王世谦代表：

您提出的“关于黄河堤防温县段河道管理范围划边定界向南推进至四号路”的建议收悉。我局高度重视，积极安排落实，现答复如下：

一、黄河河道基本情况

（一）河道概况

温县黄河河道属山地进入平原的过渡性河段，西自招贤乡单庄南入境，东到赵堡镇汜水滩入武陟境，河道总长28.2千米，其中：有堤防河道1.44千米（赵堡镇南平皋村南至武陟境），其余为无堤防河道。

1999年7月，根据《中华人民共和国防洪法》和相关法规要求，温县人民政府界定了我县黄河河道管理范围，并印发了“温县人民政府关于界定黄河无堤防河道管理范围的通知”（温政〔1999〕3号），界定范围：西起孟州市黄河堤头（桩号16+000），东至南平皋村接黄河大堤（桩号42+000）处，2000年设计水位（清风岭以南）与右岸（黄河南岸）界定线（县界）之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

我县黄河河道面积195.33平方公里，涉及招贤乡、祥云镇、岳村街道办事处、温泉街道办事处、张羌街道办事处、黄河街道办事处和赵堡镇7个乡镇（街道办事处），33个村，人口4.3万人（其中移民村13个，1.37万人；南水北调渠东3个村，0.32万人）。随着地方经济的发展，目前我县黄河河道管理区域，已成为整个温县经济、社会、文化、生态发展的核心区，甚至对郑焦深度融合也起着至关重要影响。

（二）防洪工程概况

辖区内主要防洪工程包括：黄河堤防1.44千米；移民防护堤14.921千米，（其中东防护堤长3.512千米属于县水利局管理）；两处控导工程：大玉兰控导工程始建于1974年，有坝52道，垛8座，护岸8段，计68座工程，控导长度6500米；张王庄控导始建于1999年，有坝8道（为土石结构）；张王庄灌注桩坝始建于2006年，控导长度5000米。

（三）防洪任务和工程防御标准

1、防洪任务 

黄河的防汛任务是：确保花园口站发生22000立方米每秒及其以下洪水黄河大堤不决口。确保河道工程设计标准内不跑坝，遇超标准洪水，做到有措施、有对策，采取一切措施减少灾害损失。在漫滩情况下，全力做好滩区迁安救护工作，确保滩区群众生命安全。

2、工程防御标准

黄河堤防：防御标准为花园口站22000立方米每秒，超高2.5米；温孟滩防护堤设计防洪标准为防御黄河流量10000立方米每秒，堤顶超高1.5米；河道整治工程防洪标准为2000年设计水平年当地流量5000立方米每秒，坝顶超高1米。

二、河道管理范围界定成因

根据根据《中华人民共和国防洪法》第二十一条规定“无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定”。

经实地调查、查阅史料，1958年7月洪水（小浪底站17000立方米每秒）温县境内清风岭以南全部被淹，该洪水位为有历史记载的最高洪水位，以此界定了目前的河道管理范围。

三、东防护堤以东、新莽河以南滩区作用

由于我县河段处于由峡谷进入冲积平原的过渡段中，属于典型的游荡性河道。1982年小浪底洪峰流量9340立方米每秒通过时，低滩全部上水，生产堤（四号路）偎水；1992年8月，小浪底流量仅4570立方米每秒，由于含沙量高达535千克每立方米，水位表现较高，低滩大范围的淤积厚度在0.5米左右。2000年以前我县防洪压力比较大，生产堤（四号路）以南汛期经常发生洪涝，适宜耕作的滩区土地不多。

1999年10月小浪底水库蓄水运用以来，水库下泄清水，温孟滩河段发生了强烈冲刷，冲刷以冲深为主，河道过流能力有了显著增强。平滩流量从1999年汛后的3500 立方米每秒左右增加到2020年汛后的5000-6000立方米每秒左右，甚至更大。虽然小浪底水库在投入运用后，在黄河防洪和水沙调控体系中发挥了十分重要的作用，大大提高了黄河下游的防洪标准，但温孟滩河段发生大洪水的可能性仍然存在。

为确保移民防护堤的防洪安全，保障移民群众生命财产安全，东防护堤以东、新莽河以南滩区仍为重要的行、滞洪区；同时还作为南岸伊洛河水入黄河后的水头缓冲区和削峰区，减轻伊洛河水对黄河洪水的顶托作用。因此该区域防洪作用仍十分巨大。

四、温孟滩防护堤加固工程概况

经过省、市、县多方呼吁、调查论证，目前温孟滩防护堤加固工程已列入《黄河流域生态保护与高质量发展规划纲要》，河南河务局就温孟滩防护堤加固工程方案已向黄河水利委员会作专题汇报，项目研究报告已编制完成。2021年7月，河南河务局审定研究报告，上报黄河水利委员会审查，计划2023年工程开始实施。

防护堤加固工程提供了三种工程方案备选。方案一：南防护堤～东防护堤～孟州黄庄险工；方案二（推荐方案）：南防护堤～东防护堤～新蟒河堤～南水北调总干渠～南平皋；方案三：南防护堤～张王庄控导～南水北调总干渠新建堤防～南水北调总干渠～南平皋。

方案二防洪标准初步定为100年一遇，工程级别为1级。主要工程内容包括：南防护堤、东防护堤改建加固14.921公里，大玉兰控导工程加高加固60道坝，新蟒河右堤加高加固12.755公里，新建跨新蟒河堤防洪闸1座，从南水北调总干渠，经军地滩、东平滩村之间，与南平皋黄河堤防相连新建堤防3.5公里。项目预计需开挖土方281.17万方，工程加高加宽及护堤地永久占地2446亩，临时占地6883亩。

五、温县黄河河道重新界定展望

随着温孟滩防护堤加固工程建设实施，温县滩区河道边界条件将彻底发生变化。届时，通过基础研究和科学论证，在现行法规制度的框架内重新界定我县黄河河道管理范围，将移民安置区、新蟒河以北管理区域从原河道管理范围内分离出去。以南防护堤、东防护堤、新蟒河南堤、新修黄河堤作为我县黄河河道管理范围边界将成为可能。这将有效推进温县安澜黄河建设大跃升，释放县域国土空间，为温县经济的高质量发展提供有力的防洪安全保障，使黄河成为造福人民的幸福河。

因此，您提议“关于黄河堤防温县段河道管理范围划边定界向南推进至四号路的建议”中，提出的“加大黄河流域（温县段）生态保护和高质量发展扶持力度，解决“黄河流域生态保护和高质量发展”重大战略实施中的土地瓶颈问题，黄河堤防温县段河道管理范围划边定界整体向南推进至四号路（新蟒河南堤南1800米）”的建议，目前正在努力解决中。

温县河务局

2021年9月9日