温政〔2012〕17号

温县人民政府
关于印发《温县2012年黄沁河防汛抗旱工作方案》的
通      知

各乡镇人民政府，县政府有关部门及单位：
    现将《温县2012年黄沁河防汛抗旱工作方案》印发给你们，请结合本乡镇、本部门实际，认真贯彻执行。

温县2012年黄沁河防汛抗旱工作方案

   根据焦作市防汛抗旱工作会议精神和《焦作市2012年黄沁河防汛抗旱工作方案》要求，为扎实做好今年黄沁河防汛抗旱工作，切实保障人民生命财产安全，结合我县实际，特制定本方案。
   一、防汛抗旱形势
    我县位于黄河中下游结合处，辖区内黄河河道28公里，沁河河道11.2公里，黄沁河堤防及移民防护堤24公里，险工、控导工程6处，坝、垛、护岸182座，引退水闸4座。我县地理位置特殊，黄沁河河道形态复杂，加之黄沁河洪水和泥沙尚未得到根本控制，防御措施还不够完善，防洪形势依然严峻。
    （一）黄沁河发生大洪水威胁依然存在。1982年以来，黄河没有发生大的洪水，枯水时间越长，潜伏的洪水威胁就越大。按照“久旱必涝”的规律，今年黄河大洪水出现的几率加大。沁河上游无控制性工程，河道坡陡，洪水突发性强，预见期短，防洪决策和实施无周旋余地；同时主流游荡，河势多变，小洪水也会出现重大险情，这将会给我县河段防洪及滩区群众安全带来很大压力。
    （二）温孟滩移民防护堤防守困难。温孟滩防护堤设计防御标准为10000立方米每秒流量，工程未经大洪水考验，一旦顺堤行洪，在洪水长时间的浸泡下，极易发生渗水、滑坡等险情，防守难度大。
    （三）黄河滩区群众迁安救护难度大。保障滩区群众的生命安全是黄河防洪的重要任务之一，全县黄河滩区现居住群众4.37万余人，滩区没有避洪设施，不能满足滩区群众的迁安避洪需要。
    （四）黄沁河出现小流量、大险情的情况不容忽视。黄河小浪底水库运用后，河道工程及滩岸受到长期中小流量洪水淘刷， 横河、斜河畸型河势频繁发生，大险情随时可能发生。
    （五）防洪决策的不确定性增大。一是小浪底水库运用后，河床变化剧烈，畸型河势频繁发生，危及防洪工程安全；二是近年来随着经济社会的发展，滩区内经济社会活动越来越多，对河道自然状况的影响越来越大，滩区内大量的建筑物以及片林的存在，增加了防洪决策的难度和不确定性。
    （六）防洪非工程措施存在薄弱环节。防汛信息采集手段落后，部分干部群众存在麻痹思想，不利于抗大洪、抢大险。
    二、防汛抗旱任务
   （一）黄河的防汛任务：黄河花园口站发生22000立方米每秒流量洪水时，确保大堤不决口；遇超标准洪水有准备、有对策，尽最大努力减少灾害损失。黄河小浪底站发生10000立方米每秒流量洪水时，确保温孟滩防护堤安全。设计防洪标准内，确保黄河河道工程不跑坝，遇超标准洪水有措施、有对策。
    （二）沁河的防汛任务：沁河武陟站发生4000立方米每秒流量洪水时，确保大堤不决口；遇超标准洪水努力固守丹河口以下左岸堤防，采取一切措施减少灾害损失。黄沁河发生漫滩洪水时，确保黄沁河滩区群众生命安全，尽最大努力减少财产损失。
    三、工作要求
   （一）全面落实防汛责任制。各级、各部门要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，确保责任到人、措施到位。县防汛抗旱指挥部汛前要在电视、网络等媒体上公布黄沁河防汛责任人名单和责任内容，接受社会和群众的监督，各级责任人要按照责任分工，深入到分管的防区或工程现场检查指导工作，研究解决实际问题。
    （二）科学编制防洪预案。各级、各部门要针对近年来防洪预案在执行期间暴露出的问题，进一步修订、完善各类防洪预案和工程抢护方案。沿黄乡镇要认真排查滩区流动人口情况，制订滩区流动人口迁安救护预案，落实迁安措施。沿沁各乡镇要制订沁河超标准洪水预案，做好应对准备工作。各级防汛抗旱指挥部成员单位和有关部门按照防汛责任分工，分别制订通信保障、交通管制、电力供应、灾民安置、卫生防疫和物资保障等预案，落实保障措施。
    （三）抓好防汛队伍建设，搞好军民联防。各乡镇要抓紧组建、充实群众性防汛抢险队伍，落实人员，明确职责，配备抢险机具，汛前开展技术培训和实战演练，确保遇险时能够拉得出、抢得上、守得住。黄沁河防汛专业队伍特别是机动抢险队更要进行全员培训，对黄沁河防汛基本情况、防汛抢险的基本知识都要达到应知尽知，不断提高实战能力和抢险技术水平。加强与驻豫部队的联系，及时向部队通报汛情，完善“三位一体”军民联防体系。
    （四）备足防汛抢险物资。防汛物资储备继续按国家、社会、群众三方面筹集。国家专备的防汛物资、设备要进行清点核实，保养维修，严加管理；群众备料仍按“备而不集，用后付款”的办法定点定位，登记造册，落实料源；有关单位和社会企业要结合生产、经营情况，积极储备防汛料物；同时，要掌握防汛需求情况，合理分布和适时调配防汛物资料物。随着工程抢险方法、技术的不断改进，大型机械在抗洪抢险中有不可低估的作用，县河务、交通等部门要结合防洪任务，对社会企业和群众的施工、运输机械登记造册，以备抗大洪、抢大险之需。
    （五）落实滩区迁安救护措施。沿黄乡镇要进一步细化迁安方案和救护措施，对人员迁移路线、安置地点、救生工具、通信预警及卫生防疫等要周密安排，千方百计保证群众安全。特别要认真排查滩区流动人口情况，制订滩区流动人口迁安救护预案，落实迁安措施。
    （六）切实加强河道管理。各级、各有关部门汛前要认真排查河道内安全隐患，并登记造册，落实监管责任单位和监管责任人，采取切实有效的措施，限期整改到位；对所辖河段河道内的行洪障碍要进行认真检查，按照“谁设障,谁清除”的原则,落实清障责任，明确清障责任人，限期组织清除。要严厉打击非法采砂活动，确保河道工程安全。
    （七）规范防汛抗旱信息发布工作。各级各有关部门要按照省委宣传部、省防汛抗旱指挥部《关于进一步加强和规范防汛抗旱新闻宣传报道工作的通知》（豫宣通〔2010〕3号）要求，进一步规范黄沁河防汛抗旱信息发布程序，切实加强正面舆论引导，牢牢把握黄沁河防汛抗旱宣传工作的主动权。
    四、建立督查机制
    为确保黄沁河各项防汛抗旱措施落到实处，特建立黄沁河防汛抗旱督查机制。
    （一）督查组织。县防汛抗旱指挥部成立黄沁河防汛抗旱督查组，分赴沿黄沁各乡镇对黄沁河防汛抗旱工作进行全面督查。督查组的组成人员及分工，县防汛抗旱指挥部将以文件形式印发，各督查组要按照分工认真履行职责。
    （二）督查内容。以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落实情况；有关部门履行防汛职责情况；国家防汛法律法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况；领导责任制和各项防汛抢险及滩区群众迁安救护责任制落实情况；防汛抗旱宣传发动、队伍组织和实战训练情况，工程防护、物料筹集、预案制订等防汛抗旱准备工作开展情况；巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛抗旱措施的落实情况。
    （三）督查职责。黄沁河防汛抗旱督查组在县防汛抗旱指挥部的领导下，对分管范围内防汛抗旱工作行使监督检查职权，有权对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评，责令不符合防汛抗旱工作要求的单位限期整改，纠正违犯防汛抗旱法律法规的行为。在抗洪抢险的紧急时刻，防汛抗旱督察组有权对不履行岗位职责，在抗洪抢险紧急关头临阵脱逃者；拒不执行经批准的防洪方案或防汛抢险指令者；巡堤查险工作组织不力或巡查不认真，对问题漏查、失察，贻误抢险时机者；玩忽职守，措施不力，给防汛抗旱工作造成重大损失者现场进行处理，事后由相关部门依据法律法规作出处理。