综合整治，先后关闭、取缔40家重污染企业，完成了大江化工、三鑫纸业等50个限期治理项目，环境质量明显改观。深入开展了土地市场治理整顿，规范了土地市场秩序，全县基本农田保护面积达2.4万公顷，开发整理复垦面积达1255公顷，为全县经济发展提供了土地保障。严格落实安全生产责任制，建立了县、乡、村三级安全生产责任体系和安全生产事故应急救援体系，安全生产形势平稳。
    （八）人民生活得到改善
    始终坚持以人为本，努力提高人民群众的生活质量。健全和完善了城镇职工养老保险、基本医疗保险、失业保险和最低生活保障制度，扩大了社会保障的覆盖面。高度重视困难职工再就业工作，五年来，通过项目带动、购买公益性岗位，新增就业岗位7.5万个，安置失业人员再就业1.8万人；大力发展劳务经济，对外输送劳动力9.4万人次。落实了农村五保供养金，保障了678名五保老人的基本生活。开展了农村环境卫生综合整治试点工作，为建立农村环境卫生长效管理机制积累了经验。2005年，农民人均纯收入达3819元，较上年增长13.6%，较2000年增长46.8%；城镇居民人均可支配收入达6858元，较上年增长17.6%，较2000年增长112.5%；人均居民储蓄余额达6429元，较上年增长18%，较2000年增长66%。城乡居民生活水平得到提高。
    （九）精神文明和民主法制建设得到巩固
    在全县深入开展了“三个代表”、保持共产党员先进性学教活动，广泛开展了“三五、四五”普法活动，以及社会公德、职业道德、家庭美德教育，弘扬了良好的社会道德风尚，公民的法律意识和文明素质明显提高。荣获了“市级双拥模范县”、“全国‘三五’普法先进县”等称号。开展了创建“平安温县”活动，加强了社会治安综合治理，严厉打击了各类违法犯罪活动，维护了全县大局的稳定。
    自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视支持人大代表和政协委员参政议政。五年来，共办理人大代表建议和政协委员提案800余件，办复率达100%，代表、委员满意和基本满意率达95%以上。高度重视群众来信来访，认真解决了一批群众反映的热点、难点问题。
    此外，统计、审计、气象、外事、侨务、民族宗教、邮政、通信、金融、保险、史志、档案、民兵等工作也都取得了新的成绩。
    各位代表，过去的五年，我县经济社会发展经受了宏观经济形势变化带来的挑战，克服了非典、禽流感防治、区划调整等一些非经济因素带来的不利影响，保持了良好的发展势头。五年来，我们积极探索走出了一条符合温县实际的发展路子，为今后发展积累了经验。回顾五年的历程，我们的体会是：必须把发展作为第一要务，用发展的办法克服前进中的困难，以经济建设为中心不动摇；必须走“工业强县”的道路，用工业的办法发展农业，以工业化带动城镇化；必须扩大改革开放，用改革的办法解决前进中的问题，以大开放促进大发展；必须优化发展环境，不断提高城市建设水平，加快政府职能转变；必须坚持科学发展，正确处理改革、发展和稳定之间的关系，促进经济社会和谐发展。
    各位代表，五年来成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、充分理解、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向对政府工作给予大力支持的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，结构不尽合理；支柱产业支撑作用不明显，骨干企业带动作用不强；企业盈利能力偏低，管理水平落后；改革改制工作有待进一步深化，进度需进一步加快；就业和再就业压力还没有得到有效缓解，城乡低收入居民的生活还比较困难；新农村建设、太极拳开发的任务还很艰巨等。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
    二、“十一五”发展的指导思想和主要奋斗目标
    “十一五”是加快发展的战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期。面对新形势、新机遇、新挑战，我们要有高度的责任感、紧迫感和压力感，我们要立足新起点，明确新要求，谋求新突破。
    “十一五”时期，我县经济社会发展的指导思想为：深入贯彻落实党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想，以科学发展观统揽全局，围绕市委、市政府和县委“十一五”期间的工作部署，继续坚持“工业兴县、环境立县、稳定安县、创新优势、加快发展”的工作思路，千方百计发挥优势，千方百计加快发展，千方百计扩张总量，千方百计提高质量，按照    “速度争第一，总量求突破，纵向上台阶，横向进位次”的总体要求，励精图治，团结拼搏，努力跻身全省经济20强，全面建设富裕、文明、开放、和谐的新温县。经济和社会发展的主要奋斗目标为：
    ——综合经济实力进一步增强。地区生产总值年均增长13%，到2010年地区生产总值达到128亿元，人均生产总值达到2.9万元（折合3400美元）。地方财政收入年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长12%，物价总水平保持基本稳定。
    ——经济增长方式进一步转变。高效生态农业、先进制造业和现代服务业加快发展，三次产业竞相发展。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上，工业经济占地区生产总值的比重达到63%。
    ——人民生活水平和质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长7%。城乡居民生产生活方式不断改进。
    ——城镇化进程进一步加快。中心城区规划面积达到16平方公里，城区人口达到12万人；城镇化率达到45%。
    ——和谐社会进一步发展。实行免费九年制义务教育，基本普及高中教育，高等教育毛入学率达到22%。公共卫生服务能力和水平进一步增强，新型农村合作医疗全面普及。社会保障体系更加健全，社会保险覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在3%以内。进一步加强基础设施建设，新增公路通车里程280公里，实现县乡通二级、乡村通三级、村村通四级公路的目标。新建1座220千伏、2座110千伏和5座35千伏变电站。防灾减灾能力进一步增强，安全生产和社会治安状况进一步好转。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
    ——可持续发展能力进一步提高。到“十一五”末，全县人口自然增长率控制在5‰以内，总人口控制在44万人以内。资源利用率显著提高，万元地区生产总值能耗下降20%以上。城区污水处理率达到80%，垃圾处理率达到90%，森林覆盖率达到29%。
    《温县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及其说明已印发各位代表，请予审议。
    三、2006年工作的主要目标和任务
    2006年是“十一五”规划开局之年，也是我县向新的目标迈进的重要一年。按照县委九届五次会议要求，2006年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15%；地方财政收入增长17%；全社会固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7%。
    为确保实现以上目标，重点抓好以下八个方面的工作：
    （一）建设社会主义新农村，加快农业现代化进程
    进一步优化农业结构，加快农村经济发展。突出农业产业化，大力培育龙头企业，积极扶持恒慧通公司、万达粮油公司、农科种业公司、保和堂公司、品正公司、京华公司、立达公司等骨干企业做大做强，力争限额以上农业产业化龙头企业达到20家，增强辐射带动能力；进一步提高“四大基地”建设水平，大力发展农村专业经济合作组织，构建“公司＋基地＋专业合作组织＋农户”的产业化格局。注重农业科技投入，依托农科所的技术优势，搞好农业科技示范，大力推广农业实用技术，不断增强粮食生产水平和创新能力，促进粮食综合生产能力稳步提高。巩固农业标准化示范县创建成果，在农业生产的全过程推行标准化，积极开展无公害农产品生产基地认定和产品认证，争创全国、全省名牌，提高农产品竞争力。搞好扶贫开发和农业综合开发等项目建设，夯实农业基础，增强农业综合生产能力。
    加强农村公共设施建设，改善农民生产生活。科学制定符合温县实际的新农村建设标准，加大农村基础设施和公共事业的投入。完成番田、黄庄、北冷、南张羌4个乡镇文化中心和45个农村文化大院建设任务，丰富农村文化生活；全面完成3个乡镇卫生院的改扩建项目以及2个乡镇一般卫生院建设项目，改善基层医疗条件；以农村能源建设为重点，争取亚行贷款，完成100个“三位一体”生态农业项目建设任务，培植生态农业示范村。
    提高农民素质，增加农民收入。通过开展形式多样的活动，提高农民的思想、文化、道德水平，逐步形成文明、健康、向上的生活方式；加强农村基层政权建设，搞好村民自治；利用农村培训机构和文化中心，对农民开展农业科技、文化知识和法律法规等培训；认真落实国家各项支农惠农政策，千方百计调动农民生产积极性；加大劳务输出力度，规范中介机构行为，加强基层劳务输出信息网络和平台建设，大力发展非农职业技术教育与就业培训，逐步实现务工群众由体力型向智力型转变。
    做活“引黄补源”文章，完成渠首提灌站建设、倒虹吸出口至边沟村的干渠硬化、岭上农田灌溉及风景水系规划和岭下干渠绿化等项工程。同时，严格工程监理，确保工程质量，真正把引黄工程做成“精品工程”、“利民工程”。
    （二）壮大工业经济实力，加快工业化进程
    培育支柱产业。狠抓结构调整和产业升级，推动机械制造、化工、医药、制鞋、农副产品加工五个支柱产业稳步发展，加快增长方式的转变。机械制造业以天阳公司、凤凰公司、福漫公司为龙头，重点发展铸造业、铝加工业和汽车零部件，着力抓好装备的更新、技术的创新，向高精尖方向发展。化工行业以艺龙公司、大江公司、卷烟材料公司为龙头，坚定不移地扩大联合，上大项目，尽快把企业做大做强，提高竞争力。制药行业以保和堂、盛世康隆、大山药业为龙头，重点抓好新剂型研发，加快推进“产、学、研”进程，实现超常规、跨跃式发展。制鞋行业以红棉公司为龙头，重点抓好与大企业集团的合作和产品的上档升级，向产品多样化、系列化方向发展。农副产品加工业以恒慧通公司、品正公司、京华公司、立达公司为龙头，重点发展调料业、肉类食品加工业。经过两三年的努力，五个支柱行业的经济总量占全县工业的比重力争达到80%以上。
    培育优势企业群体。选择一批成长型、科技型、市场型的企业，在政策、信贷等方面给予扶持，促其尽快上规模、上档次、上水平，力争销售收入超亿元企业达到15家，打造一批特色突出、竞争力强、财税贡献率高的强势企业。
    培育名牌产品和驰名商标。在去年争创名牌产品的基础上，选择一批优秀企业和产品，申报国家级、省级名牌产品和驰名商标。今年，力争创5个以上焦作市知名商标、2个全省著名商标、3个全省名优产品。
    培育高新技术产业。把计算机配件、汽车零部件、药品新剂型作为发展高新技术产业的突破口，重点抓好劳克森公司CTP计算机直接成像版、天阳公司汽车联合电子、保和堂公司铁棍山药粉及生命素、大山药业公司降压药新剂型以及艺龙公司与昊华宇航公司的合作等项目，实现高新技术产业发展的新突破。同时，要引导企业不断增强自主创新能力，研发一批具有自主知识产权的新技术、新产品。
    培育新兴企业。以项目建设为载体，催生新的产业和新兴企业。重点抓好大江公司20万吨尿素扩产及5万吨甲醇生产、信谊公司年产3万吨铝杆铝线、兰兴公司系列输变电施工设备、远航公司包装机械设备、汇豪公司年产6万吨阳极碳块、立达公司年产2万吨中高档调料、南京淳吉公司电子节水器、东港实业公司速溶性环保餐具等项目，千方百计落实项目资金，加强重点项目的服务和管理，协调解决项目建设进程中遇到的困难和问题，加快项目建设进度，力促项目尽快投产、达效，形成新的增长点。
    培育企业家队伍。坚持办好温县国际工商管理高级研修班，聘请全国各个领域的著名专家学者来温授课。有计划、经常性的组织企业经营管理人员，到经济发达地区、全国知名企业参观学习，进一步更新观念，开阔眼界，激发斗志。在对外合作中，坚持引进管理和引进资金、引进技术并重，提升工业企业整体管理水平。建立和完善激励机制，对优秀企业经营管理人才，在政治上给待遇，社会上给地位，经济上给奖励，调动他们工作的积极性、主动性和创造性。
    大力发展循环经济，走资源节约型、环境友好型的发展道路。通过引进新工艺、新技术，力争万元地区生产总值能耗下降4.65个百分点。加大耕地保护和土地开发整理工作力度，盘活城镇存量建设用地；积极探索研究黄河滩区国有土地管理办法，明晰土地产权，规范用地程序，强化投资强度管理。加大环保执法力度，完善环保监管体系，加快老污染源治理步伐。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，杜绝新污染源产生。高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，强化各项安全防范措施，营造安全生产环境。
    （三）深入开展城市创建活动，加快城市化步伐
    以强化管理为突破口，开展“城市管理攻坚年”活动。实施“十个一点”工程：①搞好城区路灯改装、安装工程，让灯光再亮一点；②合理架设城区各类电线，让电线摆放再顺一点；③规范户外广告，整治沿街门面，让立面再美一点；④组织义务植树，拓展绿化面积，让绿量再增一点；⑤营造城市氛围，强化市民意识，让城内庄稼地再减一点；⑥搞好市场规划，加大开发力度，让市场建设再快一点；⑦拓宽融资渠道，强力推进太行路与人民大街、慈胜大街交叉口等改造工程，让破旧房再少一点；⑧完成古温大街、太行路等续建工程，力争向南打通子夏路、向西打通振兴路，让道路再畅一点；⑨实施露天地箱式改造工程，搞好垃圾管理，让卫生再好一点；⑩理顺管理体制，强化“三种秩序”治理，让城区管理再严一点。
    努力创建国家级园林城市。按照“一年打基础，二年上台阶，三年抓完善，四年见成效”的思路，有计划、有步骤、有重点地开展创建活动。今年，重点做好四个方面工作：一是抓“园”。制订优惠政策，理顺管理体制，拓宽投资渠道，鼓励引导各类经济实体参与公园、游园及公共服务设施的建设，力争年内游园硬件设施达到创建标准。二是抓“绿”。高标准做好城市绿化工作，城市绿化面积、公共绿地面积、人均绿地面积明显增加。三是抓“路”。重点做好司马大街两侧的规划布局，严格建筑审批管理，加快开发建设步伐，提升对外形象。四是抓“水”。结合南水北调和引黄工程，围绕“水”字作文章，搞好城市水系规划，着力打造“水城”。
    加快市政工程建设。完善提高新水厂功能，保证高效运营；加快污水处理厂建设步伐，确保2007年建成投用；积极运作，争取资金，尽快开工建设垃圾处理厂；继续做好城市污水处理费和南水北调基金征收工作；推广小区建设，禁止小独院无序开发；加快公安看守所、交通车辆检测中心、检察院侦技楼及档案馆等新址建设进度，确保工程建设质量。
    （四）做强太极拳文化产业，带动第三产业快速发展
    建设陈家沟太极拳文化村。重点抓好七项工程和八个项目运作。七项工程为太极苑宾馆一期、太极拳祭坛、太极拳擂台、陈家沟新村规划开发、陈家沟东沟延伸、陈家沟道路绿化、太极拳发源地宣传设施等建设工程。八个项目为申报太极拳世界非物质文化遗产、申报太极拳进入奥运会开幕式表演、陈家沟旅游汽车站、游客服务中心、太极拳名人故居、祠前景点、国家级太极武术院校和农家乐园项目，完善景点功能，充实景区内涵。
    加大专业市场建设力度。加快慈胜、特色农贸市场建设进度，确保按期投入使用。做好特色农贸市场申报国家级标准化农产品市场的跟踪工作，积极争取国家项目扶持资金。大力发展连锁超市，鼓励各类超市向乡村延伸。以南水北调工程建设为契机，整合三产布局，搞好商贸服务开发。成立市场发展服务中心，创建省、市级文明市场。突出抓好盛世金典商业中心、广东大明家具广场等专业市场的建设和繁荣工作，使其成为有一定影响力的专业市场。同时，进一步加大食品药品、农资、文化、旅游、成品油等市场专项整治力度，切实维护消费者的合法权益。
    促进餐饮服务业上档升级。成立餐饮服务业行业协会，出台餐饮服务业操作规范和管理办法，以各类竞赛活动为载体，狠抓卫生、环境等软硬件建设，全力提升温县餐饮服务业水平。
    （五）扩大对外开放水平，大力发展外向型经济
    把扩大对外开放作为第一推动力，推动温县经济快速发展。在巩固全省对外开放重点县成果的基础上，争取进入全省对外开放扩权县行列。
    高起点修编温县工业集聚区总体规划，加大基础投入，完善配套设施，尽快完成鑫源路慢车道铺设、绿化带栽植、路灯安装工程，不断增强集聚区承载能力和外向吸引力。深化集聚区管理体制改革，加强集聚区管委会建设。全力做好项目管理、企业服务和投资环境优化工作，严格项目准入制度，促使集聚区品牌效应尽快形成，加速企业和项目聚集。
    紧盯产业政策，明确主攻方向，突出招商重点，举全县之力，集全县之智，大力度开展招商引资活动。要加紧与温州温氏企业界、青岛双星集团、昊华宇航集团、宛西制药集团、澳洲LWT公司、陕西有色金属公司、北京中联科利公司等企业的沟通与交流，把一些意向性合作，变为实实在在的投资。要敢于瞄准世界500强、中国500强的大企业，敢于瞄准投资几十亿、上百亿的大项目，敢于瞄准各个行业有影响力、统治力的大客商，寻找合作商机，促成合资合作，力争在招商引资工作上有新的更大的突破。
    认真研究国家、省市的投资方向，抓住国家支持中部崛起、我省建设郑卞洛工业走廊的机遇，做好各类政策资金的争取工作。特别是在新农村建设、农业龙头企业发展、工业结构调整、高新技术产业发展、旅游基础设施建设等方面，精挑细选项目，精心策划包装，搞好上下衔接，争取资金扶持。
    （六）搞好改革创新，为经济社会发展增添活力
    大力发展税源经济。税源经济是全县事业发展的生命线，税源培植是一切工作开展的基础。要千方百计做大财政蛋糕，千方百计提高财政收入质量，千方百计提高财政保障能力。提供优质服务，吸引流动税源，扩展收入渠道；依托南水北调工程，搞好协调服务，深挖新增税源，壮大税源基础，扩充财政总量。
    理顺城区管理体制。全面加强社区建设，提高社区管理水平，做好城区人口管理、社会保障、卫生管理等工作与社区建设的衔接，促进城市管理工作规范化、制度化。加快市政公用行业、勘察设计行业、国有建筑企业等建设领域的改革步伐，逐步建立符合市场经济体制要求的竞争机制。
    继续深化企业改制工作，加快工作进度，尽快完成改制工作任务。加快行政管理体制改革，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，提高行政质量和效率。努力探索新形势下人事制度改革的新路子，不断完善事业单位聘用制管理办法，实现聘用管理的正常化、规范化。
    （七）大力发展各项社会事业，努力构建和谐社会
    实施“科教兴县”和“人才强县”战略，加大科技投入和科技攻关力度，推动传统产业的技术进步，争创国家级科普先进县。围绕公务员、企业家、专业技术人员队伍建设，积极引进人才，培养用活人才。贯彻党的教育方针，创新教育体制，优化教育结构，合理配置教育资源，努力提高教育质量和管理水平；加快县一中新校区等教育工程建设，强化基础教育，发展职业教育，提高全民文化素质。鼓励支持社会各界兴办文化实体，发展文化事业，加快全县文化产业的发展步伐；切实加强文化娱乐场所的整治工作，确保文化市场健康、有序发展。积极开展全民健身活动，努力培育1－2个全省体育明星村。
    切实做好社会保险扩面征缴工作，动员企业、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，确保社会保险的稳定性。认真落实就业和再就业优惠政策，进一步做好城市低保、农村低保、农村医疗救助和五保供养等社会保障工作。积极筹建慈善组织，完善社会救助体系。
    努力构建人口和计划生育工作新机制，保障经费投入，切实稳定低生育水平，争创市级计划生育优质服务先进县。着力抓好队伍建设、村民自治、阵地巩固，促进工作重心下移。推进“关爱女孩”行动，优化出生人口性别比。以打造全省一流的县站为目标，加快计生指导站新址建设进度，改善计生服务条件。
    为民办好十件实事。①筹资1650万元，实施新型农村合作医疗，解决农民“看病难”问题；②筹资259万元，扩大“两免一补”救助范围，解决农村贫困生“上学难”问题；③筹资130万元，建立农村环境卫生长效管理机制，解决农村垃圾问题；④筹资120万元，新建3所农村敬老院，提高五保户集中供养率；⑤筹资110万元，解决5000农民饮水安全问题；⑥筹资200万元，继续实施有线电视“村村通”工程，新增终端万户以上；⑦筹资230万元，新建4个公厕、4座立体式和15个露天地箱式垃圾中转站，完善环卫设施；⑧筹资40万元，建成40处城乡公交、城区出租停靠点，解决公交、出租车辆随意停靠问题；⑨筹资250万元，完善“三馆一广场”配套工程，建成综合性的群众文化活动中心；⑩筹集落实资金，提高城镇居民最低生活保障标准，搞好社会弱势群体的救助。
    （八）加强精神文明和民主法制建设，倡导良好社会风尚
    加强农村基层组织建设，大力宣传公民基本道德规范，广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬爱国主义精神，倡导尊老敬贤、见义勇为的良好风尚，不断提高全民的思想道德素质。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业和文明家庭创建活动，把精神文明建设推上新台阶。
    自觉接受县委领导，接受县人大及其常委会的监督，积极开展政治协商，虚心听取社会各界人士的意见和建议。坚持依法治县、依法行政，巩固“四五”普法成果，做好“五五”普法启动工作，不断提高全民的法律意识和法制观念。坚持领导干部定期接访、下访、包案制度，狠抓基层基础工作，创新信访工作机制。加大社会治安综合治理力度，坚决遏制重大群体性事件和恶性刑事案件发生。深入开展平安小区、平安单位、平安企业、平安家庭创建活动，多渠道筹措资金，加大科技创安力度，全力打造“平安温县”，维护社会稳定大局。
    四、加强政府自身建设
    新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设，加快政府职能转变，大力推进科学行政、民主行政、依法行政，努力提高施政水平。
    建设实干政府。在全体机关干部中大力弘扬实干精神，倡导“少说多干、干实事、求实效”的风尚；“雷厉风行、说干就干、干就干好”的风尚；“深入基层、深入群众、深入实际”的风尚；“关心群众、爱护群众、尊重群众”的风尚。
    建设效能政府。进一步深化“效能革命”活动，增强效率和效益观念，优化行政流程，降低行政成本。树立节约理念，努力建设节约型政府。进一步强化亲商、扶商、富商理念，全力加强软环境建设。积极推进电子政务和网上办公，努力实现行政管理高效化、服务绩效最大化。认真解决“越位”、“错位”和“缺位”问题，促进管制型政府向服务型政府转变。
    建设法治政府。认真贯彻落实依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使职权，做到一切行政权力都要受制于法，一切行政管理行为都要有法可依。加快建立公众参与、专家论证和集体决策“三结合”的公共决策机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，加快建立政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，全面提高依法行政水平。
    建设廉洁政府。加强对领导干部权力观和政绩观教育，深入开展反腐倡廉活动，筑牢各级干部拒腐防变的思想道德防线。加强政风、行风建设，推行政务公开、厂务公开、村务公开及公用事业单位办事公开。深入开展警示教育和岗位职责教育，进一步加强公务员队伍的管理，预防职务犯罪。实施政府“阳光工程”，认真执行建设工程公开招投标、国有资产处置、行政事业单位基本建设管理等制度，完善政府采购，强化审计监督，规范行政行为，树立政府形象。
    各位代表，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大。我们要倍加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜来之不易的大好局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以脚踏实地、求真务实的工作作风，开拓奋进，扎实工作，为全面建设富裕、文明、开放、和谐的新温县而努力奋斗！