温政办〔2014〕4号
温县人民政府办公室
关于开展党的群众路线教育实践活动方案的
通 知
县政府办各科室：
根据中央和省、市委关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的要求，按照《温县党的群众路线教育实践活动实施方案》（温办〔2014〕7号）要求，现就政府办公室深入开展党的群众路线教育实践活动的有关要求通知如下：
一、总体要求
县政府办党的群众路线教育实践活动从2014年3月开始，2014年9月基本结束，大体安排7个月时间。参加人员为政府办公室全体成员。
活动以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省、市、县委有关意见，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握为民务实清廉主题，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”（“一学”，即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”，即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，即抓好个性问题的立行立改、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本单位促进改革发展稳定的大事）为抓手，以群众满意为根本标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。
借鉴运用全国第一批教育实践活动和我县开展的“人民在心中，转型我先行”主题实践、“我的岗位与温县发展”实践等活动的成果和经验，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持真抓实做、讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场、不搞形式。
二、目标任务
活动的主要任务有三项：一是突出解决政府办领导班子、班子成员、全体成员“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。二是开展结对帮扶，解决困难群众的生产生活问题。三是加大基层服务型党组织建设力度，建设高素质的党员干部队伍。在活动中要引导全体党员干部坚持“五查五问五做到”：
（一）查形式主义，问自己、问群众，是否真正做到了知行合一、务求实效。重点查是否存在好大喜功、弄虚作假、调查研究不深入、抓决策落实缺乏“钉钉子”精神等问题，看自己是否真正做到了知行合一、务求实效、重干实干、狠抓落实，教育引导党员干部自觉做到把心思和功夫用在解决实际问题上，脚踏实地、扎扎实实地开展工作。
（二）查官僚主义，问自己、问群众，是否真正做到了深入实际、联系群众。重点查是否存在宗旨意识淡薄、墨守成规、办事效率低下，只对上负责、不对下负责等问题，看自己是否真正做到了体察民情、虚怀若谷、爱岗敬业、办事高效，教育引导党员干部深入基层、深入群众，接地气、通下情，认真倾听了解基层群众的心声和意愿，接受群众监督。
（三）查享乐主义，问自己、问群众，是否真正做到了信念坚定、勇于进取。重点查是否存在精神懈怠、锐气不足、讲究排场、贪图享受等问题，看自己是否真正做到了信念坚定、勇于进取、吃苦耐劳、甘于奉献，教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
（四）查奢靡之风，问自己、问群众，是否真正做到了勤俭节约、清正廉洁。重点查是否严格执行党员领导干部廉洁从政“八个禁止、52个不准”，是否存在铺张浪费、生活奢华、腐化堕落等问题，看自己是否真正做到了艰苦朴素、精打细算、勤俭节约、廉洁自律，教育引导党员干部树牢节约光荣、浪费可耻的思想观念，坚守做事原则和做人底线。
（五）查工作成效，问自己、问群众，是否真正做到了克难攻坚、推动转型。重点查加快经济转型、建设美丽温县的各项行动计划落实是否到位、效果是否最优，群众反映强烈的问题是否得到妥善解决，看自己是否在工作中做到了谋事、懂事、做事、戒事、成事，教育引导党员干部为破解转型发展难题，推动“十大工程”和重点项目。
三、方法措施
活动采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行、领导带头、以上示下的办法实施。启动的时候要批次启动，收尾的时候要批次收尾，拉开一定的间隔。领导班子先于中层干部，中层干部先于党员，党员先于科室人员。开展活动的时间一般不少于3个月。
在组织实施上，坚持教育警示、查摆问题、专项治理、制度保证四位一体，按时间节点有序推进，用工作载体有效推进，靠群众监督有力推进。要着力抓好“群众三评，党员三看”，即围绕作风现状开展群众评价，并组织党员看一看征求的意见是否全面；围绕查摆问题开展群众评议，并组织党员看一看查摆问题是否深入；围绕整改落实开展群众评判，并组织党员看一看整改落实是否到位。在活动指导上，坚持分类指导原则，紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，通过驻村联户、定点扶贫、结对帮扶等形式，在密切联系群众中受教育、转作风。在成效检验上，以群众满意为根本标准，通过开展一次矛盾纠纷大排查，健全一套规章制度等，在提高群众工作能力、密切党群干群关系上取得实效，让群众不断感受到活动带来的新气象。
四、主要环节
坚持边学边改，把学习教育贯穿始终；坚持边查边改，把查摆整改贯穿始终；坚持边建边改，把建立健全制度机制贯彻始终；坚持问题导向，把解决群众反映强烈的热点问题贯穿始终。活动不划分阶段，突出抓好三个主要环节。
（一）学习教育、听取意见
重点内容：抓好学习教育，提高思想认识；畅通民意渠道，广泛征求意见建议；深入调查研究，了解基层情况；开展群众评价，并组织党员看一看征求的意见是否全面。具体抓好以下5项任务：
1.抓好学习教育
围绕切实解决好党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面问题，打牢树立优良作风的思想政治基础。
（1）抓好集中学习。针对党员干部作风问题的思想根源，采取多种形式，组织党员、干部认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；学习中央、省、市委规定的学习内容和关于教育实践活动的一系列部署要求；学习党的光辉历史和优良传统；学习市委十届六次、八次、九次全会精神，市委关于经济转型示范市建设、打造美丽焦作和推进新型城镇化要求；学习县委十一届八次全会精神以及全县“十大工程”推进等重大部署。
（2）开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题大讨论。重点围绕群众路线的时代内涵，围绕“四风”具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求等进行研讨，解决世界观、人生观、价值观的根本问题，进一步深化认识，查找差距，明确方向，引导党员干部拜人民为师、以人民为镜、为人民谋利、请人民监督、让人民满意，从根本上解决“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。
（3）开展“四知”主题教育。围绕教育引导党员干部树立“成长上知恩、工作上知责、生活上知足、言行上知止”的理念，组织党员干部参观县爱国主义教育基地。
（4）开展“学焦裕禄精神，做党和人民的好干部”活动。学习弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，引导党员干部尤其是党员领导干部，反躬自问，是否能像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展。
（5）开展“学英模人物，做实践先锋”活动。总结、学习“我的岗位与温县发展”实践活动中涌现出来的先锋标兵。通过座谈交流、专题讨论等方式，深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，用身边事教育身边人，在广大党员干部中形成比学赶超、干事创业的浓厚氛围。
（6）开展“学党章，守党章，做合格共产党员”活动。把党章作为党员学习教育的重点内容，采取集中讲学、知识竞赛、演讲比赛、考试考评等形式，教育引导党员认真学习党章，切实领会和掌握党章的主要内容、基本观点和精神实质；教育引导党员自觉遵守党章，严格依照党章规范言行；教育引导党员坚决维护党章，防止和纠正违反党章的行为，真正使广大党员牢记党员身份，铭记党员标准，履行党员义务，执行党的决定，争做合格党员。
２.征求意见建议
加强“政风行风热线”建设，组织开展重点科室评议，听取党员干部对民生热点、机关作风、行政效能、转型发展等方面的意见建议。通过设立意见箱、召开座谈会、蹲点调研、随机走访、个别约谈、开通官方微博、电子邮箱、“民意热线”和网上征求意见专栏等方式，畅通民意渠道，广泛听取意见，特别是要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信、来访等送上门的意见，并对征求到的意见建议进行归纳整理“梳辫子”，进行原汁原味反馈，作为查摆、分析和整改的重要内容。班子成员和有关方面要主动认领，抓好整改落实，及时向群众反馈。
3、深入调查研究
进一步深化党员干部“走基层、进支部、访群众”活动，开展“党员干部访民情、知民意、解民忧”活动。领导班子和各科室要深入基层、深入实际，到联系村、服务窗口、项目工地、旅游景区、集贸市场等群众意见比较多的地方走访调研，调研中，要注意记好调研日记，并形成调研报告。
4、开展群众评价
调研结束后，要组织开展一次“回头看”活动，主要看一看征求的意见是否全面。各科室要围绕学习教育、听取意见情况，组织本单位党员干部、服务对象和群众代表开展一次群众评价，并形成群众评价报告，报送政府办教育实践活动领导小组办公室。群众评价结束后，组织党员干部职工对群众评价结果进行系统分析，看一看征求的意见建议是否全面广泛，是否符合本单位的真实情况，是否找准了本单位在“四风”方面存在的突出问题。组织党员梳理汇总征求意见总体情况，对查摆、整改、建章立制进行评估，形成下一环节的具体思路，为后续各环节工作打好基础。
5.先行专项整治
从活动一开始就着手进行专项整治，制订专门专项整治实施方案，对“三难”（门难进、脸难看、事难办）、“三风”（学风、文风、会风）、“三不”（惠民政策落实不及时、不公正、不到位）、“三超”（超职数配备领导干部、超编制进人、超权限办事）、“三公”（公务接待、公车管理、公款旅游）和信访突出问题进行集中治理，确保短期见到成效。
（二）查摆问题、开展批评
深入查摆“四风”方面的问题；撰写对照检查材料，深刻剖析自身存在的突出问题；召开专题民主生活会，开展批评和自我批评；召开专题组织生活会，深入开展党性分析；开展群众评议，并组织党员看一看查摆问题是否深入。重点抓好以下7项任务：
1.开展“讲规矩，尽职责，当称职干部”活动。以严肃工作纪律、明确工作职责、提升工作水平为目的，对全体成员进行政策法规、纪律规定、工作制度、职权职责等方面的教育培训，着力解决干部纪律意识、责任意识淡薄的问题。在此基础上，对照岗位要求，开展剖析自查，深入查找思想、学习、作风、履行职责等各方面存在的问题和不足，明确整改措施和努力方向。同时，综合运用考试评、领导评、群众评等多种评价手段，评选一批讲规矩、守纪律、尽职责的先进干部典型，以此转变干部作风、提升干部形象。
2.找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级问题看自己的问题，深入查找“四风”问题的具体表现；注重从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中，深入查找“四风”问题的个性特征，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。“四风”问题要以现行政策规定为标准，严格对照中央八项规定以及省委20条意见、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和市、县委有关规定，认真对照查找，真正把问题找准找实找具体，做到不跑题不走偏、不散光不走神。
3.深入谈心谈话。办公室主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员之间、班子成员与分管科室负责同志之间都要开展谈心活动。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，彼此沟通思想；对班子成员问题较突出又缺乏认识的，班子主要负责同志要与其重点谈心，帮助提高认识；要结合思想及工作实际，广泛交流，增进了解。同时，要主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心既要肯定成绩，又要指出问题和不足，多作自我批评，有话讲在当面，力求谈开谈透，充分沟通和交换意见，务求取得共识，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。
4.认真撰写对照检查材料。班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；紧密联系思想和工作实际，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源；明确努力方向和整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
5.召开高质量的专题民主生活会。领导班子要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，召开专题民主生活会。会前，要按要求普遍开展谈心交心。会上，要对照“五查五问五做到”，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，达到改进提高、团结鼓劲的目的；主要负责同志要带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评，做到“三讲三不讲”，讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，把问题说透、把根源挖深，触及问题实质、触及思想深处，防止敷衍应付、空对空。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。
6.召开专题组织生活会。组织全体党员召开专题组织生活会。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉要求，对照“五查五问五做到”，认真开展批评和自我批评，查摆作风方面存在的突出问题。会上还要开展民主评议党员工作，对每个党员进行评议，针对存在问题提出改进措施和办法。
7.开展群众评议。领导班子专题民主生活会召开后，要组织党员看一看查摆问题是否深入。要针对征求意见情况、查摆问题情况、撰写对照检查材料情况、开展批评和自我批评情况等，组织办公室党员干部、群众代表开展一次群众评议，并形成群众评议报告，报送县委督导组和县教育实践活动领导小组办公室。
（三）整改落实、建章立制
重点内容：制定和落实整改措施；对突出问题，进行集中治理；建立健全制度机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化；开展群众评判，并组织党员看一看整改落实是否到位。具体抓好以下8项任务：
1.加强整改落实。领导班子要紧扣班子查摆出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映的问题，认真制定有目标时限、有具体举措的整改方案，突出“四抓”事项，明确任务书、时间表和责任人，不能大而化之、粗枝大叶、应付了事；领导班子成员要制定个人整改措施。坚持活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情干起。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评判和监督。要坚持以上带下、以下促上，把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、持续用劲，确保整改成效让群众看得见、摸得着。
2.开展专项整治。巩固先行专项治理成果，进一步不折不扣地落实中央和省、市、县委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备干部，“三公”经费开支过大等问题，一项一项整治，已经取得初步成效的要继续巩固、防止反弹。结合履行职能职责和作风建设实际，按照批次推进、梯次整改的要求，有针对性地确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，坚决把从严治党要求落到实处。
3.开展“四心四服务”集中活动。围绕全县经济转型发展大局，在推进产业集聚区建设和“十大工程”、重点项目以及完成急难险重任务中，教育引导党员干部发挥职能作用，立足本职岗位，全心服务发展、用心服务企业、真心服务基层、贴心服务群众。选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼，开展信访稳定大攻坚，轮流到信访部门值班制度，提高机关干部服务群众工作能力。
4.开展机关规范化建设。按照“热情服务、规范办事”的工作要求，重点围绕目标管理规范、岗位职责规范、工作制度规范、工作流程规范、办公条件规范、工作言行规范、内部监督规范等七个方面内容，深入推进机关规范化建设，开展学习、创新、服务、务实、廉洁五型机关创建，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运行机制，促进工作效率提升、促进工作作风转变，树立良好社会形象。
5.开展“五抓五提升”活动。结合办公室实际，突出作风建设，创新活动载体。一是抓学习，提升综合素质，继续坚持每周五下午集中学习，提高谋划全局能力、综合协调能力、写作和口头表达能力，查找文风、会风、学风方面的问题。二是抓作风，提升工作效率，按照“事不隔天、文不过夜”的要求，以“办文零差错、办会零失误、办事零缺陷”为标准，规范完善办文、办会、工作接待、活动组织等工作，形成科学、高效、严谨、系统的工作流程，提高效率。三是抓落实，提升执行能力，切实提高县政府决定事项、县领导批示交办等事项督查实效。四是抓服务，提升公仆形象，创新服务理念，提升“服务领导、服务基层、服务群众”质量。杜绝“门难进、脸难看、事难办”的不良风气，树立政府办公室良好工作形象。五是抓团结，提升协作意识。加强班子民主团结，坚持每半月召开一次主任办公会和重要事项通气会，增进班子成员间的了解信任，共同协商解决问题；经常开展科室内部、科室之间交流谈心活动；积极开展争创先进科室活动，营造互帮互助、你追我赶、团结协作的良好工作环境。
6.建立长效机制。运用改革的办法、法治的思维，注重从体制机制上解决问题。坚持于法周延、于事简便的原则，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。重点围绕反对“四风”，建立健全党员干部直接联系服务群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度；探索建立年初承诺、年终述职、政风行风热线和群众问政有机结合的督导问责机制。各科室也要结合查摆问题、整改实际，建立一批管当前、管长远的制度，形成制度成果。同时，强化制度的执行力约束力，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
7.开展群众评判，组织党员看一看整改落实是否到位。活动基本结束时，针对整改落实情况、建章立制情况和活动总体开展情况，组织本单位党员干部、群众代表开展一次群众评判。要形成群众评判报告，报送县教育实践活动领导小组办公室。群众评判后，组织党员对群众评判结果进行系统分析，看一看整改事项是否真改到位，整改举措是否科学有效，及时修改完善整改方案，抓好遗留问题的整改落实。
8.召开活动总结会议。教育实践活动结束后，召开会议，对教育实践活动的成效和经验进行总结。
五、组织领导
（一）强化组织保障。政府办公室成立党的群众路线教育实践活动领导小组（以下简称领导小组），张平同志任组长，县政府办各位副主任任副组长。领导小组成员由其他科级干部、各科室负责人组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，张兵同志兼任办公室主任。
（二）注重务实创新。要用好的作风组织开展活动，坚持重在解决实际问题、重在取得实效，每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效，努力在学习内容、活动载体、方式方法、成效检验等方面积极探索创新，使教育实践活动切合实际、富有成效。
（三）搞好宣传引导。各科室要深入开展党的群众路线理论研究，推出一批有深度、有影响的理论文章，适时召开党的群众路线理论研讨会，形成一批理论成果。
（四）推动中心工作。各科室要把教育实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把组织开展教育实践活动与认真做好中心工作、日常工作和本职工作结合起来，做到两手抓、两促进，达到作风促工作、工作验作风的效果。
温县人民政府办公室
2014年3月14日