关于温县2011年国民经济和社会发展
计划执行情况与2012年计划（草案）的
报　　告
——2012年3月8日在温县第十三届人民代表大会第一次会议上
温县发展和改革委员会主任　张东安

各位代表：
    受县人民政府委托，现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案）提请温县第十三届人民代表大会第一次会议审议，并请各位政协委员提出意见。
    一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
    2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是经济形势非常复杂的一年，面对种种矛盾和困难，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的全面监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强县，环境立县”，多策并举，扎实工作，经济社会保持较快发展，较好地完成了县十二届人大五次会议确定的各项目标任务。
    （一）国民经济保持较快增长。全县地区生产总值预计完成175.4亿元，增长13.7%，其中一、二、三产业分别增长3.8%、16.9%和6.3%；财政一般预算收入完成3.8亿元，增长11%；全社会消费品零售总额完成41.7亿元，增长16.8%；全社会固定资产投资完成96.8亿元，增长25.2%；城镇居民人均可支配收入达到16978元，农民人均纯收入达到8920元，分别增长15.3%、18.1%。
    （二）经济结构调整取得成效。三次产业结构调整为9.8:73.2:17。
    农业基础得到加强。粮食等主要农产品稳定增长。克服冬旱和秋季多雨等不利因素影响，全县粮食产量达42.2万吨，实现了8年连续增长，被农业部确定为“全国粮食高产创建整建制推进示范县”。畜牧业生产总体平稳，全年肉类总产量2.7万吨，增长10.5%。特色农业扎实推进。玉米新品种“温玉601”、小麦新品种“平安8号”通过省级审定，小麦种子外销突破8000万公斤；供港蔬菜种植面积达6000余亩，实现销售收入2.5亿元；铁棍山药种植面积达3.3万亩，增加1.5万亩，成功举办了“中国·温县第一届铁棍山药文化节”，“温县铁棍山药”品牌影响力得到提升。农业产业化步伐加快。新建农民专业合作社140家，新认证绿色产品10个，新增标准化养殖场8家，全县机械化耕作面积达85%以上，顺利通过全国平安农机示范县验收。示范园区建设成效明显。现代农业展厅正式对外开放，农科所综合科研楼、种子加工中心和常温库建成投用，国家级现代农业示范区创建工作取得阶段性成果。生态建设步伐加快。完成了《水系生态规划》编制和蚰蜒河治理工程，开工建设了老蟒河下游整治、新蟒河城区段改造及陈家沟引水工程。新创建省级生态乡镇1个，省级生态村4个。实现了滩区原料林更新改造，完成造林面积1.6万亩，顺利通过省级林业生态县验收。农村生产生活条件得到改善。2011年，解决了2.07万人的安全饮水问题，建设农村公路21公里，全县新增沼气用户1000户，新建、改造农村经营网点50个，新增农资配送中心2个，农村连锁经营网络初步形成。
    工业经济稳步发展。2011年，全县工业增加值完成123亿元，增长17.6%；规模以上工业增加值完成101.8亿元，增长21.4%。百亿产业打造成效明显。三大支柱产业实现销售收入215亿元，增长26.7%；农副产品加工业被评为焦作市首批“县域十大特色产业集群”；装备制造业实现销售收入120亿元，率先实现“百亿产业”发展目标。平台承载能力增强。完成了鑫源路东延、阳光大道、中业大道、天然气管网、中福路绿化亮化等工程，集聚区服务中心和多功能展厅、子夏大街南延、中福路东延、新蟒河滨河路有序推进；收储土地2340亩；建成标准化厂房4栋，方便了项目入驻。创新能力逐步提升。建立院士工作站1个，建成省级工程技术研究中心4个，新增2个；成功申报省级企业技术中心11个，新增3个；成功申报2011年度首批焦作市科技型中小企业3家，市级高新技术企业2家，市级企业技术中心4家；省著名商标达20件，新增4件；申报省名牌产品5个；兰兴公司被评为河南省质量信用A级企业。节能减排任务圆满完成。化学需氧量、二氧化硫排放总量分别为5722.2吨和1229.7吨。
    服务业稳定发展。编制了《陈家沟太极拳文化旅游区总体规划、控制性详规及核心区城市设计》和《杨露禅学拳处规划设计》，《温县文化旅游业总体发展规划》顺利推进。国际太极拳文化交流中心演武厅和接待中心主体工程竣工，东沟拆迁改造、杨露禅学拳处复建及太极拳博物馆改造工程全面启动，太极拳文化传承区、影视基地、名人故居复建等项目加紧运作。启动实施了太极拳宣传“四个一”工程，加紧筹备电影《陈王廷》、舞台剧《太极》和电视剧《太极·道》，拍摄完成了《中国温县—太极拳发源地》形象宣传片，太极拳产业开发取得进展。成功举办第六届中国·焦作国际太极拳交流大赛陈家沟研学活动；组队参加了央视“武林大会”栏目举办的“太极拳对少林拳”、“太极拳对空手道”、“六大门派武术明星争霸赛”等大型赛事，取得了优异战绩。2011年我县被评为“最受全球网民关注的中国武术之乡”称号。同时，豫北化肥储备中心化肥储备库一、二、三栋及鞋业市场二期商铺楼投入使用，华豫溪谷、阳光名苑等房地产项目开工建设，餐饮、商贸等规模不断扩大，养老、托幼、物流等新兴服务业快速发展，银苑大河商务酒店成为我县首家三星级酒店。
    （三）项目攻坚成效得到体现。重点项目顺利推进。2011年，全县共实施重点项目120个，当年完成投资57亿元，增长70.1%。田间工程、中低产田改造、农村安全饮水等项目建成使用；中原电力电容器、众汇精密铸造等项目建成投产，顺康科技、博威铝业、泽润铝业等新项目成功落地，福沃重工工业园成功跻身全省重点工业项目行列，实现了我县省级重点工业项目“零”的突破；农网改造、220千伏拳乡变电站顺利竣工，污水扩建及中水回用加速推进，发展基础更加坚实。项目对接成效显著。抓住国家实施中原经济区战略的机遇，立足温县实际，充分发挥资源优势，谋划包装项目300个，其中超亿元项目30个；争取政策性资金2.7亿元，首次实现中央资金和省资金“双过亿”。
    （四）城镇化建设步伐加快。编制了《温县城市道路、排水、停车设施专项规划》，完善了《老城区控制性详规》、《新区城市设计和控制性详规》，引导城市发展。鑫源路向东延伸全线贯通，太极路东段大修工程竣工通车，黄河路向东延伸工程稳步推进，子夏大街绿化亮化工程进展顺利，建兴大街工程正在加紧施工建设，南出城口综合整治征地拆迁工作全面完成，人民大街向南打通项目成功实现商业化运作，人民医院向东打通前期准备工作有序推进。建成了蚰蜒河滨河公园，子夏公园改造接近尾声，荣蚰河滨河公园扎实推进。开工建设陈家沟、马庄等新型农村社区。开通了城市公交，群众出行得到改善。实施了县人民医院周边道路环境、城西集贸市场集中整治。设置大型广告塔3座，设置路名标牌66套，更新更换塑钢护栏1000米，城市面貌明显改观。
    （五）改革开放进一步深化。深化体制改革。深化财政管理改革，开展会计集中核算向国库集中支付转轨；人事制度改革稳步推进，完成全县294家事业单位岗位设置聘用；医疗卫生体制改革扎实推进，建立了多元补偿机制；加快土地流转步伐，全县新增土地流转面积1.8万亩；全县集体林权制度改革取得突破，圆满完成确权、发证等主体改革任务。外向型经济步伐加快。2011年，全年共实施外来投资项目52个，亿元以上项目13个，超10亿元项目2个，实际到位市外资金70.1亿元；实际利用外商直接投资4888万美元；新增出口实绩企业3家，外贸出口完成1348万美元，对外交流进一步扩大。
    （六）保障和改善民生工作全面加强。惠民实事圆满完成，人民群众享受了发展带来的成果。科技事业不断发展。利伟生物承担的“生物法合成7-去氢胆固醇及其衍生产品产业化技术”项目进入国家863计划。教育事业健康发展。出台了《温县“十二五”教育发展规划》、《温县中小学及幼儿园“十二五”布局调整规划意见》和《温县学前教育三年行动计划》，第三实验中、小学建成投用，县一中新校区、县职教中心新校区均已投入使用，校舍安全工程顺利推进；招聘教师179名， 2011年高考上线人数创历史新高，包揽了全市理科前5名。文化事业不断繁荣。编制《温县文化旅游业总体发展规划》，博物馆免费向社会开放，新建农家书屋112个，乡镇文化站4个，顺利实现“乡乡都有文化站”建设目标；城区有线电视数字化转换第一终端完成入户安装2.1万户，入户率达98%以上。城乡医疗卫生条件得到改善。人民医院综合病房楼建成投用；计划生育继续维持低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内，我县被授予“全国计划生育优质服务先进县”称号。社会保障全面加强。城镇新增就业人员6626人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；不断扩大城乡低保覆盖面，大力开展医疗救助，基本实现了应保尽保。
    过去的一年，面对复杂的外部经济发展环境，我县经济社会仍保持了平稳较快的发展势头，取得了一定成绩。但面对复杂多变的国际经济环境，面对激烈的竞争格局，我们必须清醒的认识到我县经济发展所面临的突出问题，这些都需要我们采取针对性措施加以解决。
    二、2012年经济社会发展的主要目标和任务
    今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的起始之年。实施好今年的国民经济和社会发展计划，对于抓住战略机遇期，促进经济社会稳定持续发展具有重要意义。
    按照县委经济工作会议确定的今年经济工作的总体要求，今年我县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长13%；公共财政预算收入增长12.5%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成市定目标。
    为实现上述目标，我们将着力抓好以下五个方面的工作。
    （一）着力提速城镇建设，加快推进城镇化进程。积极建设新城区。编制完成黄河路新城区段修建性详规，完成子夏大街两侧城市设计，实施前上作、后上作、张疙垱等村庄改造，完成黄河路东延、子夏大街改扩建配套、老蟒河滨河路建设等工程，完成党校迁建、国税局县直分局迁建等主体工程，开工建设法院审判庭，规划建设黄河路荣蚰河大桥。改造提升老城区。完成南出城口改造、太极游园改造和建兴大街续建工程，开工建设振兴西路与慈胜大街交叉口改造工程，启动振兴路向西打通工程，加快实施人民大街南延改造工程，实施黄河路、古温大街中段和司马大街全段美化亮化改造工程，完善第二供水站配套设施，鼓励艺龙、品正、卷烟等城区工业企业向产业集聚区搬迁，为三产发展腾出空间。加快新型农村社区建设。加快推进马庄、后上作、陈家沟、五里远等新型农村社区建设。全县城镇化率力争达到40%以上。
    （二）着力抓好产业提升，不断壮大经济总量。
    1、提升新型工业化发展水平。持续推进工业总量扩张。调整产业集聚区发展规划，编制谷黄路装备制造专业园区规划，扩大发展空间；完成新蟒河滨河路续建、鑫源路东延慢车道及配套设施、子夏大街南延、产业集聚区纵向道路亮化等工程，实施中福路东延和四条纵路建设，建设110千伏输变电站1座，架设电力线路12.3公里，铺设排水管道16公里，建成企业服务中心、多功能展厅和邮政物流仓储中心，提高发展的承载力；推进福马车辆、卡兰弗塑化等一批在建工业项目竣工投产，力促其尽快释放产能。持续打造“百亿产业”。通过产业集聚、政策扶持、科技创新等措施，推动福漫锻造、福沃重工、天香面业等龙头企业发展壮大，加速产业扩张。到年底，力争装备制造业、农副产品加工业、制革制鞋业年销售收入分别达到140亿元、54亿元和78亿元，销售收入超亿元企业达到8家，力争超5亿元企业实现“零”突破。持续推进骨干企业培育。认真落实支持企业上市的各项政策措施，鼓励企业通过产业交易、上市融资等方式加快发展，力争兴发、伟康、中维、恒昌等企业上市融资工作取得突破性进展。持续推进科技创新。深入开展“县长质量奖”评选，引导企业开展名优争创和品牌创建，力争中国名牌实现零突破，新创建省名牌产品2个、省著名商标2个；支持企业成立技术研发中心，力争新创建高新技术企业1家，省级工程技术研究中心1家，省企业技术中心 1 家，市级工程技术研究中心1家，市级企业技术中心 1 家。持续推进节能减排。认真开展节能减排工作，实行责任减排制度，严格新上项目环评审批。实施好县污水处理厂扩建及中水回用、汇豪实业煅烧炉烟气脱硫除尘设施改造等重点治污工程，确保全县节能减排目标顺利完成。
    2、提升现代农业发展水平。持续开展粮食高产创建。围绕中原经济区和国家粮食核心区建设，大力开展粮食高产创建，组织实施好2011年田间工程、农业综合开发、土地整理、应急抗旱灌溉等项目，有效改善农业生产条件，力争夏秋两季亩产达2300斤以上。大力发展特色高效农业。大力推广以铁棍山药为主的四大怀药规模化种植，鼓励千亩以上集中连片种植区建设，建立稳定的铁棍山药轮作区；申请注册“温县铁棍山药”证明商标，形成地域品牌；加快推进国际铁棍山药交易中心、西南冷怀山药交易市场等项目建设进度，力促早日建成投用。整合农业科研资源，加快温麦系列新品种培育，力争1-2个新品种通过国家审定；抓好小麦种子基地建设，开展大型推介活动，力争外销种子实现新突破。扶持国盛、众诚、景润供港蔬菜种植基地扩大规模，力争基地面积发展到1万亩。大力推进农业产业化。加快创建国家级现代农业示范区，实现主要粮食作物生产机械化，实施世行贷款养殖场改扩建、标准化养殖场改扩建等项目建设，全年新增合作社150家，新增省、市级农业产业化龙头企业3家，新建标准化种植园区2个，新改建标准化养殖场4家，新增农机具1500台以上。大力推进生态建设。按照《生态水系规划》，完成老蟒河下游整治、新蟒河城区段改造、陈家沟引水等工程，开工建设新蟒河移民区段治理、老蟒河城区段治理和济河治理工程。实施产业集聚区纵向道路、鑫源路东延和东围堤绿化工程，完成司马大街沿线绿化改造升级；实施老蟒河、新蟒河、蚰蜒河、南水北调干渠两侧绿化工程，提高引沁补源渠绿化密度；完成现代农业示范区苗木补植补栽；实施滩区原料林更新项目，建立长30公里的沿黄绿化苗木繁育基地；开展村镇绿化，巩固完善农田防护林体系，完成26个“林业生态示范村”创建任务；力争完成全县造林面积1.5万亩。全面加快生态村创建工作，力争完成3个省级生态村和3个市级生态村创建任务。
    3、提升第三产业发展水平。制定《关于加快第三产业发展的意见》，完善政策支持体系。加快太极拳产业开发。编制完成《陈家沟太极拳文化旅游区总体规划、控制性详细规划及核心区城市设计》和部分景点建设规划；完成王庭大街拓宽改造、国际太极拳文化交流中心演武厅和接待中心后续及杨露禅学拳复建、太极拳博物馆改造等工程，修建王廷文化广场，实施东沟改造工程，开工建设太极拳文化传承区武校和名人故居复建工程；加强拳法理论和传承体系研究，推进太极拳申报世界非物质文化遗产，启动陈家沟4A景区创建工作，积极组织各类太极拳赛事活动，举办好“央视武林大会走进陈家沟”活动，加快实施太极拳宣传“四个一”工程，力争电影《陈王廷》、电视剧《太极·道》、舞台剧《太极》等三部作品早日与观众见面，全面提升太极拳的影响力。大力发展传统服务业。编制《特色商业区发展规划、空间规划和控制性详细规划》，启动实施古温大街、人民大街、振兴路等现有商业街区的特色化、专业化和规模化改造，规划建设黄河路和子夏大街交叉口商业中心及子夏大街沿线商业带；积极推动餐饮服务业上档升级，提升旅游服务接待能力，力争2家酒店成功创建三星级；加快化肥储备中心和鞋业市场建设，繁荣流通市场。
    （三）着力推进项目建设，持续扩大投资需求。今年拟安排重点建设项目100个，项目总投资139.9亿元，当年计划完成投资66.5亿元，其中农业项目10个，工业项目62个，三产项目28个。要抓好项目谋划。围绕中原经济区建设和产业转移，在建设高效农业县方面，重点谋划怀药产业化、25万亩小麦良种繁育基地、万亩供港蔬菜基地等项目；在建设生态温县方面，重点谋划新城区生态湖、老蟒河上游整治、引黄西渠改造、亢村引沁闸改建和沁河蓄水橡胶坝等项目；在建设宜居温县方面，重点谋划新城区体育中心、文化中心、人民医院向东打通、古温大街南延，以及沿黄旅游大道、常阳路改扩建等项目；在新型工业化方面，重点谋划福沃重工年产500台热模锻压力机及电动螺旋压力机、天香面业小麦资源高效利用加工技术研究与产业化示范等项目；在建设太极拳发源地方面，重点谋划陈王廷大型塑像、中国武术博物馆、世界武术博物馆、影视基地、陈家沟旅游汽车站，以及黄河文化旅游综合开发、东口老子文化园等项目；在改善民生方面，重点谋划社会福利中心、就业和社会保障服务中心、残疾人康复托养中心等项目。要抓好项目建设。要优化项目建设环境，继续坚持“一周一例会，一季一观摩”的项目推进机制，实行领导和部门分包责任制，重点服务好福沃重工、福马车辆等34个投资超亿元项目建设，力争顺康科技等一批在建项目早日建成投产，力争全县100个重点项目投资突破60亿元。要抓好政策性资金争取。2012年全县力争争取政策性资金2亿元。农业方面：重点抓好田间工程、安全饮水、农产品质量安全监测站、标准化规模养殖场建设、大中型沼气等项目的资金争取。工业方面：重点抓好资源综合利用、工业结构调整、节能减排等项目的资金争取。社会事业方面：重点抓好农村急救体系、职业教育基础能力建设、法院审判庭、城镇供水等项目的资金争取。基础设施建设方面：重点抓好危桥改造、农村道路网络化及110KV输变电工程等项目的资金争取。
    （四）着力加快改革步伐，积极构建活力温县。改革体制机制。推进城市和社区管理体制改革，合理设置城区管理机构和社区居委会；推进产业集聚区管理体制改革，增强产业集聚区发展活力；推进财政管理改革，推行公务卡，完成会计集中核算向国库集中支付转轨；推进医药卫生体制改革，探索实施村卫生室基本药物制度；推进整村或整区域土地流转，力争全县土地流转面积突破7万亩。用活社会资本。运用BT、BOT形式建设基础设施；引进股份制银行设立分支机构，积极支持筹建村镇银行；修订《金融机构支持县域经济发展考核奖励办法》，力争金融机构新增贷款突破12亿元。优化发展环境。清理整顿涉企收费项目，规范涉企收费检查；简化审批程序，规范行政许可；加强食品安全监管，严厉打击传销和无证无照经营，打击制假售假、商业欺诈和侵犯知识产权等行为，建立良好的市场环境。注重招商实效。依托太极拳文化旅游、优势产业及城镇化建设，采取政策招商、产业招商、企业招商和区域招商等方式，做好项目的引进和嫁接改造工作，力争全年新引进项目50个，其中超亿元项目5个，超10亿元项目2个，实际利用市外资金突破60亿元。扩大对外合作。积极引进出口型外资企业，培育新的出口增长点，力争实现对外贸易总额1000万美元，实际利用外商投资4000万美元。
    （五）着力改善民生，提高幸福指数。围绕县委、县政府确定的惠民十件实事，切实解决关系群众利益的问题。着力发展教育事业。完成一中新校区二期、职教中心新校区三期和特殊教育学校改扩建项目，实施教师周转房建设，建成县直第三幼儿园和14所农村幼儿园。着力发展文化事业。编制慈胜寺总体保护规划，实施山门、戏楼维修项目；免费放映电影3144部，开展“舞台艺术送农民”演出12场；完成90个农家书屋建设，实现“村村都有农家书屋”目标；继续推进有线电视数字化改造工程。着力发展医疗卫生事业。加快实施县卫生监督所新建、精神病医院改建项目，努力争取县妇幼保健院改造、县中医院病房楼、县卫生综合大楼、乡镇卫生院改造等项目，改善医疗卫生条件。强力推进孕前免费优生健康检查项目，确保目标人群覆盖率和群众知晓率达到80%以上，降低出生缺陷发生率。着力提高保障水平。加强职业技能培训，切实解决弱势群体的就业问题；落实惠民殡葬政策，免除基本火化费用；免费发放轮椅300辆，启动残疾人康复托养中心项目，建立残疾人社会保障体系和服务体系基本框架；完成540套安置房、120套廉租房、1324套公租房建设任务，缓解群众“住房难”问题；完成太极路西段大修、移民大道改扩建工程，新修农村公路20公里，解决8个乡镇20个行政村饮水安全问题，完善社会治安电子防控体系，提高居民幸福指数。
    各位代表， 2012年外部发展环境复杂多变，经济社会发展形势极为严峻，肩负责任重大，我们要在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，认真贯彻落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，为全面实现我县2012年经济社会发展目标而努力奋斗！