温政〔2014〕10号

温县人民政府
关于印发《温县2014年黄沁河防汛抗旱工作方案》的通知

各乡镇人民政府、县产业集聚区管委会、县政府有关部门及单位：
    现将《温县2014年黄沁河防汛抗旱工作方案》印发给你们，请结合本乡镇、本部门实际，认真贯彻执行。

温县人民政府　　　　　
2014年5月27日　

温县2014年黄沁河防汛抗旱工作方案

    为扎实做好今年黄沁河防汛抗旱工作，切实保障人民生命财产安全，结合我县实际，特制定本方案。
    一、防汛抗旱形势
    我县位于黄河中下游结合处，辖区内黄河河道28公里，沁河河道11.2公里，黄沁河堤防及移民防护堤24公里，险工、控导工程6处，坝、垛、护岸186座，引退水闸4座。我县地理位置特殊，黄沁河河道形态复杂，加之黄沁河洪水和泥沙尚未得到根本控制，防御措施还不够完善，防洪形势依然严峻。
    （一）黄沁河发生大洪水威胁依然存在。一是黄河下游自1958年发生22300立方米每秒、1982年发生15300立方米每秒洪水，距今已分别有56年和32年，发生大洪水的几率逐年增大。二是小浪底水库运用后，小浪底至花园口区间仍有2.7万平方公里的无工程控制区，百年一遇的洪水洪峰仍达15700立方米每秒。三是小浪底水库进入拦沙后期运用，黄河下游发生4000立方米每秒以上中常洪水的概率增加，将给我县河段防洪及滩区群众安全带来很大压力。四是沁河作为黄河下游的主要支流，历史上多次出现黄沁并溢灾害。目前，沁河河口村水库未投入运用，且沁河下游为地上悬河，堤防设防标准仅为20年一遇，堤身隐患较多。
    （二）温孟滩移民防护堤防守困难。温孟滩防护堤设计防御标准为10000立方米每秒流量，工程未经大洪水考验，一旦顺堤行洪，在洪水长时间的浸泡下，极易发生渗水、滑坡等险情，防守难度大。
    （三）黄河滩区群众迁安救护难度大。保障滩区群众的生命安全是黄河防洪的重要任务之一，全县黄河滩区现居住群众4.19万余人，滩区没有避洪设施，不能满足滩区群众的迁安避洪需要。
    （四）黄沁河出现小流量、大险情的情况不容忽视。黄河小浪底水库运用后，河道工程及滩岸受到长期中小流量洪水淘刷，改变了河床冲淤形态，横河、斜河畸型河势频繁发生，大险情随时可能发生。
    （五）防洪决策的不确定性增大。一是小浪底水库运用后，河床变化剧烈，畸型河势频繁发生，危及防洪工程安全；二是近年来，随着经济社会的发展，滩区内经济社会活动越来越多，对河道自然状况的影响越来越大，滩区内大量的建筑物以及片林的存在，增加了防洪决策的难度和不确定性。
    （六）防洪非工程措施存在薄弱环节。防汛机动抢险队装备不足，防汛信息采集手段落后，部分干部群众存在麻痹思想，大量青壮劳力外出务工，群防队伍组建困难，并缺乏抗洪抢险实战经验，一旦洪水来临，难以适应抗洪抢险需要。
    二、防汛抗旱任务
    （一）黄河的防汛任务：确保花园口站发生22000立方米每秒洪水黄河大堤不决口，遇超标准洪水有准备、有对策，尽最大努力减少灾害损失。确保小浪底站发生10000立方米每秒及以下洪水时温孟滩防护堤安全。设计防洪标准内，确保黄河河道工程不跑坝，遇超标准洪水做到有准备、有对策。
    （二）沁河的防汛任务：确保武陟站发生4000立方米每秒及以下流量洪水时沁河堤防不决口，遇超标准洪水，采取一切措施减少灾害损失。
    黄沁河发生漫滩洪水时，确保黄沁河滩区群众生命安全，尽最大努力减少财产损失。
    三、工作要求
    （一）全面落实防汛责任制。各级、各部门要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，确保责任到人、措施到位。汛前，县防汛抗旱指挥部要在电视、网络等媒体上公布黄沁河防汛责任人名单和责任内容，接受社会和群众的监督，各级责任人要按照责任分工，深入到分管的防区或工程现场检查指导工作，研究解决实际问题。
    （二）科学编制防洪预案。各级、各部门要针对近年来防洪预案在执行期间暴露出的问题，进一步完善各类防洪预案。要考虑非常情况下的抢险组织、物资调运、通信保障及后勤保障措施。要注意大型抢险设备和抢险新技术、新材料、新工艺在抢险中的应用，进一步提高预案的科学性和可操作性。沿黄乡镇要认真排查滩区流动人口情况，制订滩区流动人口迁安救护预案，落实迁安措施。各级防汛抗旱指挥部成员和有关部门按照防汛责任分工，分别制订切实可行的通信保障、交通管制、电力供应、灾民安置、卫生防疫、物资保障、后勤供应等相应的保障方案，并落实保障措施。
    （三）抓好防汛队伍建设，搞好军民联防。要着重抓好群众骨干防汛队伍的建设，强化亦工亦农抢险队技术培训，使其不仅自身能查险、抢险，而且能指导群防队伍查险、抢险。黄沁河防汛专业队伍特别是机动抢险队要进行全员培训，扎扎实实开展岗位技术大练兵活动，对黄沁河防汛基本情况、防汛抢险的基本知识都要达到“应知、应会”，不断提高实战能力和抢险技术水平。加强与驻豫部队的联系，及时向部队通报汛情，完善“三位一体”军民联防体系。
    （四）备足防汛抢险物资。防汛物资储备继续按国家、社会、群众三方面筹集。国家专备的防汛物资、设备要进行清点核实，保养维修，严加管理。同时，做好基础工作，掌握防汛需求情况，合理分布和适时调配防汛物资料物。群众备料仍按“备而不集，用后付款”的办法定点定位，登记造册，落实料源。社会有关单位和部门要结合生产、经营情况，积极储备防汛料物。随着工程抢险方法、技术的不断改进，大型机械在抗洪抢险中有不可低估的作用，县河务、交通等部门要结合防洪任务，落实社会和群众闲散施工、运输机械，登记造册，以备抗大洪、抢大险应急使用。
    （五）落实滩区迁安救护措施。沿黄乡镇要进一步细化迁安方案和救护措施，对人员迁移路线、安置地点、救生工具、通信预警及卫生防疫等要周密安排，千方百计保证群众安全。特别要认真排查滩区流动人口情况，制订滩区流动人口迁安救护预案，落实迁安措施。
    （六）切实加强河道管理。各级、各有关部门汛前要认真排查河道内安全隐患，并登记造册，落实监管责任单位和监管责任人，制订切实有效的防护措施，强化安全管理，确保黄沁河防洪安全。汛前各相关部门要对所辖河段河道内的行洪障碍进行一次全面检查，按照“谁设障,谁清除”的原则,明确清障责任人，采取有力措施，依法清除行洪障碍；要严厉打击非法采砂活动，确保河道工程安全。
    （七）做好应急管理。一是认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，加强应急管理工作，按照省市防汛抗旱指挥部对防汛抗旱应急管理的要求，进一步修订完善防汛抗旱应急预案，建立健全应急管理机制；二是加强防汛队伍技能培训和演练，提高其战斗力和快速反应能力；三是完善应急管理信息发布制度，提高信息的及时性和准确性，正确引导舆论。
    （八）规范信息发布程序。各有关部门按照省委宣传部、省防汛抗旱指挥部《关于进一步加强和规范防汛抗旱新闻宣传报道工作的通知》（豫宣通〔2010〕3号）要求，进一步加强和规范黄河防汛抗旱信息发布程序，切实加强正面舆论引导，牢牢把握黄沁河防汛抗旱宣传工作的主动权。
    四、建立督查机制
    为确保黄沁河各项防汛抗旱措施落实到实处，建立黄沁河防汛抗旱督查机制。
    （一）督查组织。县防汛抗旱指挥部成立黄沁河防汛抗旱督查组，适时分赴沿黄沁河各乡镇对黄沁河防汛抗旱工作进行全面督查。根据人事变动情况，督查组的组成和分工，县防汛抗旱指挥部将另行文印发，各督查组要按照职责分工认真履行职责。
    （二）督查内容。国家防汛法律、法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况；以行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任制落实情况；有关部门履行防汛职责情况；领导责任制和各项防汛抗洪抢险及滩区迁安救护责任制落实情况；防汛宣传发动、队伍组织和实战训练情况，工程防护、物料筹集、预案制定等防汛准备工作开展情况；巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施落实情况；洪水期间领导上岗到位情况；防汛队伍上堤防守和巡堤查险情况。
    （三）督查职责。黄沁河防汛抗旱督查组在县防汛抗旱指挥部的领导下，对分管范围内防汛工作行使监督检查的职权。有权对防汛工作不力的单位和个人提出批评；有权责令防汛工作不符合要求的单位限期整改；有权纠正违反防汛法规的行为。督查组视情节轻重有权对在抗洪抢险的紧急时刻不履行岗位职责、在抗洪抢险紧急关头临阵脱逃者；拒不执行经批准的防洪方案或防汛抢险指令者；巡堤查险不及时、巡查不认真，对问题漏查失察，贻误抢险时机者；玩忽职守，措施不力，给防汛抗洪造成重大损失者进行现场处理，事后由相关部门依据法律和有关规定作出最后决定。