温政办〔2020〕17号

 

 

温县人民政府办公室

关于印发温县国土空间规划编制工作

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府（街道办事处），县产业集聚区管委会，县政府有关部门及单位：

《温县国土空间规划编制工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

温县人民政府办公室

2020年５月13日

　　　

温县国土空间规划编制工作实施方案

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共河南省委河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，加快推进我县国土空间规划编制工作，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实促进中部地区崛起，黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，构建国土空间规划体系，完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力。

二、编制原则

（一）坚持实施评估和基础评价。空间规划编制应以评估评价结果为依据，根据评估评价结论和建议，秉承空间规划使命，提高规划编制的科学性、合理性和可操作性。

（二）坚持生态文明、绿色发展。尊重本地自然资源禀赋，正确处理生态保护、耕地保护与综合利用的关系，落实绿色价值取向，形成绿色生产方式，强化底线约束，为可持续发展预留空间。

（三）坚持底线思维、分区管制。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三区三线”划定和优化作为国土空间规划的基本内容，实施分区管控，提高空间治理和节约集约利用水平，增加规划的约束性和权威性。

（四）坚持问题导向、高质量发展。抓住区域内空间布局、空间品质、功能引导的短板，针对突出问题的特殊性和矛盾性，优化国土空间结构和功能布局，推进空间重构、产业重整、生态修复、风貌管控、地域特色、有机更新、存量优化、品质提升，构建人和自然和谐共生的有机体系。

（五）坚持县乡同步、上下结合。注重上位规划对于下位规划的传导与调控，下位规划对于上位规划的落实与反馈，做到上情下达、因地制宜、互为前提、相互衔接，确保规划在空间上的对应性、指标上的落实性、管制上的一致性、实施上的可操作性。

（六）坚持公众参与。加强规划的公众参与，倾听民声、汇聚民智、凝聚民心，提高规划的认同度，确保规划的可实施性。

三、工作任务

国土空间规划范围为温县行政管辖区内的全部国土空间。规划基期年为2020年，近期年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

（一）明确发展目标。立足发展现状，准确把握全县国土空间开发保护形势，找准我县在省、市国土空间格局中的定位。充分认识、尊重和顺应城乡发展规律，以水、土地、林业等资源环境综合承载力为硬约束，找出国土空间开发的资源环境短板，优化提升国土空间格局，科学拟定全县未来国土空间开发利用保护的战略目标和发展远景。

（二）建立统一数据库。整合目前已有的各类与国土空间规划相关的数据信息，统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准，以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他调查监测和规划成果，比较分析各类数据口径差异，完成各类专题数据空间处理、格式转换和坐标统一，建立统一的大数据库。

（三）开展重大专题研究。对全县空间发展战略、经济社会发展、国土空间格局优化、生态保护修复、国土综合整治、基础设施布局、城市更新、乡村振兴和配套政策创新等重大问题进行专题研究；对现行城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划、林业规划、水利规划等实施情况进行评估，找出国土空间资源保护、利用和布局的主要问题及差异，分析原因，总结经验，为后续编制工作提供有力保障。

（四）绘制国土空间规划底图。在对全县资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性开展评价的基础上，科学划定需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的地块单元，合理确定开发与保护的适宜等级。以评价结果和专题研究成果为依据，结合全县生态保护红线、永久基本农田保护红线等的管控现状，综合考虑人口集聚、产业布局、经济社会发展等因素，划分城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，绘制国土空间总体规划底图。

（五）编制国土空间总体规划。以空间规划底图为基础，按照“先布棋盘、后落棋子”的方式，统筹整合全县主要空间性规划的核心内容，科学布局城镇空间、农业空间、生态空间，合理安排重大基础设施、城镇体系、重要产业平台和基本公共服务配置等内容，编制形成县域国土空间总体规划。

（六）健全国土空间用途管制制度。以国土空间规划为依据，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间；统筹协调优化生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线；合理安排全域范围内城镇空间、生态空间和农业空间。

（七）构建国土空间规划体系。按照县、乡镇两级，包含总体规划、详细规划、相关专项规划3类的规划类别体系。遵循“先总后分、从上而下”的原则，统筹各类规划编制。严格执行国土空间规划指导目录清单管理制度，不得在国土空间规划体系外编制其他涉及国土空间利用的规划。

四、工作时限

（一）准备阶段（2020年5月初）

召开全县国土空间规划编制工作动员会议，明确工作职责，分解落实工作任务；制定全县国土空间总体规划编制工作方案。

（二）资料收集及基础成果研究阶段（2020年5月底前）

收集国土空间总体规划编制工作所需资料及基础数据，以第三次全国国土调查成果为现状基础数据，以地理国情普查等专项调查成果、遥感影像、地形数据为补充，进行分析研究。在系统分析和梳理数据资料及现行各类空间规划成果的基础上，针对规划编制过程中的关键问题，开展实施评估工作，形成规划评估报告；同步开展各项专题研究工作，并提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告。

（三）规划成果编制阶段（2020年6月-10月底前）

提取和汇总基础成果的关键问题及研究结论，同步进行国土空间规划方案编制；明确国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件及附件的编制，向省、市自然资源主管部门上报国土空间总体规划成果。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，各乡镇政府（街道办事处）、县直有关部门主要负责人为成员的全县国土空间总体规划编制工作领导小组，对全县国土空间总体规划编制工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，具体负责统筹协调和组织编制等工作。

（二）密切协调配合。各乡镇政府（街道办事处）、县直有关部门要结合自身职能，按照方案部署要求，加强协调配合，共同推进工作，做到人员、任务、责任落实到位，确保圆满完成全县国土空间总体规划编制工作。

（三）强化保障支撑。县财政部门要将规划编制工作经费纳入县级财政预算，全力支持和保障好工作开展。

 

附件：温县国土空间规划编制工作领导小组成员名单

 

 

附件

 

温县国土空间总体规划编制工作领导小组名单

 

组　长：李培华　县委副书记、县长

副组长：陈　宁　县委常委、副县长

杨有军　县政府副县长

成　员：王剑峰　县河务局局长

侯慧科　县政府办公室主任

张世奇　县自然资源局局长

陈大林　县发展改革委主任

张永胜　县财政局局长

梁继宇　县科技和工业信息局局长

王晟宇　县住房城乡建设局局长

樊国静　县城管局党委书记

张奇琦　县交通运输局局长

卫向前　县水利局局长

桑卫江　县农业农村局局长

郑志超　县教育局局长

闫广利　县民政局局长

王海昌　县文化广电和旅游局局长

董振寰　县商务局党组书记

闫全心　县卫生健康委员会主任

马　伟　县应急管理局局长

王晓亮　县统计局局长

王红权　县医疗保障局局长

赵国强　县人防办主任

张卫斌　县政务服务和大数据管理局党组书记

董丙辰　市生态环境局温县分局局长

刘中原　陈家沟景区管理局局长

赵景智　县气象局副局长

王二庆　岳村街道党工委书记

杨照辉　番田镇党委书记

焦德明　黄河街道办事处主任

范艳兵　温泉街道办事处主任

任晓林　张羌街道办事处主任

王路路　祥云镇人民政府镇长

李永庆　招贤乡人民政府乡长

王　韬　黄庄镇人民政府镇长

杨永富　北冷乡人民政府乡长

耿士伟　武德镇人民政府镇长

刘虎臣　赵堡镇人民政府镇长

曹　靖　县供电公司总经理

李卫锋　县移动公司经理

郭勇峰　县联通公司经理

陈晓伟　县电信公司经理

吕　宁　县铁塔公司经理

杨　森　中投水务公司总经理

李文革　中裕燃气公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，张世奇同志兼任办公室主任。