关于温县2007年国民经济和社会发展计划执行情况 与2008年计划（草案）的报告
—2008年2月20日在温县第十二届人民代表大会第二次会议上

温县发展和改革委员会主任   任长雷

各位代表：

    我受县人民政府的委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案），请与审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的全面监督和大力支持下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，强力实施工业强县、项目带动、开放带动战略，真抓实干，迎难而上，全县经济在较高起点上继续保持平稳快速高效运行，实现了经济社会又好又快发展 。综合经济实力跃上新台阶。 预计全县地区生产总值首次突破百亿元大关，达103.8亿元，增长17.5%，增速连续5年保持在15%以上，人均GDP达3260美元。规模以上工业增加值预计达到45亿元，增长28.6%，工业总体实力进一步增强；夏粮、秋粮单产分别达到516公斤和523.6公斤，再创历史新高，粮食总产达28.1万吨，增长7.5%，农业高产县的地位得到巩固提高。 结构调整取得明显成效。 预计二、三产业比重达到89%以上，较上年提高2个百分点。五个支柱产业占规模以上工业增加值的比重达73%，比上年提高2.6个百分点；服务业发展明显提速，预计三产增加值增长15.2%；经济作物面积进一步扩大，其中四大怀药面积达10.8万亩，比上年增加1.5万亩，经济结构进一步优化。 发展质量效益显著提升。 卷烟公司、京华公司、兴发公司成为省级高新技术企业，“三放”过滤嘴棒、热反应香精、舒克粉被列入省高新技术产品之列，名牌创建再创佳绩，新培育省名牌产品3个、省著名商标2件、省优质产品3个。经济效益继续提高，预计规模以上工业企业实现利税28亿元，增长70%；地方财政收入达3.25亿元，增长26.3%。 基础设施建设实现新跨越。 预计全社会固定资产投资达到60.1亿元，增长47.3%。新修农村道路47.5公里，引黄补源生态治理工程西渠开挖全面完工并成功实现试通水，污水处理厂、垃圾填埋场建设目标如期实现，依法实施人民大街中段改造、铺设排水管网15公里、新铺城区供水管网8000余米，工业集聚区配套服务设施进一步完善，发展基础更加坚实。 改革开放呈现新局面。 各项改革深入推进，重点领域改革取得实质性进展，国有工商企业改制基本结束，财政体制改革、农村信用社改革以及农村义务教育“普九”债务化解试点工作等均取得显著成效。开放型经济有了新发展，引进市外投资项目77个，到位省外、市外资金12.5亿元和23亿元，分别增长21%和29%；出口产品结构优化，规模质量明显提升，远航包装机械整机出口填补了我市空白，全县出口达818万美元，增长47.6%。 民生得到较大改善。 科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业取得长足进步。全年实施市级以上科研项目17个，获省级科技成果3项，天阳、艺龙两家企业技术研发中心被确定为省级技术研发中心；教育投入不断增加，设施得到进一步改善，教学水平不断提高，“两基”工作顺利通过国家督导检查验收；完成了14个农村文化大院上档升级工作，启动了文化资源共享工程，新增有线电视用户1.06万户；完成了100个标准化村级卫生所和4个乡镇卫生院改造工程；免费为46个村安装了体育健身器材；建成了太极阁工程；启动了出生缺陷干预，保持了低生育水平。就业再就业工作进一步加强，社会保障体系更加健全，城乡居民生活条件明显改善。全年新增城镇就业人员8430人，安置下岗职工再就业人员3892人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇基本养老保险、医疗保险面进一步扩大，全年新增城镇基本养老保险人员1999人，新增医疗保险人员3200人，社会弱势群体得到有效救助。预计全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9959元和5386元，增长24.8%和19.7%。

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业层次低，缺乏大个头企业的有效支撑；农业增产不增收的问题依然存在；太极拳资源优势未能充分发挥；财政收支矛盾仍十分突出等。这些困难和问题都需要我们认真研究并加以解决。

    二、2008年面临的经济环境和主要奋斗目标

    总体上看，2008年我县发展面临许多有利条件。从宏观环境看，国家继续实施稳健的财政政策，增加中央政府建设投资总规模，进一步加大对农业和农村发展、节能减排、生态环保、自主创新、社会发展等领域的投入力度；全面落实促进中部地区崛起的具体政策；我省强力实施文化强省战略，太极拳开发将迎来难得的发展机遇；焦作作为享受振兴东北老工业基地优惠政策城市，为我们有效承接外来项目、争取政策性资金创造了条件。从自身发展条件看，经过近几年的努力，我县工业实力不断增强，福漫、艺龙公司作为子公司已被纳入全省百户重点企业之列，调料、铸造、制鞋、怀药加工等特色优势日渐显现，尤其是工业集聚区发展平台的构筑，为我县工业的加快发展奠定了良好的基础。同时，伴随农业产业化水平的不断提高、服务业规模不断扩大、基础设施更加完善，为实现更大规模、更高水平发展提供了强力支撑。

    在看到有利条件的同时，更要看到经济社会发展面临的挑战和困难。一是资金、土地约束进一步加剧。国家实行从紧的货币政策和更严格的耕地保护制度，着力控制信贷总量，继续严控土地闸门，进一步控制固定资产投资规模，尤其是资金对我县经济发展的约束更为突出。二是节能减排压力加大。从2008年起，国家、省、市将对节能减排实行责任制和责任追究制，节能减排工作的刚性进一步强化。受产业层次的影响，我县的节能减排任务重、难度大。三是区域竞争压力进一步加大。近年来，周边市县发展势头强劲，新上许多大项目，为我县带来了巨大的竞争压力。这些都需要引起我们高度重视，认真解决。

    2008年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长5%、17%和13%；规模以上工业增加值增长22%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，单位生产总值能耗降低5.3%以上。

    三、2008年经济社会发展的主要任务

    （一）强力实施工业强县战略，着力推进工业结构优化升级。 坚持走新型工业化道路，抓住中央促进中部崛起的战略机遇，以重点项目建设为载体，以重点企业为依托，加大政策扶持、改革创新、资金投入力度，强抓六个培育，打造知名品牌，努力构建适应新阶段要求的现代工业体系。一是加快重点项目建设。加快运作一批投资额度大、技术含量高、经济效益好、可持续发展能力强的项目，重点抓好卷烟公司年产1万吨醋酸纤维丝束、河南兴发公司年产5万吨葡萄糖酸钠酸钙、天阳公司年产300万只铝合金车轮和兰兴公司环保除尘设备、龙华铝业公司年产10万吨铝箔等项目前期运作，力促尽快开工建设。开工建设一批重点项目，突出抓好上海久灵机床修造加工、汇豪公司年产12万吨阳极焙烧、天香面业公司日处理500吨专用粉扩建、昊邦公司年产30万吨复合肥二期、恒昌贵金属年处理3500吨稀贵金属、龙怀怀药饮品怀药深加工、盛宝隆公司年产1亿米人造革二期等项目。力争竣工投产一批重点建设项目，着力抓好艺龙公司年产1万吨宽幅民用膜、福漫公司年产6万吨汽车精密锻件、拓普公司350轧机改造及800轧机主体工程、南张羌鞋业园区年产1000万双EVA鞋等项目建设，确保项目按计划竣工投产。二是着力培育重点骨干企业和优势产业群体。完善30家重点企业动态管理机制，落实促进企业发展的各项激励政策，创建企业信用担保体系，强化企业家队伍培育，壮大企业规模，增强企业核心竞争力。重点扶持30家骨干企业，力争年销售收入超亿元企业达12家，其中超5亿元3家，超3亿元3家。围绕产业优势，注重产业整合，努力打造全国最有影响力的五个基地，即塑料软制品基地、优质调味料生产基地、经济实用鞋生产基地、汽车配件锻造基地和山药加工基地。力争五个行业经济总量占全县工业经济的比重达到80%以上。三是加强自主创新能力建设。争取新创省级技术研发中心2家、市级技术研发中心4家以上，全县30家重点工业企业力争都要建立技术研发中心，并依托企业技术研发中心，推进产学研结合。充分利用超透明膜、“三放”过滤嘴棒、热反应香精、舒克粉等被列入高新技术产品的有利条件，进一步加大研发力度，不断开发延伸高技术产品，依托四大怀药资源优势，打造生物产业基地。四是突出抓好节能减排工作。认真落实节能减排责任制和问责制，严格实行“一票否决制”。对现有高耗能、高污染企业要实行目标化管理，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，实施节能生产和清洁生产，重点抓好化肥、铸造、碳素等高耗能行业的节能工作，完成全县年综合能耗5000吨标煤以上企业的能源审计报告及节能规划编制工作；完成大江公司废水末端治理和明兴造纸厂等行业废水深度治理工程，确保河流断面水质达标。同时还要抓好恒昌电子废料综合利用、卷烟复纺涤纶短纤维、天阳再生铝、天泉生物柴油等循环经济示范项目建设，确保完成市定节能减排目标。五是加快工业集聚区建设。重点抓好滩区国有土地管理新机制、工业集聚区总体规划、配套设施完善等6项工作，着力打造工业发展平台，真正将工业集聚区建成“工业发展的主战场、招商引资的大平台、财政增收的高产区”。同时，还要切实搞好对谷黄路产业带、福漫锻造工业园及南张羌鞋业园区的规划建设工作，力争尽快形成特色显明的产业集聚区。

    （二）着力推动现代农业发展和社会主义新农村建设。 推进农业生产手段和经营方式现代化，加快构筑现代农业产业体系，切实改善农村生产生活条件，加快整治农村村容村貌，努力促进农业增效、农民增收和农村繁荣。一是加快推进农业产业化、标准化进程。重点扶持京华食品、品正食品、立达食品、兴发公司、天香面业、锦红棉业、盛世康隆、伟康公司、健国怀药、昊邦肥业等农业产业化龙头企业的发展。以“一村一品”创建活动为载体，积极培育优势特色产业，计划新发展40个专业村，积极构建吉祥大道高效特色农业走廊，尽快形成“乡乡有特色、村村有主业、户户有门路”的农业发展新格局。大力发展农民专业合作社，计划新建农民专业合作社40家，争创省、市示范合作社3—5家。大力推广农业标准化生产，积极开展无公害农产品和绿色食品认证，重点抓好招贤中药材种植、祥云镇出口蔬菜等标准化、无公害生产基地建设，努力提升农产品市场竞争力。二是大力发展现代畜牧业。落实好生猪和奶牛生产扶持政策，抓好县级动物检疫监督设施、乡镇兽医站基础设施和3个生猪标准化规模养殖场等项目建设。抓住我省加快建设黄河滩区奶牛产业带发展的机遇，以蒙牛乳业为依托，突出抓好奶源基地建设。三是全面启动林业生态县建设。在巩固、扩大现有工业原料林的基础上，进一步扩大平原绿化面积，重点抓好焦温高速、村镇围村林带、环境防护林带建设退耕还林生态工程建设，计划完成造林2.98万亩。四是突出抓好农业项目建设。着力抓好引黄补源北渠、东渠和南渠的疏浚整治工程、大玉兰控导工程、国家粮食丰产工程、农业综合开发等项目建设，进一步夯实农业发展基础。五是扎实推进新农村建设。从环境卫生整治入手，尽快在全市完成环境卫生和村容村貌整治工作。计划完成6.49公里乡村道路硬化工程，解决万名农民安全饮水问题，新建农村沼气用户2000户。

    （三）强力开发太极拳资源，努力繁荣第三产业。 一是加快发展太极拳旅游业。围绕打造核心景区，积极运作职业武校、太极养生园、中华太极园项目，突出抓好太极博物馆布展，太极阁广场建设和陈家沟汽车站项目，启动陈家沟古村落保护与恢复性建设工程，做好太极拳世界非物质文化遗产的申报准备工作。积极搞好以突出“太极拳”发源地为主体的推介活动，开发以太极拳文化为特色的旅游精致纪念品，进一步提升太极拳文化的知名度和影响力。二是加快发展传统服务业。围绕打造核心商业区，推进“三厂”、林业局、服务公司等旧址开发建设，加快鞋业市场建设，完善慈胜市场、东关市场、盛世金典、太极市场等服务功能；扎实推进“万村千乡”市场工程；积极开展“家电下乡”试点工作，及时兑现直接补贴，激活农村家电消费市场。三是加快发展现代服务业。抓好锦都花城、三家庄北、新苑居住区三大住宅区规范化开发，促进房地产业健康有序快速发展；积极扶持瑞通、顺风汽贸等现代物流企业发展；鼓励发展养老、文化、医疗、物业管理等便民、利民新兴服务业。

    （四）创优城市，推进城镇化进程。 一是加快旧城改造步伐。推进子夏大街、人民大街向南延伸、振兴路向西打通工程，高起点构筑城市发展框架；积极推进农机公司、武装部等旧址改造和“三厂”开发建设，进一步提升城市品位。二是谋划实施一批城市基础设施项目。抓好城市配套服务设施规划建设，重点抓好城市天然气利用、污水管网完善、部分路段管线入地等工程建设，不断提升城市承载力。三是推进小城镇建设。赵堡镇、黄庄镇要抓住被列入国家、省重点小城镇和国家、省加大对小城镇建设投入的政策机遇，加大跑动力度，积极争取政策性资金，力争在争取小城镇供水项目上取得明显成效。四是精心打造绿化精品工程，着力抓好4个出入城口的绿化整治、司马大街绿化改造等工程，为创建国家园林城市创造条件。

    （五）深化改革，提高开放型经济水平。 继续深化企业改革，进一步巩固扩大改制成果；推进农村土地经营制度创新、水利管理体制等改革，激发农业发展活力；搞好事业单位人事制度改革，规范人员聘用制度，改革收入分配制度和职称评价制度，创新考核管理办法；深化投资体制改革，建立3000万元以上项目管理档案，规范审批、核准和备案程序等，抓住制约发展的关键环节，增强改革的积极性、主动性，全面推进各项改革进程。进一步加大招商引资工作力度，以工业集聚区为载体，全面展开招商引资。修订完善招商引资优惠办法和奖励办法，围绕优势特色产业策划包装一批重点项目，进一步充实招商引资项目库。强化引进项目跟踪服务，确保鞋业市场、豫北化肥储备中心、上海久灵机床等签约项目尽快开工建设；加快运作年产12万吨阳极焙烧、年产3万吨率板材加工、深圳产业转移集中区等一批洽谈项目，力争尽快落户温县。积极发展外向型经济，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级。进一步壮大恒泰皮业、信谊铝业、博隆机械、天狼鞋业出口规模，鼓励高新技术产品、自主知识产权产品和整机产品出口，努力提升外向型经济规模与水平。

    （六）以人为本，努力构建和谐社会。 认真解决关系群众切身利益的问题，重点落实好“十件实事”，实现学有所教、劳有所得、病有所医、劳有所养、住有所居。大力发展社会事业。从秋学段开始免除城乡义务教育阶段学生杂费，完成农村中小学校舍维修改造和课桌更新工程，促进教育均衡发展。完善医疗服务体系建设。完成武德镇卫生院改造、3个国债乡镇卫生院设备配置工程和2个村级卫生所建设。突出抓好出生人口性别比偏高治理，切实稳定低生育水平。大力发展文化、体育等社会事业。完成3个乡镇文化站和10个行政村体育健身设施工程，继续推进广播电视“一线通”工程，积极开展县级文化演艺中心项目的前期工作。努力扩大就业再就业，加快建立健全公共服务体系，突出解决“4050”人员、“零就业”家庭就业问题，力争全年新增城镇就业人员8000人以上。加强社会保障体系建设，完善企业职工基本养老保险制度，推进城镇居民基本养老保险制度建设；新建2所乡镇敬老院，切实做好城乡低保、社会救助工作。加大对房地产市场秩序的整治力度，切实维护人民群众的切身利益。

    各位代表，新的形势、新的任务，需要我们付出百倍的努力，我们坚信，只要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，团结一致，狠抓落实，埋头苦干，今年我县的国民经济和社会发展目标一定能够顺利实现！