各乡镇人民政府、街道办事处，县安委会各有关成员单位：

现将《全县安全生产专项整治三年行动集中攻坚实施方案》印发给你们，请切实抓好落实，确保取得实效。

温县安全生产委员会

2021年5月25日

全县安全生产专项整治三年行动集中攻坚

实施方案

按照国务院安委会、省委省政府、市委市政府统一安排部署，为进一步做好2021年全县安全生产专项整治三年行动集中攻坚相关工作，顺利完成各项目标任务，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，按照“重精准、强措施、打硬仗、破难题”工作思路，着力化解存量风险、防范增量风险、管控变量风险，扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决杜绝重特大事故，实现事故起数、死亡人数同比下降目标，为“十四五”开好局、起好步创造安全稳定环境。

二、基本原则

坚持“人民至上、生命至上”。把人民生命安全放在第一位，坚持底线思维和红线意识，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，防范化解重大风险，整治消除重大隐患，扎实推进全县安全生产治理体系和治理能力现代化。

坚持精准施策、掌握主动。全面梳理风险隐患，找准痛点难点，准确把脉、分类指导，严防大而化之、隔靴搔痒、避重就轻，确保攻坚对象精准、措施制定精准、因企施策精准、攻坚成效精准；打好主动仗，变被动管理为主动治理，牢牢掌握安全防控主动权。

坚持破解难题、长效长治。加强研判分析，深挖问题根源，以“钉钉子”精神抓好集中攻坚，解决一批长期想解决而没有解决的重大问题隐患；举一反三、提升标准，源头防治、系统施治，健全常态防控机制，努力构建安全防控大格局。

坚持协调联动、凝聚合力。树牢“一盘棋”思想，强化协同作战意识，完善协调联动、会商研判、包干分片、群众举报等工作机制，研究制定系列工作规范，各司其职、各尽其责，提升协同联动处置水平和能力，形成齐抓共管合力。

三、攻坚重点

（一）聚焦树牢安全发展理念集中攻坚 。将习近平总书记关于安全生产重要论述作为党委（党组）理论学习的重要内容，纳入党校及网络教育平台必修课程。各乡镇（街道）、各单位组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片，县融媒体中心组织播出专题片公开版。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委（党组）宣传工作重点，制定宣传方案，组建宣传团巡回宣讲，结合“安全生产月”等活动，深入开展安全宣传“五进”活动。进一步加强对安全生产专项整治三年行动的组织领导，推动党委、政府调整充实安委会，由党政主要负责人担任主任，政府分管安全生产工作负责人担任常务副主任，其他分管负责人全部担任安委会副主任，5月28日前，各乡镇（街道）调整落实到位。推动县、乡组建安全生产专项整治各专题专项整治领导小组，由政府（办事处）分管负责人担任相关专题专项整治组长，分别成立工作专班，健全工作机制，全面压实各专题专项牵头责任，全面推动各项重点任务落地落实。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县安委会有关成员单位）

（二）聚焦安全生产责任落实集中攻坚。制定出台我县《加强安全生产责任落实若干制度》，把责任约束贯穿到安全生产监督管理全过程。压实安全生产党政领导责任，制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产履责情况纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核，督促协调领导干部在日常工作中按照清单履职尽责、落实到位。压实行业监管责任，按照“三管三必须”的原则修订县安委会成员单位职责，推动安委会各成员单位细化内设机构安全生产职责分工并落实到具体工作中。制定《重点行业领域安全生产职责分工》，健全和落实部门联席会议制度，推动解决重点行业领域难题和监管漏洞。压实企业主体责任，建立安全生产风险分级管控和主动报告、生产经营单位主要负责人安全生产履责暨重大事故隐患排查治理双报告制度，落实安全生产承诺、举报奖励、教育培训、安全评价报告公开、安责险等制度。贯彻落实《刑法修正案（十一）》安全生产条款和新修订的《安全生产法》，加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报，督促企业加强刑事合规体系建设。加强警示教育，播放有限空间作业事故等典型案例警示教育片。（责任单位：县安委会办公室、各乡镇人民政府、街道办事处、县安委会有关成员单位）

（三）聚焦双重预防体系建设提质扩面。坚持数量增长与质量提升并进、示范引领与全面覆盖并进、整体推进与重点突破并进，巩固提升规模以上企业建设成果质量，加快产业园区推进节奏，突出向高危型、人员密集型小微企业延伸，继续向油气管道、景区等行业领域延伸覆盖；破解建用脱节难题，把“五有”标准细化为操作流程，培训到一线岗位，推进体系真建真用；扩大示范试点企业范围，分级组织观摩交流、轮训示范企业2至3名技术人员，发挥示范带动作用和辐射覆盖效应；提高信息平台建设运行质量，落实双重预防体系信息化技术标准，完善双重预防体系信息系统，以信息化支撑双重预防体系。强化执法监督和联合惩戒，依法惩处一批未按规定建立双重预防体系或建而不用的企业，实施重大隐患联合惩戒，倒逼企业落实主体责任。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县安委会有关成员单位）

（四）聚焦重大安全风险防控集中攻坚。抓实“两个清单”，全面梳理甄别专项整治三年行动开展以来辨识管控的“问题隐患”“制度措施”两个清单，逐一进行“回头看”，结合实际，持续深入排查存量风险和增量风险，瞄准重大风险，查实重大隐患，排出重点问题，确保“两个清单”高质量。建立安全生产风险研判机制，县、乡（街道）安委办、各重点行业部门成立重大安全风险研判专班，全面收集风险信息、认真识别风险来源、准确评判风险性质、科学分析风险原因、及时预测风险趋势。全面澄清高危行业领域风险底数，排查住建、交通运输、市政有限空间等重点领域风险隐患，紧盯城市电动车、农村游乐设施、新能源电池回收、大型综合体、网约车、农民进社区上高楼等新型风险隐患，做到心中有数、手中有方。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县应急管理局、住建局、交通运输局、公安局、城管局、市场监管局、文广旅局、消防救援大队、商务局等有关部门）

（五）聚焦事故多发频发领域集中攻坚。突出重点领域，盯紧薄弱环节，瞄准攻坚目标，以更高标准深化专项整顿。危险化学品领域，加强生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，严控涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化高危工艺和精细化工企业风险，对重大危险源实施“一源一策”，年底前完成危险废物排查摸底。道路交通领域，巩固道路客运企业和车辆整治成果，以“两客一危一货”为重点狠抓整治不放松，从生产标准、货运源头、车辆加装改装、路面执法等环节多管齐下整治“百吨王”，加大马路市场整治，加强农用车辆安全管理。建筑施工领域，压实施工单位现场作业安全生产主体责任，重点解决最低价中标、层层转包带来的安全投入不足和违规违法建设施工等突出问题，抓紧改革完善相关配套规章制度，实现标本兼治。消防领域，深化消防车通道、电动自行车、彩钢板、“多合一”场所等突出问题综合治理，开展高层建筑、大型商业综合体、集贸市场、物流仓储、养老福利机构、学校、医院和城乡结合部、城中村等场所区域专项治理。燃气领域，重点治理瓶装液化气使用环节隐患，推动餐饮、饭店等人员密集场所安装燃气泄漏切断报警装置，严格生产储存运输销售等环节安全监管，严厉打击液化气站掺混二甲醚等违法行为，开展LNG、CNG等点供设施专项整治。工贸行业领域，以钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治。特种设备领域，组织开展电梯、起重机械、移动式压力容器等专项排查整治。市政设施领域，开展地下有限空间作业安全排查整治，摸清有限空间作业底数，明确作业流程，规范作业行为，严厉打击非法违法承包转包行为。窨井盖方面，树牢“小井盖、大民生”理念，明确权属，全面普查，规范标识，加强巡检，分类施治，建立机制，提高安全性能。其他行业领域也要深刻汲取事故教训，强化集中攻坚。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县应急管理局、科工信局、交通运输局、住建局、公安局、消防救援大队、城管局等有关部门）

（六）聚焦重点区域“打非治违”集中攻坚。深入开展打非治违“四查一公开”活动及生产经营单位外包项目安全生产专项整治行动，规范安全生产法治秩序，打击各类非法违法生产经营行为。紧盯无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、开采、经营、建设、储存、运输等活动，尤其是对可能导致重特大事故的严重违法违规行为、影响恶劣的典型违法违规行为、屡禁不止的顽固违法违规行为，采取联合执法检查、专项执法检查、异地执法检查等形式，全方位地开展“打非治违”专项行动。对已关闭的生产经营单位，未经复工复产验收，擅自复工复产的，实施严厉打击；对瞒报、谎报、迟报生产安全事故等行为，铁腕整治；对因非法违法生产经营行为导致较大及以上生产安全事故的，按规定纳入失信“黑名单”，实施联合惩戒。对安全培训、安全评价等社会中介机构开展专项执法检查，严厉打击虚假培训和安全评价等违法违规行为。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县安委会有关成员单位）

（七）聚焦高危行业领域安全技能提升集中攻坚。落实《河南省高危行业领域安全技能提升行动实施方案》，聚焦化工（危险化学品）、金属冶炼等高危行业企业，实施安全技能提升行动。高危行业企业在岗和新招录从业人员100%培训合格后上岗，特种作业人员100%持证上岗，高危企业班组长轮训一遍；化工危险化学品、金属冶炼等企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达30%以上；凡发生亡人责任事故的企业主要负责人和安全管理人员一律重新参加培训并经培训考核合格后，才能上岗。在高危行业企业集中地建立具有辐射引领作用的安全技能实训基地。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县应急管理局等有关部门）

（八）聚焦精准监管执法能力提升集中攻坚。落实应急管理综合行政执法改革，实施年度监督检查计划，加大“四不两直”暗查暗访和“双随机、一公开”执法力度，健全完善分类分级差异化执法机制，确保重点生产经营单位全覆盖。总结固化全省异地督导执法检查经验做法，深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，提高执法精准化、规范化、智能化水平。建立安全生产监管执法典型案件报告制度，督促各负有安全监管职责的部门每季度向县安委会办公室报送本行业领域典型执法案例，杜绝负有安全监管职责部门“零立案”“零处罚”。建立完善联合执法机制，加强职能部门协同配合。加强执法队伍业务素质教育培训，强化装备能力建设，提升执法人员专业化水平。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县安委会有关成员单位）

（九）聚焦应急处突救援能力提升集中攻坚。立足全灾种、大应急，强化综合性消防救援队伍，专业救援队伍和社会救援力量建设，推动危险化学品、水利、油气管道、水上救援等行业领域专业应急救援队伍和能力建设，推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动，推动产业集聚区内生产经营单位建立联合应急救援队伍，督促高危企业、人员密集场所等建立专业化救援队伍，指导小微企业与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，提高应对突发事件能力。宣传贯彻落实《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2020），抓实综合处置预案和演练，将事故应急预案和定期组织演练情况纳入执法计划，完善应急救援制度和措施，最大程度减少事故和次生伤害。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县安委会有关成员单位）

四、方法步骤

从2021年5月至12月，分为3个阶段进行。

（一）精准研判、细化方案（2021年5月28日之前）。认真总结全县安全生产专项整治三年行动动员部署和排查整治两个阶段工作，精准研判分析，细化集中攻坚阶段工作方案，明确集中攻坚的重点任务、攻坚目标、重点措施、责任分工和完成时限等，确保各项任务可量化、可操作、可检查、可考核。通过新闻发布、访谈、动员部署会等形式，广泛宣传集中攻坚内容，营造浓厚攻坚氛围。

（二）强化措施、破解难题（2021年5月28日至10月31日）。调整完善各专题专项整治工作专班，强化联席会议、联合会商和联合执法，加大攻坚力度，确保攻坚任务落实落地。突出长效长治，对规律性问题隐患，深入分析原因，坚持标本兼治，建立长效机制，确保长治久安。县安委会办公室采取明查暗访等方式，对各单位年度攻坚任务落实情况进行专项检查，推动攻坚行动取得实效。

（三）总结评估、提升实效（2021年11月1日至12月20日）。各单位要认真梳理安全生产专项整治三年行动及2021年集中攻坚开展情况，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，确保集中攻坚取得实效，全面推动安全生产整体水平提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导。深刻认识专项整治三年行动集中攻坚重要意义，进一步提高政治站位，细化领导责任，优化攻坚力量，完善机制措施，解决突出问题。县安委会办公室按照“月调度、季通报、年评估”要求，及时调度、通报集中攻坚进展情况，并将年度攻坚任务完成情况纳入安全生产考核巡查内容，确保集中攻坚取得实效。

（二）落实包保责任。聚焦危险化学品、建筑施工等高危行业和有限空间等高风险领域，建立安全生产包保责任制和行业部门派驻监管制度，落实包保干部每日到岗、工作情况每日上报、发现问题每日反馈制度，进一步明确包保工作职责，严肃包保纪律，确保实包实效。

（三）夯实基层基础。健全完善并落实重大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光制度，加大安全生产领域失信联合惩戒力度，创新开展“安全生产月”等主题宣传活动，推动事故灾害科普宣传教育，全力构建安全生产齐抓共管格局。

（四）实施清单管理。对照重点任务清单抓好落实，动态更新问题隐患、制度措施“两个清单”，跟踪督办问题隐患整治。摸清各重点行业领域企业底数和安全管理状况，全面推行“一企一档一码”措施，全方面加强安全监管。

（五）严格执法监管。加大安全生产执法力度，严格落实行政执法和刑事司法相衔接、失信联合惩戒、典型事故曝光等制度措施，保持严管重罚高压态势，打造共建、共治、共享安全生产格局。