温政〔2012〕4号

温县人民政府
关于贯彻落实焦作市人民政府关于进一步
加强土地管理的意见的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：
    2011年12月21日，市政府召开全市土地管理工作会议，下发了焦政〔2011〕11号《关于进一步加强土地管理的意见》（以下简称意见）。为贯彻落实好文件精神，结合我县实际，现就有关事项通知如下：
    一、高度重视，认真学习，深刻领会《意见》精神
    土地是民生之本、发展之基。实行最严格的土地管理制度，是我国土地管理的基本国策。近年来，国家对土地持续实施调控政策，土地新政不断出台，用地“闸门”不断收紧，保护耕地，特别是保护基本农田，已成为了一条不可逾越的“红线”。《意见》的发布，充分体现了市政府对土地管理和耕地保护工作的高度重视，是市政府为进一步加强土地管理做出的重要决策；是落实最严格的土地管理制度，推进依法行政，加强依法依规用地的重要体现；是树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的重要保障。各乡镇人民政府、县政府各部门及有关单位一定要高度重视，认真制定学习计划，组织好学习活动，深刻领会《意见》精神，准确把握《意见》要求，不断增强土地资源保护意识，严厉打击土地违法行为。
    二、积极贯彻，全面落实，进一步加强土地管理工作
    （一）强化土地管理责任，严格落实问责制度。各乡镇人民政府是辖区土地管理的责任主体，对辖区耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划及土地违法违规问题负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。要按照“主导在县，落实在乡镇”的原则，建立健全土地管理巡查制度，明确责任，加强对村民委员会的监督检查，把违法用地消除在萌芽之中。对辖区土地管理秩序混乱，发生土地违法案件造成严重后果的；对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的，坚决予以问责。
    （二）加大产业集聚区土地管理。产业集聚区管委会对集聚区的土地利用情况负总责，要加大管理力度，按照布局集中、产业集聚和用地集约的原则,引导新上产业项目向多层标准厂房集中。对超标准用地要严格核减面积,禁止囤积土地、圈而不用、多占滥用。严格执行禁止、限制供地目录，严禁向“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目供地。集聚区入驻企业，应在办理土地批、供手续之后，再进行建设。
    （三）加强和规范土地市场管理，实行农村集体土地统一征收。农村集体土地征收报经批准后，由县政府统一实施。任何单位和个人一律不准直接与被征地村、组商谈征地补偿等事宜，不准私自签订协议买卖土地。否则，协议无效，责任自负，并按非法买卖土地查处。
    凡已经公布征收、转用的土地，任何单位和个人不得抢建、抢栽和抢种。对土地公布征收之前已栽植的苗木、花卉、林果树木及构筑的棚室设施等，征收时发现有超出栽植密度和构筑范围的（栽植密度和构筑范围按相关行业规定标准执行），其超出部分一律不予补偿；对土地公布征收之后，抢建的违法建筑和抢种、抢栽苗木、花卉等一律不予补偿，并依法予以清除，同时由有关部门追究相关单位和当事人的责任。
    （四）加大对土地违法行为的查处力度。对所有土地违法行为，严格按《意见》要求，各乡镇政府、产业集聚区管委会、有关部门要严格按照职责开展工作。对顶风作案的土地违法行为，要从严从重、从新从高处理，坚持既查处事又查处人的原则，给予严厉打击。
    三、周密部署，广泛宣传，积极营造土地管理的良好氛围
    各乡镇政府、各有关部门要深入贯彻落实《意见》，不断加大土地法律法规和政策的宣传力度，切实让保护耕地的基本国策深入人心。要积极引导全社会树立正确的用地观念，营造依法依规合理用地的良好舆论氛围，努力为促进我县的经济社会又好又快发展创造有利条件；要深刻认识保护耕地的重要性，严格依法管理土地，以积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，实现经济社会可持续发展。