中共焦作市委、焦作市人民政府：

2023年，温县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极践行习近平法治思想，聚焦重点任务、关键环节，进一步推动全县法治政府建设工作再上新台阶、取得新发展，为经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。

一、牢固树立依法行政理念，统筹推进法治政府建设

一是切实履行推进法治建设第一责任人职责。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为“第一议题”重要内容纳入常务会议学习。县政府主要领导定期听取工作汇报,研究解决工作中的问题和短板，发挥对全县法治政府建设工作的“吹哨”“增压”作用。县政府主要负责人连续两年参加行政诉讼庭审，做到出庭出声，身体力行带头推进法治政府建设。

二是加强法治教育，提高法治意识。政府领导带头尊法守法学法用法，政府常务会议集中学习了《医疗保障基金使用监督管理条例》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等6部法律法规。将习近平法治思想列入干部教育培训重点内容学习，作为干部教育的必修课。11月18日，县级领导和乡科级领导全部参加了市法治政府建设领导小组组织的领导干部学法用法法律知识考试和依法行政能力测试。

三是强化督察落实责任。印发《关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的实施意见》，制定法治建设重点巡察内容清单，将法治政府建设工作纳入巡察监督内容。开展年度法治温县（法治政府）建设考核工作，将考核成效作为衡量各单位实绩的重要内容，切实推动工作任务落到实处。

四是用好常态化府院联动工作机制。持续深化执警联动、“执行+公证”“企业破产府院协调机制”等，推动省政府省人民法院第一次联席会议确定的十项重点问题事项有序落实，着力开展行政争议实质性化解，推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”，助推法治政府建设。2023年8月，保和堂（焦作）制药有限公司在陷入重整危机的关键时刻，通过发挥府院联动机制作用，使得重整方案得以通过，避免了公司的破产。

二、健全政府机构职能体系，全面提升政务服务效能

一是不断深化“放管服”改革。政务服务事项实现“不见面”审批，平均办事环节由5个压减到3个，承诺办结时限由7个工作日压缩到1个工作日，124项高频事项实现“一件事一次办”。基层行政审批放权赋能工作基本完成，150个事项不出乡镇（街道）办理，30个事项可不出村（社区）办理。

二是“最多跑一次”改革卓有成效。项目审核备案实行“四个一”机制，今年以来共办理审核备案项目551个，总投资187.96亿元，项目办结率、企业满意度均达100%。推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用，在全市率先开展了跨部门9个事项证照联办、联销改革，实现“跑一次、交一次、全办理”。

三是持续优化法治化营商环境。依托“企业纾困360”平台和政务服务一体化平台投诉建议栏，累计办理政务服务一体化平台各类咨询、建议、投诉件共165件，实名整改及办结率均达100%。

三、完善依法行政制度体系，不断提升依法决策水平

一是严格履行重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。重大行政事项严格按照《焦作市重大行政决策程序暂行规定》和《焦作市行政合法性审查工作规定》进行开展。对《政府工作规则》进行修订完善，制定《关于规范县政府合作协议合法性审查工作的通知》《关于全面推行“三三制”提升政策制定质效的通知》《关于全面推行政府法律顾问制度的通知》等文件，全面提升决策法治化水平。年初拟定《2023年温县人民政府重大行政决策事项目录》在县政府门户网站进行公示。在重大行政决策事项中真正将履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等法定程序落到实处，确保重大行政决策纳入规范化、法治化轨道运行。

二是加强行政规范性文件管理，做到有件必审、有审必备。严格落实行政规范性文件备案审查制度，2023年温县共制定行政规范性文件4件，备案4件，无一漏审漏备。

三是充分发挥政府法律顾问作用，促进依法行政。持续聘请2名律师作为县政府法律顾问，26个县直部门、11个乡镇（街道）均聘请了法律顾问，为依法决策进行法制审核、提供法律建议。

四、健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

一是大力推进乡镇（街道）综合行政执法改革。根据省政府对乡镇（街道）开展行政处罚的批复，及时落实《焦作市人民政府关于印发焦作市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案的通知》要求，自2023年6月1日开始，7个乡镇开展54项行政处罚事项，4个街道开展29项行政处罚事项；建立健全了乡镇（街道）综合执法协调联动工作机制7项制度；通过开展随队执法、举办培训班、理论测试等多种形式，全年为乡镇（街道）执法人员进行三期培训，培训人员达400余人次，有力提升了乡镇（街道）执法人员行政执法水平。

二是全面落实行政执法责任制。强化行政执法资格管理，做好每季度行政执法证件换发和年度审验工作，截止2023年年底，全县共有702人持有行政执法证件。对全县执法人员进行执法责任制、行政处罚裁量基准等内容的培训，提升行政执法能力。

三是深入推进服务型行政执法建设。组织开展学习贯彻党的二十大精神暨第二届全县服务型行政执法比武活动，牢固树立服务理念。开展行政相对人法律风险防控工作，梳理行政相对人违法风险点378个。推动落实行政指导制度，开展行政指导共计4204次。

四是贯彻执行行政执法“四张清单”制度。全年办理免于处罚案件1335起，从轻处罚案件54201起，累计减免金额108285.11元。

五是发挥示范引领带动作用。在县医保局、县住建局分别开展省级、市级依法行政示范单位和服务型行政执法示范点创建活动，推动行政执法工作全面提升。

五、强化行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行

一是自觉接受监督。严格执行政府向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，认真办理县人大代表建议和县政协委员提案，2023年共办结人大代表建议109件、政协提案82件，办结率、沟通率、满意率均达100%。

二是严格审计监督。2023年度完成财政财务审计6项，发现有问题资金2.46亿元，审计促进拨付资金到位246万元。完成领导干部经济责任审计项目13项，发现有问题资金1.86亿元，向有关部门审计移送处理事项17项，目前给予党纪政务处2人，行政处理4人。

三是加强行政执法监督。开展行政执法突出问题专项整治和涉企行政执法突出问题专项整治活动，自查整改53个问题，下达行政执法监督意见书1份，进一步规范了执法行为。严格落实案卷评查、重大行政处罚备案审查等制度，加强常态化执法监督。我县推荐的两本卷宗均被评为全市优秀卷宗。

四是加强政务公开力度。2023年共公开各类信息3970条，发布意见征集7期；通过政府在线和领导信箱等平台回应公众关切、解答群众诉求506条。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是推进全县应急预案库建设。各级各部门共制定完成应急预案53项，同时严格企业应急预案备案工作，加强应急预案的形式审查，共受理21家生产经营单位应急预案备案。

二是加强应急队伍能力建设。建立县、乡、村三级综合应急救援队284支、3817人。开展各类应急演练700余场次，参与人数达35000余人次。

三是加强应急教育宣传培训工作。微信公众号推送各类信息293条，转发科普视频60期，创建“温县应急”官方抖音账号，发布各类信息30期。开展巡回宣讲、培训等，参与人数达到52000余人，发放宣传资料32000余份。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷，保障社会和谐稳定

一是加强行政复议和应诉工作。2023年共接收行政复议申请145件，行政诉讼案件25起，通过行政争议实质性化解45起，纠正行政违法行为20起。

二是健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。常态化开展“践行‘枫桥经验’助力平安河南”人民调解专项活动，加强矛盾纠纷源头预防、排查预警、前端化解，把矛盾纠纷化解在基层。2023年全县各级各类调委会共成功调解矛盾纠纷1895起，调解成功率99%。

三是健全公共法律服务体系。全年共为群众免费提供法律咨询2484人次，受理法律援助案件310件，开展“执行+公证”工作，持调查令共调查4197人,共计15098余人次，完成报告共3965份，村（居）法律顾问为群众提供专业法律意见数1406条，代群众起草法律文书96件。

八、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

一是扎实推进“四电”推广工作。提升全县电子证照录入数据，截至目前温县电子证照已录入15余万条数据，全量录入证照种类75种，实现了应录尽录。

二是创新信用监管。在全国首个推出“信易+山药”全过程监管、全流程追溯的信用监管模式，实现“信用监管”与“特色行业”的深度融合，“信易+山药”便民惠企场景应用共惠及各类市场主体530余家。我县信用体系建设工作被市发改委发感谢函表扬。

三是不断加快推进数据有序共享。以焦作市政务数据共享门户平台为依托，实现全县30余家单位、1400余项数据的共享。

2023年我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，一是有些领导干部法治知识学习掌握有欠缺，运用法治思维解决问题的能力有待提高；二是行政规范性文件的制定审查备案方面认识不到位，管理有漏洞；三是乡镇（街道）基层执法人员服务型执法理念薄弱，综合素质需进一步提高。

下一步，温县将以党的二十大精神为统领，把法治政府建设作为重点任务和主体工程深入推进。一是坚持依法科学决策。严格落实重大行政决策程序的相关要求，全面推进依法行政。二是正确履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，推进政府事权规范化、法律化。三是抓住领导干部这个“关键少数”。严格落实领导干部学法制度，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，提升依法行政能力。四是严格规范行政执法。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，全面提升行政执法质量和效能。

中共温县县委

温县人民政府

2024年2月29日