为贯彻县委政法委关于印发《温县平安村（社区）、企事业单位创建工作任务清单》的通知、市教育局《关于印发全市教育系统宣传平安河南建设工作方案的通知》精神，营造平安温县建设的良好氛围，决定在全县中小学幼儿园开展平安温县“三零”创建工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“三零”创建工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，着力提高学校基层治理能力和水平，为建设更高水平的平安温县创造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

创建工作以“零上访零事故零案件”为主要内容。“零上访”是指凡涉及群众利益的矛盾纠纷和信访问题，在学校层级能解决的，就地及时化解;事权不在本级的，通过组织程序或代办方式及时解决。“零事故”是指不发生校园安全事故和其他安全事故。“零案件”是指不发生刑事案件和有重大影响的治安案件。通过三年持续深入开展“三零”单位创建工作，进一步夯实平安根基，有效提升基层社会治理效能，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，汇聚起最强大的力量为“两个确保”提供最坚实的平安保障。力争到2021年底，符合创建标准的学校达65%以上；2022年底，符合创建标准的学校达85%以上；2023年底，符合创建标准的学校达到95%以上。

三、创建标准

（一）组织领导保障有力

1.学校党组织坚强有力，战斗堡垒作用充分发挥；

2.“三零”创建领导责任制落实，主要负责人是创建工作第一责任人，分管领导是直接责任人。

（二）安全防范严密有效

1.防范力量配齐配强，校园配备专（兼）职保安员，对重要部位进行巡逻；

2.群防群治工作扎实，保安员定时巡逻，严格落实出入登记等防范制度；

3.智能防控措施落实，校园门口、重点场所、要害部位、人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防设施配备齐全，相关信息设施互联互通；

4.学校当年未发生刑事案件和有重大影响的治安案件。

（三）矛盾纠纷妥善化解

1.调解队伍有效发挥作用，学校调解组织认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度；

2.定期排查矛盾纠纷，分析研究学校的稳定形势，及时预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题；

3.矛盾纠纷多元化解机制健全，各类矛盾纠纷得到有效化解，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。

（四）重点人群帮教到位

1.动态掌握情况，对学校的问题教职员工和问题学生等做到底数清、情况明；

2.帮教措施到位，学校师生当年无违法犯罪现象。

（五）安全隐患整治有效

1.定期排查安全隐患，动态管控风险点、危险源，对隐患的种类、数量、状态等做到底数清、情况明；

2.严格管理重点物品，对危险化学品、管制器具等物品规范管理和使用；

3.隐患整治任务落实，根据相关法律法规，做好道路交通安全、消防安全、食品安全、校园环境安全等工作，当年无各类安全事故发生；

4.应急处置机制健全，应急预案完善。

（六）法治建设持续深入

1.普法宣传形式多样，师生学法、尊法、守法、用法氛围浓厚；

2.公共法律服务体系健全，学校配有法律服务工作人员；

3.学校法治示范校创建活动不断深化，校园综合治理的法治保障进一步加强。

（七）人民群众普遍满意

学校教职员工的安全感和对“三零”创建工作的满意度在95%以上。

四、工作职责

（一）统筹教育系统“零上访零事故零案件”创建各项工作，组织相关人员集中办公，确保创建各项措施高效落实。

（二）督促各学校落实“零上访零事故零案件”创建各项措施，提高“三零”达标率。

（三）组织发动教育系统积极开展“零上访零事故零案件”创建宣传工作，营造浓厚宣传氛围。

（四）完成教育系统“零上访零事故零案件”创建领导小组和上级部门交办的其他工作任务。

五、主要措施

（一）强化隐患排查整治。一是持续深入排查。学校要采取多种形式，定期了解工作领域范围的矛盾纠纷和安全隐患。二是突出排查重点。重点围绕容易引发群体性事件的苗头性问题，围绕重点物品、要害部位、重点设施、重点场所、重点人员以及容易引发安全事故的重点环节进行深入排查，加强风险评估研判，力争将各类矛盾纠纷和安全隐患化解在萌芽状态。三是创新工作方式。矛盾纠纷化解方面，学校要加强专业性、行业性调解组织建设，通过培育校内调解能人，推动人民调解与行政调解、司法调解联动，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种手段解决矛盾纠纷。安全隐患方面，学校要加强对新经济、新技术、新业态的分析研究，提高对网贷、网络诈骗、舆情等新型风险的识别、预警和防控能力。

（二）强化信访问题处理。一是压实领导责任。聚焦重复访、越级访、集体访等突出信访问题开展攻坚行动，严格落实领导干部接访、约访、带案下访、包案等制度，压实领导责任，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”，维护学校内部稳定。二是做到事要解决。坚持减存量、控增量、防变量，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法解决诉求；对于新发生的信访事项，严格落实首接首办责任，尽量化解在内部，让群众“最多跑一次”“最多跑一地”；确实一时化解不了的，密切关注动向，及时上报情况，落实教育稳控措施，把问题解决在当地，把人员吸附在当地。三是完善工作机制。在信访问题较多的学校整合相关资源，健全信访工作与法律服务、调解服务、心理服务对接联动机制，邀请律师、人民调解员、心理咨询师等参与，提升解决问题的效果。

（三）强化校园治安防控。一是加强综合防控。整合群防群治力量，联合开展巡逻防范，配合有关部门大力整治安全突出问题，深入摸排违法犯罪线索，严格落实安全防范制度，努力形成人防物防技防结合、打防管控建一体推进的防控格局。二是要加大“雪亮工程”和人像识别系统建设，加强视频监控、报警设施的建设、联网和深度应用。

（四）强化重点人群服务管理。一是摸清底数。加强对学校内重点人群的摸排，建档立册，跟踪管理。二是加强心理疏导。完善校园心理服务网络，对重点关注群体开展心理疏导和危机干预工作，从心理层面化解消极因素。

（五）强化源头预防工作。一是加强党建引领。大力推进学校党组织规范化建设，整治群众身边的“微腐败”，推动党建工作与“三零”创建工作深度融合。二是科学规范决策。规范内部事务公开运行机制，强化对“三重一大”事项的监督管理。三是注重“三治融合”。加强民主管理、民主决策、民主监督实践，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、师德师风、家庭美德、个人品德建设，通过德治树立文明新风。四是加强制度建设。建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排查整治、动态管控、综合治理、应急处置等规章制度，进一步规范工作流程，强化制度执行，努力把制度优势转化为基层学校治理效能。

六、工作要求

（一）提高认识，迅速部署。各学校要以高度的政治责任感，把“三零”创建宣传工作摆上重要日程，切实加强组织领导，迅速做出周密部署，结合单位实际，精心策划、制定方案、明确责任、抓好落实，尽快掀起强大宣传攻势和热潮。在全县中小学幼儿园立即安排部署“三零”创建工作，提高社会知晓率和参与度、营造人人参与的良好舆论氛围。结合各单位实际，召开“三零”创建工作会议，制定具体工作方案，成立领导小组，设立“三零”创建办公室，制定各人员工作职责。

（二）强化责任，确保效果。此项工作纳入年度平安建设、“平安校园”创建考核。要建立健全“三零”工作责任制，确保工作扎实有效开展。教育局定期组织开展安全管理、校建项目、疫情防控、食品安全、信访稳定等专项督导，促进各项任务落实。坚持周督导工作制度，围绕全局重点工作，对学校进行督导，及时发现和解决各类问题和困难，确保实现“三零”目标任务。

（三）创新形式，丰富载体。要加强沟通联系，配合相关部门开展多种形式的“三零”创建活动，切实推动“三零”创建工作上接天线、下接地气，鼓舞人心、具体实在，确保我县教育系统“三零”创建工作目标圆满完成。

温县教育局

2021年12月1日