温政〔2015〕20号
温县人民政府
关于印发温县城市建设管理三年大提升
行动计划（2015-2017年）的通知
各乡镇人民政府，县产业集聚区管委会，县政府各有关部门，各有关单位：
《温县城市建设管理三年大提升行动计划（2015-2017年）》已经县政府研究通过，现印发给你们，望结合实际认真贯彻执行。
温县人民政府
2015年11月5日
温县城市建设管理三年大提升行动计划
（2015-2017年）
为进一步完善城市功能，提升城市品位，改善民生福祉，提高城市竞争力，促进美丽、生态、宜居温县建设，县政府决定在2015年至2017年实施“城市建设管理三年大提升”行动计划，具体内容如下：
一、指导思想
全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“一年打基础、两年见成效、三年大提升”目标，坚持建设和管理并重、老城区改造与新城区建设同步、拉开框架与扩容提质统筹、完善功能与提升品位并重，高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率推进，有效破解城市难题，努力提升城市的空间布局、生态环境、综合功能，进一步提高城区的承载力、带动力，高标准打造秩序优良、环境优美、生态宜人、幸福乐居的美丽温县。
二、总体目标
全面加强城市基础设施和公共服务的建设和管理，突出老城区改造和新城区建设，通过实施大提升行动计划，到2017年，实现城区道路网密度5.5公里/平方公里、人均道路面积15平方米、公共供水普及率78%以上、生活污水集中处理率85%、燃气普及率80%、生活垃圾无害化处理率90%以上、绿化覆盖率40%、人均公园绿地面积15.6平方米，集中开展“建成区消除污水直排”、“城市出入口”专项整治活动和城市管理“达标街道”创建活动，实现城市主要街道全部达标，其他街道达标率达到80%以上。“互联网+智慧城市”数字化城管系统初步建成。初步形成城市规划布局合理、基础设施配套完善、内外交通道路通畅、城市管理井然有序、城市园林绿化优美的生态宜居县城。
三、重点任务
（一）注重科学规划，优化城市空间布局
从总体规划、分区规划、详细规划、重要道路街景设计等几个层次入手，逐级控制，指导建设，引导发展。2015年，结合国土部门永久基本农田划定工作，组织部门和专家对《温县县城总体规划》（2008-2020）实施情况进行评估，做好规划局部修改工作；进一步论证完善城区控制性详细规划，报人大批复后做为城市建设的法定依据；完成《城区供水、供气、供热、防汛排涝专项规划》；推进新市民社区试点规划、新农村建设规划编制;推进黄河路、太行路、司马大街、子夏大街重要节点改造提升规划编制；完成好又多子夏商贸城暨仓储物流中心项目规划编制。配合相关部门完成产业聚集区“五规合一”工作。2016年，继续做好县城总体规划修编工作，结合十三五规划，完成《温县县城近期建设规划》（2016-2020）编制，完成规划局部修改工作；完成新市民社区试点规划、新农村建设规划编制;完成黄河路、太行路、司马大街、子夏大街重要节点改造提升规划编制。2017年，完成县域村镇体系规划，指导各乡镇政府完成乡镇规划编制。
责任单位：县住房城乡建设局、商务局，县委农办，产业集聚区管委会、各乡镇人民政府。
（二）加快基础设施建设，增强城市承载能力
1.加快城区主要路网建设。完善城市路网结构，形成科学、合理的城市交通循环体系，优化城市环境，健全城区路网体系。2015年，加快推进人民大街南延拓宽改造工程；实施郭熙大街、工业路、清风路（北一路）、博学路等道路工程。2016年，完成郭熙大街、工业路、清风路（北一路）、博学路及建兴大街北段（锦都花城段）等道路工程；谋划北环、西环路建设方案。2017年，完成人民大街南延拓宽改造工程；实施常阳路拓宽改造、金陵路及道路配套建设工程；启动北环、西环路建设工程。
责任单位：县住房城乡建设局、交通运输局。
2．加快城区背街小巷改造。按照省“达标街道”标准要求，加大对城区背街小巷的道路、排水、照明、绿化等市政和服务设施及附属设施的综合整治力度，逐步对现有道路进行翻建改造，安装路沿石；合理铺设排水管道，杜绝污水外溢或沿路排放现象；根据各路段的宽度，两侧或单侧安装路灯；适当栽种行道树或绿色植被；街道两侧建筑尽可能统一色调，清除残墙断壁；条件成熟的背街小巷要设置密闭垃圾箱，采取垃圾定点收集，定时清运，杜绝乱倒垃圾、街面杂乱无章的现象，进一步改善人民群众的居住和出行条件；对背街小巷路口安装视频监控，提高居民安全指数。实现城市主要街道全部达标，其他街道达标率达到80%以上。2015年，温泉镇完成7条街道改造提升，岳村乡完成3条街道改造提升。2016年，温泉镇完成7条街道改造提升，岳村乡完成3条街道改造提升。2017年，温泉镇完成7条街道改造提升，岳村乡完成3条街道改造提升。
责任单位：县住房城乡建设局、公安局、城管局、温泉镇、岳村乡。
3.加快市政公用设施建设。（1）供水管网方面：2015年，启动新城区供水厂项目，实施纬二路供水管网改造工程。2016年，对慈胜大街（广电局南十字路口至太行路段）供水管网升级改造。2017年，对温泉路（法院至人民医院段）供水管网进行升级改造；力争完成新城区供水厂项目，解决城东区、陈家沟文化旅游区居民饮用水问题。（2）排水管网方面：2015年，积极推进黄河路西段（慈胜大街至司马大街）、慈胜大街南段（黄河路至温孟路）雨污分流改造工程；积极推进纬二路、北一路（子夏大街至郭熙大街）、郭熙大街（太极大道至黄河路）雨污管网铺设工程。2016年，完成黄河路西段（慈胜大街至司马大街）、慈胜大街南段（黄河路至温孟路）雨污分流改造工程；完成纬二路、北一路（子夏大街至郭熙大街）、郭熙大街（太极大道至黄河路）雨污管网铺设工程；完成城区黄河路至污水处理厂排污管网工程；完成育才街与振兴路交叉口（县人民医院周边）积水点改造工程。2017年，完成古温大街北段（太行路至蚰蜒河）积水点改造工程。（3）污水、垃圾处理设施建设方面：2015年，启动温县第二污水处理厂项目。2016年，推进第二垃圾处理厂项目建设。2017年，完成第二污水厂、第二垃圾处理场、建筑垃圾处理场项目建设；启动温县城东（陈家沟）污水处理厂建设项目。（4）供气方面：2015年，积极推进已建成小区和老城区供气管网建设工作，推进陈家沟景区和产业集聚区供气管网建设工作。2016年，基本实现城区管网全覆盖。2017年，推进城乡结合部乡镇供气管网铺设工作。（5）集中供暖方面：2015年，引进供暖项目，启动集中供暖工程。2016年，开工建设重点小区集中供暖建设。2017年，加快推进供暖项目建设，不断完善供暖管网体系。（6）人行道改造方面:2015年，完成黄河路（人民大街至古温大街）人行道改造。2016年，完成黄河路（古温大街至子夏大街）人行道改造。2017年，完成太行路(慈胜大街至古温大街)人行道改造工程。（7）路灯改造方面：2015年，完成黄河路路灯改造工程。2016年，完成太行路路灯改造工程。2017年，实施司马大街路灯改造及纬七路路灯架设工程。
责任单位：县住房城乡建设局、城管局，产业集聚区管委会、温泉镇、岳村乡、赵堡镇、南张羌镇，自来水公司、高远天然气公司。
4.加快城市公园、道路绿化工程建设。2015年，完成纬三路和纬七路道路绿化工程；启动太极游园改造项目。2016年，推进太极游园改造和慈胜公园建设项目，启动司马大街分车带和太行路西段分车带绿化提升工程。2017年，开工建设东环路道路绿化、黄河路与司马大街西南角街头游园建设及太行路9米绿化带、荣蚰河滨河公园绿化景观提升工作。
责任单位：县园林局，温泉镇、岳村乡。
5.加快推进保障性住房建设。大力推进保障性安居工程建设，加快推进棚户区改造、城中村改造为主要内容的工程建设。2015年，完成子夏公租房小区建设及分配入住工作；加快推进子夏商务中心、黄河路东延工程拆迁。2016年，完成上作安置小区、振兴安置小区建设工程。2017年，完成东城区棚户区改造任务。
责任单位：县住房城乡建设局、房管中心，温泉镇。
（三）提升城市管理水平，树立城市良好形象
1.整治环境卫生。围绕城乡结合部、背街小巷、老旧小区、农贸市场、“城中村”、河道、公路沿线等重点部位，集中解决积存垃圾、卫生死角、白色污染、乱丢垃圾、乱倒渣土、沿路抛洒等突出问题。完善环卫设施，力争用三年时间有效解决老城区、新城区、产业集聚区及陈家沟文化旅游区环卫设施规划建设滞后的问题。2015年在城区新建改造2座垃圾中转站、2座公厕，完成产业集聚区2座垃圾中转站公厕一体化建设任务，逐步建设房式地埋垃圾箱收集点，更换部分地埋式垃圾箱体，探索吸引民间投资，建设建筑垃圾综合利用处理场，初步建立城区建筑垃圾管理和资源化利用试点。2016年，加大水冲式公厕建设和旱厕改造力度，对城区部分老化垃圾中转站、公厕进行扩建改造，2017年，转变清扫保洁方式，逐步配备机械化清扫设备，增加道路清扫保洁频次，遏制交通扬尘，大幅提高环卫作业机械化水平，进一步提高环卫机械化作业率。
责任单位：县城管局、爱卫办、产业集聚区管委会，温泉镇、岳村乡、赵堡镇。
2.整治市容市貌。集中整治和消除沿街乱堆乱放、墙面和线杆乱涂乱画、电线电缆乱扯乱拉等现象，清除各类跨街商业广告条幅和小广告。按照规范、美观、安全的原则，编制户外广告设施规划，制定广告设置标准和监管办法。加大户外广告整治力度，清除违规、超期、设置不规范、破损的户外广告。结合地下综合管廊建设，建成区要全面推进弱点架空缆线入地，创造条件推动中心城区强电入地；新建城区要全面实现通信线缆、强弱电入地敷设。按照《地名标志》标准，合理确定和设置地名标志，清理整顿不规范地名标志，禁止擅自命名、更改地名。2015年，强力推进门前三包责任制落实，加大对道路沿线流动摊点和占道经营的治理力度，规范城市秩序。2016年，加强对“三种经营”的综合治理，完善城市管理长效机制。强化户外广告治理，对城区户外广告进行统一规划设置，同时加强户外广告资源有偿使用，解决户外广告“多、乱、差”及管理不规范问题。2017年，完善提升大城管格局，提升城市精细化管理水平。
责任单位：县城管局、住房城乡建设局、工商局、食品药品监督管理局、交警大队。
3.整治交通秩序。完善城市交通设施，提高主干道通行能力。着力加强城区主次干道、支路建设，合理布设交通隔离设施和交通标识，完善重要交通干道的交叉口交通分流和行人安全岛建设，提高道路通行能力。大力推进机动车和非机动车辆停车场所建设，新建商品住宅按不低于户均1个的标准配建停车位。在商业繁华区、老城区，鼓励建设立体式停车场。加大对公共交通的管理力度，提升公交车和出租车的诚信文明服务建设，加快对新建小区停车场或停车位建设。科学合理划定道路停车区域及泊车标线，加大管控力度，严厉查处违规占道行为。综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。加强对摩托车、电动车违规行驶、违规停靠的管理，确保交通秩序良好。完善智能化交通管理系统，加强交通信息服务、交通诱导系统建设，扩大智能交通系统覆盖范围。科学调整城市道路交通流量、流向，严格货车入城管理。加强城市道路、市政设施管理维护，强化破挖城市道路管理，对窨井盖丢失、道路破损及时维修，集中整治道路两侧存在安全隐患的地面障碍物、废弃线杆、空中线路，确保道路安全。2015年，完善已建成小区停车场或停车位功能配备，开工建设胖发祥停车场。2016年，完成振兴小区、子夏小区等停车位建设。2017年，开工建设子夏商务中心停车场。
责任单位：县住房城乡建设局、交通运输局、交警大队、城管局、移动公司、联通公司、电信公司。
4.整治占道经营。重点加强沿街商店、摊点和流动商贩管理。临街商店及其它临街经营者，禁止超出经营场所范围从事经营活动。禁止违规占路（地）修车、洗车。按照便民利民原则，合理规划和建设早餐网点、果蔬市场。对规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提档改造，提高现有场地利用率。遵循“便民利民、合理布局、疏堵结合、规范管理”的原则，在旧城区利用空闲场地规划建设一批定点定时经营的便民小市场。禁止超出批准的地点、范围及时间从事占道经营活动。加强露天烧烤治理，严禁无油烟净化设施的露天烧烤，保持环境卫生整洁。
责任单位：县城管局、住房城乡建设局、温泉镇、岳村乡、工商局、食药局、交警大队。
5.整治违法建筑。按照有关法律法规，全面摸清违法建筑现状，结合实际，围绕城市建设管理任务，集中开展对占压城区道路红线、生态红线、河道蓝线、绿地绿线、市政管线等违法建筑的专项整治工作，保障城市公共安全。整治违法建筑，坚持依法行政、堵疏结合，强化沟通协调，维护社会和谐稳定。严格执法，坚决杜绝以罚代拆、以罚代管。
责任单位：县住房城乡建设局、城管局、国土资源局、温泉镇、岳村乡。
6.加快数字化城市管理系统建设。加大数字监督指挥中心建设，力争通过2—3年努力，初步建立符合国家标准的数字化城管模式，在市容市貌、环境卫生、市政公用管理、城市秩序、园林绿化等公共服务领域，建立城市管理信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明和监督有力的综合考评机制、运转高效的城市管理长效机制。要与城市平安建设数字平台衔接，推进现代化城市管理网络系统建设，完善单兵执法系统和移动信息采集系统，初步形成多级联动城市管理处置机制，实现快捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理大格局，为社会治安、公共安全、交通管理、防汛救灾、市容环境、应急管理等提供坚实的技术支撑。
责任单位：县城管局、公安局。
7.规范建筑市场管理。加大项目联审联批力度，加快项目审批、核准。进一步规范建筑市场管理，严格履行工程基本建设程序，抓好项目工程报建、图纸审查、招投标监督、质量和安全监督、施工许可和竣工验收备案等各个环节，规范建设参建主体行为，严格项目法人制、工程招标制、建设监理制、竣工备案制，提高建设工程的经济效益和社会效益。狠抓工程质量安全管理，深入开展质量隐患排查治理和安全生产专项整治工作，重点抓好保障性住房等民生工程和重大基础设施建设工程质量安全监管。进一步加大市场监管和执法力度，开展建设工程项目执法监察和建设领域突出问题专项治理，围绕建立强制拆除工作机制，加大“双违”治理力度，严肃处理违法违规行为。
责任单位：县住房城乡建设局、城管局、国土资源局、安监局、房管中心。
8.抓好公民文明素质教育。以培育践行社会主义核心价值观为根本，以文明城市创建为抓手，利用新闻媒体、新兴媒体、举办广场活动、社区（居民小区）宣传栏等方式，积极开展法制宣传、公共环境卫生宣传、交通安全常识教育、城市精神宣传、素质教育活动，努力提高公民素质。加强自我教育和管理，制订《文明公约》并宣传引导公民自觉遵守。中小学要开设城市文明教育课堂，积极组织开展“告别不文明行为”、“文明出行”、“清洁家园”等一系列行之有效的活动，移风易俗，杜绝打麻将、算命等不文明行为，引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯，为提升城市建设管理水平创造良好的社会环境。
责任单位：县文明办，各县直单位、企事业单位及相关乡镇。
四、保障措施
（一）加强组织领导，确保工作实效。为切实加强对城市建设管理三年大提升行动的协调指导，县政府将建立“城市建设管理三年大提升行动计划”联席会议制度，联席会议办公室设在县住房城乡建设局，联席会议办公室负责具体工作部署、组织实施、监督检查和考评。各单位各部门要结合工作实际，成立相应组织机构，切实加强组织领导，创新工作方法，细化工作要求，量化指标，狠抓落实，确保我县城市建设管理三年大提升行动取得实效。
（二）完善规划体系，加强规划管理。进一步编制和完善城乡建设规划，健全规划公示和设计方案专家评审制度，加强规划设计方案论证，推进规划科学民主决策，提高规划前瞻性、指导性。依法加强规划监督管理，强化城乡规划的引导调控作用。建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格实行“五线”（道路红线、绿化绿线、市政用地黄线、河湖水系蓝线、历史保护紫线）管理制度，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序，维护城市总体规划的权威性，一切建设项目必须符合城市总体规划，杜绝人为随意变更。大力开展违法建设、违法占地专项治理，加大宣传力度，严厉查处违法建设、违法占地行为。
（三）创新工作机制，增强城市建设投融资能力。积极鼓励引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和保障性住房等领域，建立混合经营的城市基础设施投融资机制。灵活运用PPP融资模式,调动社会资本参与城市发展的积极性，扩大城市基础设施项目融资规模。加快城区城中村改造步伐，积极探索城中村改造体制机制，鼓励城中村自行筹资或引进有实力的房地产开发企业进行改造。探索城区企业自筹资金或引进社会资本开展“退城进区”工作，改善城区景观面貌。
（四）落实工作责任，完善目标考核机制。加强组织协调，严格督查指导和监督考核，确保相互协助，合力推进。健全例会和工作监督机制，坚持季度督查，半年总结、年终评比，对在城市建设管理三年大提升行动中的先进部门和单位，每年给予表彰和奖励；对于落后的单位和个人，严格实行问责。