关于温县2024年国民经济和社会发展计划
执行情况与2025年国民经济和社会发展
计划草案的报告
——2025年8月22日在温县第十五届人民代表大会第五次会议上
温县发展和改革委员会主任康志强
各位代表：
受县人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请县十五届人大五次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2024年全县经济社会发展情况
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务、加快推进现代化温县建设的关键之年。过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，深刻领悟习近平总书记关于河南工作的重大要求，进一步理清思路、明确目标、细化举措，切实把习近平总书记考察河南时激发出的干事热情转化为推动高质量发展的实际成效，全县经济运行总体呈现稳中向好、稳中有进、稳中提质、稳中蓄势的发展态势。全年地区生产总值增长6.5%，高于全省、全市增速，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、税比等多项主要经济指标增速位居全市第一方阵。
（一）突出高质高效，产业发展稳中向好
一是工业发展提质增效。全县存续规模以上工业企业153家。建立“小升规”、“专精特新”培育库，2024年以来，全县共新增规上工业企业28家、省级“专精特新”企业7家、国家高新技术企业9家、省级创新型中小企业13家。大力实施“三化改造”，实施工业转型升级项目40个，总投资331亿元，入选省级绿色工厂2家、省级智能车间3家，省级制造业单项冠军企业1家。我县休闲食品产业集群成功创建“省级中小企业特色产业集群”。
二是现代农业稳步发展。落实粮食播种面积69.25万亩，完成299.64亩撂荒耕地复耕复种，1万亩高标准农田示范区项目开工建设。今年我县小麦平均亩产601.4公斤，连续35年保持全省领先，新培育小麦品种2个、玉米品种3个，中种集团—昊邦仓储加工中心完成建设。成功举办温县第七届小麦种子产业博览会，签订种子订单超1亿斤。加快铁棍山药统购统销，建立22个“十统一”标准化种植基地，亩均增产1000斤。新认定市级龙头企业5家，京华公司入选农业产业化国家重点龙头企业，黄庄镇获批国家农业产业强镇，全县29家规上农产品加工企业营业收入增速居全市前列。
三是服务业发展活力迸发。举办元旦、五一、中秋三期政府消费券发放活动，组织商家参加河南省家电、汽车、电动自行车以旧换新、家装厨卫焕新等促消费活动，累计带动消费5900余万元。成功举办京东·温县速食调味品类产业电商沙龙活动，组织电商企业参加跨境电商对接会、农村青年主播能力提升培训会等活动，2024年全县快递企业业务量达到15742.34万件，同比增长42.79%，快递企业业务量居全市第1。文旅热度不断提升，2024年，我县共实施文旅项目12个，其中陈家沟景区民宿项目一期已投入使用，太极文旅文创提升项目、研学项目、大师回归工程等项目顺利推进；赵堡镇被评为“河南省民间文化艺术之乡”，南渠河村、安乐寨村成功创建焦作市第一批乡村旅游重点村。2024年全年接待游客达803万人次，综合旅游收入约6.5亿元，分别增长12%、19.4%。
（二）突出有效投资，项目建设持续发力
一是项目建设有力有序。全县省、市重点项目分别完成年度投资计划的185.4%、190.5%，投资完成率始终位于全市第一梯队；“三十工程”立达老汤产业园、京华食品产业园等一系列优质项目加快推进，不断为县域经济高质量发展注入新活力。在焦作市2024年一季度、二季度全市重点项目观摩评价活动中分别位居县（市）组第2位、重点发展县组第1位，被评为焦作市“三十工程”项目建设工作突出县。
二是招商引资成效显著。县主要领导带队外出招商43次，与京东科技集团成功签署战略合作框架协议，促成大咖国际与莱德臣签订芝士粉长期供应战略合作协议、河南兰兴公司与英国洛根能源签订加氢站产线合作协议。全县新引进项目77个，总投资305.52亿元，其中，10亿元以上项目8个，亿元项目69个。重点围绕食品主导产业，发挥“中国速食调味料之都”品牌效应，成功引进总投资50亿元的中华老汤产业园项目、总投资30亿元的功能食品配料精深加工产业园项目、总投资20亿元的中华传统卤料预制菜产业园等项目，不断补强产业发展链条。
三是争资争项再获突破。抢抓国家重大政策机遇，成立全县重大政策对接工作专班，建立争取上级政策资金全流程机制，全年共争取政策性资金项目19个，总投资45亿元，争取资金5.88亿元，居全市前列。其中，超长期特别国债项目2个，争取到位资金3335万元；中央预算内资金项目4个，争取到位资金7094万元；地方政府专项债券项目13个，总投资42.89亿元，发行债券4.84亿元。争取2025年提前批中央预算内投资项目2个，总投资5141万元，争取资金2827万元，最大程度把政策红利转化为发展实效。
（三）突出品质优先，城乡面貌逐步改善
一是新型城镇化加快进程。大力推进棚户区改造和老旧小区改造，先后完成老旧小区改造142个、建成棚改安置区5个，完成雨水排放口改造25处，老旧小区红线外道路管网联通工程8条，完成铺设集中供暖管道12.4公里，安装自闭阀1.74万户，更新改造老旧管道50.01公里，更新改造户外管网537公里。全面推进城区道路畅通提质工程，人民大街北延、慈胜大街北延、振兴路向西贯通、古温大街南延、育才街南延、工业路贯通、振兴路向东贯通等7条道路已建成通车，城区道路拥堵问题基本解决，“六纵六横”道网格局日臻完善。城区居民生活安全度、舒适度进一步增强。
二是乡村振兴有效衔接。强化监测帮扶，全县监测对象679户2033人，已风险消除382户1276人，风险消除率达62.8%，全县脱贫享受政策户和监测对象务工人数3110人，脱贫人口新增持证人数209人，雨露计划毕业生就业率达到96%。2024年各级财政衔接推进乡村振兴补助资金5681万元，共对接实施项目84个，其中产业项目24个、投入资金3744.82万元，增加村集体资产3500万元。城乡一体化供水高质量推进，农村安全饮水保障水平巩固提升。持续整治人居环境，发动党员群众参与1.8万人次，清运垃圾杂物等5025吨，实现全县农村人居环境再提升。坚持“厕污同治、标本兼治”，110个村庄完成整村推进户厕改造28749户，183个村庄完成背街小巷硬化全覆盖。持续推进“一宅变多园”，共摸排整治“空心院”5819处，形成了柴门庄“四季主题文化园”、武德镇慕庄村“村史馆”、东南王“饮马坑”等一批“空心院”整治典型做法。
三是绿色发展稳步推进。2024年，我县空气质量综合指数4.924，PM10年均浓度84微克/立方米，PM2.5年均浓度51微克/立方米，优良天数216天。生态环境日益改善，老蟒河水质提升工程建成投用，3个河流出境断面水质均达市定目标要求。全力推进县域农村生活污水治理。2024年我县投资2000余万元完成38个村庄约50公里污水管网铺设，完成省定7个农村生活污水治理任务和市定33个农村生活污水治理任务。扎实开展基层河长履职专项整治行动，河长制工作考核获全市第一。加力推进可再生能源开发、资源循环利用、节能降碳改造，促进能源、产业结构和能耗“双控”指标优化。节能降碳改造项目实现年节能1万吨标准煤；可再生能源发电装机容量已达450MW以上，位居全市第2；废旧轮胎无害化处理、废旧家电拆解项目稳步推进；能耗“双控”提前完成“十四五”规划下降目标。
（四）突出改革创新，示范引领提标扩能
一是营商环境持续优化。制定《温县营商环境“1+3”综合配套改革方案》，梳理总结出了16类77条措施。梳理推出创新举措13项，全部列入全市2024年优化营商环境改革创新“双百”计划。开办“一网通办”平台，实现企业登记、公章刻制、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项“一网填报、合并申请、一次办理”，全程电子化办理率达98%以上，在企业设立、变更和注销领域采取“审核为一”的工作模式，实现企业登记0.3个工作日办结，大大提升了企业的办事效率。
二是经开区改革有序推进。完成经开区总体发展规划（2024-2035）、规划环评（2021-2035）、土地集约利用评价，全年盘活土地700亩，星迈科技、豫信电子、王小班等11个项目成功入驻。通过租赁形式盘活闲置厂房11.8万平方米，味美思、奥瑞旺、豫薯食品、高图新材料等25个项目当年投产见效。投资8700余万元，建成排水防涝管网、大咖10千伏输出线路及雨水排污管网改造等基础设施项目，保障了企业用电、用气、排水等需求，园区基础设施不断完善，得到企业高度认可。2024年全区企业实现营业收入244亿元，同比增长4%；税收15.1亿元，同比增长20.6%。
三是政务服务显著改善。全县2519项政务服务事项，除因涉密、场所限制等原因列入进驻事项负面清单外，其余政务服务事项均按照“三集中三到位”要求，全部进驻县政务服务中心，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，推动政务服务事项实现“一窗综合受理”。扎实推进“高效办成一件事”改革，实现申请材料压减60%以上、办理时限压缩70%以上、办理环节压缩80%以上。在河南政务服务网一件事专区上线了“信用修复一件事”“开办餐饮店一件事”“新生儿出生一件事”“退休一件事”“水电气热网联合报装”等13个事项，全县一件事办件量累计达2050件，总办件量位居全市第2。其中，“新生儿出生一件事”办件量达1524件，位居全市第1。
（五）突出暖心惠民，幸福指数稳步提升
一是民生保障坚强有力。省市县民生实事均已完成市定目标任务，全年民生支出达17.2亿元，占比73.8%。举办春风行动、民营企业服务月等招聘活动209场次，提供岗位1.27万个，完成城镇新增就业7184人。紧扣“人人持证、技能河南”建设，着力提升技能水平，完成各类职业技能培训2.67万人，新增技能人才1.66万人。以四大怀药、小麦、玉米等种植大户为重点，通过开通线上业务，实施创业贷款优惠政策，“贷”动了“创业+”倍增效应，新增发放创业担保贷款7750万元。有力有效防范风险，全面完成保交房任务，交付率居全市第1位。开展清理拖欠企业账款专项行动，政府债务风险总体安全可控，兜牢兜实“三保”底线，财政运行平稳有序。
二是文体教育亮点纷呈。2024年高考全市理科状元花落温县，一本过线率达51.5%，居全市前列。实施2所幼儿园新建及3所幼儿园办学条件提升项目，加快六中、六小建设，改扩建中小学3所，进一步提升各类教育办学条件。积极探索“3+2”大专教育模式，成功申报一年制专业4个。我县代表团在2024年河南省全民健身太极拳比赛、第十八届全国武术之乡比赛、全国全民健身大赛（华中区）太极拳比赛中斩获两个国家级集体项目一等奖、一个省级集体项目一等奖等6项省级以上荣誉。在“新时代、新征程、新风貌”2024年十大群众文化活动中我县太极拳集体项目被中共省委宣传部给予全省表扬。
三是卫生体系不断健全。以开展基层医疗卫生服务能力提升行动为抓手，稳步推进基本医疗卫生服务体系建设，努力让全县人民群众共享医疗发展成果，目前全县共有公立医院18家，行政村公有产权卫生室覆盖率达90%以上。第二人民医院综合楼、病房楼及配套设施项目加快建设，人民医院体检中心项目顺利推进，基本公共卫生服务质量持续提升。
一年来，面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力等因素，在全县人民的共同努力下，经济社会发展取得上述成绩实属不易，但也要清醒认识到，我县发展仍面临一些亟待解决的困难和挑战，主要表现在：经济增长面临较大压力，房地产市场持续低迷；招商引资难度增大，缺少大企业、大项目支撑，部分领域投资增长后劲不足；民生领域还存在短板弱项。对此，我们将正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
二、2025年经济社会发展的主要任务
2025年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，做好经济工作至关重要。我们对2025年主要指标的预期是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右。进出口总额保持平稳增长，居民收入与经济增长协调同步。
（一）聚焦实体经济发展，构建高质量发展体系
一是聚焦主导产业，增添新型工业新动能。围绕全市打造“千亿级绿色食品产业链群”，聚焦“1+2+N”产业链群体系建设，全力打造“绿色食品新质产业示范区”。发挥中国速食调味料之都、河南省休闲食品中小企业特色产业集群等品牌作用，大力实施“456”产业培育工程，深化绿色食品产业发展十大行动，抓好总投资295亿元的30个食品产业类项目建设，推动雪王市集、精酿啤酒项目建成投产，完成新兴产业投资集团食品产业园、立达健康食品产业园、京华食品产业园、香曼传统卤料产业园等一期工程建设。推动温县速食调味料入选中国消费名品，建立温县食品特色馆、优品馆等特色集合展馆，确保京东食品直播电商产业园正式运营，进一步宣传扩大温县食品品牌影响力。
二是聚焦科技强农，再创现代农业新佳绩。坚决扛稳粮食安全重任，坚持“藏粮于技”、科技强农，锚定建设“现代农业种药科创示范区”目标，因地制宜发展农业新质生产力。以农业科研为核心，完成县农科所种药科创中心综合楼建设，联合打造省级怀药重点实验室，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，力争新培育小麦品种2个、怀药品种1个。强化龙头企业培育，支持国有怀商公司发展，坚持统购统销，持续拓宽销售渠道，保护区域品牌。持续推进怀药特色农产品优势区项目建设，全力打造全国山药（中药材）交易市场。育强龙头企业，支持怀药企业开展山药巧克力、山药空心面、山药奶粉等新产品研发，力争新增省级农业产业化龙头企业4家。
三是聚焦文旅融合，激发服务业发展新活力。厚植太极拳“根”文化优势，培育城区消费新场景，推动文旅融合发展，加快建设太极·蜜雪文旅融合发展示范区。以陈家沟太极拳文化旅游区为核心，开放运营大咖·雪王市集和今夜·东沟等系列项目，谋划实施陈家沟研学基地、东沟业态提升、游客服务中心等项目，策划“四季陈家沟”等特色文旅促消费活动，打造夜游东沟场景体验，丰富优质文旅产品供给。加快慈胜里商业街区建设，打造区域消费中心，引进非遗主题文旅酒店、知名餐饮企业，建设焦作首个裸眼3D大屏，形成现代时尚消费新地标。推动夜市经济进社区，规划建设子夏小吃街；谋划建设文化遗产美学馆，打造文化遗产体验空间。
（二）狠抓项目投资质效，强化高质量发展支撑
一是迈上争资争项新台阶。抢抓更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，紧扣“十五五”规划编制抓谋划，围绕“两重”“两新”、超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等资金投向，进一步完善资金争取工作机制，切实把准政策取向、支持方向，找准上级政策与我县实际的结合点、转化点，确保储备项目数量常态保持在开工项目数量的3倍以上，切实做到把政策变项目、变资金。
二是跑出项目推进新速度。以“630”工程为引领，加快重点项目建设、强化企业科技创新、培育壮大新兴产业，着力打造以食品产业为核心，装备制造、功能性新材料产业不断壮大的“一体两翼”产业格局。抓好总投资331亿元的30个重点项目建设，统筹推进“三十工程”项目、省市重点项目、“三个一批”项目，谋划实施县重点项目230个以上、总投资1300亿元以上，以重点项目突破带动全县经济社会高质量发展。落实重大项目全生命周期管理、全流程闭环办理模式，全力保障项目落地投产。
三是开创招商引资新局面。坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”并重，瞄准世界500强、央企、行业领军等企业，力争全年招引亿元以上项目50个，总投资300亿元。充分发挥中国速食调味料之都、温县休闲食品中小企业特色产业集群品牌效应，深挖产业链条上下游企业招商潜力，加快补齐消杀灭菌、电商直播、云仓储等方面的短板弱项，吸引产业集聚。组织企业参加中博会、食品博览会等重点节会，不断推介温县，吸引外商投资兴业。
（三）提高城乡发展水平，提升高质量发展能级
一是全力推进新型城镇化建设。实施“城市标识”行动，融入太极文化元素，加快排水防涝、集中供热管网、燃气老旧管道更新等项目建设，推进生活垃圾综合处置项目，提升市政配套设施管理效能。持续推进沿黄高速、焦平高速、沁伊高速等高速公路温县段建设，实现境内高速公路“三纵一横”网络化。启动G207温孟段改建工程，推进建设20公里农村公路项目，全面完成13座危桥改造任务，完成温县城乡公交一体化场站楼建设，优化行政服务办事流程，提高服务水平。开展河道畅通、水系连通工程，打造城市生态廊道和绿色节点体系，推动子夏公园、慈胜公园提质升级，用水网、绿道串起美好宜居温县。
二是加快推进美丽乡村建设。持续抓好农村宅基地管理、土地适度规模经营和新型经营主体培育，以“一环一带两片区”为核心，重点发展果园经济、食用菌生产等12项重点产业，推动24个示范村、51个重点村持续提升，力争全县拥有特色产业村占比达90%，“一种一药”特色产业产值超40亿元，农业产业化规模达110亿元。常态化开展人居环境整治，完成10个村的背街小巷硬化、2656户整村推进户厕改造任务，农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上，基本消除严重影响村容村貌的“空心院”，打造3个省级和美乡村、6个省级富美乡村。持续加强防返贫监测帮扶，落实行业部门预警信息机制，做到“一月一调整”，持续巩固“两不愁三保障”，各类补助资金按时足额发放到位，确保困难家庭学生控辍保学和农村危房改造动态清零，安全饮水合格率100%，全县脱贫户和监测对象参保率达99%以上。
三是持续推进生态文明建设。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量持续改善。以工业企业提升改造、农村污水治理、河渠水质提升、环境基础设施建设等为重点，对接上级政策，精心谋划实施生态环境保护项目，助力乡村振兴、生态提升。积极推动生态环境保护项目建设，加强对新蟒河水质提升工程、农村生活污水治理工程、地黄山药等农产品烘干生产线替代改造等项目的监督指导，尽快发挥环境效益。纵深推进河湖“清四乱”工作，保障河道行洪通畅，流域防洪安全。
（四）提升改革创新能力，激发高质量发展动力
一是厚植营商环境沃土。进一步深化营商环境综合配套改革，深耕营商环境沃土。推动落实国务院“高效办成一件事”工作，坚持政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力，持续强化水、电、气、暖、地等要素保障，让优质生产要素向新质生产力顺畅流动。优化支持民营经济发展举措，推动惠企政策直达快享、免申即享。完善支持小微企业融资协调机制，精准对接企业融资需求，推动资金更快更多流向实体经济。
二是持续推进园区建设。完成纬一路（子夏大街至未来路）项目建设，实施供排水、供气管网改造提升工程，进一步提升园区承载能力。依托现有产业优势和“中国速食调味料之都”招牌，重点服务好“630”项目和福鹿家精酿啤酒、冠晴休闲食品、卷烟材料功能饮料等项目，促进产业做大做强。紧盯鸡装箱休闲食品、同润拉丝蛋、智萃生物、永豪覆铜铝基板等项目，确保尽快落地。加强土地高效利用，推进“腾笼换鸟”，力争盘活土地500亩、新利用闲置厂房8万平方米以上，让开发区成为引领高质量发展的重要载体、培育优质企业的成长沃土。
三是持续提升政务服务。持续推动国务院“高效办成一件事”工作落实，加强业务应用和宣传推广，提高群众对“一件事”工作的知晓率和参与度，不断优化“一件事”的收件及联办流程，为群众提供优质高效服务。扩大“四电”推广应用，结合政务服务办理事项梳理新的应用场景，争取更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，切实解决企业、群众办事中材料“多、繁”等问题。加快“免证可办”安排部署，不断提高电子证照数据质量，发布“免证可办”事项清单，拓展“免证可办”范围，全面持续推行政务服务事项“免证可办”服务。
（五）提升民生保障品质，共享高质量发展成果
一是均衡发展社会事业。完成第六幼儿园建设，进一步增加公办幼儿园学位供给，加快建设六中、六小，实施4个校舍安全保障长效机制项目，持续巩固普高教育发展良好态势，扎实推进县一中名校录取、一本上线双提升，打造区域名校，促进各类教育优质均衡发展。加快养老服务中心、太极康养城项目建设，大力发展居家社区养老服务，打造老年助餐服务示范点，推动村级标准化养老服务设施建设，完成乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，构建“15分钟”居家养老服务圈。利用太极拳发源地、四大怀药原产地等康养资源，探索打造“太极养老”“怀药康养”等特色养老服务品牌，加快养老服务产业发展。推进紧密型县域医共体建设，推动县乡村三级医疗卫生机构融合发展。深入开展“优质服务基层行”活动，推进赵堡镇卫生院次中心建设工作，提升乡镇卫生院就诊能力。完成县二院新院区、中医康复中心项目建设，支持县人民医院积极创建三级甲等医院，加快推进人民医院体检中心项目，持续提升基本公共卫生服务质量。
二是持续增进民生福祉。突出就业优先导向，重点打造县乡村三级公共就业服务体系。线上线下持续开展各类招聘活动，全力保障高校毕业生、就业困难人员等困难群体就业。新增城镇就业6140人以上。谋划建设公共实训基地项目，积极开展职业技能培训，高质量推进技能河南建设，力争全县从业人员持证人数达5万人以上。加强社保政策宣传，推进应保尽保，提高参保率。加快推进“社会保障卡居民服务一件事”，进一步提高社保卡管理和服务水平。不断完善社会救助部门协调联动机制，切实落实分类施保和动态管理，确保符合条件的困难群众及时纳入低保。规范救助资金发放工作流程，提高“一卡通”发放成功率，保障各类社会救助资金不折不扣、及时足额发到困难群众手中。
三是维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访源头治理，全面落实信访问题源头治理“三闭环”工作机制，推动各类矛盾纠纷隐患及时就地解决。有效防范化解房地产风险，打好“保交房”攻坚战。全面贯彻党的民族宗教工作理论和方针政策，促进民族团结、宗教和睦。严厉打击电信网络诈骗、非法金融等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平平安温县。
同时，认真做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。加力完成“十四五”规划确定的各项目标任务，确保“十四五”规划重大工程顺利完成。围绕“十五五”时期需要集中力量解决的大事、急事、难事，科学谋划重大工程项目，力争将我县更多项目列入国家、省“十五五”规划。持续深化重大问题研究，做好“十五五”规划编制工作。
各位代表，击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，树立敢为人先的进取意识，发扬攻坚克难的担当精神，强化埋头实干的拼搏韧劲，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当，接续奋斗、持续奋斗、团结奋斗，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献温县力量！
