中共焦作市委、焦作市人民政府：

2021年，在焦作市委和市政府的正确领导下、在县人大及其常委会的监督指导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政，全面建设法治政府，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为经济社会发展提供了有力的法治保障。

一、主要举措和成效

（一）法治政府建设组织领导不断加强

一是切实履行第一责任人职责。县委、县政府主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视建设法治政府工作，将法治政府建设工作作为我县重点工作进行部署。县委、县政府多次召开会议研究放权赋能改革、营商环境、府院联动等法治政府建设重点工作。二是持续完善“1211”法治政府建设推进机制。开展年度依法行政考核，保障法治政府建设持续推进。同时，以推进开展各类示范点创建为抓手，推动全县依法行政和法治政府建设。2021年示范点创建硕果累累，县卫健委成功创建河南省行政执法责任制示范点，县农业农村局成功创建焦作市依法行政示范单位，县财政局、县医疗保障局、县烟草局成功创建焦作市服务型行政执法示范点，县城管局成功创建焦作市行政执法责任制示范点。三是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。将依法行政纳入干部培训班课程，严格落实领导干部学法制度，2021年，县政府常务会议集体学法5次。开展领导干部法治专题讲座和全县领导干部法律知识考试和依法行政能力测试，进一步提高政府工作人员的依法行政能力。四是全力以赴助创建。按照全市法治政府建设示范创建工作安排，对涉及我县39项示范创建指标体系进行细化分解，制定任务分解表，细化分解任务，压实创建责任，形成创建合力，开展督查检查，扎实开展我县法治政府建设工作。

（二）依法全面履行政府职能

一是提升政务服务能力。在全市第一家完成了与国家政务服务一体化平台并网事项录入工作，实现政务服务事项录入率、录入事项准确率“双一百”。完成了与国家“互联网+监管”平台的顺利对接，全县监管事项主项认领557项，主项、子项覆盖率达到双100%。二是深化商事制度改革。在我县全面推进“证照分离改革”，2021年网上在线办理企业设立1855户，合作社51户，个体户4325户，免费邮寄营业执照1份，预约办理2户。实施信用修复监管，2021年度我县列入异常名录企业310户，移出异常名录企业180户，列入严重违法失信名单157户，移出严重违法失信名单8户。三是深入推进府院联动机制，持续优化法治化营商环境。成立行政争议实质性化解中心，加强行政争议的化解。加强破产案件联动，经济效益和社会效益明显。探索“执行+公证”模式，有效破解执行难问题。成立金融纠纷人民调解委员会，维护金融消费者权益，成立以来调解案件52起，涉及借款金额2.1亿元，推动县域经济健康发展。四是依法防疫救灾能力全面提高。坚持外防输入策略不动摇，扎实开展核酸检测、院感防控、应急能力演练等工作，实现疫情零输入、零反弹。成功应对“7.11”“7.20”等强降雨天气，确保全县安全度汛，无人因灾死亡。五是生态环境持续改善。2021年，我县环境空气质量综合指数4.784，居全市六县（市）第一；我县新蟒河汜水滩、老蟒河武陟寨上、济河武陟小南张3个出境断面水质达标率为100%；强化土壤污染管控，实现土壤污染防治两个百分百目标。

（三）加强行政规范性文件管理

一是加大行政规范性文件合法性审核和备案审查力度，做到有件必审、有件必备。二是在全县范围内开展涉及计划生育内容、行政处罚法等内容的规范性文件清理工作。三是全面推行证明事项告知承诺制，共梳理43项行政事项，各部门共办理告知承诺制证明事项318件。

（四）推进科学民主依法决策

一是完善落实重大行政决策机制。出台《温县人民政府工作规则》，对县政府全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、健全监督制度等方面作出明确规定，各项工作逐步走向制度化、法治化轨道。二是逐步推进政府法律顾问全覆盖。县政府聘请焦作博联律师事务所的2名律师作为常年法律顾问，县自然资源局、住建局等20多个部门、乡镇(街道)聘请律师作为法律顾问，为政府部门依法行政提供了法律保障。

（五）深入推进服务型行政执法建设

一是持续推进行政相对人法律风险防控制度。指导示范点梳理违法风险点30个，有效降低行政相对人违法风险。二是积极开展行政调解工作，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。三是大力开展行政指导工作。各单位在执法过程中运用提示、建议、示范等方式，保护行政相对人的合法权益，实现法律效果和社会效果的统一。

（六）坚持严格规范公正文明执法

一是加强行政执法人员管理和培训，全面推行行政执法“三项制度”。按时开展“两证”申领换发工作以及年度审验工作，截至目前我县持有行政执法证件共有645个，监督证8个。同时做好国家部委执法证件备案工作，目前税务局、人社局、烟草局等单位已备案。举办2次行政执法业务能力培训会，开展五期法治政府建设暨依法行政能力测试。二是加强行政执法监督。分别对应急、市场监管、交通等8个重点执法领域开展专项监督检查，深化行政执法监督；公布行政执法投诉电话和邮箱，畅通投诉渠道，加强执法监督力度；开展年度行政执法案卷评查工作，共评查33件执法案卷；落实重大行政处罚备案审查制度，共备案审查25件。三是深化行政执法体制改革。推动编制和人员整合，实现五大领域综合执法队伍整合后按新机构、新职责运行。组织赋权单位代表和乡镇（街道）代表一起赴先进地区学习经验并开展培训，推进乡镇（街道）综合行政执法工作。

（七）强化行政权力制约和监督

一是自觉接受监督。严格执行政府向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，认真研究落实本级人大及其常委会有关审议意见，主动接受政协民主监督，2021年办理县人大代表建议110件和县政协委员提案99件，办结率100%，满意度100%。二是严格审计监督。加大促进优先就业、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴等重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。全年共完成审计项目77项，审计发现问题263个，已整改到位问题213个，正在整改50起，共向纪检监察及有关部门移送案件线索5起，推动完善规章制度40条，审计发现问题得到有力整改。三是强化财政监督，及时清理行政事业性收费和政府性基金项目72项，确保已取消、停征和免征的收费项目不再征收。四是全面推进政务公开。加大主动公开力度，及时发布涉及社会民生的各类信息，重点做好重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设领域信息公开工作，2021年县党政门户网站公开各类信息4065条，发布意见征集7期，开展政务访谈4次。通过政府在线和领导信箱等互动交流平台积极回应公众关切并解答群众诉求516条。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强行政复议和应诉工作。2021年共接收行政复议申请72件，已审结65件，当事人撤回复议申请10件。行政诉讼案件11起，下达判决结果的9起案件，胜诉9起。二是健全多元化纠纷解决机制。积极推动人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系建设，2021年全县各级调委会共调解矛盾纠纷1859起，调解成功率97%。三是积极开展公共法律服务。全年共接受法律咨询4500人次，受理法律援助案件433件；办理公证1795件，办理“执行+公证”协助调查令2847人次，配合法院执行保全证据9件；办理司法鉴定59件；村（居）法律顾问代群众起草法律文书181件，开展《民法典》等普法宣传讲座86次，助力疫情过后企业复工复产法律服务10次。

二、法治政府建设存在的问题和不足

我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：法治政府建设运行机制有待进一步完善，少数领导干部法治意识仍需进一步加强，部分行政机关工作人员依法行政能力仍需提升，执法行为不规范不文明现象仍然存在，法制机构力量薄弱等。

三、2022年度法治政府建设工作安排

深入贯彻落实习近平法治思想，进一步加强党对法治政府建设的领导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，推动法治政府建设再上新台阶，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

（一）进一步提高依法行政能力。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，加强行政机关工作人员法律知识培训、考试，将学法考试结果和考核情况作为职务晋升的重要依据，提升依法行政能力。

（二）进一步推进政府职能转变。全面落实国家“放管服”改革措施，进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。提升温县效率，开展“减证便民”专项行动，优化公共服务流程，落实证明事项承诺制，加强社会信用体系建设，进一步优化营商环境。

（三）进一步提高行政决策水平。加强规范性文件制定备案制度建设，增强行政决策公众参与实效，切实做好行政决策风险评估工作，构建政府法律顾问体系，健全工作机制和程序。

（四）进一步规范行政执法行为。加大行政执法“三项制度”推进力度，健全行政执法监督制度，加强乡镇综合执法能力建设，持续推行服务型行政执法工作，让行政执法既有力度又有温度。

中共温县县委

温县人民政府

2022年2月18日