温政〔2012〕9号
温县人民政府
关于贯彻落实焦作市建设中原经济区
经济转型示范市工作的实施意见
各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位：
为全面落实《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》战略部署，组织全县上下进一步加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，实现经济社会又好又快发展，结合我县实际，特提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》及中央、省、市经济工作会议精神，坚持“工业强县、环境立县，建设高效农业县、建设生态宜居县、建设太极拳发源地”不能动摇，坚持“走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化‘三化’协调科学发展的路子”不能糊涂，坚持“干好大事、突出重点、打造亮点，全力提升科学发展水平”不能松劲，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，以工业为主导、项目为抓手、环境为保障、创新为动力，把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为，加快“五个转变”（工业规模由小到大的转变、农业效益由低到高的转变、三产服务由弱到强的转变、城镇化进程由慢到快的转变、民生投入由少到多的转变），努力争当“五个示范”（太极拳文化旅游产业发展、农业高产高效、生态环境建设、加快工业发展、加快城镇化进程），全力加快发展速度，全力提升发展水平，为推进焦作市中原经济区经济转型示范市建设做出积极贡献。
二、基本原则
在提升发展水平、加快发展速度、优化发展环境、着力改善民生等具体工作中，要坚持以下六个基本原则：
（一）坚持创新发展。不断创新体制机制，破解要素约束和体制障碍，努力在重点领域和关键环节取得突破。
（二）坚持统筹协调。统筹“三化”协调发展，统筹经济结构调整与文化建设、生态建设和社会建设，在发展中协调，在协调中发展。
（三）坚持特色发展。巩固提升传统优势，因地制宜培育特色主导产业，形成竞争新优势。
（四）坚持开放合作。强力推进招商引资，积极承接产业转移，推动区域融合发展，建设更具活力的开放型经济体系，大力营造优势互补、互利双赢的发展新格局。
（五）坚持融合发展。发挥地缘优势，主动融入中原经济区核心区和“大郑州都市圈”，通过产业、项目、科技、文化、旅游、金融、交通、物流等对接，建设中原经济区核心区重要经济板块。
（六）坚持富民惠民。坚持以人为本，全面提升公共服务水平，加快经济转型升级，在转型升级中更加关注民生，更加注重提高人民群众的幸福指数。
三、发展目标
到2015年，全县产业结构、城乡结构、要素结构进一步优化，“三化”协调发展格局初步形成，以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制基本建立，可持续发展能力明显提升，综合竞争力显著增强。新增粮食产量2500万公斤，二、三产业比重达到94%以上，三个百亿产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到70%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上，文化旅游业综合收入达到生产总值的20%，城镇化率达到50%，基本公共服务均等化水平明显提升，二、三产业就业比重达到70%以上，人才资源占人力资源的比重达到12%以上，研发经费占生产总值的比重达到1%，万元生产总值能耗累计下降17%，完成省定减排任务，提前实现全面建设小康社会目标。
到2020年，全县粮食综合生产能力进一步提高，经济发展实现由粗放型向集约型转变，综合实力、核心竞争力明显提高，“三化”协调发展新格局全面形成，经济更加繁荣、人民更加富裕、生态更加优良、社会更加文明，努力成为中原经济区“三化”协调发展先进县。
四、重点任务
紧抓国家宏观调控、建设中原经济区、全省加快城镇化进程的战略机遇和政策机遇，积极发挥自身优势，突出抓好“五个转变”和“五个示范”带动作用，加快经济转型升级步伐，全面提升发展水平。
（一）突出抓好“五个转变”
1.加快工业规模由小到大的转变。坚持以新型工业化为主导，强力实施“工业强县”战略，围绕培育做文章，围绕提升上水平，围绕引进求突破，围绕服务创环境，打造三个“百亿产业”，建设五个有影响的基地，加快工业经济规模膨胀，增强对县域发展的支撑能力，全力提升工业经济发展水平。进一步完善“百亿产业”发展规划，加大对装备制造、农副产品加工和制革制鞋三个主导产业的政策扶持力度，突出汽车锻配件、塑料软制品、经济实用鞋、优质调味料、山药生产加工五个有影响的基地建设，通过科学规划、政策扶持、项目带动、科技创新，推动产业集聚、规模扩张、链条延伸。到2015年，力争装备制造业、农副产品加工业、制革制鞋业主营业务收入分别达到180亿元、100亿元、120亿元。关注国家发展新兴产业的政策，紧盯新兴产业发展动态，鼓励企业与科研机构、大专院校、龙头企业加强技术合作，因地制宜引进战略性新兴产业，培育新的增长点，抢占市场制高点，实现工业发展新突破。力争到2015年，全县销售收入超20亿元企业达3家，超10亿元企业达5家，上市企业1—3家。
2.加快农业效益由低到高的转变。坚持以新型农业现代化为基础，以农民增收为核心，重视科技服务，改善生产条件，搞好结构调整，突出打造粮食高产、山药生产加工、温麦良种、优质蔬菜等特色品牌，全面加快农业产业化、组织化、规模化、特色化、标准化进程，全力打造农业产业集群，提高农业产出效益。（1）巩固高产优势。积极推广地力提升、良种良法、生物工程、智能化节水、肥料高效利用等核心技术。稳定耕地面积，加强和完善农田水利设施建设，实施高标准粮田建设工程，继续保持全国领先水平。（2）做好科技服务。积极推进县农科所体制改革，搞好人才培养，改善科研条件，力争在小麦、玉米和四大怀药良种培育上实现新突破。建立健全农业科技创新和社会化服务体系，完善农技推广、农资流通、农机服务、农产品交易、动物防疫、良种繁育、农业保险、信息服务、气象服务和灾害防御等体系，促进农业增产、增效。（3）推进农业产业化进程。重点扶持天香、伟康、立达等农业龙头企业发展，拉长产业链条，实现农产品多层次、多环节的转化增值。大力发展农民专业合作社，积极培植示范性合作社，着力规范合作社运作，提升农民闯市场、创品牌、抗风险的能力，力争到2015年，新发展农民专业合作社150家。充分发挥我县四大怀药、优质蔬菜、中药材种植以及畜牧养殖等方面的特色优势，搞好农业结构调整，提高土地产出效益。健全完善农产品标准体系，大力推广标准化生产技术，突出抓好标准化示范基地建设，不断提升农业标准化生产水平。
3.加快三产服务由弱到强的转变。坚持“多元复合、联动共进”的原则，加快太极拳文化产业开发步伐，不断提升传统服务业，大力发展新兴服务业，促进三产快速发展。（1）加快太极拳开发。按照“做国际品牌、立国家项目、引战略投资”的要求，做好“根、拳、村、养生、产业”五篇文章，促进文化与旅游的融合，努力把陈家沟打造成“太极拳爱好者寻根拜祖、太极拳文化资源占有、太极拳文化交流、健身养生、休闲旅游”五个高地。围绕建设陈家沟太极拳文化旅游区，加快推进太极拳开发项目，谋划实施好温泉度假村、宏力度假酒店等旅游服务基础设施项目，鼓励发展中高档星级酒店和生态旅游服务接待场所，引导现有餐饮、住宿企业上档升级，积极构建“吃、住、行、游、购、娱”于一体的产业链，实现“拳文化”向“拳经济”的转变。（2）提升传统服务业。立足温县商业基础，积极整合三产布局，因地制宜推进商务功能区建设。规划建设新城区商业中心、子夏大街沿线商业带，重点抓好老城区商业街区特色化、专业化、规模化改造，实施铁棍山药交易市场、化肥储备中心和中原鞋城二期等项目，促进市场繁荣发展。加强“万村千乡市场工程”农家店维护管理，组织城区大型商贸服务网点向乡村延伸，提高农村消费水平。（3）发展新兴服务业。发挥区位优势，统筹规划建设现代化物流园区，培育货运龙头企业，大力发展集运输、仓储、包装、加工、配送为一体的集约化综合物流业。围绕产业发展趋势，积极发展科技研发、创意设计、中介咨询、金融保险、会计审计等生产性服务业。围绕扩大消费、便民服务，积极发展卫生保健、体育健身、家政养老、房产物业等生活性服务业，不断提升三产服务业发展水平。
4.加快城镇化进程由慢到快的转变。强化新型城镇化引领作用，围绕构建焦作组团式城市和招（贤）祥（云）功能区，大力实施“一城四区，四区联动，协调发展”战略，统筹推进县城、中心镇和新型农村社区建设，努力构建符合温县实际、具有温县特色的现代城镇体系，带动“三化”协调科学发展。（1）完善城乡规划。按照“四区联动”的要求，进一步修订完善城市总体规划，推动城区向东、向南发展，与陈家沟景区、产业集聚区对接，完善功能分区，优化空间布局，推进城市新区建设，不断拉大城市框架。统筹城乡规划编制，加强城镇体系规划与村镇体系规划的有机衔接，搞好城乡规划与土地利用规划、各类产业规划对接套合，着力探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制。（2）搞好县城建设。按照“四区联动”的要求，改造提升老城区，积极建设新城区，强力发展产业集聚区，科学开发太极拳文化产业区，切实发挥城市的引领带动作用。以提高居民的生活质量主导城市发展，加强基础设施建设，完善城市功能，打造城市精品，搞好城市管理，优化宜居环境，提高城市综合承载能力；注重城市经营，形成“以城养城、以城建城、以城兴城”的良性循环。（3）推进中心镇建设。根据区位优势、产业基础、发展潜力，重点建设赵堡、武德镇、番田、祥云镇、黄庄等中心镇。围绕提升服务新农村建设、产业集聚、文化旅游、商贸物流、对外合作等功能，加强中心镇与新型农村社区建设的衔接，发展特色产业，做大城镇规模，促进农民就近就业，推动基础设施、公共服务向周边农村延伸，成为农村区域经济社会中心和现代化特色城镇，成为统筹城乡发展的重要节点。（4）推进新型农村社区建设。按照“产业支撑、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，将新型农村社区建设与县城、中心镇、产业集聚区、文化旅游区发展相结合，重点抓好新型农村社区试点建设，以点带面，稳步推进新型农村社区建设步伐。到2015年，力争完成10个基础设施和配套公共服务设施较为完善的新型农村社区建设任务，到2020年建成20个管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。
5.加快民生投入由少到多的转变。强化为民意识，加大民生投入，加快社会事业发展，完善社会保障，实现基本公共服务均等化，重点实施一批影响长远的民生工程，不断提高群众的生活水平和幸福指数。（1）提升公共服务能力。全面实施学前教育三年行动计划，扩大中等职业教育免费范围，实现高中阶段免费教育。强化县、乡、村纵向联接，形成覆盖城乡的疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等公共卫生服务网络。建设人口统筹管理、社会保障一卡通等信息系统，加强电子政务网络、应急管理网络、新型防空防灾预警报知系统、社会治安电子防控和信息安全保障体系建设。加快城乡公共文化服务体系建设，推进实施文化信息资源共享工程。（2）大力发展社会事业。建立健全民生投入逐年增长机制，积极争取上级政策资金支持，抓好重点民生项目，促进教育、卫生、医疗、文化、交通等社会事业长足发展。重点抓好一中新校区二期、职教中心新校区三期、特殊教育学校改扩建、县直第三幼儿园和农村幼儿园建设、妇幼保健院改造、中医院病房楼、卫生综合大楼、乡镇卫生院改造、文化“三下乡”、农村安全饮水等工程。加快建设快速公交系统，提高县域公路网密度和质量，改善中心镇与县城、县城之间及县城与市区之间的道路网络，构建县城、中心镇、新型农村社区和产业集聚区、陈家沟太极拳文化旅游区的城乡公交网络。加快县乡公路改造升级和乡村公路建设，加强农村公路管理养护，改善农村运输服务设施条件。（3）健全社会保障体系。实行城乡统一的居民社会养老保险制度，完善基本医疗保障体系，实现养老保险制度、医疗保险制度全覆盖。建立重病医疗保障制度，实现医保基金市级统筹。构建新型社会救助体系，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障范围。完善社会福利和养老机构基础设施，加快残疾人康复托养服务设施建设，健全困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体社会保障机制。加快保障性安居工程建设，全面解决城镇困难群众住房问题。（4）不断创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，畅通群众信访渠道，主动疏导化解矛盾。加大安全生产监管力度，全面落实各级安全生产责任制，防范和遏制重大安全事件发生。认真落实食品安全“十项制度”，健全食品药品安全基层监管体系，完善监测手段，加大执法力度，全面提升食品药品安全监管水平。深入推进“平安温县”创建，完善公共安全体系和应急管理体系，确保社会大局和谐稳定。
（二）突出抓好“五个示范”
1.在太极拳文化旅游产业发展上做示范。以打造国际文化旅游品牌为目标，以太极拳开发为主线，兼容多元特色文化内涵，在陈家沟太极拳文化旅游区建设上发挥示范作用。（1）创建省级文化旅游产业集聚区。加快陈家沟太极拳文化旅游区建设，重点实施国际太极拳文化交流中心演武厅和接待中心后续建设、杨露禅学拳处复建、太极拳博物馆改造等工程，加快推进王廷大街拓宽改造、王廷文化广场、东沟改造、名人故居复建、影视基地、太极拳文化传承区武校、陈家沟旅游汽车站等项目，积极谋划陈王廷大型塑像、中国武术博物馆、世界武术博物馆等项目。（2）着力打造太极拳文化品牌。充分利用太极拳所具有的中原风貌、中国特色、时代特征、国际影响等特征，围绕建设好太极拳发源地，集合整合力量，优先安排与“根”文化相关的项目，丰富景区的文化内涵，提升核心景区建设水平，提升“根”文化建设水平，增强太极拳发源地的吸引力；积极组织各类太极拳文化赛事交流活动，着力完善太极拳高端人才培养机制，开展太极拳段位授予工作，培育新人新秀，逐步形成以太极学院为龙头，大中型武校为支撑的太极拳培训体系，提升发源地的影响力；通过招商选资，争取多方支持，培育太极文化发展主体，组建太极文化旅游集团，推进太极拳文化产业集群发展；搞好太极拳影视剧拍摄，打造太极拳文化品牌，提升太极拳文化产业的开发水平。（3）推进文化旅游产业融合发展。依托陈家沟太极拳的国际影响力，充分利用太极文化、黄河文化、怀药文化、名人文化等资源，突出多元素叠加，谋划实施好黄河生态文化旅游带、南水北调中线生态文化旅游带等项目，大力引进旅游产品研发和生产加工等项目，丰富文化旅游服务内涵，推进文化与旅游产业深度融合，加快观光游向文化体验、休闲度假、太极养生游转变。
2.在农业高产高效上做示范。依托传统优势，注重提升农业效益和质量，在现代农业示范区建设、特色农业品牌打造等领域发挥示范作用。（1）提升粮食高产优势。按照全国粮食高产创建整建制推进示范县要求，切实抓好高产创建工作，力争到2015年粮食亩均产量超2500斤。（2）提升农业科研优势。依托县农科所、平安种业等科研机构优势，整合农业科研力量，加快温麦系列新品种培育，抓好种子基地建设，组建现代大型种业集团，重铸小麦良种品牌。（3）提升现代农业示范区建设水平。以率先建设国家级现代农业示范区为目标，积极争取国家、省级项目支持，整合资源要素向示范区集聚，不断改善科研条件，完善农业基础设施；依托四大怀药、温麦良种、绿色蔬菜种植基地和滩区渔牧业养殖基地，大力发展景观农业游、休闲农业游、农业体验游，真正将示范区建设成现代农业生产的样板区、农业科技成果的展示区、带动农民增收致富的样板区。（4）提升农业特色产业发展水平。依托粮食高产、温麦良种等优势，积极整合育种资源，加快小麦良种培育，抓好种子基地建设，重点支持农科种业、平安种业、温粮种业等企业发展，力争到2015年培育出3—5个温麦系列新品种，建成标准化种子基地30万亩，外销种子总量突破1亿公斤，努力将我县建设成为全国小麦育种创新基地和重要小麦良种集散基地。树立“最好山药在温县”的理念，申请注册“温县铁棍山药”证明商标，不断改良山药品种，出台铁棍山药质量界定标准，扩大优质山药种植面积，叫响“铁棍山药”品牌；以“温县铁棍山药”列入全省第一批重点打造农业产业集群培育试点为契机，加大怀药开发力度，突出“药”的优势，实现工业化产业开发，努力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业集群。鼓励国盛、众诚等优质蔬菜基地发展，不断扩大种植面积，提升标准化种植水平，拓宽市场覆盖面，着力打造“绿色蔬菜”品牌，到2015年优质蔬菜基地面积达到2万亩。
3.在生态环境建设上做示范。强化生态宜居县城建设，以改善人居环境为目标，以建设亲水生态环保型温县为宗旨，将生态建设与城市规划、温县发展相互协调，做好水文章，做好绿文章，做好环保文章，打造温县绿色名片。力争通过3—5年的努力，全县水域面积率、绿化覆盖率在全市处于领先位次。（1）做好水文章。强化“大水利”意识，搞好全县水系综合规划，从保护水资源、改善水环境、提升水质量、做好水景观、保障水供给等方面解决好水的问题，加快建设新城区生态湖、陈家沟引水、老蟒河、新蟒河、济河、蚰蜒河、南水北调等水利工程，加快推进农田水利、农村安全饮水等工程；强化精品意识，继续将引水补源工程作为亮点工作去打造，使其成为水利的样板工程、绿化的景观工程、生态的示范工程。用足用好国家加强水利建设的支持政策，积极谋划实施老蟒河上游整治、亢村引沁闸改建和沁河蓄水橡胶坝等项目，精心塑造景观河道，构建复合型、多功能的水利网络体系，提升经济效益、社会效益和生态效益。（2）做好绿文章。围绕“全国绿化模范县”创建目标，抓好农田林网、林业生态示范村、滩区原料林基地、重点绿化工程、沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊建设，搞好城市园林绿化工作，打造温县的绿色名片。（3）做好环保文章。认真开展节能减排工作，实行责任减排制度，严格项目准入审批，避免出现新的污染源。加大环境监测和重点污染企业治理力度，实施重点企业治污工程。加强对河流上游断面水质的监测，严防境外污染物超标排放流入我县。重点加强村庄环境改善和水资源保护，全面加快生态村创建工作，尽快实现生活垃圾村收集、乡转运、县处理，中心镇全部建成污水处理厂的目标。积极开展无公害、绿色和有机农产品认证，坚持走不以牺牲生态和环境为代价的科学发展道路。
4.在加快工业发展上做示范。围绕“三个百亿产业”打造和“五个有影响力的基地”建设，以优势产业为依托，着力培育骨干企业，积极组建企业集团，助推企业做大做强，加快工业经济规模膨胀，在加快工业发展速度上发挥示范作用。到2015年，规模以上工业增加值增幅、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重均高于全省、全市平均发展水平。（1）突出建设产业集聚区。以创建环境友好型示范集聚区和农业产业化示范集聚区为载体，以提升综合配套服务能力为基础，进一步完善集聚区规划体系，拓展发展空间。编制谷黄路现代装备制造专业园区规划，力争进入全省特色产业园区行列。持续加大集聚区基础设施投入，逐步实现基础设施建设由满足项目落地需求向满足配套服务需求的转变，全面提升产业集聚区的竞争力和吸引力。加快推进道路、供电、供气、供水、排水等基础设施建设，建成企业服务中心、多功能展厅、产品质量检测中心和邮政物流储备中心等项目，不断提升综合服务水平。严格项目准入，重点引进与主导产业相关联、技术先进、规模效益好、节能环保的大项目，提升特色产业集聚水平。注重土地节约集约，严格按照投资强度确定项目用地，提升土地利用水平。加大项目推进力度，确保如期投产达效，提升项目效益水平。在集聚区设立办事机构，代表县政府对集聚区规划内的村庄进行全面管理；成立企业服务中心，简化审批程序，提高办事效率；完善税收分成办法和考核奖惩机制，充分调动各方面的积极性，着力提升集聚区建设水平。力争到2015年，产业集聚区建成区面积达13平方公里以上，投产企业达150家，主营业务收入超300亿元，就业超万人。（2）大力培育骨干企业。集中力量，集中政策，集中资源，重点支持优势企业发展，大力扶持有基础、成长性好的企业快速发展，加快企业自主创新体系和信息化建设，大力实施质量兴县战略和名牌名标创建活动，培育优秀企业管理者，鼓励企业提升管理水平、装备水平、技术水平、融资水平、合作水平、诚信水平、员工素质、产品质量，增强企业的核心竞争力，实现企业健康发展、快速发展、超常发展。（3）积极组建企业集团。鼓励企业强化合作意识，加强同行业企业间的联合，积极组建企业集团，建立“风险共担，利益共享”运作机制，整合资源优势，提升融资能力，提升知名度，提升市场竞争力。（4）助推企业上市。落实完善相关政策，制定企业上市培育计划，搞好引导服务，加大扶持力度，支持兴发、伟康、中维、恒昌等企业，通过产权交易、上市融资等方式加快发展，力争取得突破性进展。
5.在加快城镇化进程上做示范。随着《县城总体规划》、《村镇体系规划》等规划的编制完成、四区联动融合发展格局的初步形成、陈家沟、马庄等新型农村社区的陆续开工建设、城市功能和管理机制的不断完善、城市化水平的日益提升，我县在加快城镇化进程上的示范作用更加凸显。（1）加快城区建设。以提高居民生活质量主导城市发展，不断提升城市建设水平、城市管理水平、居民生活水平。新城区重点抓好黄河路东延、子夏大街改扩建、太行路东段改造、常阳路改造、老蟒河滨河路、沿黄旅游大道、生态湖、污水处理厂扩建等重大建设项目，谋划实施前上作、后上作、张圪垱等村庄整体搬迁改造，鼓励有条件的单位逐步向新城区搬迁，实现城市扩张、城镇化推进。持续推进商业中心、文化中心、体育中心等功能区建设和连片开发，打造建筑精品，提升城市品位，着力增强新城区的吸纳力和承载力。老城区重点抓好南出城口整治、建兴大街续建、太极游园改造等工程，加快推进振兴西路与慈胜大街交叉口、振兴路向西打通、人民大街南延、黄河路与古温大街中段、司马大街全段美化亮化、第二供水站配套设施建设等工程，实施“退二进三”优惠政策，鼓励城区工业企业向产业集聚区搬迁，为三产腾出发展空间。（2）加快培育新型农村社区典型。把新型农村社区建设作为新型城镇化引领的战略基点，制定优惠政策，整合资源要素，实施重点倾斜，突出抓好马庄、陈家沟等新型农村社区典型培育，示范带动前后上作、五里远等城郊村改造、乡镇政府所在地村落建设，力争尽快取得突破。（3）加快提升城市化水平。大力引导各类经济组织和个人参与土地流转，重点培育农业龙头企业、专业合作社、专业大户等流转主体，并通过政策调动、利益驱动、机制撬动、产业带动，促进土地流转，解决好农村人口“离得开”的问题。在户籍管理、就学等方面降低农民进城门槛，加大城市公租房建设力度，把进城就业农民作为主要招租对象，探索宅基地置换城镇住房、土地置换社保等多种途径，切实解决进城农民住房、社会保障、子女入学等问题，最大限度地吸引广大农民进城就业创业，让农民享受与市民同等的待遇。坚持产城一体化发展，加快城市三产服务业发展，提供更多的就业机会，最大限度地靠产业留人、靠就业留人，努力提升城市化水平。
五、保障措施
按照“四个重在”的实践要领和“三具两基一抓手”的工作要求，以“我的岗位与温县发展”实践活动为载体，持续提升发展理念、领导水平和运作水平，坚持务实重干，抓好各项工作落实，力保转型示范取得实效。
（一）加快思想转型。全县各级各部门及广大干部职工，要牢固树立“责任高于一切、责任就是使命”的理念，敢担当、敢干事、干成事，用实际行动诠释“我的岗位与温县发展”实践活动的内涵；树立“管理就是服务”的理念，打破“管”字当头的思维定势，尽一切所能、想一切办法为基层服务好，为企业服务好，为群众服务好；树立“团结就是力量”的理念，做到增进理解，相互支持，密切配合；树立“时不我待，只争朝夕”的理念，增强时间观念和效率意识。把学习作为提升素质能力的主要抓手，坚持学以增智、学以致用，在学习中提升运用政策、克难攻坚、解决问题的能力；把创新作为科学发展的动力，做到敢闯敢试，真正以改革的气魄、胆识和举措，破解发展难题；把效能监察作为推进工作落实的重要手段，敢于碰硬、敢于追究、敢于问责，以强硬的手段提升执行力，努力在全县上下形成加快科学发展的强大合力。
（二）强抓项目建设。把谋划大项目、运作大项目作为工作的重点，围绕优势产业、重点企业及特色资源，千方百计上项目，始终保持重大项目对经济发展的支撑作用。把服务项目、推进项目作为工作的重要内容，坚持“四个一”工作机制和“一线工作法”，强化工作措施，创新服务手段，认真解决项目建设过程中遇到的各类问题，着力提升项目工作成效，重点推进福沃重工、福马车辆、兰兴革业等投资超亿元项目建设，确保博威铝业、泽润铝业、顺康科技、富兰特等项目早日建成投产，力促凯创重工等项目尽快开工。健全完善项目工作机制，积极创新活动载体，加大督导考核力度，重奖项目建设功臣，充分调动全县上下大上项目、上大项目的积极性，以项目建设的大突破，实现经济发展的大跨越。
（三）扩大对外开放。重点围绕装备制造、农副产品加工、制革制鞋等优势产业和太极拳、铁棍山药等独有资源，着力引进一批基地型、龙头型项目。发挥企业招商主体作用，支持企业加强与央企、省企的交流合作，积极吸引500强企业和行业龙头企业投资，重点支持企业利用外资引进先进技术，推动规模扩张、产业升级。抓住珠三角、长三角等沿海发达地区和环渤海地区产业转移的机遇，大力开展招商活动；紧盯郑州、巩义等周边市县企业转移，着力引进与我县支柱产业关联度高的项目，实现产业互动、优势互补。依托重大招商活动，为企业搭建信息交易平台，广泛进行宣传推介，进一步扩大对外交流合作；积极引进出口型外资企业，培育新的出口增长点，逐步提高我县经济的外向度。大力引进先进技术、高新技术，改进工艺、改良装备，提高产品的档次、技术含量和附加值，不断提升发展水平。
（四）创新体制机制。围绕建设经济转型示范市的重点任务，大胆改革不合时宜的体制机制，创新推进工作的方式方法，为提升发展水平、加快发展速度扫清障碍。1.加快推进土地流转。按照“四不变一搞活”的原则，加大扶持引导力度，鼓励农业龙头企业、科研单位、专业合作社、种植大户实行整村或整区域土地流转，扩大土地流转面积，力争5年内使土地流转面积达30％以上，真正通过土地流转增加农民收入，转变农业发展方式，推进城镇化进程。2.加强金融服务体系建设。完善金融机构考核管理办法，探索建立财政资金引导和撬动银行信贷资金的激励机制，调动金融机构的工作积极性，不断创新银企合作模式，千方百计解决资金难题。3.理顺陈家沟景区管理体制。结合景区实际，借鉴产业集聚区管理体制改革模式，同步推进陈家沟景区管理体制改革创新，提升景区建设和发展水平。4.调整完善县乡财政管理体制。建立乡镇基本财力保障机制，确保乡镇基本支出需要。5.加快城区管理体制改革。尽快研究以社区建设为重点的城区管理体制改革问题，消除管理盲区，不断提升城市管理的科学化、规范化程度。6.创新人才引进机制。实施人才强县战略，创新人才培育、引进、管理体制机制，不断壮大和优化人才队伍。7.完善奖惩机制。建立健全科学的目标考评体系和考评办法，做到考核有标准，奖惩有依据，充分调动广大干部干事创业的积极性。
（五）推进创先争优。把创先争优作为解决问题、推动工作、促进发展、提升水平的重要抓手，贯穿于转型示范工作的全过程。1.提高工作标准。始终坚持高标准、严要求，把各项工作置于全市、全省乃至全国范围内审视、定位，对照先进找差距，着力激发进取精神，主动拉高工作标杆，提升工作标准，努力把工作干到最好、干成一流。2.注重培育典型。立足岗位，注重培育反映各项具体工作的典型，打造工作亮点，以点带面，提升整体工作水平，真正起到示范作用。3.积极营造氛围。通过培育先进、支持先进、宣传先进、表彰先进，在全县上下形成“比学赶帮超”的良好氛围，以更多的先进、更多的典型、更多的亮点，树立温县形象，打造温县品牌，做好转型示范。
二○一二年四月一日