为做好温县2025～2026年度黄河防凌工作，确保黄河凌汛安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省黄河防汛条例》等规定，结合温县实际情况，制定本预案。

一、温县黄河基本情况

(一)河道情况

温县地处黄河中下游交界处，右岸为绵延的邙山，高出水面100～150米左右。左岸为清风岭岗地，属自然保护屏障，高出滩面5～10米左右。辖区内河道总长28公里，纵比降为0.2‰，河道宽6.6～12.6公里，伊洛河在温县对岸神堤工程下首注入黄河。黄河河道在裴峪工程、大玉兰控导工程、神堤工程、张王庄工程、金沟工程和孤柏嘴工程的控制下流路基本归顺，但河势上提下挫频繁，特别是小浪底水库的运用，泥沙淤积情况有所改变，极易发生斜河、横河，危及工程安全。

（二）工程现状

温县辖段黄河堤防长1.44公里，温孟滩移民防护堤长11.409公里。本河段内现有控导工程2处，分别为大玉兰控导工程、张王庄控导工程。大玉兰控导工程有坝52道、垛8座、护岸8段，计68座工程，工程长度6420米；张王庄控导工程有坝8道、透水桩坝50道，工程长度5000米。

（三）黄河滩区情况

温县黄河河道内滩区面积147.04平方公里，耕地面积12.27万亩，涉及3个乡（镇）4个街道办事处，33个村，人口42888人。其中移民村13个，人口13613人，耕地面积1.28万亩。农业种植以小麦、玉米、大豆、花生、地黄为主；水资源丰富，交通便利。主要道路为6横18纵，南河渡黄河公路大桥直达对岸巩义，通信设施齐全。

（四）工程防洪标准

移民防护堤防洪标准：黄河当年当地10000立方米每秒洪水。黄河堤防防洪标准：黄河花园口站22000立方米每秒洪水。控导工程防洪标准：黄河当年当地4000立方米每秒洪水。

二、温县黄河凌汛情况

冰凌成灾取决于气温热力条件、水流动力条件、河道边界条件及风力风向等多种因素。

从气温热力条件看，温县气温相对变化不大，冬季一般不会出现封河，极端恶劣天气才可能出现结冰封河。近年来，辖区黄河河道冬季没有出现封河情况。

从水流动力条件看，黄河下游封冻期流量较小，封冻冰盖较低，冰下过流能力小，开河期冰下蓄水量自上而下沿程释放，流量逐渐增大，容易形成水鼓冰开的"武开河"。

从河道边界条件看，我县河道游荡多变，封河、开河期间极易出现冰凌卡塞，形成冰塞、冰坝，造成凌汛灾害。

一般情况下，在封河期，由于下游先封河，水流阻力加大，易壅水漫滩；在开河期，上游先开河，而下游仍处于固封状态，上游解冻的凌沿程汇集下泄，易卡冰结坝，冰凌壅高，威胁防洪工程区群众安全。小浪底水库蓄水应用后，减轻了黄河下游凌害损失，但由于黄河凌汛突发性强、难于预测、难于防守于抢险，影响凌情因素复杂多变，防凌形势依然严峻。

三、防凌组织和职责

黄河防凌工作实行行政首长负责制和分级、分部门负责制。我县黄河防凌工作由县长负总责，分管副县长具体负责。县防汛抗旱指挥部是县政府的防凌指挥机构。县防汛抗旱指挥部黄沁河防汛办公室（以下简称县黄河防办）是县防指的办事机构，负责全县黄河防凌日常工作。沿黄各乡镇(街道)人民政府负责本辖区的黄河防凌工作。

（一）行政首长职责

根据《中华人民共和国防洪法》规定，各级人民政府行政首长对本地区的黄河防凌工作负总责，督促建立防凌指挥机构，统一指挥本地区的防凌工作。

1.负责组建本地区常设防凌办事机构，协调解决防凌经费和物资等，组织防凌宣传、队伍组建、工程修复等工作，保证凌汛前本辖区内工防和人防措施落实到位。

2.督促有关部门制定防凌预案，并按照防凌预案组织开展巡堤查险、工程抢护、迁安救护等工作，调动所辖地区人力、物力有效地投入抗凌抢险工作。

3.组织进行防凌工作检查，落实措施，建立督察制度，完善督察组织，督促本地区防凌工作扎实开展。

4.根据本地区凌情，及时全面部署防凌工作；贯彻防汛法规和政策，执行上级防凌指令，重大情况及时向上级报告。

5.凌灾发生后，及时组织有关部门做好灾区群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。

（二）防汛抗旱指挥部职责

防汛抗旱指挥部在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本地区防凌准备、防凌预案实施和抗凌抢险指挥调度。

1.执行上级防汛抗旱指挥部的指令，行使指挥权，并负责向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告工作。

2.召开防凌会议，部署防凌工作，完善应急管理，落实各种防凌物资储备。

3.负责本地区防凌预案、滩区迁安救护预案、工程防洪抢险方案的制定及实施。

（三）防凌工作目标

要以防御历史最严重凌汛为出发点和落脚点，把确保人民生命安全放在首位，确保黄河大堤不决口，最大程度减轻凌汛灾害损失，在确保防凌安全的前提下，实现水资源综合利用效益最大化。

四、各种凌情的防御措施

我县黄河凌汛期自本年度12月1日开始，至次年2月底结束。冰凌的形成与发展一般包括淌凌期、封冻发展期、封冻稳定期和开河期四个阶段（特殊年份除外），根据各阶段的不同特点，应采取不同的防御措施。

（一）淌凌期

当气温下降，河道内出现冰花，并逐渐冻结成流冰，河道岸边出现岸冰。随着气温下降，流冰加厚、面积增大，岸冰加宽、增长。当流凌达到一定密度时，冰块易在狭窄、急弯、浅滩河段相互冻结，逆流上排，形成河道封冻。该时期主要采取以下措施：

县黄河防办及时掌握天气、水情、凌情、工情发展变化，做好凌情观测分析工作，并及时上报。

冰凌观测人员要坚守岗位，严格按上级要求进行测报，发现冰凌堆积或有封河迹象，及时上报。

沿黄乡镇（街道）防指负责清除距主河槽较近、河道堆积物等严重影响行凌的障碍物。

引黄涵闸管理部门做好各引黄涵闸的检修、调试工作，保证启闭灵活，不误分凌分水急需。加强闸前、闸后水位和流量观测。

（二）封冻发展期

从黄河下游出现封河之日起，受沿河持续低温影响，封冻河段成连续或阶梯型迅速向上游发展趋势。封河形式分为平封、立封（插封）两种。封冻发展期因冰盖下水流不畅，封冻河段上游水面纵比降变缓，流速减小，水位壅高，产生冰下槽蓄增量。如壅水过高，将造成部分滩区漫滩，控导工程漫顶，凌水偎堤，严重时可能形成冰塞、冰坝，威胁堤防安全。该时期主要采取以下措施：

1.县防指加强对防凌工作的领导。当水位上涨较快、凌情较严重时，分管黄河防凌工作的行政首长要上岗到位，指挥防凌工作。

2.县黄河防办要及时掌握天气、水情、凌情、工情变化，并及时上报。冰凌观测人员要坚守岗位，严格按冰凌观测规定进行观测。对壅水严重的河段要组织专门力量，加强观测和分析，研究确定相应的防范措施。

3.壅水较严重时，要加强工程防守，严格执行班坝责任制，组织开展巡坝查险，发现险情及时抢护。漫滩偎堤河段，要调用群众防凌队伍开展巡堤查险。专业应急抢险救援队伍集结待命，做好险情抢护的相关准备工作。当出现冰坝、冰塞时，行政首长要靠前指挥，调集防凌队伍上堤防守抢险，并根据情况请求部队支援。

4.当发生冰塞、冰坝危及堤防、滩区安全时，就近开启引黄涵闸紧急分水，必要时请求黄河防总压减小浪底、西霞院水库下泄流量直至完全停止泄流，防指要制定引黄涵闸应急分凌方案。如出现水鼓冰开，形成冰塞冰坝，引发凌灾时，要根据凌情发展，适时请求人民解放军和武装警察部队支援。

5.一旦发生凌水漫滩，防指要做好漫水滩区群众的迁安救护。

6.引黄涵闸管理部门要加密水位和流量观测次数，确保闸门运行安全。

（三）封冻稳定期

此阶段天气、水情、河道凌情基本稳定，每天变化较小，是相对安全期。该时期主要采取以下措施：

1.县黄河防办密切关注天气、水情、凌情、工情变化，搞好分析预测，提出防凌措施与建议，尽量保持河道流量稳定。

2.冰凌观测人员坚持正常观测，按上级要求进行冰凌普查。

3.群众防凌队伍、专业应急抢险救援队伍加强防凌抢险技术演练，必要时请人民解放军做好开河爆破准备。

（四）开河期

开河期是黄河下游凌汛最易发生险情的阶段，开河形式有两种：一种是“文开河”，一种是“武开河”。根据不同的开河形式，应采取不同的措施。

1.文开河

“文开河”是气温逐渐回升，冰质变弱，上、下游河道内封冻基本就地融化，河道水位、流量变幅不大，形不成大的凌洪，一般不会造成漫滩，威胁防洪工程安全。

出现“文开河”，除各级领导坚守岗位，适时调度，各抢险队伍做好各种准备之外，重点是气象部门及时准确地进行天气预报，河务部门及时发送水情信息，冰凌观测组密切注视冰凌变化。黄河防办全面掌握凌情信息，及时分析、预测凌情发展趋势，搞好防凌调度，人民解放军视情做好爆破准备，防止出现“武开河”。

2.武开河

“武开河”是危害严重的开河形式，历史上黄河下游凌汛决口多为“武开河”形式造成。“武开河”的形成是随着气温回升上游河段先开河，河槽蓄水释放，流量沿程加大，水位升高，冰水齐下，而此时下游河段气温尚低，冰质坚硬，封冰被上游冰水鼓开，呈现水鼓冰开的“强制性”开河状态。“武开河”时，凌洪来势迅猛，如在窄弯或宽浅河段卡冰，极易形成冰坝，堵塞过流断面，水位陡涨漫滩，危及堤防安全。

当出现“武开河”时采取以下措施：

（1）加强凌情观测与分析。县黄河防办要密切注视天气、水情、凌情、工情变化，及时分析、预测凌情发展趋势，掌握不同河段的开河情况，对可能由于冰块撞击工程而造成工程出险的部位和历史上曾经形成冰坝的河段加强观测力量、加密测次。组织机动冰凌观测组跟踪开河水头，详细掌握开河情况，及时汇报，据情提出处置措施，防止卡冰壅水。

（2）控制上游来水量。当有“武开河”迹象时，逐级请求黄河防总办公室控制小浪底、西霞院水库下泄流量。当发生冰塞、冰坝危及堤防、滩区安全时，就近开启引黄涵闸紧急分水，必要时逐级请求黄河防总办公室进一步压减小浪底、西霞院水库流量直至完全停止泄流。

（3）加强领导，充实力量。县防指主要领导要把黄河防凌工作作为重点，按照防汛责任制的要求，实行包堤段、包险工、包涵闸的岗位责任制。同时，根据凌情发展及时充实防凌力量。

（4）适时爆破冰凌。请人民解放军做好充分准备，适时组织爆破，将主流道冰凌炸透，防止在窄河道形成冰堆、冰坝。

（5）加强防守与抢护。凌洪漫滩偎堤后要及时设防，群众防凌队伍上堤后，国家带班干部要认真组织巡堤查险。对易发生凌情的河段，要重点防守。危险堤段要固定专人轮流昼夜监视，发现险情，及时抢护。专业应急抢险救援队伍和人民解放军和武装警察部队集结待命，高度戒备，随时准备投入抢险。

（6）做好迁安救护工作。上游河段开河时，沿黄乡镇（街道）组织人员到可能漫滩的村庄，搞好宣传动员，及时组织人员外迁。

（7）引黄涵闸做好开闸分水的准备，当形成冰塞、冰坝危及堤防、滩区安全时，按照防指指令就近开启引黄涵闸紧急分水，以减轻上游来水压力。

（8）发生严重凌情，危及防洪工程安全，可能造成大的凌灾时，防指要组织更多力量全力投入抢险。

五、黄河防凌队伍组织、物料的调度原则

（一）防凌队伍组成和调度

1.防凌队伍组成

黄河防凌抢险队伍包括：黄河专业机动抢险队、应急抢险救

援队伍、群众防凌队伍、中国人民解放军和武装警察部队。

（1）黄河专业机动抢险队： 承担温县黄河防洪工程凌汛险情的早期处置等抢护任务。

（2）应急抢险救援队伍：承担温县黄河凌汛险情灾情的应急抢险救援，是黄河防凌的主要力量。

（3）群众防凌队伍：群众防凌队伍担负着堤线防守、巡堤查险、工程抢险及群众备料的筹集等任务。

（4）中国人民解放军和武装警察部队：中国人民解放军和武装警察部队是抗凌抢险的中坚力量，担负着"急、难、险、重"任务，并承担行洪障碍的爆破工作。

2.防凌队伍的调度

黄河专业机动抢险队、应急抢险救援队伍调度，原则上以驻地辖区为主，按照“下级服从上级，一般服从紧急”的原则，跨辖区调动，由上一级防指调用

群众防凌队伍调度，原则上以所在辖区为主，按“先上一线、后上二线”原则就近调用上堤防守。对重点河段、重点防守部位及防洪工程发生较大以上险情时，增加防守抢护力量或组织预备队跨地区支援。

当抢险救灾急需人民解放军和武装警察部队支援时，按部队调度程序办理。

（二）防凌物资储备及调用

1.防凌物资储备

我县黄河防凌储备物资由“国家储备、社会团体储备和群众储备”三部分组成，按照“常备不懈、保障急需”的原则，实施日常管护与组织供应，实行“分级负责、归口管理”的运行管理机制。

国家常备料物主要有石料、铅丝、编织袋、麻料、木桩、发电机组等，分布于黄河防汛物资储备库。                                                                                  

社会备料主要是指结合生产、经营由沿黄有关企业和社会团体储备的防汛抢险物料，主要有编织袋、绳类、照明器材以及大型抢险设备等，平时用于生产经营，防汛抢险需要时紧急调用。

群众备料主要是柳秸料和农村生产生活中常用的工具料物。按照“汛前号料，备而不集”的原则进行储备。

2.防凌物资调度

黄河防凌物资调度按照“满足急需、先主后次、就近调用、早进早出”的原则。

河务部门储备的国家防凌物资调度，由县黄河防办具体办理，需要异地调度时，按辖区由上一级黄河防办下达调度指令；社会储备防凌物资的调度，由县防指负责下达调度指令，储备单位组织供应；群众备料由县黄河防办根据抗凌抢险需要提出意见，由县防指负责安排，乡镇（街道）负责落实。我县防凌储备物资在满足不了黄河抗凌抢险救灾使用时，由县防指报告市、省防指请求支援。由其他市、县调入我县的防凌物资，由县防指统一调度。

六、后勤保障

承担防汛任务的县直有关部门和乡、村组织机构，在县防指的统一领导下，认真落实后勤保障措施，确保防凌抢险工作的顺利进行。参加抗洪抢险的各防汛队伍都要建立生活保障组织，自备生活食宿用品，专人负责生活保障。黄河专业机动抢险队的生活保障由各抢险队自己负责，县河务局提供方便和帮助；群防队伍的生活保障由其所属乡镇（街道）防指和村委会负责；人民解放军和武装警察部队的生活保障原则上自己负责，县防指应提供食品并积极给予帮助。

由于黄河凌汛变化迅速，情况复杂，险情突发性强，预测难度大。在实际防凌工作中，各级要灵活运用预案，根据情况及时采取相应的应急处置措施，以确保黄河凌汛安全，确保滩区群众生命安全。

黄河防凌涉及到社会的方方面面，需要各行业、各部门、上下游、左右岸通力协作，密切配合。各级各单位要服从黄河防凌的统一指挥，统筹兼顾，顾全大局，确保黄河防凌安全。