温政〔2016〕7号

温县人民政府
关于印发温县推进资本活县工作实施方案的
通　　知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门及单位：
    《温县推进资本活县工作实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际认真抓好落实。

温县人民政府
2016年3月30日　　　　

温县推进资本活县工作实施方案

    为深化我县投融资体制改革，进一步提高国有资源资产的使用效益，充分发挥国有资本对经济的影响力、带动力和支撑力，有效对接和利用资本市场，满足多层次的投融资需求，根据国家、省有关文件精神，结合我县实际，特拟定本实施方案。
    一、总体要求
    全面贯彻《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），认真落实《河南省人民政府办公厅关于促进政府投融资公司改革创新转型发展的指导意见》（豫政办〔2015〕9号），深入实施“资本活县”战略，拓宽建设项目投融资渠道，重点抓好投融资平台建设、工作机制建立、项目包装策划、试点项目推进、合作模式创新、配套政策制定等基础工作，打造业态清晰、权责利相统一的国有资本运营企业集团，构建温县多层次、可持续的资本运作体系，促进资源—资产—资本—资金的高效转化，促进我县引进社会资本不断扩大和更加高效，进一步增强投资对稳增长的动力和后劲。
    二、基本原则
    （一）战略引领、规则先行。坚持顶层设计引领、规则程序先行，紧跟改革发展趋势，适时把握节奏进度，公开透明，合规运作，确保设计科学合理、资本运作取得实效。
    （二）权责明晰、规范管理。科学界定政府与企业的权力边界，厘清资源、资产、债务关系，实现资产与债务有效对应，推进投资、融资、偿债科学化、规范化管理。
    （三）统筹协调、合力推进。建立部门联动机制，统筹推进资本活县工作。充分利用和发挥政府、金融机构和社会资本各方优势，合力促进资本的汇集,实现国有资产的保值增值。
    （四）多措并举、灵活运用。密切关注国内各地投融资动向，探索创新投融资的新渠道、新方法，综合运用多种方式，实现国有资本功能增强、融资规模放大、偿债能力提升。
    （五）突出重点、分步实施。结合我县太极文化、环城水系、城市配套、人居环境、现代农业等重点领域的项目建设情况，合理选定合作项目先行试点，积极稳妥、分步骤、有节奏地推进。
    三、机构设置
    （一）成立领导小组
    县政府成立温县资本活县工作领导小组（成员名单附后），负责统筹推进全县资本运作工作，负责审定资本活县有关政策、项目清单及重大事项，负责项目推进的总体指导、协调和监督等工作，负责研究解决资本运作工作的重大问题。领导小组下设县资本活县办公室，负责具体业务指导、调度、评价工作。县直有关部门和乡镇、街道办事处要建立责任制，密切配合、形成合力，确保各项任务按进度推进。
    （二）设立联席会议
    实行重要事项由多个县直部门联合共同议定制度，设立资本活县联席会议，联席会议由领导小组组长或常务副组长、副组长召集，县发改委、财政局、住建局、国土资源局、环保局、法制办以及会议议题相关单位参加。会议主要讨论研究项目选择、论证报告、政策制定、推进协调以及需提交领导小组研究的事项等。
    （三）组建集团公司
    1.组建方式。按照“一集团多公司”的模式成立河南太极圣地投资集团有限公司，将温县现代农业发展有限公司、温县兴源投资管理有限公司、温县中兴城市建设投资有限公司、温县拳源文化旅游产业投资有限公司、温县旅游开发有限公司等国有投融资平台进行整合。
    2.组织架构。根据《公司法》的有关规定，建立和完善公司法人治理结构，设立董事会、监事会和经理层。董事会由3人组成，董事会设立董事长1名（法定代表人）；监事会由5人组成，监事和监事会主席选派方式待定；经理层设总经理1名、副总经理2名，总会计师、总经济师、总工程师根据公司发展需要时设立，经理层人员面向社会公开招聘。
    3.主要职能。集团公司为县政府直接管理企业，是县政府授权的投融资主体。负责解决城市发展进程中面临的投融资问题，提升城市竞争力和城市形象，改善民生；利用公司现有资产、资金、资源，采用资产经营、资本运营等方式高效运作国有资产，实现国有资产的保值增值；开展投融资业务，创新融资渠道，构筑多元化的融资格局，吸引更多民营资本和各类创业投资、产业投资基金参与温县建设。
    四、工作任务及分工
    针对当前亟需解决的投融资平台建设、工作机制、项目储备、前期准备等问题，需要尽快开展的重点工作及分工如下：
    （一）加强投融资平台建设
    1.完成河南太极圣地投资集团有限公司的搭建，完善法人治理结构，建立现代企业制度，全面启动各投融资平台公司运营。（由县财政局、资本活县办、工商局负责，6月底完成）
    2.培养一支熟悉法律、金融和资本运作的团队，为投融资平台的成功运作提供保障。通过公开招聘方式，引进具备注册会计师资格、法律职业资格、项目评审资格的高素质专业人才。建立完善的选人用人机制，选拔县直相关部门和乡镇政府、街道办事处优秀人才到平台公司。（由县编办、资本活县办负责，6月底完成）
    3.对全县国有资源资产情况进行调查摸底，按照产业板块分类，选择注入优势核心资产，增加资产规模，对接资本市场，实现实体化运营。根据拟合作项目类别，与主管部门、金融机构和社会资本建立长期合作关系，分批次合作项目。（由县财政局、发改委、资本活县办负责）
    （二）完善监督管理工作机制
    1．制定领导小组及办公室工作规程，保障项目工作统筹协调推进。（由县资本活县办负责，3月底完成）
    2．制定联席会议工作制度，明确联席会议的组织方式、人员构成及议事范围、重点内容等。（由资本活县办负责，3月底完成）
    3．制定责任更加明确、程序清晰规范的项目推进工作流程，明确各节点的牵头部门。试行工作流程报县委、县政府审定后，以领导小组名义印发实施。（由资本活县办负责，3月底完成）
    （三）项目谋划、筛选、初步论证
    1．根据我县经济社会发展需要、重大项目储备情况等因素，策划收集一批基本符合条件的项目，建立项目储备库。（由县发改委负责，根据项目策划不断补充储备）
    2．从项目储备库中筛选条件成熟、准备充分的项目作为实施项目向社会公开发布，让有意向的金融单位、社会资本合作者及时了解项目情况。（由县资本活县办负责，根据“成熟一批、公布一批”的原则，不定期公布多个批次的实施项目清单）
    3．加强项目策划，对需要政府投资的公共服务设施和公益性基础设施都可以纳入项目储备库。（由各乡镇、街道办事处、产业集聚区、各有关部门提出，并与县发改委、财政局对接）
    （四）项目实施前期完善工作
对初步论证后选定的储备项目进行深度包装，完成项目选址、可研编制、立项、土地、规划、环评、能评等前期手续，编制项目实施方案，进入项目论证程序。（由县发改委、资本活县办负责）
    （五）其他推进资本运作开展的工作，由领导小组研究确定并发文要求相关部门具体落实。
    五、工作要求
    （一）高度重视。各级各部门要高度重视资本活县工作，加强组织领导，健全工作机制。各乡镇、街道办事处、产业集聚区应参照成立相关工作机构和工作机制统一推进，县直有关部门也要指定专门分管领导和业务科室负责跟踪，作为实施主体的单位要成立专门工作组负责项目的组织实施。
    （二）大力扶持。各乡镇、街道办事处、县直有关部门要在日常工作和相关政策上大力扶持，促进项目顺利建设实施；县发改、住建、国土、环保等审批部门要进一步优化项目的审批流程，结合项目特点做好服务；县财政、金融等行业管理部门要认真研究财政资金、国有资产等参与项目相关管理办法，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用；各乡镇、街道办事处以及县直各行业主管部门要积极推荐符合条件的项目，有效推进我县文化旅游、生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域的项目建设。
    （三）积极创新。各级各部门要积极探索，创新管理机制，推动项目尽快建设实施。各审批部门要在审批上大胆创新和突破，避免按照老办法管理造成拖延；实施主体要在合作方式上积极探索新模式，在政策允许、风险可控的大前提下可尝试多种合作方式，积极拓宽融资渠道；各行业主管部门在项目包装策划上要善于发现项目的市场参与点和合作点。
    （四）加强监督。各有关部门要建立独立、透明、可问责、专业化的项目监管体系，保证项目在用好用足相关新政策的同时始终保持合法、合规、合理。项目实施主体要建立健全有效的内控机制，防止建设运营监管出现违法违规现象；县监察、审计等部门要加强对引资工作全过程的监督，确保规范运作，程序合法，公开透明；财政部门还应研究建立退出机制，抓好投资回收、资产处理的监管工作。
    （五）做好宣传。宣传部门要加大对资本活县的重大意义、扶持政策、典型案例的宣传力度，提高社会各界的认可度和积极性，努力营造支持资本活县工作的良好氛围。

温县资本活县工作领导小组成员名单

组　　　长：唐　毅　县委副书记、县长
常务副组长：马春明　县委常委、副县长
副　组　长：戚太明　县政府党组成员、产业集聚区副书记
　　　　　　王新生　县政府党组成员
　　　　　　侯向阳　县政府副县长
　　　　　　姬同合　县政府副县长
　　　　　　孙启卫　县政府副县长
　　　　　　侯传民　县政府副县长
　　　　　　李美玲　县政府副县长
　　　　　　臧振田　县政府副县长
　　　　　　郑开乐　县政府党组成员
成　　　员：张庆军　县产业集聚区副主任
　　　　　　张　平　县政府办主任
　　　　　　常　勇　县政府办副主任
　　　　　　张东安　县发展改革委主任
　　　　　　张永胜　县财政局局长
　　　　　　吉长城　县住房城乡建设局局长
　　　　　　张秉峰　县国土资源局局长
　　　　　　任红星　县农林局局长
　　　　　　董丙辰　县环境保护局局长
　　　　　　刘智华　县监察局局长
　　　　　　张建党　县审计局局长
　　　　　　吴金泉　县政府法制办主任
　　　　　　刘晓光　县公共资源交易中心主任
　　　　　　职  毅　县景区管理局局长
    领导小组下设办公室（简称：资本活县办），办公地点设在县金融办,县金融办主任兼任办公室主任。