温政办〔2015〕60号

温县人民政府办公室
关于印发温县开展农村金融改革试验区建设
实施方案的通知

各乡镇人民政府，县产业集聚区管委会，县直有关部门及单位：
    《温县开展农村金融改革试验区建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

温县人民政府办公室  
2015年11月30日
 

温县开展农村金融改革试验区建设
实  施  方  案

    2015年2月12日，省政府印发《河南省推进中原经济区农村金融改革试验区建设总体方案》（豫政〔2015〕8号），对推进中原经济区农村金融改革试验区建设进行了总体安排部署。2月27日，省委农村工作领导小组印发《关于温县现代农业综合配套改革试验区和试验方案的批复》（豫农领发〔2015〕6号），同意确定温县为河南省现代农业综合配套改革试验区，并把推动农村金融改革创新作为一项重要内容纳入了现代农业综合配套改革试验总体方案。8月5日，省政府办公厅印发《河南省推进中原经济区农村金融改革试验区建设实施方案（2015—2020年）》（豫政办〔2015〕96号），进一步明确了推进中原经济区农村金融改革试验区建设的总体思路、工作目标、重点任务和保障措施，确定温县为全省农村金融改革试验区建设试点县。为贯彻落实豫政〔2015〕8号、豫农领发〔2015〕6号和豫政办〔2015〕96号文件精神，积极顺应农村改革发展的新要求，进一步提升我县农村金融服务的能力和水平，实现农村金融与“三农”的共赢发展，根据上级要求，结合我县实际，制定本实施方案。
    一、总体要求
    全面落实国家和省、市关于农村金融改革的各项部署，通过金融体制机制改革创新，完善农村金融组织体系，加快形成符合现代农业需求的金融产品和融资模式，探索建立现代农业金融风险分担机制，构建推动农村金融发展的政策支持体系，引导更多金融资源投向农村地区，努力将我县建成农村金融投入稳定增长、现代农业与现代金融协调发展的核心示范区。
    二、重点任务
    （一）完善农村金融组织体系。
    1.加快农信社改制农商银行步伐。通过广泛运用市场资源，加大政策支持力度，充分挖掘农信社自身潜力，综合采用现金注资、资产置换、溢价发行、清收盘活等一系列措施，帮助农信社处置历史包袱，优化监管指标，全面加快农信社改制农商行步伐，争取2016年农信社完成改制或达到组建标准，2017年组建为农村商业银行。（责任单位：金融办、财政局、人行、银监办、农信社）
    2.完善农村金融服务网络。支持农业银行温县支行、中旅银行温县支行、澳洲联邦银行（温县）村镇银行等金融机构网点向乡镇下沉，业务向农村延伸。鼓励其他商业银行将机构和业务向基层延伸，大力拓展县域和农村市场。巩固和扩大我县金融服务“村村通”成果，推广非现金支付工具和支付清算系统，大力投放POS机等自助服务终端，拓展银行卡助农取款服务点，打通农村金融服务“最后一公里”。（责任单位：人行、银监办、金融办）
    3.培育发展新型农村金融组织。加强与上级有关部门沟通，争取在我县增设1家村镇银行。支持中旅银行在我县设立融资租赁公司，开展农机具等融资租赁业务。加强小额贷款公司、融资担保公司监管指导，支持融资担保公司加快发展涉农贷款担保业务。（责任单位：金融办、人行、银监办）
    4.建立农村产权流转交易市场。加快建设农村产权交易服务中心及其网络平台，实现农村产权交易公开、公正、规范运行，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。积极培育发展土地评估、林权评估、宅基地评估、资产评估等中介组织，加强农村资产评估服务。（责任单位：农业局、财政局）
    （二）加大“三农”及小微企业信贷投放。
    1.积极发挥支农再贷款、支小再贷款作用,引导金融机构加大涉农、小微企业贷款投放力度。大力推动开展“央行再贴直通车”业务,对涉农的小微企业票据优先办理再贴现。（责任单位：人行）
    2.充分发挥政策性银行作用。充分发挥农业发展银行作用,继续按照保本微利的原则全力保障粮棉油收储,维护粮食安全,加大对农业开发和水利等农业、农村基础设施建设的支持力度,突出政策性银行的职能定位。（责任单位：农发行）
    3.大力发挥农信社支农主力军作用。继续推进农村金融服务“三大工程”(进村入社区工程、阳光信贷工程、惠农创新工程)建设。2015—2020年确保涉农和小微企业贷款增速高于全部贷款平均增速。（责任单位：农信社）
    4.探索商业银行服务小微企业可持续模式。鼓励商业银行下沉机构网点，下放审批权限。2015—2020年努力实现我县小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平，涉农贷款增幅高于各项贷款平均增幅。（责任单位：人行、银监办）
    （三）推动农村金融产品和服务创新。
    1.探索农业产业链贷款模式，积极开展政府、担保公司、龙头企业、保险公司和农户多方参与的农业产业链融资模式试点。扩大小额信用贷款和互保贷款覆盖面，满足新型农业经营主体大额和中长期贷款需求。（责任单位：人行）
    2.推动涉农金融机构在农村地区扩大销售终端、自动取款机和自动循环存取款机等机具的布设范围，提高银行在农村地区结算账户覆盖率和扩大票据业务覆盖面。推广手机银行、电话银行、有线电视网络支付等便捷金融服务方式。（责任单位：人行）
    3.积极开展大型农机具抵押贷款业务，采取“销售商或生产商保证担保+农机具抵押”的模式扩大贷款规模。（责任单位：农机局、人行，各涉农银行业金融机构）
    4.稳妥推进“两权”（农村宅基地使用权、土地承包经营权）抵押贷款工作，推动金融机构将“两权”纳入抵（质）押担保范围，满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求。（责任单位：人行、农业局、国土资源局、住房和城乡建设局、金融办、银监办，各涉农银行业金融机构）
    （四）加大对“三农”重点领域的金融支持。
    1.支持农业经营方式创新。积极开展金融支持农业规模化生产和集约化经营试点，探索经验逐步推广。创新建立新型农村经营主体主办行制度，提供“一对一服务”，充分满足新型农业经营主体的融资需求。继续加大对农民扩大再生产、消费升级和自主创业的金融支持力度。（责任单位：人行、银监办、金融办、农业局、林业局，各涉农银行业金融机构）
    2.大力推进农业现代化。鼓励各金融机构逐年加大现代化农业信贷投放力度，围绕打造“一集群四基地”，加大对农业科技进步、现代种业、农机装备制造、农产品精深加工、特色农业、设施农业等现代农业项目和高科技农业项目的信贷支持力度。（责任单位：人行、银监办、金融办、县委农办、农业局、科技局，各涉农银行业金融机构）
    3.健全完善多层次惠农担保体系。顺应“三农”发展对信贷担保需求不断扩大的新形势，探索组建政府主导、企业参与的涉农融资担保基金。探索引导农业产业化龙头企业、农业行业协会、农民专业合作社等经济实体和各类资本组建重点支持规模农业、现代农业和特色农业发展的专业化农业融资担保机构。（责任单位：金融办、县委农办、农业局、财政局）
    （五）加大财政支持力度。
    1.建立财政促进金融支农长效机制。通过增加财政贴息资金、增加担保公司资本金或设立风险补偿金等多种措施，建立涉农贷款风险补偿制度。进一步扩大省级金融奖补资金使用范围，重点加强对农村金融创新性产品的奖补。（责任单位：财政局、金融办）
    2.落实农村金融有关财税支持政策，降低金融机构涉农业务成本，支持农村金融发展。认真落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，增加农村金融服务总量供给；认真落实农村金融机构定向费用补贴政策，促进农村金融服务体系建设，填补农村金融服务空白。（责任单位：财政局、地税局、国税局、金融办）
    （六）推动涉农企业上市融资。
     积极培育涉农企业上市资源，支持符合条件的涉农企业通过多层次资本市场进行融资，大力推动农业产业化重点龙头企业上市。加大对上市后备企业培训指导力度，稳步推进涉农企业申报上市。2020年前，确保2家以上农业产业化龙头企业实现挂牌上市。（责任单位：金融办、县委农办、农业局）
    （七）推动农业保险加快发展。
    1.扩大农业保险覆盖面。以中央财政补贴险种为重点，不断扩大小麦、玉米粮食品种保险覆盖面，落实能繁母猪、奶牛等保险补贴政策，鼓励发展具有地方特色农业保险品种，积极推进农产品目标价格保险试点工作，保护农民生产积极性。探索开展农村小额信贷保险、农村小额人身保险、农业基础设施保险、农房保险、农机具保险等支农惠农业务，满足农民多层次保障需求。（责任单位：财政局、农业局、农机局、金融办，各有关保险公司）
    2.加强保险服务能力建设。鼓励保险机构下沉服务重心，加大农村经济组织和农户承保力度，对农业生产大户执行优惠费率，着力提高农村承保理赔服务能力。建立健全大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力。（责任单位：金融办、财政局，各有关保险公司）
    （八）构建良好的农村金融生态环境。
    1.加强农村信用体系建设。探索建立农户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等农村社会成员信用档案，全面推进信用户、信用村、信用乡镇建设。加强农村社会成员信用等级评定结果应用，对信用等级较高的农村社会成员加强贷款支持，引导农村社会成员关注自身信用状况。到2020年,我县农村信用体系框架基本建成，农村社会信用环境明显改善，为扩大农村信贷规模提供保障。（责任单位：发展改革委、人行）
    2.依法严厉打击逃废金融债务行为。加大对失信行为的惩戒力度，建立金融风险预警机制，及时化解金融纠纷。支持帮助金融机构清收不良贷款，加大金融债权案件审理与执行力度，维护金融机构合法权益。（责任单位：法院、检察院、公安局）
    3.普及农村金融知识。引导金融机构利用网点优势和人才优势，开展多种形式的宣传活动。深入开展金融知识下乡活动，帮助提高基层群众的金融素质，为农村金融业务的开展和发展奠定良好基础。（责任单位：金融办、人行、银监办）
    三、工作措施
    （一）加强组织领导。试验区建设工作在县政府统一领导下开展。县政府成立农村金融改革试验区建设工作领导小组，组长由常务副县长担任，副组长由分管金融工作和分管农业工作的副县长担任，成员由县政府有关部门和单位的负责人组成。领导小组下设办公室，办公地点设在县政府金融办。县委农办、县发展改革委、财政局、商务局、科技局、农业局、林业局以及主要涉农金融机构等相关单位要按照各自职责，加强协调、衔接和配合，制定相应的配套支持政策，确保试验区建设工作有序、有力、有效开展。（责任单位：金融办、人行、银监办、县直有关部门，各乡镇政府）
    （二）加强对接配合。各金融机构特别是涉农金融机构要结合实际，与县、乡政府深度对接，细化专项支持政策，倾斜信贷资金额度，创新担保方式，优化信贷审批流程，完善贷款营销模式，提高服务效率，积极推出适应“三农”发展需求的金融产品和服务方式，推广新型融资产品、服务模式。各级各有关部门和单位要围绕农村金融改革目标，以市场化为导向，健全正向激励机制，充分调动市场主体的积极性，有效推动农村金融改革试验区建设各项工作任务的落实。（责任单位：金融办、县委农办、人行、银监办，各乡镇政府）
    （三）加强监管指导和风险处置。要严格落实属地监管责任，建立健全有效的日常监管和风险监测、预警、化解处置机制，重点防范非法集资风险。要严格落实省、市要求，切实加强县级金融工作部门建设，明确职责和人员编制，增强县级政府对农村创新性金融服务监管的履职能力。金融监管部门对涉农金融机构要适度提高存贷比，在授权授信、绩效考核、不良贷款容忍度等方面实施差别化监管。（责任单位：金融办、人行、银监办、编办，各乡镇政府）