关于温县2010年国民经济和社会发展
计划执行情况与2011年计划（草案）的
报　　告
——2011年2月12日在温县第十二届人民代表大会第五次会议上
温县发展和改革委员会主任　张东安

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
    一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
    2010年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的全面监督和大力支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，按照县十二届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，抢抓机遇，奋力拼搏，圆满完成了各项目标任务，经济社会呈现出良好的发展态势。
    （一）国民经济平稳较快发展。全县地区生产总值预计完成155亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资完成120亿元，增长20.2%；财政一般预算收入完成3.4亿元，增12.2%；全社会消费品零售总额完成34亿元，增长18%。
    （二）经济结构不断调整优化。经济发展的效益和质量明显提高，三次产业结构调整为9.7：72.3：18。农业经济稳步发展。2010年，全县农业预计实现增加值15亿元，增长5%。粮食高产创建成效显著，全县粮食种植面积达3.72万公顷，小麦单产继续保持全国领先水平，粮食总产量达295729吨，粮食生产实现了连续八年增长。示范区建设扎实推进，编制了《现代农业示范区发展规划》，完成了农科所综合科研楼主体工程，完善了道路、灌溉等基础设施，核心区框架基本成型。特色农业稳步推进，优质小麦种子、四大怀药、供港蔬菜种植面积分别达到30万亩、10.4万亩、4000余亩，小麦种子年外销总量突破6000万公斤，铁棍山药种植面积达到2万亩，平安种业培育的豫麦49、豫麦49一198荣获国家科技进步二等奖。现代农业发展步伐加快，全县规模以上农产品加工企业达40家，天香面业被授予国家重点农业产业化龙头企业，4家企业被授予省级重点农业产业化龙头企业；新增农民专业合作社50家，新增土地流转面积1.3万亩，新认证绿色产品10个，新增标准化养殖场6家，国家级10万亩优质小麦种子标准化示范园区顺利通过验收，机械化耕作面积达80%以上。生态温县建设初见成效，完成了蚰蜒河滨河大道一期、引沁补源等项目建设，实施了老蟒河下游整治、滨河公园、蚰蜒河绿化工程，全县植树造林面积达1.6万亩，生态环境进一步改善。新农村建设扎实推进，启动了陈家沟、五里远、后上作三个省级示范中心村建设，新建改建农村公路37.49公里、桥梁5座、乡镇垃圾中转站7个，创建省级生态村6个，解决了3.8万人的安全饮水问题，农民生产生活条件得到了进一步改善。工业发展势头强劲。2010年，全县工业增加值预计完成107亿元，实现销售收入335亿元，分别增长15%、18%；规模以上工业企业预计完成工业增加值83亿元，实现销售收入268亿元，分别增长20%和28.6%；装备制造、农副产品加工、制革制鞋三大产业预计实现销售收入183亿元，占规模以上企业总额的68%，增长28.2%，产业优势更加明显。产业集聚效应日渐增强，投资6000多万元，完善了集聚区中福路及排水管网和鑫源路绿化美化等基础设施建设，建成标准化厂房6500平方米，设立了工商、税务、信用社等分支机构，收储土地3500亩，集聚区承载能力明显增强。目前，产业集聚区入驻企业达76家，投产企业40家，实现销售收入13亿元，跻身全省重点产业集聚区行列。可持续发展能力不断增强，2010年，成功申报国家级高新技术企业2家，通过省级科技成果鉴定3项，新培育省级工程技术研究中心1家、市级3家，省级企业技术中心1个、市级3个，驰名商标2件，省著名商标5个，省名牌产品2个，承担省科技攻关重点项目6个。节能减排任务圆满完成。以太极拳为主的三产加快发展。2010年，第三产业增加值预计达到28亿元，增长11%。编制了《陈家沟太极拳文化旅游产业园区总体规划》，实施了陈家沟太极文化产业开发项目，并列入省重点项目和“双千”工程。积极运作了妙音鸟影视基地和太极拳功夫教育基地项目，成功签约了《陈王廷》电影拍摄项目，注册“太极拳”、“陈家沟”等相关商标31件，太极拳产业开发实现重大突破。实施了太极文化园绿化美化、杨露禅学拳处拆迁绿化和旅游道路沿线环境集中整治，新开家庭武馆4家，新村综合服务楼正式投用，景区对外形象明显改观。成功举办了太极拳邀请赛、和式太极拳观摩交流大会、太极拳功夫对抗赛等赛事，太极拳对外影响进一步扩大，我县被授予“中国十大文化休闲旅游县”称号。同时，中原鞋城一期、海旺弘亚酒店等项目建成运营，“家电下乡” 、“万村千乡市场工程”扎实推进，房地产、餐饮、商贸等服务业规模日益扩大，律师、会计、养老、托幼等新兴服务业快速发展。
    （三）项目支撑作用不断增强。2010年，全县115个重点项目预计完成投资32.4亿元，同比增长52%。实施农业重点项目9个，完成农业综合开发土地治理、蚰蜒河道整治、引沁灌区改造、林业生态县建设等工程建设任务，农业生产条件不断改善。实施工业重点项目88个，其中超亿元项目14个，福漫“双五十”和年产100万件汽车转向节锻造、利伟年产200吨胆固醇等一批重点项目相继建成投产，为工业经济的发展增添了后劲。实施服务业重点项目5个，太极拳文化开发项目加速推进，现代服务业迅速崛起。实施基础设施重点项目13个，子夏大街贯通工程、农网中低压改造、天然气利用等工程竣工，祥云220千伏变电站、污水扩建及中水回用等建设工程正在加快实施，发展基础更加坚实。
    （四）城镇化进程明显加快。坚持规划先行，修编完成了《县城总体规划》、《县域村镇体系规划》、《产业集聚区空间发展规划和控制性详规》、《陈家沟太极拳文化旅游产业园区总体规划》，正在编制《老城区控制性详规》和《新区城市设计》，规范指引城市科学发展。城市建设不断推进，大力实施“四区联动”战略，完成了子夏大街贯通、中福路供水管网及子夏大街雨污分流工程，引黄南渠排水管网工程建成投用，滨河公园正式开工建设，黄河路向东延伸工程拆迁安置工作稳步推进，阳光新城等一批住宅小区建成投用，1.5万平方米的廉租房建设任务圆满完成，黄河路、古温大街等道路示范创建活动成效明显，城市环境逐步改善。农村卫生管理长效机制不断完善，空心村整治持续推进，完成了5个村庄的规划编制、硬化、绿化和亮化工作，城乡一体化进程加快。2010年，城镇化率达到42%。
    （五）开放型经济步伐加快。大力实施开放带动战略，深入开展“大招商”活动，创新体制机制，充分发挥企业招商主体作用和集聚区平台作用，招商引资效果明显。2010年，全年新引进外来投资项目51个，实际到位市外资金44.5亿元，福沃重工、中轴众汇等一批带动能力较强项目成功落地。积极发展对外贸易，新增出口实绩企业3家，新增进出口备案企业17家，对外贸易总额预计完成800万元，增长27.2%。
    （六）民生工程扎实推进。县政府承诺的“十件实事”圆满完成，人民群众享受到发展带来的实惠。城乡居民收入明显提高，2010年，城镇居民人均可支配收入达到14645元，农民人均纯收入达到7328元，分别增长10%和11%。教育事业快速发展，一中新校区、职教中心、第三实验中小学、12所校舍改造等工程顺利推进，新选聘教师284名，2010年高考本科上线人数1130人，各批次上线人数均创历史新高。文化体育事业进一步繁荣，新建农村文化书屋35个、启动了5个乡镇综合文化站建设，为13行政村完善了体育设施。医药卫生体制改革稳妥推进，人民医院综合病房楼主体工程已完工，医疗卫生条件不断改善。计划生育继续维持低生育水平，人口自然增长率控制在4.98‰以内。社会保障得到加强，城镇新增就业人员6300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全年累计补助城乡低保对象23.6万人次，发放低保金1953万元，发放医疗救助金297万元，基本实现了应保尽保。新型农村合作医疗覆盖率达97%，五保户集中供养率达68%，社会弱势群体得到及时救助。南水北调征迁工作圆满完成，荣获全国南水北调征迁工作先进集体。深入开展法制宣传教育和依法治理工作，高度重视安全生产工作，校园周边环境治理力度加大，严厉打击各类刑事犯罪，公众安全感指数不断提升。
    过去的一年，我县的经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，特别在重大项目建设方面取得了突破性进展。但面对当前的宏观环境、竞争态势，我们必须清醒的认识到我县经济总量小，人均财力少，发展水平低等问题，这些都需要我们采取措施认真加以解决。
    二、2011年经济社会发展的主要目标和任务
    根据我们面临的发展环境和县委对经济工作的要求，拟定2011年我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长高于全市平均水平；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长18.5%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成市定目标。
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对实现“十二五”宏伟目标意义重大。为此，要着力抓好以下七个方面的工作。
    （一）强力实施项目带动战略。今年拟安排重点建设项目110个，项目总投资79.98亿元，当年计划完成投资40.4亿元，其中农业项目15个，工业项目61个，基础设施项目34个。一是积极谋划项目。围绕国家和省市十二五规划和产业政策，一产方面突出现代农业、新农村建设，二产方面突出三个优势产业，三产方面突出太极拳文化旅游开发、社会事业、基础设施，充分结合我县资源优势，谋划促进县域经济发展的大项目。二是优化项目环境。完善项目协调机制，推进重点项目“四个一”责任制，做好项目协调服务，为项目建设营造良好环境。三是积极争取政策性资金。围绕国家政策投向，积极与项目单位沟通，争取在保障性安居工程、民生工程和基础设施、节能减排与环境保护、生态建设、自主创新和结构调整等方面获得上级支持，加速县域经济发展。
    （二）着力实施工业强县战略。围绕构建结构合理、特色鲜明、集聚度高、竞争力强的新型工业化体系目标，打造三个百亿产业，推进产业集聚，建好五个基地。一是做大做强支柱产业。围绕装备制造、农副产品加工、制革制鞋三大优势产业，通过产业集聚、政策扶持、科技创新，助推优势产业发展。到年底，装备制造、农副产品加工、制革制鞋三个产业的销售收入力争达到100亿元、45亿元和65亿元。二是推进产业集聚区建设。重点抓好新蟒河滨河道路、阳光大道、中业大道、天香大道、皮革园与制鞋园南北纵路和集聚区服务中心及大型展厅、中福路绿化亮化工程等项目建设，收储土地2000亩，铺设天然气管网10公里，成立企业服务代理中心。三是增强企业核心竞争力。深入开展“县长质量奖”评选活动，加快优势产业改造升级。鼓励企业建立工程技术研究中心和企业技术中心，提升自主创新能力。实施品牌带动战略，提升企业的产品竞争力和市场占有率。四是扎实推进节能减排。继续实行节能减排工作责任制和问责制，完善节能统计、监测和考核三大体系，抓好造纸、化工、皮革等重点行业的深度治理，完成神龙化纤废水治理、恒泰皮业清洁生产的审核验收，开工建设污水扩建及中水回用工程，确保全县节能减排目标顺利完成。
    （三）着力发展现代农业。一是持续开展粮食高产创建。围绕粮食生产核心区重点县建设，大力开展高产创建活动，积极推进农业机械化，重点抓好田间工程及农技服务体系、节水示范、万亩高标准农田建设示范工程、农产品质量安全检验检测中心、乡镇农技服务站等项目建设。二是建设现代农业示范区。修改完善《示范区规划》，整合资源，加大投入，完善基础设施，实施园区绿化、亮化工程，支持农科所、平安种业等科研机构建立研发基地，完成农科所种子加工中心建设，力争区内土地流转面积达60%以上。三是大力发展特色高效农业。围绕四大怀药、小麦种子、无公害蔬菜等特色优势资源，大力发展特色高效农业，重点抓好铁棍山药繁育基地、小麦种子基地、绿色蔬菜种植基地等项目建设，力争铁棍山药种植面积达到3万亩、外销小麦种子8000万公斤、绿色蔬菜种植面积5000亩。四是推进农业产业化进程。重点扶持伟康、天香、品正等龙头企业做大做强，抓好世行贷款养殖场改扩建、畜禽规模标准化养殖场改扩建等项目建设，力争新发展农民专业合作社40家，新增省、市级农产品加工龙头企业2家以上，新建标准化种植基地2个，改扩建标准化养殖场8个。鼓励推广应用新型农业机械，进一步提高农业机械化水平，机械化耕作面积达85%以上。五是加强生态建设。围绕《水系生态规划》要求，做好“水、树、路”三篇文章，重点完成老蟒河整治工程，力争实施新蟒河18公里整治项目，谋划运作陈家沟水系工程，实施引沁河渠及大桥引线两侧绿化，完善环城水系南渠、西渠、蚰蜒河北堤造林绿化，实施泡桐良种基地建设，更新改造滩区工业原料林，完成造林面积1.5万亩，全县林木覆盖率达21.6%，创建省级林业生态县。
    （四）着力发展三产服务业。围绕“根、村、拳、养生、产业”做文章，重点发展文化旅游业，打造国际太极拳养生健身基地，积极培育新兴服务业，不断提升传统服务业。一是强力推进陈家沟景区建设。按照太极拳文化产业园区规划要求，建成太极拳文化推广中心，启动陈家沟游客服务中心、门户区建设及东沟改造、阜外医院河南分院和太极学院等项目，运作开发陈长兴故居、杨露禅学拳处等名居，规划建设南方生态大酒店，谋划运作太极拳影视拍摄基地项目。二是加大太极拳宣传力度。聘请国内一流的编剧、导演和演员，大手笔、高水平制作以太极拳为主题的影视作品，体现“根”文化精髓，提升太极拳的影响力。举办好第六届国际太极拳交流大赛寻根问祖活动，推进太极拳世界级非物质文化遗产申报工作，进一步扩大温县和陈家沟的知名度。三是开发太极拳旅游配套产业。规范、鼓励兴办武校和家庭武馆，发展功夫教育。开发生产太极拳装备、影视动漫衍生商品、修学养生产品、民间工艺品、旅游纪念品等文化衍生品，发展旅游购物经济。四是繁荣发展三产服务业。开展餐饮服务业上档升级活动，提升旅游服务接待能力。继续实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”、“家电以旧换新工程”和“农超对接”，重点完成化肥市场和鞋业市场二期工程，扩大消费需求，繁荣流通市场。依托龙头企业，培育壮大物流业。鼓励商贸、餐饮业连锁经营，大力发展金融、法律、社区服务等现代服务业。
    （五）着力推进城镇化进程。一是完善城市道路框架。开工建设黄河路和鑫源路向东延伸及建兴大街建设工程，实施太极路东段大修、子夏大街配套工程、南出城口综合整治工程，着力整治人民医院周边道路，完成人民大街向南打通工程。二是完善公共服务设施。新建公厕3座、垃圾中转站3座，合理规划建设停车场，推进蚰蜒河滨河公园、荣蚰河滨河公园建设，开工建设子夏公园三期。三是启动新区建设。规划城市新区行政中心、金融商业中心、体育中心等城市功能项目。加快推进党校、供电公司、国税局、民政局、邮政局等单位迁建工程。启动“城中村、城边村”改造工程，启动实施前上作村、后上作村、张圪垱、前东南王、西梁所、五里远和三家庄整村改造项目，改善群众居住条件。四是实施“退二进三”战略。加快推进面粉厂、中原电器、卷烟公司搬迁工作，积极为第三产业腾出发展空间。五是推行城市精细化管理。依法治理“未批先建，边批边建，少批多建，擅自改变土地用途，提高容积率”等突出问题，坚决杜绝城中村、城边村新批住宅用地。加大城区车辆乱停乱放、流动摊点占道经营、背街小巷环境卫生治理力度，抓好公园、绿地、道路等市政设施维护，塑造城市良好形象。六是推进中心村和新型社区建设。按照县城—小城镇—中心村的城乡统筹发展格局，围绕《温县县域总体规划》和《温县县域村镇体系规划（纲要）》（2009—2020），以产业协同发展、资源共享为重点，以新型城镇化为目标，着力推进中心村和新型社区建设，着力改善群众生产生活条件。七是加快新农村示范村建设步伐。高标准建设陈家沟、后上作和五里远等三个省级示范村，充分发挥示范作用，推动全县新农村工作开展。八是完善农村基础设施。新建改建农村道路20公里，建设户用沼气600户，解决3万人的安全饮水问题。
    （六）着力建设活力温县。一是深化体制改革。深化行政管理体制改革，探索城区管理体制改革，探讨成立街道办事处，强化管理服务职能。深化财税体制改革，完善集聚区税收优惠政策和收入分配办法，进一步激发上项目积极性，培育新的财税增长点。深化地方金融机构改革，引导社会资本参与筹建村镇银行、小额贷款公司，积极引进股份制商业银行来我县设立分支机构或开办业务，着力构建“覆盖全面、功能完善、分工合理、服务高效”的金融服务体系。稳步实施事业单位分类改革，整合优化城区教育资源，实现优势互补，激发内在活力。继续推进医药卫生体制改革，实施好重大公共卫生和9类国家基本公共卫生服务项目，保障国家基本药物制度平稳运行，继续实行总额预付和单病种付费试点，推进基层医疗卫生机构综合改革。推进农村综合改革，完善农村土地流转机制，鼓励发展规模经营。二是优化发展环境。进一步清理整顿涉企收费项目，规范涉企收费检查。简化审批程序，规范行政许可。打击制假售假、商业欺诈和侵犯知识产权等行为，建立良好的市场环境。坚决打击各种违法犯罪活动，营造公正的法治环境。三是深入开展招商引资。重点围绕太极拳文化旅游和装备制造、农副产品加工、制革制鞋等优势产业及新型城镇化建设引进项目和嫁接改造。力争全年引进外来投资项目40个，引进外来资金突破20亿元。四是扩大对外贸易。重点支持万隆精铸、远航包装、天狼鞋业等企业，扩大出口产品规模，提高出口产品总量。
    （七）着力构建和谐社会。围绕县委、县政府确定的惠民十件实事，切实解决关系群众利益的热点难点问题。一是大力发展教育事业。重点抓好一中、职教中心新校区和第三实验中小学建设，力争尽快建成投用；推进校舍安全改造工程建设，启动特殊教育学校项目。二是大力发展文化体育事业。完成5个乡镇文化站、87个农村书屋建设任务，实施慈胜寺三期、遇仙观配殿、王薛祠堂配殿等维修工程，启动城乡有限电视数字化改造工程。三是加强医疗卫生服务体系建设。完成县医院综合病房楼、武德镇徐堡卫生院建设并投用，力争开工建设精神病院、卫生监督所、4个计生服务所等改扩建项目，改善医疗卫生服务条件。四是提高社会保障水平。规划建设温泉镇中心敬老院和康复、托养中心项目，完善社会福利体系。认真落实住房公积金政策，提高财政供养人员的津贴补贴标准。探索建立失地农民社会保障机制，实现应保尽保。新建廉租房120套，启动1250套公共租赁房项目，解决困难群体的住房问题。
    各位代表， 2011年经济社会发展任务艰巨，责任重大，我们要在县委的正确领导下，在县人大、政协的大力监督和鼎力支持下，认真贯彻落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，为全面实现我县2011年经济社会发展目标而努力奋斗！