政府工作报告
——2009年3月11日在温县十二届人民代表大会第三次会议上

县 长　 魏曰高

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
    一、2008年工作回顾
    2008年，我们是在克服困难和应对挑战中不断前进的。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的依法监督和大力支持下，我们紧紧依靠和带领全县人民，克服诸多不利因素的影响，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展不动摇，全县经济社会保持了良好的发展态势。全年地区生产总值完成124.1亿元，同比增长13％；财政收入完成3.19亿元，按可比口径增长12％；全社会固定资产投资完成78.7亿元，增长30.9％；金融机构各项存款余额42.1亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额完成24.8亿元，增长23.5％；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到11921元、6146元，增长19.7％和14.1％。
    （一）工业经济实现新突破
    工业经济不断发展。全县工业增加值完成79.1亿元，同比增长15.8%；销售收入完成285亿元，增长26%。规模以上工业企业增加值完成57.3亿元，增长20.5%；销售收入完成214亿元，增长33.8%。
    工业发展后劲不断增强。全年共实施工业项目69个，总投资27亿元，当年完成投资11.8亿元。福漫精密锻件、艺龙压延膜等项目竣工投产，恒昌贵金属电子废料综合利用、久灵数控机床、盛宝隆人造革二期、天香面业扩建等重点项目进展顺利。全年策划包装项目110个，储备项目达到300个。
    工业园区建设不断推进。投入1870万元，完成了集聚区三条纵路、动力线路向东延伸等建设任务，区域环评和水源地搬迁工程进展顺利，集聚区承载能力明显提升。目前，入驻企业达47家，投产企业达32家，上缴税金6000万元，增长46.5%。谷黄路产业带、福漫锻造工业园和南张羌工业园的集聚效应进一步显现。
    工业经济结构不断优化。围绕打造全国有影响的“五个基地”，制定优势产业发展规划，推进企业信息化建设，扶持重点企业做大做强。2008年，机械制造、医药、化工、制鞋、农副产品加工五个产业完成工业增加值49.1亿元，占规模以上工业的比重达85.7%。30家骨干企业完成工业总产值27.9亿元，上缴税金8864万元，同比增长12.3%。成立了财源、芳草、开元三家中小企业融资担保公司，新创建省级企业技术中心3家，新培育企业集团2家，获省著名商标2件、诚信民营企业9家。
    节能减排工作不断推进。重视和加强节能减排工作，严格新建项目准入条件，加大淘汰落后产能力度，8家企业完成了能源审计报告和节能规划编制，大江公司废水末端治理、明兴纸厂废水深度治理等工程建成投用，4个省级生态文明村创建、4家省定规模养殖场治理和7家企业的节能改造顺利通过验收。全年减排COD2048吨、二氧化硫803吨，圆满完成环境污染整治任务。
    （二）农业经济实现新跨越
    粮食生产再创佳绩。2008年，全县粮食总产量28.9万吨，小麦、玉米单产分别达536.9、529.7公斤，增长0.5%和0.3%；小麦单产居全省第一，小麦高产攻关田亩产达728公斤，创历史新高。
    农业产业化步伐加快。全县规模以上农产品加工企业达到38家，其中省级龙头企业4家、市级11家，伟康公司被授予省农业产业化优秀龙头企业。农民专业合作社新增71家，累计达到197家，其中省级示范性合作社2家、市级17家。优质小麦种子基地达到16.8万亩，外销种子突破4000万公斤，组建了河南太极种业集团。怀药及其它中药材种植面积达10.4万亩，“温县铁棍山药”原产地证明商标申报工作进展顺利。完成造林任务2.1万亩，工业原料林基地被定为国家林业科技示范区。新建7个农业标准化示范场区，6家规模养殖企业通过无公害农产品产地认证，5个农产品通过了绿色食品认证。小麦种子繁育推广取得新成效，“平安7号”通过省级审定，温麦系列品种达11个。2008年，我县被定为全省农业特色主导产业重点县。
    新农村建设整体推进。完善农村卫生管理长效机制，出台了空心村整治和“三线”（村内道路规划红线、住宅建筑基础水平线、房屋高度线）控制管理意见。投入1900万元，完成了100个村的规划编制工作，新铺设村内道路68.2公里，修砌排水沟25.7公里，新造围村林2200亩，农村村容村貌进一步改观。
    环城水系基本形成。投入1336万元，完成了引黄补源工程西渠、北渠绿化和北东南渠疏浚整治工程，全线成功实现试通水，补水效应初步显现。
    （三）第三产业实现新发展
    太极拳开发步伐加快。陈家沟核心景区规划通过专家评审，新村“一横两纵”道路竣工投用，小学新校区主体工程基本建成。深入挖掘太极拳文化资源，积极筹建太极拳博物馆，修订出版《陈氏太极拳志》，征集太极拳珍贵资料2000余件，太极拳申报世界级非物质文化遗产工作进展顺利。成功举办了中国陈家沟太极拳邀请赛、河南省太极拳锦标赛等重大活动；参加央视武林大会陈氏太极拳大赛，获得年度全国总冠军，太极拳的对外影响力进一步扩大。
    服务业不断发展壮大。盛弘尚都、凤凰建材城、天盛财富广场的建成投运，方便了群众生活，促进了城市发展。开展房地产市场秩序专项整治活动，有效遏制了违规销售、虚假广告等不法行为。开展星级酒店创建活动，加快了餐饮服务业上档升级步伐。发展物流业，新增汽车销售贸易中心1家、货运车辆700余台，货运企业增至13家。律师、会计等中介服务逐步规范，养老、托幼等便民服务业健康发展。开展生猪屠宰、农资市场、网络市场、食品安全等专项整治活动，净化了消费市场，保障了消费安全。
    （四）城市建管水平实现新提高
    城市管理日趋规范。《温县县城总体规划》顺利通过专家评审，实施了城市规划、道路、路灯、广告、卫生、绿化管理“六统一”，在环卫清扫、绿化管护方面引入了竞争机制，组建了城市道路、路灯专业管理队伍，市政设施得到有效维护，城市形象得到提升。
    城市建设不断推进。新改造城市排水管网4685米，修建城市道路3公里，维护城市路面5100平方米，对黄河路、古温大街护栏进行了更新改造，污水处理厂、垃圾处理场竣工投用，天然气利用项目顺利推进。依法实施了一批城市拆迁改造项目，规划建设了一批住宅小区，完成了太行路中段、太极路和慈胜大街等弱电线路入地工程，累计安装和改造景观灯140盏、路灯1250盏，亮化背街小巷30余条。以入城口整治为重点，完成了高速路口环岛、太极路东段、子夏大街北段等绿化工程，新增绿地110余亩，顺利通过了省级园林县城复查验收。
    （五）改革开放取得新成效
    改革改制不断深化。企业改制工作基本结束，累计变现资产2.9亿元，兑付职工利益1.6亿元，安置职工1200余名，催生了一批企业，激发了发展活力，维护了社会稳定。扎实推进事业单位人事制度改革，公开招聘中小学教师59名、事业单位人员50名。积极深化农村改革，大胆探索土地流转新模式，流转土地1.1万亩，涉及91个村3600余户；全县实现了惠农资金“一折通”发放；在全省率先完成了“普九”债务化解工作，受到了省政府表彰。
    招商引资扎实推进。修订完善了招商引资《优惠办法》和《奖励办法》，注重发挥企业的招商主体作用和集 聚区的平台作用，组织参加了第三届中博会、河南省投洽会等招商活动。2008年，全县共引进市外资金27.8亿元、省外资金16.1亿元，实现进出口总额1330万美元。注重争取国家和省市的支持，全年共申报项目120个，申报政策性资金6.5亿元，到位资金7783万元。
    （六）十件实事圆满完成
    投入1.24亿元，惠民十件实事得到全面落实。①兑现了粮食直补、综合直补等惠农政策。②开展了“家电下乡”活动，补贴家电产品3391台（部）。③兑现了50万元教育质量奖，免除了城乡义务教育阶段学生学杂费和特教学生学习费用，为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，对贫困生实行了寄宿费补助，对特困生开展了救助活动。④完成了4.1公里县道改建工程和6.49公里村道网络化建设任务，在全市率先实现了自然村“村村通硬化路”目标。⑤新发展农村沼气用户2000户；解决了17个村1.8万人饮水安全问题；实施农村亮化工程，安装、更新路灯5000盏。⑥推进有线电视“村村通”工程，新增有线电视用户1.3万户。⑦为50个村免费配备体育器材，兑现了一月一村放映一场电影的承诺。⑧新农合参合标准由每人50元提高到90元，实行计划免疫一类疫苗免费接种，为3638名新婚人员进行了免费婚检，为7528名干预目标人群开展优生筛查，出生缺陷一级预防覆盖率达到87%。⑨“万村千乡市场工程”进展顺利，新建成83个农村超市，农家店覆盖率居全市第一。⑩县中心敬老院、赵堡镇、招贤乡三所新建敬老院竣工投用，全县五保对象集中供养率达60%以上。
    （七）社会事业开创新局面
    社会保障得到增强。全县城镇新增就业人员8900人，下岗失业人员再就业3620人，安置“4050”人员1050人，城镇登记失业率控制在2.8%。加大社会保险扩面征缴力度，新增参保人员1432人。大力实施城镇居民医保，参保1.4万人；继续落实新农合惠民政策，惠及群众27万人次。提高城乡居民最低生活保障标准，城市低保和农村低保标准分别提高到160元、40元。出台了《温县城镇廉租住房保障办法》，为437户城镇低收入困难户发放廉租住房补贴35.8万元。高度重视救灾救济工作，对5505户1.84万人实施春荒救助，向地震灾区捐款750万元。
社会事业得到发展。全年教育投入1.3亿元，办学条件进一步改善，“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）成果得到巩固，教育优先发展地位得到加强。妥善处理了手足口病流行和问题奶粉事件，达标建成了100个村卫生所，医疗服务水平进一步提高。投入40.4万元，开展城乡医疗救助，取消救助起付线，全年累计救助城乡对象345人。扎实推进“白内障无障碍县”创建工作，全年实施白内障手术283例，为患者节省费用20余万元。切实加强人口和计划生育工作，保持了低生育水平。加强人防工作，结合民用建筑项目，完成了3900平方米的人防工程。
    社会大局保持稳定。完善信访机制，全年接待群众来访892起1763人，立案查处率和群众满意率均达90%以上，及时有效化解了大量矛盾纠纷和信访突出问题。率先在全市完成了村级组织换届选举任务，基层组织建设得到加强。扎实开展打击“两抢一盗”（抢劫、抢夺、盗窃）、安全生产隐患排查治理活动，全县刑事案件起数同比下降12.5%，交通事故起数下降22.6%，火灾事故起数下降64.4%，平安温县创建成效明显，全县社会大局和谐稳定。
    （八）政府自身建设得到新加强
    坚持重大事项集体决策制度，定期召开县政府常务会议。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和支持人民政协履行职能，全年共办理人大议案、建议、批评、意见和政协提案177件，办结率100%，代表委员满意率达94%以上。扎实开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，完善县乡村三级便民服务体系，政务环境进一步优化。大力推进涉企行政事业性收费“一费制”，依法行使权力，执法行为进一步规范。全面开展“查不足、定对策、抓推进、见成效”督导活动，加强行风评议、执法监督和效能监察，不断扩大政务公开、村务公开的内容和范围，认真办好政府在线、县长信箱，行政效率和服务水平进一步提高。
    此外，统计、审计、外事、侨务、民族宗教、民兵、气象、邮政、通信、金融、烟草、盐业、保险、档案、史志等工作也都取得了新的成绩。
    各位代表，2008年，温县被评为全国粮食生产先进县，全省教育“两基”先进县、教育规范收费示范县、农村药品“两网”（药品供应网和监督网）建设示范县、安全生产先进县、打击“两抢一盗”专项斗争先进县，特别是胡锦涛总书记到温县视察，扩大了温县影响，鼓舞了全县人民。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为温县发展付出辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界朋友表示衷心的感谢！
    各位代表，总结一年来的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是受国际国内大环境影响，财政收入等经济指标增速回落。二是工业发展依然落后，缺乏大企业、大产业、大企业家。三是农业高产不高效，产业化水平低。四是太极拳资源开发不足，与社会各界期望有很大差距。五是民生保障水平有待提高，影响和谐稳定的因素还不同程度存在。六是政府自身建设有待加强，发展环境还不尽如人意等。这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
    二、2009年工作目标和任务
    今年将是新世纪以来最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。受金融危机影响，美日欧等发达国家经济负增长，中国等发展中国家经济增长减速，全球经济形势严峻。为应对危机，中央采取了一系列强有力的措施扩内需、保增长，这为我们发挥比较优势，实现较快发展创造了非常有利的条件。可以讲，金融危机既为我们带来了前所未有的挑战，也为我们带来了前所未有的机遇。面对挑战，我们必须坚定信心，抢抓机遇，强力推进全县经济社会实现新的跨越。
    今年，我们将按照县委十届九次全会要求，认真贯彻中央和省、市的工作部署，认真落实胡锦涛总书记视察温县重要指示精神，坚持科学发展，坚持“农业名县、工业强县、文化兴县、环境立县、稳定安县、创新优势、加快发展”，千方百计发挥优势，千方百计优化环境，千方百计推进发展，千方百计改善民生，努力实现经济社会平稳较快发展。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长21%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值能耗下降5.6%。
    围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
    （一）大力提升工业化水平
    强力推进“工业强县”战略，突出工业园区和重点项目建设，围绕“培育”做文章，努力打造“五个基地”，逐步实现温县工业由小到大、由弱到强的转变。
    加快工业园区建设。完成集聚区区域环评和土地利用规划，确保取得省政府批复。开发利用好滩区土地，力争全年土地储备和项目建设用地达到1500亩。严格执行集聚区总体规划，理顺管理机制，明确管理职责，加大对私搭乱建行为的打击力度。完成水源地搬迁任务，设立集聚区金融服务网点，开工建设排水管网和110KV白庄输变电工程，完善服务功能。积极推进谷黄路产业带、福漫锻造工业园和南张羌工业园的发展，不断培育具有竞争优势的特色园区。
    加快工业项目建设。加快艺龙年产2.5万吨压延膜、盛宝隆人造革二期、久灵年产500台数控机床、恒昌贵金属电子废料综合利用、汇豪实业年产12万吨阳极焙烧、天香面业面粉挂面改扩建、龙怀饮品年加工5万吨怀药保健饮品、福漫年产2万吨汽车轴管锻件扩产等8个投资在5000万元以上项目建设，确保建成投产。开工建设利伟生物年产50吨生物制药、普瑞菲特年产600万平方米计算机成像版、品正年产4500吨胶原蛋白浓缩高汤、新动力年产6000吨怀药系列饮品、兰兴电力年产万吨环保脱硫除尘设备、龙飞彩印年产4000吨彩印包装、曙光生物年产2万吨植物精制蛋白粉扩建、恒慧通年产5000吨熟食深加工等8个投资在5000万元以上的项目，强化跟踪服务，确保顺利推进。抓住国家“扩内需，保增长”的政策机遇，超前谋划一批大项目、好项目，积极向上申报，力争项目早日开工建设。
    加快“六个培育”。深入开展“企业服务年”活动，着力为企业排忧解难，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。①在培育支柱产业上。按照“政策引导、龙头带动、项目支撑、环境保障”的工作思路，完善支柱产业扶持政策，倾力打造塑料软制品、汽车锻配件、优质调味料、怀药加工、经济实用鞋5个全国有影响的基地。②在培育骨干企业上。全面掌握企业生产经营情况，密切关注50家重点服务企业动态，千方百计帮助企业保生产、保市场、保增长；加大融资担保公司扶持力度，加强银企合作，支持企业在市场竞争中发展壮大，力争骨干企业年销售收入超亿元企业达到12家，其中超5亿元2家，超3亿元3家。③在培育高新技术企业上。建立完善企业质量管理体系，做好福漫、品正、兴发三家省级企业技术中心和万隆省级工程实验室的申报工作，切实提高自主创新能力。④在培育新兴企业上。跟踪落实环保包装材料、生物制药等项目，培植一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的新兴企业。⑤在培育名优产品上。强力推进名牌战略，力争创省名牌产品1个，省著名商标2件，省优质产品2个，国家名牌产品1个。⑥在培育企业家队伍上。通过“请进来、走出去”的方式，拓展发展思维，更新经营理念，提高企业管理者应对复杂形势的能力和水平。
    （二）大力提升农业现代化水平
    强力实施“农业名县”战略，突出“四名”创建，推进“四化”建设，着力改善农业生产条件，逐步实现温县农业由高产到高效、由名县到强县的转变。
    着力打造特色品牌。一是创建粮食高产名县。实施小麦“百、千、万”高产创建示范工程，优先在高产示范方实施粮食丰产、配方施肥、节水灌溉等综合项目，打造高产创建样板示范方，在全省、全国叫响温县粮食高产品牌。二是打造全国县级农科名所。完善农科所建设规划，明确功能定位，扩大粮食高产综合示范区建设，争创国家级粮食高产示范区，提高农科所整体实力。三是争创温麦系列种子中国名牌。加大科研攻关力度，力争在优质高产小麦新品系研发上实现新突破。深化小麦种子基地建设，建成标准化基地17万亩。做大做强太极种业集团，创建温麦系列名牌产品，力争销售小麦种子超过4500万公斤，扩大温麦种子影响力。四是做强四大怀药特色名产。引导龙头企业、专业合作社建立怀药连片标准化生产基地，严格四大怀药原产地标识管理，加快“温县铁棍山药”证明商标注册工作，扶持龙头企业开发怀药新产品，拉长产业链条。
    着力发展现代农业。一是加快农业产业化步伐。重点扶持伟康、健国、盛世康隆、保和堂、天香、昊邦、品正、京华、立达、恒慧通等企业做大做强，力争全县规模以上农产品加工企业达到40家，新创建省、市级龙头企业3家。二是提高农业组织化程度。新发展农民专业合作社20家，新创建省、市级示范性合作社4家，增强辐射带动能力。三是突出农业特色化建设。围绕怀药、小麦种子、优质调味料、工业原料林、畜牧养殖等特色产业，重点培植铁棍山药、出口蔬菜等特色基地建设，优化区域布局，推进规模化种植、集约化经营。四是提升农业标准化水平。建立健全主要农产品生产技术规程和质量标准，积极推进标准化生产技术，加快标准化示范区和无公害基地建设，新认定无公害农产品和绿色食品3个，开展蔬菜、怀药等食品安全检测，保障农产品质量安全。
    着力推进新农村建设。巩固新农村建设成果，再整体推进89个村。完成所有行政村规划编制任务。选择2个乡镇政府所在地作为试点，探索长效保洁机制，力争全面推开。组织实施科技入户、订单培训工程，开展多种形式的送文化、送科技、送法律下乡活动，提高广大干部群众的综合素质，增强农民就业创业能力。加大农民工输出力度，促进农民增收。
    着力改善农业生产条件。突出抓好“补源、节水、安全、生态”四大工程，重点抓好引黄补源工程后续配套设施建设，落实引黄补源工程管理机制，最大限度发挥工程效益。扎实推进蚰蜒河综合整治、中低产田改造、标准良田、黄沁河防汛等重点项目建设，搞好工业原料林、农业机械化、畜禽养殖等循环农业项目建设，完成农田基本建设和农业发展扶持项目，提高农业综合生产能力。
    （三）大力提升第三产业发展水平
    以太极拳开发为重点，不断壮大传统服务业，加快发展现代服务业，逐步提高服务业发展水平。
    加快太极拳开发。围绕将陈家沟太极拳塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌，努力把陈家沟建成太极拳爱好者朝圣拜祖的圣地，把温县建成太极拳资源占有的高地。一是搞好陈家沟景区建设。严格按照核心景区建设规划，完成陈家沟景区东沟、杨露禅学拳处、陈王廷故居等景点详规设计，积极推进祖祠祖林改造、东沟景观带和景区南入口建设，开工建设太极文化园、杨露禅学拳处和旅游汽车站等工程。严格控制古村落规划范围内各种民建工程，不断完善新村基础设施和服务功能，推进景点拆迁户搬迁，引导新建住房户向新村规划区转移。拓宽融资渠道，鼓励社会资金参与景区开发，支持兴办民营武校和家庭武馆。二是充分挖掘太极拳资源。加快太极拳申报世界级非物质文化遗产进程，继续搜集整理各类太极拳资料，完善太极拳传承谱系建设，建成太极拳博物馆。三是搞好太极拳宣传推介。定期举办水平高、规模大、影响远的太极拳活动，制作有关太极拳人物专访、纪录片、专题片，组织好第五届中国焦作国际太极拳交流大赛寻根问祖活动，扩大太极拳的影响，叫响发源地品牌。四是搞好太极拳产业开发。加强“太极拳”、“陈家沟”等图文商标的知识产权保护，开发太极拳相关文化产品，做强太极拳文化产业。
    提升传统服务业。加快专业市场建设，依法取缔五里远转盘东、振兴路东段集贸市场，繁荣慈胜、东关、太极农贸市场，做强大明广场、凤凰建材城等专业市场。加强餐饮从业人员培训，开展餐饮名店评比和创星活动，引进打造一批餐饮名店，提升餐饮服务业整体水平。规范房地产开发，促进房地产业健康发展。积极开展金融产品推介活动，引导企业和居民多渠道、多途径获得资金支持。抓住国家南水北调穿沁工程和焦桐高速开工建设的历史机遇，创优施工环境，提高服务水平，拉动传统服务业发展。
    壮大新兴服务业。以瑞通、顺风等交通物流企业为依托，加快发展货运配送、仓储加工、信息咨询等现代物流业。大力发展投资担保、信息等中介服务业，支持发展养老、托幼、文化、医疗、物业管理等便民服务业，不断拓展服务领域。
    加大市场整规力度。深入开展农资、食品药品、网络等专项整治，严厉打击黑网吧、传销、制售假劣食品药品等违法行为，坚决查处扰乱市场秩序、坑害群众利益的行为，净化市场环境。
    （四）大力提升城市化水平
    以规划为龙头，以创建为载体，以国家生态园林县城为目标，不断提高建管水平，不断完善城市功能，不断提升城市品位。
    争创国家园林县城。启动国家园林县城创建工作，开展园林式单位和小区创建活动，完成西出城口新洛路段、高速路口两侧等绿化整治任务。对照创建目标，完善硬件设施建设，做好申报工作，为实现国家园林县城创建目标奠定基础。
    完善城市功能。加快天然气利用项目建设，完成输配气站工程，完善配套管网。新建2个星级公厕，增设9个地埋式垃圾中转站，完成引黄东渠沿线排水管网建设。扎实推进盛世阳光新城、锦都花城等住宅小区建设，努力在高档小区建设上实现新突破。强力推进子夏大街建设工程，加快振兴路向西打通、古温大街等拆迁改造工程进度。
    加强城市管理。强化城市规划控制和引导作用，以城区主次干道为重点，分步实施控制性详规编制工作。规范出让土地规划管理，强化节约集约用地。创新城市管理机制，深入开展城市管理专项整治，改善城市面貌。
    （五）大力提升对外开放水平
    坚持改革开放，提高融资水平，发展对外贸易，深化改革改制，激发发展活力。
    提高引资成效。把握国内外资本、产业、技术转移的机遇，组织参加各类招商活动，引进对县域经济发展带动作用强、产业优势明显的好项目、大项目。认真研究国家政策和投资导向，切实做好项目筛选、论证和评估工作，突出以粮食高产创建、引黄补源、农业科研为重点的农业项目，以工业集聚区建设和5个基地建设为重点的工业项目，以职业中专、新一中、人民医院建设为重点的社会事业项目，以城市污水和垃圾处理、城乡交通和电网完善、陈家沟景点为重点的基础设施项目，研究、规划和储备一批具有区域特色和比较优势的重大项目，加大争取力度，做好项目对接，力争更多的项目挤入国家和省市计划“盘子”。
    发展对外贸易。落实外贸出口扶持政策，协调伟康实业、国盛蔬菜完成进出口基地认证，扶持远航包装、博隆机械、万隆精铸等企业扩大出口规模，鼓励天狼鞋业、远航鞋业加快拓展国际市场，实现外贸出口新突破。
    深化改革改制。在确保稳定的前提下，依法推进物资公司、外贸公司、医药公司、糖烟酒公司、自来水公司等改革改制工作。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥推进土地流转，推动土地向规模大户集中，提高土地产出效益。推进事业单位人事制度改革，完善收入分配制度。深化农村信用社改革，做好农村商业银行筹建工作。
    强化财源建设。牢固树立过紧日子的思想，强化节支也是增收的意识，开源节流，共渡难关。千方百计抓好财力调度，积极争取上级资金，从严控制一般性支出，集中力量办大事。千方百计抓好税收征管，做好重点税源的动态监测和跟踪管理，重点抓好土地经营、房地产开发监管。千方百计抓好财源建设，培植重点税源，壮大财源基础。千方百计抓好投资管理，理顺财政投资项目管理体制，完善招投标、审计等程序，提高财政资金使用效益。
    （六）大力提升可持续发展水平
    以生态县创建为载体，节约资源，保护环境，优化结构，转变发展方式，努力实现资源利用最大化、污染排放最小化。
    编制《生态县建设规划》，推进环境优美乡镇建设，整治省定规模以上养殖场4家，建成生态养殖场6家，创建省级生态文明村3个。持续抓好生态廊道、工业原料林、农田林网交界林、引黄补源和南水北调渠道造林绿化五项重点工程，完成1.58万亩造林任务。严格新建项目审批，坚持从源头上控制能耗和污染物总量。抓好天泉公司年产5万吨生物柴油、恒昌贵金属电子废料综合利用、锦华建材多孔蒸压砌块砖、盛世康隆污水处理站、恒泰皮业废水深度治理等节能减排工程，加强重点耗能企业节能技术改造，积极争取国家淘汰落后产能资金，推动重点节能项目实施。开工建设垃圾处理场二期工程，保障污水处理厂、垃圾处理场健康运转，确保年度节能减排目标任务完成。完成《土地利用总体规划》编制工作，按照“布局集中、产业集聚、用地节约”的原则，引导工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向小区集中，盘活存量建设用地，提高土地利用率。
    （七）大力提升民生保障水平
    形势越困难，越要注重保障和改善民生。筹集1.45亿元，办好十件惠民实事，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众得到更多实惠。
    ①落实各项惠农政策，调动广大农民发展生产的积极性，促进农村经济发展。②全部免除义务教育阶段学生的学杂费及教科书费，扶助贫困学生完成义务教育；为全县义务教育阶段中小学校舍安装避雷设施，为全县义务教育阶段师生进行一次体检。③改建武孟线蚰蜒河桥、猪龙河桥和新朱线济河桥，修缮温泉路西段排水管网，方便群众出行。④严格廉租住房保障专项补助资金发放，建设40套廉租住房，解决低收入家庭住房难问题。⑤继续实施安全饮水工程，解决2万人饮水安全问题；推进农村沼气建设，新增农村沼气用户2000户。⑥继续深化新型农村合作医疗制度，完善城镇居民基本医疗保险制度，努力建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系；落实白内障复明工作长效机制，确保新增白内障手术适应症患者及时救治；建设祥云镇、黄庄镇、赵堡镇、番田镇、徐堡5个卫生院和80个标准化村卫生所，提高医疗服务水平。⑦围绕乡乡都有文化站、村村都有服务点目标，新建武德镇、祥云镇2个乡镇综合文化站，新增文化信息资源共享工程村级服务点177个；加快有线电视“村村通”和广播电视“一线通”工程步伐，力争年底实现村村通目标；为13个村免费安装体育健身器材，搞好农民健身活动。⑧巩固“万村千乡市场工程”建设成果，新发展农家店44家，力争实现村村都有农家店目标；推进“家电下乡”工程，兑现产品补贴，力争销售产品突破6000台，拉动农村消费。⑨购买公益事业岗位300个，优先安排零就业家庭成员和就业困难人员，促进就业再就业。⑩完善敬老院取暖、洗澡、医疗等配套设施建设，改善农村敬老院生活居住条件，提高集中供养率。
    （八）大力提升社会和谐水平
    坚持统筹兼顾，加大社会事业投入，促进经济社会全面协调健康发展。
    大力发展社会事业。积极实施“人才强县”战略，引进各类急需人才，加强星火人才培训，促进科技成果转化。设立教育质量奖和民办教育奖，科学调配教育资源，加强教师队伍建设，改善办学条件，提升教学质量；扶持发展职业教育，鼓励发展民办教育，积极筹建职教中心、城区西部学校、特殊教育学校，强力推进新一中项目建设，打造温县教育品牌。启动广播电视数字化改造项目，力争年底前完成线路升级和前端设备安装任务。新建20个移动TD网络通信基站，实现移动TD网络的全覆盖，推动信息化建设。实施县医院病房楼项目建设，整合卫生医疗资源，完善卫生服务体系。加强食品安全监管，实现食品安全示范县创建目标。围绕创建国家级计生服务县目标，加强人口计生基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。
    健全社会保障体系。实施以创业带动就业战略，推动全民创业，鼓励外出务工人员返乡创业，大力培育创业主体，努力营造良好的创业氛围。落实各项就业再就业政策，开展“再就业援助月”、“春风行动2009”等活动，搞好小额担保贷款，扶持大中专毕业生、失业职工、城镇退伍青年、返乡农民工自谋职业和自主创业。不断扩大社会保险覆盖面，做好城乡低保、农村五保、医疗救助工作，推进养老、助残等社会福利事业，搞好拥军优属，促进社会和谐。
    加强精神文明建设。不断强化社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高干部群众推动科学发展的能力和水平。继续实施农村电影“2131”工程，积极开展各种群众文化活动，繁荣文化事业。坚持不懈开展“扫黄打非”活动，净化文化市场。大力开展文明村镇、文明单位等创建活动，提高社会文明程度。
    全力维护社会稳定。深入推进“五五”普法，健全人民调解工作站，完善四级（县、乡、协作区、村）人民调解网络建设。加强信访工作，建立健全信访长效机制，坚持重心下移、关口前移，努力把问题解决在基层。深入开展严打斗争，推进社会治安综合治理，完善社会治安防控体系建设。抓好安全生产监管，排查治理安全隐患，减少各类事故发生，保持社会稳定。
    三、加强政府自身建设
    各位代表，严峻的经济形势，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须进一步转变职能，深入推进“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质），切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民群众满意的政府。
    建设法治政府。强化依法决策、依法管理、依法办事的意识和能力，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督，认真执行科学民主决策的有关规定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。深入开展法治型政府创建活动，认真办理行政复议案件，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。
    建设服务政府。严格实行首问责任制、服务承诺制、限时办结等制度，为基层、企业和群众提供优质服务。认真解决与广大人民群众密切相关的热点难点问题，多为群众解难题、办实事。建立健全应急预案体系和管理体制，提高防范和应对突发事件的能力。强化行政效能监察，开展“争做人民满意公务员”活动，努力建设一支作风优良的公务员队伍。
    建设高效政府。转变职能，年底前完成政府机构改革。深化行政审批制度改革，规范行政审批事项，推进涉企行政事业性收费“一费制”。强化目标管理，建立健全激励机制和约束机制，改进政绩评价和考核办法。严格控制各类达标、评比、检查活动，精简会议、文件。深入开展“效能革命”，年底对全年工作“回头看”，确保各项工作落到实处。
    建设廉洁政府。认真落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。建设节约型机关，对公务购车用车、会议、公务接待、出国出境等支出实行零增长，坚决制止铺张浪费。推行政府投资决策监督、建设工程招投标、土地招拍挂等监督制度，加大对领导干部的经济责任审计力度，加强对领导干部的监督管理，有效预防和避免违法违纪现象，保持勤政廉洁的政府形象。
    各位代表！实现温县经济社会又好又快发展，使命光荣，任务艰巨。让我们在十七大精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心，振奋精神，开拓奋进，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！