温办〔2021〕24号

 

 

中共温县县委办公室  温县人民政府办公室

关于印发《温县“万人助万企”活动

实施方案》的通知

 

各乡镇（街道）党（工）委和人民政府（办事处），县委各部委，县直机关各单位，各人民团体：

现将《温县“万人助万企”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

中共温县县委办公室    

温县人民政府办公室    

2021年7月6日   

 

 

温县“万人助万企”活动实施方案

 

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，充分发挥各级干部在促进企业发展中的积极作用，推动我县经济高质量发展，根据《河南省“万人助万企”活动实施方案》和《焦作市“万人助万企”活动实施方案》，结合我县实际，制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，组织各级干部走进企业，按照“躬身入局、履职尽责、崇尚实干、狠抓落实”的要求，聚焦“三业”（产业、企业、企业家）“五链”（产业链、创新链、供应链、要素链、制度链），坚持三个导向（问题导向、目标导向、结果导向），具体抓、抓具体，精准帮、见实效，着力帮助企业突破发展瓶颈，化解发展难题，增强发展后劲，释放发展潜力，促进全县经济提质提速，确保“十四五”开好局、起好步。

二、主要原则

（一）科学组织，有序推进。按照省委、省政府和市委、市政府统一部署，以企业需求为出发点，集中领导力量和优势兵力，打破部门界限和工作分工，统筹有序、务实高效，推动“万人助万企”活动落实落地、走深走稳。

（二）因企施策，分类指导。聚焦企业发展重点、难点、堵点、痛点问题，分析归纳企业发展中存在的突出矛盾，建立问题清单，提出解决方案，坚持个性问题因企施策，共性问题成批化解，简单问题属地办理，重大问题专题协调。

（三）精准帮扶，突出实效。瞄准帮扶企业，突出“六个”精准：确保因企派人精准、掌握情况精准、梳理问题精准、服务措施精准、提供政策精准、督导考核精准，力求具体、务实、精准、管用。

（四）强化责任，闭环落实。把握明晰责任、常态履责和精准监督三个关键环节，紧盯目标任务抓落实，深入重点领域抓关键，健全完善链条抓监督，压实责任，层层传导压力，形成“明责知责”清单化、“履责尽责”常态化、“督责考责”制度化闭环。

（五）一体推进，上下联动。党委、人大、政府、政协联动发力，构建县乡联动、部门联动、政银企联动、产学研联动等“一盘棋”工作格局，推动全县经济发展提档升级。

三、服务对象

全县“万人助万企”活动以规上工业企业、限上商贸企业和农业产业化龙头企业等行业重点企业为主。县级领导和县直部门干部分包规上重点企业和项目；乡镇（街道）科级干部分包辖区内其他规上企业、中小微企业、双创团队等各类市场主体。

四、主要任务

聚焦落实惠企政策、强化要素保障、推动企业创新、防范企业风险、优化政务服务等五个方面，重点解决15项问题，为企业营造良好的发展环境，激发市场主体内生动力和创新活力，切实增强企业竞争力，持续推动企业发展提质增效。

（一）惠企政策落实不到位的问题

1.各级政府或相关部门已出台政策，但在实际执行过程中未落实到位的问题。

2.企业对现有惠企政策不知晓、不明白、不会用的问题。

3.惠企力度不够，中小微企业难以达到政策门槛的问题。

（二）生产要素保障不充分的问题

4.制约企业发展的土地、资金、用工以及供水、供电、供热、供气等要素保障的问题。

5.企业在社会保障、技能培训、法律咨询、第三方服务等方面存在的问题。

6.产业链、供应链上下游遇到的断点、堵点、难点问题。

（三）企业创新发展能力不强的问题

7.企业在建立现代企业制度等方面遇到的问题。

8.企业在产学研用融合、核心技术突破、科技成果转化、技术工艺升级等方面遇到的问题。

9.企业在上市融资、开拓国际国内市场中存在的问题。

（四）企业风险防范不牢的问题

10.企业在落实安全生产主体责任、隐患排查等方面存在的问题。

11.企业在保障资金链稳定、防范投融资等金融风险方面存在的问题。

12.企业在环保新常态下应对突发环境事件风险等方面存在的问题。

（五）营商环境不优的问题

13.在推动“放管服效”改革，提高行政效能，优化营商环境中存在的问题。

14.企业在生产经营中遇到的政府部门和国有企业拖欠账款、涉法涉诉维权等问题。

15.企业在开展统计工作中遇到的依法合规入库等方面的问题；其他影响企业发展的问题。

五、主要措施

（一）聚焦企业提质增效，推进三个提升行动

一是工业企业提升行动。实施产业链重构工程。重点围绕“新兴产业类、光电产业类、生物医药类、装备制造类、冶金耐材类、绿色食品类、智能家居类、制革制鞋类、循环经济类、包装材料类”10大工业门类，分产业加快编制产业链全景图。实施龙头企业培育工程。深入开展大企业培育工作，力争大咖国际、上岛智慧供应链等行业龙头企业进入“百亿俱乐部”，加快瞪羚、头雁企业培育，推动10家中小企业成为专精特新“小巨人”、单项冠军企业。实施“三大改造”工程。帮助企业谋划推进一批“三大改造”项目，加快推进企业智能化、绿色化和技术改造。实施数字化转型工程。促进新一代信息技术与制造业融合发展，指导企业向数字化、网络化方向发展，推动100家企业上云。（牵头县领导：璩敬东，牵头单位：县科技和工业信息化局）

二是农业企业提升行动。夯实基础促提升。立足我县农业小麦育种、四大怀药优势资源，打造大型绿色原料生产基地，为龙头企业发展夯实产业基础。项目引领促提升。重点实施怀药优势特色产业集群、国家级小麦制种大县及国家现代农业产业园等乡村产业扶持项目，以龙头企业为主力军，加快构建现代乡村产业体系。品牌创建促提升。做好“温县农耕”农产品品牌培育，建立常态化宣传推介机制，加强温县农产品品牌宣传，塑造品牌形象。产业融合促提升。以省级农业产业化联合体为基础，以农业产业化龙头企业为引领，推动农产品生产、服务、加工、销售“四位一体”，努力打造利益联结紧密、全产业链发展的优质联合体。（牵头县领导：闫全心，牵头单位：县农业农村局）

三是商业企业提升行动。优化商贸服务体系。及时引进新机制，培育内外贸融合发展的市场体系。提升现代商贸流通服务水平。实施品牌消费引领行动，推广连锁经营、物流配送、电子商务等多元化、多层次的新型商业业态和经营模式，促进实体零售转型升级。提升地方特产餐饮品牌。引导餐饮企业对标提质整改，培育30家品质餐饮达标企业，力争打造一批中华名店、河南名店、焦作名店、温县名店。助推物流业发展再上台阶。培育一批发展潜力大、成长性好的优质物流项目和骨干物流企业，力争创建1家A级物流企业。加快电子商务发展。以特色农产品县域“品牌化”发展为抓手，打造特色农产品上行通道，不断完善电子商务支撑服务体系。（牵头县领导：王欢欢，牵头单位：县商务局）

（二）聚焦四个图谱，促进五链耦合。绘制全县产业链图谱、企业分布图谱、核心技术图谱、市场分布图谱，建立完善产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链等五链深度耦合。（牵头县领导：陈宁、璩敬东、王欢欢，牵头单位：县发展改革委、县科技和工业信息化局、县商务局）

（三）聚焦产学研一体化，推进四个对接。积极开展对外合作交流，主动拜访顶尖科研机构、专家和技术人才、知名企业、国家级行业协会、招商中介组织，建立长期稳定的协同创新机制，依托院（校）地科技合作洽谈会平台，开展招才引智和招商引资专项行动，完善“7+X”招商机制，深入推进产销、产融、产学研、用工四个对接。（牵头县领导：陈宁、璩敬东、王欢欢，牵头单位：县人力资源社会保障局、县科技和工业信息化局、县商务局）

（四）聚焦政法保障，优化法治环境。加强法治化营商环境建设各项举措，各级政法机关为企业提供法律服务、安全服务，坚持规范执法、平等执法，为企业发展保驾护航。（牵头县领导：任红星、姬同合，牵头单位：县委政法委）

（五）聚焦素能提升，培养“四型”干部。设立全县干部培训大学堂，邀请知名专家学者围绕思想观念、方式方法、能力本领进行授课，培养学习型、研究型、实干型、进取型“四型”干部，普及项目化、产业化、工程化、信息化、方案化的工作方法，实现助企干部愿帮扶、会帮扶、能帮扶、真帮扶，确保助企活动取得实效。（牵头县领导：朱保平，牵头单位：县委组织部）

六、工作机制

“万人助万企”活动由县委、县政府统一领导、统筹推进，分级建立工作机制，着力帮助企业解决实际问题。

（一）高位推动机制。成立县“万人助万企”活动领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长，相关县领导担任副组长，统筹推进助企活动，领导小组每月召开一次调度会，每季度召开一次推进会。领导小组办公室设在县科技和工业信息化局，从县直有关部门抽调干部组建，负责活动开展具体工作。办公室内设综合组、协调指导组、督导考核组（依托“五位一体”督导机制）、对外宣传组（依托县委宣传部）四个专项小组。领导小组办公室及时召开调度会，掌握活动进展情况，定期汇总企业需求，梳理各类问题，推动问题解决。

（二）干部包联机制。每个企业确定1名县级领导、1个县直部门、1名科级干部和1名金融机构干部，进行分包联系。县委、县政府领导各联系3家重点企业和1个重点项目，县人大、县政协、县法院、县检察院以及其他县级领导各联系2家重点企业和1个重点项目（见附件3）。科级干部和金融机构干部分别从县直部门和金融机构抽调后，进行统一分配。包联干部通过走访、座谈、建立微信群等形式及时了解企业诉求，协调解决问题。各乡镇（街道）参照上述办法制定包联机制。

（三）驻企帮扶机制。鼓励全县各单位退出领导岗位的科级以上干部，采取自愿原则，实行“双向选择”，开展驻企帮扶工作，可担任企业党支部副书记等职务，不收企业任何报酬，帮助企业开展工作，增强企业内生动力、发展活力和整体实力。组织部门要建立“驻企干部库”，在相关待遇和职级晋升上出台相关政策，调动退出领导岗位的科级以上干部驻企帮扶工作积极性。  

（四）专班服务机制。组建3个工作组，联系11个乡镇（街道）。每个工作组设组长1名，由县直有关单位副科级领导干部担任；工作组成员从相关部门抽调（见附件2）。工作组在各乡镇（街道）要选取不少于10户企业开展实地走访，摸清基本情况，汇总企业诉求，能现场解决的现场帮助解决，能就地解决的与辖区共同就地解决，解决不了的提出意见建议，及时汇总报送领导小组办公室。在7月底前将企业问题梳理完毕后，工作组职能转变为协调指导组。

针对助企活动中发现的共性问题和疑难问题，县活动领导小组设立6个功能性服务专班（见附件1），分类化解难题。

1.企业融资与招商服务专班（牵头县领导：陈宁、王欢欢，牵头部门：县金融工作局、县商务局）；

2.综合要素保障服务专班（牵头县领导：杨有军、璩敬东，牵头部门：县城管局、县科技和工业信息化局）；

3.项目审批与营商环境服务专班（牵头县领导：陈宁、县纪委书记、监委主任，牵头部门：县发展改革委、县政务服务和大数据管理局）；

4.涉法涉诉法律服务专班（牵头县领导：任红星、姬同合、许红，牵头部门：县委政法委）；

5.企业人才服务专班（牵头县领导：朱保平、璩敬东，牵头部门：县委组织部）；

6.弘扬企业家精神服务专班（牵头县领导：史玉龙、王欢欢，牵头部门：县委宣传部）。

（五）政策咨询机制。相关涉企部门和单位要明确政策咨询员，公布咨询电话，确保“一口对外”，接受助企干部和企业的政策咨询，建立相关工作机制，打通惠企政策落地“最后一公里”。

（六）督查督办机制。将“万人助万企”活动纳入县委、县政府专项督查和年度集中督查，由县委县政府“五位一体”督查组牵头负责督查督办工作。主要督查四个方面：即包联干部联系帮扶企业情况，各乡镇（街道）“万人助万企”工作开展情况，相关部门帮助企业解决问题情况，功能性服务专班解决问题情况。

（七）长效推进机制。以制度化促进工作开展，充分利用大数据、云计算、数字化手段，为活动赋能赋智，依托“企业纾困360平台、智慧金服、首席服务官、府院联动”四个平台，打通“分包领导、工作组、功能性服务专班、总调度室”四个渠道，边推进工作、边总结经验、边发现典型，从根本上保障工作推进质量和成效。

（八）考评奖惩机制。参照省市助企活动考评办法，建立完善我县活动考评奖惩机制。县委、县政府每年对全县助企活动进行考核评价，坚持分类考核、从严考核、客观评价，考评结果作为县直部门和乡镇（街道）领导班子考核评价重要参考。对先进单位和个人，以县委、县政府名义予以表彰奖励。

七、工作流程

（一）全面进驻调研。6月底前，县乡两级召开动员大会，确定企业名单，建立助企干部库、企业数据库。7月1日前，县乡两级助企干部全部到位，与包联企业进行全面对接，开展走访座谈，听取企业心声。

（二）深入调研问诊。助企干部通过面对面访、心交心讲、实打实问，及时掌握企业实际困难，找准企业发展的重点、难点、痛点和堵点，并深入展开专题调研，找准问题根源，为企业精准把脉、悉心问诊。

（三）归纳整理问题。7月底前，助企干部要梳理出首批问题清单，形成企业问题库和工作台帐，通过建账、理账、对账、交账、算账，对收集问题进行分类和汇总，与辖区政府协调解决，解决不了的提交县级层面解决。

（四）会商研究办理。功能性服务专班对分类问题进行定时、定责办理，由专班牵头单位与配合单位会商研究，制定具体解决方案，及时监测问题办理进度，推动问题化解。

八、工作要求

（一）提高政治站位。各级各部门要高度重视，牢固树立全县“一盘棋”思想，主要领导带头为企业办实事办好事。坚持“队员当先锋，部门做保障，党委政府做后盾”，形成帮扶工作的整体合力和联动机制。县“万人助万企”活动领导小组办公室发挥牵头作用，相关单位要积极配合、协调联动、有序推进。要细化工作方案，明确工作任务，提高工作标准，抓好抓实“万人助万企”活动。

（二）压实工作责任。县乡两级都要拧紧明责、知责、尽责、督责、考责的责任链条，层层传导压力，确定企业名单，建立助企干部库、企业数据库，定人、定事、定责、定时，确保重点企业服务全覆盖。工作组梳理的问题清单要排出轻重缓急，明确助企服务的方向和重点。

（三）坚持结果导向。各级各部门要做到“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”，出新招、用实招、想高招，全力解决企业困难和问题。将“问题解决率”和“企业满意率”作为衡量活动成效的重要指标，作为党史学习教育成效的重要载体。县“万人助万企”活动领导小组办公室定期通报各乡镇（街道）、各部门助企活动情况和成效。

（四）转变干部作风。落实一线工作法，助企干部要深入企业，进企业门、认企业人、理企业事、帮企业忙，依法依规，不搞大呼隆、不搞图表战、不搞一阵风，把“万人助万企”活动落实落细落深，确保取得实效。

（五）营造浓厚氛围。宣传部门要加大宣传力度，利用各种媒体深入报道“万人助万企”活动中涌现的新做法、取得的新成效、形成的新经验、树立的新典型，在全社会形成尊商重企、关心企业发展的良好氛围。

（六）严肃工作纪律。包联领导、助企人员要严格遵守中央八项规定及细则精神和我县贯彻落实办法，强化责任担当，掌握好“亲”“清”尺度，以严实作风推动工作落实。同时，要严格落实防控措施，做好常态化疫情防控工作。

 

附件：1.温县“万人助万企”活动功能性服务专班

2.温县“万人助万企”活动工作组名单

3.温县“万人助万企”活动干部包联企业名单

 

 

 

 

附件1

 

温县“万人助万企”活动功能性服务专班

 

功能性服务专班由各主要职能部门牵头，按领域专题解决企业发展的政策性、机制性、普遍性问题，切实发挥职能作用，为企业排忧解难。

一、企业融资与招商服务专班。解决企业投融资和企业合作招商等方面的问题。

牵头领导：陈  宁  县委常委、常务副县长

          王欢欢  县政府副县长

牵头部门：县金融工作局、县商务局

配合单位：县财政局、县人行、县银保监组

二、综合要素保障服务专班。解决企业用煤、电、油、运、气、水等方面的问题。

牵头领导：杨有军  县政府副县长

          璩敬东  县政府副县长

牵头部门：县城管局、县科技和工业信息化局

配合单位：县发展改革委、县住房城乡建设局、县水利局、县交通运输局、县商务局、县供电公司

三、项目审批与营商环境服务专班。解决企业注册、立项、规划、用地、建设、环评、安评等方面的问题。对有关部门及干部吃拿卡要、不作为、慢作为、涉黑涉恶等干扰企业正常生产经营问题进行调查处理，构建“亲”“清”政商关系。

牵头领导：陈  宁  县委常委、常务副县长

                  县委常委、纪委书记、监委主任

牵头部门：县发展改革委、县政务服务和大数据管理局

配合单位：县纪委监委、县市场监管局、县住房城乡建设局、市生态环境局温县分局、县自然资源局、县应急管理局

四、涉法涉诉服务专班。解决企业法律纠纷、法律咨询等方面的问题。

牵头领导：任红星  县委常委、政法委书记

          姬同合  县经济建设工作组副组长

许  红  县法院院长

牵头部门：县委政法委

配合单位：县司法局、县法院、县检察院、县公安局

五、企业人才服务专班。解决企业培训、人才咨询、人才引进等用工方面的问题。

牵头领导：朱保平  县委常委、组织部部长、产业集聚区

管委会主任

          璩敬东  县政府副县长

牵头部门：县委组织部

配合单位：县人力资源社会保障局、县科技和工业信息化局

六、弘扬企业家精神服务专班。大力宣传企业家创新创业、贡献社会等方面的典型事例，营造良好社会舆论氛围。

牵头领导：史玉龙  县委常委、宣传部部长

          王欢欢  县政府副县长

牵头部门：县委宣传部

配合单位：县科技和工业信息化局、县文化广电和旅游局、县融媒体中心

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

温县“万人助万企”活动工作组名单

 

第一组  黄河街道、温泉街道、岳村街道

组　长：李今朝  县科技和工业信息化局

成　员：王飞飞  市生态环境局温县分局

        王德长  县自然资源局

　　　　史梦雪　县农业农村局

第二组  张羌街道、赵堡镇、武德镇、北冷乡 

组　长：郑莉红  县发展改革委

成　员：郭明兴  县财政局

        褚义勇  县应急管理局

　　    高原萨  县市场监管局

第三组  祥云镇、黄庄镇、番田镇、招贤乡

组　长：王海兵  县商务局

成　员：赵火箭  县公安局

　　    刘国庆  县交通运输局

　　    张　楠　县人力资源社会保障局