温政办〔2021〕30号
温县人民政府办公室
关于印发《温县产业集聚区“百园增效”行动方案》的通知
各乡镇人民政府（街道办事处），县产业集聚区管委会，县政府各有关部门及单位：
《温县产业集聚区“百园增效”行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
温县人民政府办公室
2021年9月16日
温县产业集聚区“百园增效”行动方案
按照《河南省人民政府办公厅关于印发全省产业集聚区“百园增效”行动方案的通·知》（豫政办〔2020〕43号）和《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市产业集聚区“百园增效”行动方案的通知》（焦政办〔2021〕5号）要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
(一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府关于推进县域经济高质量发展的工作部署，坚持效果导向、提质增效，坚持目标导向、优增盘存，坚持问题导向、守正创新，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，夯实产业集聚区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两项基础，打好存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战，促进产业集聚区节地水平、产出效益双提升，助推产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展。
（二）工作目标。到2022年12月，整备、盘活产业集聚区存量建设用地，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善工作，全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，形成一批可复制可推广的土地高效利用经验。
力争经过3—5年的努力，产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制，批而未供、闲置和低效用地得到充分利用，工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善，土地市场化配置效率全面提高，工业用地亩均税收达到15万元以上。
二、主要任务
（一）绘好产业集聚区规划“一张图”
1.加快推进区域评估。按照《河南省人民政府办公厅关于实施工程建设项目区域评估的指导意见》（豫政办〔2019〕10号）要求，统一组织对产业集聚区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估；发展改革、自然资源、住房城乡建设、城市管理、水利、生态环境、商务、文物、地震、气象等部门要按照各自职责做好相关工作，财政部门要做好经费保障工作。
责任单位：县产业集聚区管委会、住房和城乡建设局、自然资源局及相关职能部门（排在首位的为牵头单位，下同）。
完成时限：2021年全面建成并实施政府买单、企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系。
2.编制产业集聚区国土空间规划。按照“多规合一”要求，依据县国土空间整体规划，编制产业集聚区国土空间规划（2020—2035年），与产业集聚区总体发展规划相互衔接，形成产业集聚区规划“一张图”。
责任单位：县自然资源局、产业集聚区管委会、发展改革委及相关职能部门。
完成时限：2021年6月。
（二）织密产业集聚区用地政策体系“一张网”
各有关部门要分别制定相关配套政策措施，形成上下贯通，有关部门横向联动的用地政策体系“一张网”。
1.细化标准规范和行业政策。
（1）按照不同区域等因素，研究确定产业集聚区亩均工业税收目标。研究制定工业用地“标准地”亩均投资强度、亩均税收、容积率3项主要控制性指标，并适时调整发布。
责任单位：县自然资源局、发展改革委、产业集聚区管委会、税务局及相关职能部门。
完成时限：2021年12月，以后适时调整。
（2）自然资源局要会同有关部门研究制定工业用地弹性出让、“标准地”出让、全生命周期管理等工作涉及的合同、协议、承诺书等格式文本；其他有关部门根据各自职责和工作需要，分别制定相关具体政策措施。
责任单位：县自然资源局、产业集聚区管委会、发展改革委、住房和城乡建设局、市场监督管理局、税务局、市生态环境局温县分局及相关职能部门。
完成时限：2021年6月。
2.制定具体实施细则。产业集聚区管委会要结合本地实际，制定具体实施细则，形成“一宗一策”的土地利用管理新模式。
责任单位：县产业集聚区管委会、自然资源局及相关职能部门。
完成时限：2021年6月。
（三）打赢产业集聚区存量低效用地盘活攻坚战
1.全面摸清存量低效用地底数。对照省自然资源厅对产业集聚区土地利用调查评价结果，按照“一宗一策”的原则提出处置措施，建立包括地块基本信息、形成原因、处置措施、完成时限、责任单位等要素的工作台账。
责任单位：县产业集聚区管委会、自然资源局及相关职能部门。
完成时限：2021年3月。
2.妥善处置批而未供和闲置土地。盘活处置产业集聚区批而未供和闲置土地。加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批，综合施治、有序消化批而未供土地。要对已批未供即用土地进行排查，对符合完善用地手续条件的，列入整改台账，县自然资源局汇总后，统一上报市自然资源局备案，于2021年年底前完成历史遗留问题整改。要采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式，分类施策，有效处置闲置土地。
责任单位：县自然资源局、产业集聚区管委会、法院、税务局及相关职能部门。
完成时限：2022年6月。
3.分类推进低效工业用地再开发。盘活处置产业集聚区低效工业用地不少于500亩。综合评估低效工业用地现状，制定盘活利用工作方案，明确目标任务、时序安排、保障措施，稳妥有序、分类推进低效工业用地盘活利用。
责任单位：县产业集聚区管委会、自然资源局、法院、税务局及相关职能部门。
完成时限：2022年6月。
（四）打赢工业用地“标准地”出让攻坚战
要加快推进产业集聚区区域评估，依据省政府制定的出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系，建立并实施“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准地”出让制度。
责任单位：县产业集聚区管委会、自然资源局、发展改革委、税务局及相关职能部门。
完成时限：2021年12月。
（五）优化社会投资小型低风险项目全流程审批
制定温县社会投资小型风险项目建筑许可提升专项实施方案，对总建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不超过24米、地下不超过1层、技术要求简单的小型低风险新建标准化厂房、普通仓库，将全流程精简到8个环节以内，推行立项用地、工程建设、施工许可一站式办理，实施联合验收备案一站式办理，切实优化审批环节，精简审批事项，压缩审批时间。
责任单位：县住房城乡建设局、自然资源局、产业集聚区管委会及相关职能部门。
完成时限：2021年12月。
（六）开展产业集聚区土地高效利用评价
依据省自然资源厅制定的评价办法，对产业集聚区“百园增效”行动进行全面评价。
责任单位：县自然资源局、发改委、审计局、统计局、税务局及相关职能部门。
完成时限：2022年6月。
三、组织实施
（一）启动部署阶段（2021年3月）
制定工作实施细则，并上报市政府。
（二）集中攻坚阶段（2021年4月—2022年6月）
1.全面摸清底数。对已批、已供土地逐宗核实土地利用现状和产业发展状况，分析形成土地批而未供、闲置和低效用地的具体原因，“一宗一策”提出处置方案，建立存量低效用地盘活工作“一本账”。
2.健全政策体系。形成产业集聚区用地政策体系“一张网”。产业集聚区要全面实施区域评估，完成产业集聚区国土空间规划编制和审批。
3.有序盘活存量。各部门要按照分解下达的任务和“一宗一策”的要求，有序推进批而未供、闲置和低效工业用地盘活，全面完成任务。
4.持续优化增量。分步推进工业用地“标准地”出让工作，灵活实行工业用地弹性出让，逐步提升工业用地弹性出让比例。
（三）总结完善阶段（2022年7月—10月）
及时总结经验、改进不足，完善产业集聚区用地提质增效各项制度，确保完成各项工作任务。开展产业集聚区土地高效利用评价。召开产业集聚区“百园增效”行动总结会议。
（四）巩固提升阶段（2022年11月以后）
全面实施工业用地“标准地”出让制度，推动“盘活存量、优化增量”成为各有关方面共识和共同行动，针对发展中的新情况、新问题，不断增加政策供给，促进长效机制持续完善、取得实效。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立温县产业集聚区“百园增效”行动领导小组（见附件），定期研究解决工作中遇到的问题。各成员单位要按照职责分工，积极开展工作，同时要加强协调配合，形成工作合力。
（二）加强动态监测。运用大数据分析、遥感监测、地理信息系统、互联网、数据共享等技术手段，对产业集聚区土地利用情况进行调查评价、分析预警、动态巡查，确保产业集聚区“百园增效”行动取得实效。
（三）加强指导督导。建立“日常指导、季度通报、半年约谈、年度考评”的工作指导督导机制，及时解决工作推进中的疑难问题，对工作推进慢、效果不明显的，约谈其主要负责人。
（四）加强宣传引导。定期总结经验做法、汇编典型案例，加强舆论宣传，推动形成节约集约用地的社会共识。适时公布批而未供、闲置、低效用地信息，宣传相关政策，接受社会监督，倒逼产业集聚区用地提质增效。
附件：温县产业集聚区“百园增效”行动领导小组
温县产业集聚区“百园增效”行动领导小组
组 长：陈 宁 县委常委、常务副县长
常务副组长：璩敬东 县政府副县长
副 组 长：马庆华 县产业集聚区管委会副主任、市场监督管理局局长
侯慧科 县政府办公室主任
张世奇 县自然资源局局长
王晟宇 县住房和城乡建设局局长
陈大林 县发展改革委主任
夏宁群 县法院副院长
成 员：张永胜 县财政局局长
梁继宇 县科技和工业信息化局局长
张卫斌 县统计局局长
董丙辰 市生态环境局温县分局局长
李 辉 县审计局局长
王永军 县应急管理局局长
李建党 县税务局局长
刘泽温 县城市管理局局长
董振寰 县商务局局长
王海昌 县文化广电和旅游局局长
职黎明 县水利局局长
赵景智 县气象局副局长
领导小组办公室设在县产业集聚区管委会，马庆华同志兼任办公室主任。
