温政〔2011〕26号

温县人民政府
关于印发《温县2011年防汛抗旱工作方案》的
通　　知

各乡镇人民政府，县政府有关部门及单位：
    现将《温县2011年防汛抗旱工作方案》印发给你们，请结合本乡镇、本部门实际，认真贯彻执行。

二○一一年五月二十六日　　

温县2011年防汛抗旱工作方案

    为科学有序地组织调度全县防汛抗旱工作，切实保障人民生命财产安全，结合我县实际，特制定本方案。
    一、总体要求
    全面贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，扎实做好各项防汛抗旱准备工作，确保在规定的防洪标准内，主要河道堤防不决口，沟渠畅道不阻水，洼地不成灾，城镇安全度汛，交通干线正常运行，企业正常生产。对超标准洪水要做好应对措施，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度地减轻灾害损失。
    二、主要任务
    （一）河道防汛
    1.  黄河、沁河
    黄河、沁河防汛工作，要按照《温县黄、沁河防汛工作方案》（温政〔2011〕27号）严格执行。
    2.  蟒河系
    新蟒河、猪龙河、老蟒河、济蟒截排防汛工作要按照《全县内涝河道防洪预案》（温防指〔2011〕1号）执行。
    新蟒河设计防洪标准为20年一遇，设计防洪流量为670立方米/秒。1996年治理以来堤防未经洪水考验，并且目前河道内存在大量林木和16座生产桥仅跨主河槽，洪水来临时将严重阻水，汛期应加强防守，确保度汛安全。当新蟒河来水达到150立方米/秒时，要进行严密监视；来水达到200立方米/秒时，沿河乡镇要组织机关干部和民工沿左右堤防巡查护堤。东围防护堤至赵堡段的蟒河南堤，直迎黄河洪水，当黄河洪水达4000立方米/秒时蟒河南堤部分堤段偎水，可能出现滑坡渗漏等险情，各堤段责任人要及时上堤，昼夜进行巡查，密切注意水情、工情及河势的变化。同时，要及早准备，做到抢险队伍、责任段、巡查人员“三落实”，确保设防标准内洪水不决堤。新蟒河北堤与武陟控导工程连接的堤防，直迎黄河主流，一旦决口，洪水将沿新蟒河北堤向西回流，淹没大片农田。主汛期间，赵堡镇应组织人力对该段堤防严密防范。新蟒河各生产桥穿堤桥口是防汛薄弱地带，汛前应备齐编织袋、土方，一旦新蟒河漫滩行洪，所有穿堤桥口按县防指指令统一封闭。新蟒河左堤城区段关系到产业集聚区工业企业的生产安全，县产业集聚区管委会要制订详实的防守和撤离预案，组织企业做好防汛各项准备工作，确保汛期企业安全度汛。
    猪龙河易受新蟒河洪水顶托，且由于左岸堤防标准较低，易发生险情。当猪龙河排水受新蟒河洪水顶托泄水不畅时，招贤乡、番田镇要派人严密固守猪龙河左堤，同时要密切注意上苑桥南老漭河污水改道工程穿堤涵洞、石油管道穿堤处及老蟒河穿猪龙河倒虹吸三处工程隐患，确保在通过106立方米/秒洪水时不决堤。
    近些年来，老蟒河堤防破坏严重，明口较多，南张羌镇、赵堡镇段尤为突出，一旦出现洪涝，极有可能发生险情。为此，沿河各乡镇在汛前要安排人员实地巡查，对险工明口，尽快恢复原设计标准，并对各跨河建筑物前后的淤积杂物全面进行清理。南水北调干渠与老蟒河倒虹吸上游的杂草、树枝等漂浮物，赵堡镇要认真组织清理。老蟒河下游疏浚治理工程若在汛期内开工建设，要采取半河围堰导流的方法进行施工，大水来临时保证行洪畅通。
    济蟒截排的设计防洪标准为52立方米/秒，当济蟒截排通过25立方米/秒时，县防办要及时与市广利局联系，控制广利四号跌水向济蟒截排分水，确保安全度汛。
    3. 济河系
    济河亢村倒虹吸处防洪设计标准为60立方米/秒，该处水位高程达110.60米时，如洪水继续上涨，县防办要及时与市广利局联系，利用广利四号跌水向济蟒截排分水，以减轻济河的压力，保证济河堤防安全。当济河来水达45立方米/秒时，武德镇要派专人巡查新村险工段，同是要采取措施，确保堤防安全；武德镇广庄闸下游护坡坍塌严重，要在汛前组织人力尽快修复。济河徐堡、广庄两座拦河闸在汛期要加强管理，做到启闭灵活。在保证安全度汛的前提下，武德镇政府要组织人力将引济干渠及护城河倒虹吸内的杂草清淤、疏通，利用汛期过境水引水补源。护城河担负着除涝和补水双重作用，在汛期，苏王拦河闸及陈卜庄拦河闸要有专人管理，在保证安全度汛的前提下，落闸拦蓄，扩大补水面积。
    4. 荣蚰河系
    荣涝河的设计防洪能力为20立方米/秒，由于黄庄、温泉镇段堤防多处破坏，特别是黄庄段淤积阻塞严重，一旦发生大水，将会造成灾害。因此，凡堤防被破坏处要抓紧整修加固，及时清淤疏通；四号桥、小南张两座拦河闸要进行维修，加强管理，做到启闭灵活，并固定专人看守，随时按照县防汛抗旱指挥部指令启闭。
    蚰蜒河的原设计过水能力为39立方米/秒，经过2009年的疏浚整治，防洪能力达到了极大提高。韩村、崔庄及张圪垱闸在汛期要派专人看管，加强维修保养，做到启闭灵活，保证蓄水泄洪。蚰蜒河前崔庄桥、滨河公园等工程若在汛期继续施工，当上游来水较大时，要随时做好向引黄西渠分水入老蟒河，减小施工段压力。
    此外，南水北调干渠分别与黄河、新蟒河、老蟒河、周村涝河、北冷涝河、护城河、济河、沁河共8条河流相交，新建的倒虹吸等建筑物均未经洪水考验，且存在较多隐患和问题，如沁河倒虹吸段右岸新筑堤防未经洪水考验且河床内堆积大量弃土，新蟒河倒虹吸下游跨河管涵严重阻水，济河倒虹吸临时排水不畅及施工道路管涵桥阻水以及南水北调渠道建设影响陈家沟太极拳文化旅游区排水等问题。县南水北调中线办要协调南水北调河南直管项目部，尽快消除防汛安全隐患，制定详细度汛预案，落实度汛措施，全力做好应对工作。
    （二）城镇、工厂、道路及移民区的防汛
    城区及各乡镇政府所在地的防汛工作，由县住房城乡建设局及各乡镇政府负责制订防汛方案并组织实施。县住房城乡建设局要对城区排水沟进行全面检查，组织人员进行维修疏通，确保城区降雨不成灾，涝水及时排。对危及城区度汛安全的，要尽快采取措施，确保在规定的防洪标准内安全度汛，遇超标准洪水，要有应急措施。工厂、企业、机关、学校、医院、银行、电力、电信、粮食、居民住宅区等防洪保安工作由其街道和主管部门负责，组织制订防汛方案，确保安全生产。特别要注意学校、居民住宅、粮食仓库的检查维修，不得出任何问题。
    县交通运输局在汛前要对公路、桥梁、路基等进行全面检查，对影响安全的要抓紧整修。遇超标准洪水，要制订迂回方案和抢修措施，力保运输畅通。对新修桥梁下面遗留的建筑垃圾，应在汛前组织清理。
    县移民局及祥云镇、招贤乡政府要做好滩区移民的防汛工作。新修的移民区防护堤建成后未经大的洪水考验，土质渗透性高，若堤根偎水时间长，极易出现渗水现象，汛期需加强防守。县移民局、河务局要通力协作，对超标准洪水要制订出防洪预案，确保滩区移民群众生命财产安全。
    （三）平原除涝
    平原低洼易涝区要保证沟河畅通，做到标准降雨不成灾，超标准降雨及时排。武德镇亢村、黄庄镇米庄及滩区移民区的低洼易涝区，要在汛前组织乡村群众抓紧疏通沟河，保证排水畅通。各内涝河上的涵闸要适时启闭，做到洪水不倒流，涝水及时排，尽量减轻内涝灾害。
    三、主要措施
    （一）认真开展汛前检查工作。汛前，各乡镇、各有关部门要对辖区所有河道、堤防、闸涵、沟渠排水泵站等进行全面检查。特别要注意对辖区重点防洪工程设施的检查，对查出的问题，要逐一落实、登记造册、限期处理，同时要明确各自的抢防重点，落实责任，落实抢防措施。工程管理单位要对所管理的闸门、启闭机、电机等进行认真检修、调试，启闭机要全程试车，保证正常运行。
    （二）加强河道清淤清障工作。各乡镇要实行清障责任制，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期组织清除。对在河道堤防上随意挖土、破堤种植、乱建乱占等现象，依照《防洪法》、《河道管理条例》等有关规定，坚决予以制止或处罚。凡不听劝阻、有障不清或继续破堤种植而造成损失的，要追究有关领导和当事人的责任。
    （三）备足备好防汛抢险物资。防汛物资的储备实行分级负责和管理，采取依靠群众就地取材和政府适当储备相结合的办法，早动手、早准备。各乡镇和县直各单位要按照县防汛料物分配表抓紧储备。有关部门要按照计划组织货源，实行动态管理、定点储备，其存放数量和地点要及时上报县防办，以备调用，不得擅自挪用，以保证防汛抢险需要。
    （四）加强防汛抢险队伍建设。要切实抓好以基干民兵为骨干的防洪抢险队伍建设，认真落实“四定”，即定领导、定任务、定人员、定措施。同时，要结合防汛抢险演练进行现场培训，做到任务明确，责任清楚，官兵相识，料物齐全，遇险拉得出、上得去、守得住。
    （五）落实防御超标准洪水措施。各乡镇、各有关单位，要切实按照县防汛抗旱指挥部所制订的防御超标准洪水措施，对辖区内重点防洪工程的防御措施做出相应安排，并认真编制防洪预案及迁安救护方案，责任到人，全力做好超标准洪水应对工作。
    （六）加强防汛通信、汛情测报和调度工作。县联通、移动公司要优先保证防汛通信的畅通，县公安、电力、文化广电新闻出版等部门，要按照防汛要求搞好服务，必要时县防汛抗旱指挥部可利用广播电视发布汛情和调度命令。县气象局要及时提供气象预报，尤其要做好大范围较大降雨的短期预报，为领导决策提供依据。各乡镇、各有关单位要加强防汛值班，要有专人24小时值班，主要领导要带班，确保汛情上传下达。全县各降雨观测站要加强观测，对较大的降雨随时上报，坚持每天早晚两汇报制度，努力提高测报精确度。
    四、工作要求
    （一）强化全社会防洪意识。《防洪法》规定：“各级人民政府应加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施，做好防汛抗洪工作，提高防洪能力。任何单位和个人，都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”。全县各行各业，各部门团体，人民群众都要按照《防洪法》的要求，主动承担防汛抗洪义务。
    各乡镇、各有关部门要强化防汛宣传工作，切实增强广大干部群众的水患意识，牢固树立居安思危、常备不懈的思想，克服麻痹侥幸心理，积极做好防汛工作。县新闻宣传部门要对防汛工作做好报道，大力宣传抗洪抢险中的先进人物和模范事迹，增强全社会防洪意识。
    （二）认真完善各种防汛责任制。各乡镇、各有关部门要按照《防洪法》、《抗旱条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《国家防汛抗旱总指挥部关于印发各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责的通知》（国汛〔2003〕1号）的要求，进一步强化防汛抗旱工作行政首长负责制，完善主要河道、堤防、涵闸等防洪工程的防汛责任制，逐级分解任务，全面落实工作责任。各乡镇、各有关部门要根据班子成员变化情况，尽快调整充实防汛抗旱指挥机构，保证防汛抗旱指挥调度正常运转。各级责任人要按照责任分工，深入分管防区现场检查指导防汛工作，及时解决实际问题。发生汛情后，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾。凡因工作不力、责任不落实造成损失的，要坚决追究有关责任人的责任。各有关部门要按照防汛要求，在业务范围内做好服务工作。各防汛抗旱办公室在防汛中要随时掌握雨情、水情、汛情、险情，提出对策，为领导当好参谋。
    （三）严明纪律依法防汛。各乡镇、各有关单位要以大局为重，严格执行防汛纪律，服从命令，听从指挥，决不允许各行其事。对防汛指挥部发布的洪水调度方案、防汛指令及有关规定，必须坚决无条件地贯彻执行。对擅自改变调度运行计划、拒不执行防汛调度命令、玩忽职守、汛前不检查、大水来时贻误战机的，对三令五申不清障、设新障、破坏水利设施和盗窃防汛物资的，对于干扰防汛工作，违章操作而造成损失的，都要追究直接领导和当事人的责任，情节严重的要依纪依法予以惩处。
    五、加强抗旱，搞好地下水回补工作
    坚持防汛抗旱两手抓，在保证度汛安全的同时，充分利用汛期过境水，搞好地下水回补。汛前对引黄、引沁、引广利等引水干渠要全面进行检查并搞好清淤、疏通，保证干渠畅通，确保补水效果。要对济蟒截排上的西小吴闸、宋村闸，济河上的广庄、徐堡闸、亢村引沁闸等加强管理，落实岗位责任制。各乡镇、各有关部门要加快抗旱应急工程建设，确保群众生产生活用水。要加强对抗旱设施、水源的管理和保护，在保证工程安全的前提下，汛期多拦多蓄，增加抗旱用水。要进一步加强抗旱服务组织建设，积极组建具有多种功能的防汛抗旱应急服务队伍，做到有旱抗旱、有汛防汛。加快抗旱指挥系统建设，加强对旱情监测、分析、预警、会商和评估，提高抗旱决策能力。