温政办〔2024〕3号

温县人民政府办公室

关于印发《温县城市基础设施生命线安全工程建设行动方案（2024—2025年）》的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），县经济技术开发区管委会，县政府各有关部门及单位：

《温县城市基础设施生命线安全工程建设行动方案（2024—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

温县人民政府办公室

2024年4月3日

温县城市基础设施生命线安全工程建设行动方案（2024—2025年）

 为深入贯彻习近平总书记关于城市安全的重要论述，坚决落实党中央、国务院、省委、省政府和焦作市委、市政府决策部署，加快推进城市基础设施生命线安全工程建设（以下简称“城市生命线安全工程”），保障城市安全有序运行，根据《河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》（豫政办〔2023〕43号）、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》（焦政办〔2023〕71号）精神，结合温县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述，落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦城市安全重点领域，以运管服平台为载体，运用现代信息技术，高标准推进城市生命线安全工程建设运行，推动安全韧性城市建设，增强城市安全风险发现、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理现代化水平，为城市高质量发展提供坚实稳固的安全保障。

（二）基本原则

1.政府主导，落实责任。突出公益属性，压实各乡镇政府（街道办事处）属地责任和部门监管责任，加大政府投入，建立完善监管保障制度机制。压实企业主体责任，坚持科技赋能，加大安全生产信息化和物联感知设施设备投入，主动与政府监管平台联网对接。

2.统筹谋划，分步推进。将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设内容，整体设计，同步建设。加强与城市更新、城市体检、新基建等工作的统筹衔接。坚持需求牵引和问题导向，结合实际，突出重点，急用先建，有序推进。

3.整合资源，市场运作。充分利用现有信息系统建设成果，打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设。鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。

4.坚持标准，加强防护。建立健全标准体系，规范项目实施和管理工作。注重信息系统迭代升级、动态优化，拓展系统功能和应用场景。贯彻落实国家数据和网络安全相关法律法规，保障数据和网络安全。

（三）工作目标

2024年9月底前，摸清城市生命线安全风险底数，完成运管服平台建设方案评审和城市生命线安全工程风险评估；12月底前，启动运管服平台建设招投标工作。

2025年6月底前，基本建成城市运行管理服务平台；10月底前，实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测，城市生命线安全运行体制机制基本完善，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。

二、重点任务

（一）优先建设城市运行管理服务平台

建设城市运管服平台，是国务院、省政府加快数字城管转型升级的具体政策要求，也是城市基础设施生命线安全工程建设的支撑。没有城市运行管理服务平台就没有城市生命线安全工程，要坚持特事特办、大事大抓，尽快完成城市运行管理服务平台建设，保障城市生命线安全工程有序推进。按照“市、县一体化”建设要求，我县城市运行管理服务平台做到统一名称、统一内容、统一标准，明确时间节点和要求，确保后期运行中能够互联互通。2025年6月底前，基本建成城市运行管理服务平台。（责任单位：县城市管理局）

（二）摸清城市生命线安全风险底数

运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系（风险管控和隐患排查治理）建设等工作成果，按照《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》等相关标准规范，聚焦城市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估。2024年9月底前，完成“三高”区域燃气、供水、热力、桥梁、排水、综合管廊领域安全风险底数摸排工作，形成城市生命线安全风险清单。（责任单位：县城市管理局牵头，县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局、温泉街道、岳村街道、张羌街道办事处及燃气、供水、热力企业等相关单位按职责负责落实）

（三）建设城市生命线安全工程监测平台

1.搭建城市生命线安全工程数据库。以城市生命线基础数据、安全风险评估数据等为基础，依托省、市、县政务数据共享交换平台和城市运行管理服务平台，综合应用政务信息化基础能力，汇聚国土空间地理信息数据，人口经济信息等社会资源数据，生命线基础设施建模数据、天眼等物联感知数据，建立覆盖地上、地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息要素真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。（责任单位：县城市管理局牵头，县政务服务和大数据管理局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县公安局、县水利局、县交通运输局、县科技工业和信息化局及燃气、供水、热力企业等相关单位按职责负责落实）

2.建设城市生命线安全工程监测感知网。按照“谁负责、谁建设、谁维护”的原则，以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施设备，形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施设备布设工作，行业主管部门重点做好排水、桥梁、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备布设工作。2025年9月底前，完成城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊及燃气管网相邻空间物联感知设施、设备的布设。（责任单位：县城市管理局、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局及燃气、供水、热力企业等相关单位按职责负责落实）

3.建设城市生命线安全运行监测系统。整合、对接排水防涝、桥梁、综合管廊等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建安全运行监测系统，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。在城市运行管理服务平台上建设城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。2025年9月底前，实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测，完成与市级平台的互联互通。（责任单位：县城市管理局、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局、燃气、供水、热力企业等相关单位按职责负责落实）

（四）完善城市生命线安全运行监测保障体系

1.明确标准要求。根据国家、省和焦作市城市生命线安全工程建设有关标准要求和我县实际，执行城市生命线安全工程数据对接、综合评价等标准规范。要着眼平台监测运行实效，执行相关标准，为城市生命线安全运行提供保障。（责任单位：县城市管理局牵头，县住房和城乡建设局、县政务服务和大数据管理局、县自然资源局、县公安局、县水利局、县交通运输局、县科技工业和信息化局、县民政局、县应急管理局等相关单位按职责负责落实）

2.健全管理机制。依托城市运行管理服务平台，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实属地政府、行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级和预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。（责任单位：县城市管理局牵头，县应急管理局、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局、温泉街道办事处、岳村街道办事处、张羌街道办事处及燃气、供水、热力企业等相关单位按职责负责落实）

3.更新基础设施。对基础设施存在的问题进行再研究再部署，按照“需企业自行完成的事项、需行业主管部门会同乡镇政府（街道办事处）推动完成的事项、需县政府研究解决的事项”三类问题，分类建立台账，明确牵头单位、完成时限，建章立制、制定方案，加快基础设施更新。

4.加大财政投入。加大公共财政支持和投入力度，支持申请并用好地方政府专项资金、专项债券资金。在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。鼓励金融机构创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求。鼓励各级投融资公司积极担保承接项目。（责任单位：县财政局、县发展和改革委员会、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局等相关单位按职责负责落实）

三、保障措施

（一）充分认识重大意义。城市生命线安全工程是城市更新和新型城市基础设施建设的重要内容，也是完善城市安全体系建设的一项重要举措，各级各部门必须高度重视，以城市生命线安全工程为抓手，推进城市治理安全体系和能力现代化建设，为温县高质量发展保驾护航。

（二）加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管城建工作的副县长任执行副组长，县直有关部门负责同志和各街道办事处主要负责同志为成员的温县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理局，县城市管理局局长兼任办公室主任，负责统筹推进城市生命线安全工程整体建设，协调解决与城市生命线安全工程密切相关的城市运管服平台建设等重大有关问题。

（三）压实各方责任。各相关单位要各负其责，协作联动，形成工作合力，高效推进工作落实。要严格落实城市生命线安全工程建设主体责任，研究制定实施方案，明确建设目标任务和时序，高标准推进城市生命线安全工程建设。行业企业要落实安全生产主体责任，加大物联感知设施设备投入，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与城市运行管理服务平台等政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。

（四）注重创新驱动。加强与高校、科研院所和企业的交流协作，发挥其人才优势、技术优势、设备优势，为城市生命线安全运行提供有力支撑。加大城市生命线新技术新产品开发力度，促进科研成果转化，探索科技兴安新路径。注重培养和引进科技创新人才，为城市生命线安全工程建设提供智力保障。积极开展相关人员业务培训，着力打造高水平的监测值守、分析评估、应急调度专业队伍。

（五）强化督导考评。温县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组办公室要切实发挥好跟踪问效作用，定期召开工作推进会议，听取工作进展情况，研究解决问题和困难。县政府督查室要加强督导，将城市基础设施生命线安全工程建设纳入“1+10+N”重点工作，及时督办进度，对工作不积极、态度不认真、落实不到位的单位，依法依规严肃问责。

附件：

1.温县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单

2.温县城市基础设施生命线安全工程建设目标任务分解表

附件1

温县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单

组      长：卢继成  县委副书记、县长

常务副组长：王  斌  县委常委、常务副县长

执行副组长：郭东林  县政府副县长

成      员：李  辉  县政府办公室主任

                  张  坤    县金融服务中心副主任

                            曹静宇  县城市管理局局长

                            王晟宇  县住房和城乡建设局局长

                            侯慧科  县交通运输局局长

                            闫广利  县政务服务和大数据管理局局长

                            马校波  县应急管理局局长

                            唐  芳    县财政局局长

                            康志强  县发展改革委主任

                            陈大林  县教育局局长

                            任振兴  县科技和工业信息化局局长

                            张世奇  县自然资源局局长

                            王  锐    县市场监督管理局局长

                            王二庆  县民政局局长

                            王晓亮  县水利局局长

                            职继东  县公安局一级警长

                            苗军伟  县气象局局长

                            吉志伟  温泉街道办事处主任

                            王艳宾  岳村街道办事处主任

                            王路路  张羌街道办事处主任

                            范不井  国网温县供电公司总经理

                            李  勇    温县中裕燃气公司总经理

                            张薛龙  温县中投水务公司总经理

                            于文通  温县中环投综合能源发展有限公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理局，曹静宇同志兼任办公室主任，刘昆同志兼任办公室副主任，负责日常联络协调工作。

如遇人事调整，成员名单顺应调整，不再另行发文。

附件2

温县城市基础设施生命线安全工程建设

目标任务分解表