政 府 工 作 报 告
——2012年3月8日在温县第十三届人民代表大会
第一次会议上
温县人民政府县长 李英杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2011年和本届政府工作回顾
2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我县砥砺奋进、阔步前行的一年。一年来，面对复杂多变的经济环境，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，始终坚持“工业强县，环境立县”，加快建设高效农业县、生态宜居县、太极拳发源地，突出抓好“四件大事”，全县经济社会继续保持了良好的发展态势。2011年，预计全县地区生产总值完成175.4亿元，增长13.7%；财政一般预算收入完成3.8亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成96.8亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额完成41.7亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入达到16978元，农民人均纯收入达到8920元，分别增长15.3%和18.1%。
（一）规划体系不断完善。坚持高起点规划，以“十二五”规划为总纲，基本编制完成了《陈家沟太极拳文化旅游区总体规划、控制性详规及核心区城市设计》、《县城道路排水停车设施专项规划》、《现代农业示范区发展规划》、《水系生态规划》、《陈家沟引水规划》，修订完善了《杨露禅学拳处规划设计》，正在编制《温县文化旅游业总体发展规划》，为全县经济社会科学发展绘就了美好蓝图。
（二）项目支撑能力不断提升。深入开展项目攻坚活动，项目个数、项目质量和完成投资均实现新突破。一批大项目顺利推进。全县120个重点项目，完成投资57亿元，增长70.1%。中原电力电容器、众汇精密铸造等重点项目顺利建成投产，兰兴革业、顺康科技、博威铝业、泽润铝业等新项目正在加紧建设，福沃重工工业园成功跻身全省重点工业项目行列。一批新项目成功引进。新引进投资1000万元以上项目52个，其中超亿元项目13个，超10亿元项目2个；总投资66亿元，增长33.4%。一批好项目实现对接。立足温县实际，谋划包装项目300个。争取政策性资金2.7亿元，首次实现中央资金和省资金“双过亿”。
（三）工业实力不断增强。全县规模以上工业企业实现主营业务收入390亿元，利润37亿元，利税48亿元，分别增长30%、15%、14%。加快培育“百亿产业”。重点扶持装备制造业、农副产品加工业、制革制鞋业优先发展，三个支柱产业实现主营业务收入215亿元，增长26.7%。农副产品加工业被评为焦作市“县域十大特色产业集群”。装备制造业主营业务收入达120亿元，率先实现“百亿产业”发展目标。筑牢工业发展平台。加大产业集聚区基础设施投入，投资6000万元，新修道路6条，鑫源路东延、阳光大道、中业大道建成通车，子夏大街南延、中福路东延、新蟒河滨河路开工建设，初步形成了“三横八纵”的路网框架。综合服务中心和多功能展厅开工建设。收储土地2340亩。铺设天然气管网10公里。建成了小企业创业园，入驻项目7个。扎实开展企业达产增效和“双突”工作，盘活闲置土地300余亩，山桥道岔、汇丰炉料等停产停建项目重新启动；实施了中福路绿化亮化工程，强力推进企业“拆墙透绿”，对外形象明显改善。2011年，全区新入驻项目38个，完成投资8.3亿元；59家投产企业主营业务收入和上缴税金分别增长53.6%和18.4%。企业发展步伐加快。出台了《加快推进企业上市的意见》，对拟上市企业给予重点扶持，伟康公司、兴发公司成功引进风险投资，中维化工、利伟生物上市工作取得实质性进展。天阳公司、京华公司被确定为高新技术企业，利伟生物公司“胆固醇合成”项目被列入国家“863计划”，5家企业的技术中心和工程技术研究中心通过省级认定，全县省级企业技术中心总数位居全市第一。
（四）现代农业发展步伐不断加快。注重提升农业特色优势，加大农业基础设施和科研投入，农业基础地位得到巩固。特色优势更加突出。粮食总产量达42.2万吨，小麦单产继续保持全国领先水平，被农业部确定为“全国粮食高产创建整建制推进示范县”。玉米新品种“温玉601”、小麦新品种“平安8号”通过省级审定，小麦种子外销突破8000万公斤。绿色蔬菜基地发展到6000余亩，销售收入突破2.5亿元。四大怀药种植面积发展到10.4万亩，其中铁棍山药种植面积达3.3万亩；成功举办了“中国·温县第1届铁棍山药文化节”，铁棍山药品牌影响力进一步扩大。现代农业体系更加完备。投入资金1.1亿元，先后实施了“田间工程”、“土地整理”、“农业综合开发”、“农网改造”等一批农业基础设施项目。投入1200余万元，建成了农科所综合科研楼，现代农业展厅正式对外开放。新建农民专业合作社140家，新增土地流转面积1.8万亩，认证绿色产品7个，全县机械化耕作面积达85%以上，顺利通过全国平安农机示范县验收。生态温县建设初见成效。建成了占地300亩的蚰蜒河滨河公园；开工建设了荣蚰河滨河公园、老蟒河下游整治、新蟒河城区段改造、陈家沟引水等一批水利生态工程。新创建省级生态乡镇1个、省级生态村4个。实施了滩区原料林更新改造，完成造林1.6万亩，顺利通过省级林业生态县验收。
（五）太极拳开发不断深入。发挥太极拳的品牌资源优势，大力发展文化旅游产业和商贸服务业，第三产业日益繁荣。太极拳文化旅游区建设实现新突破。演武厅和接待中心主体工程竣工，东沟拆迁改造、杨露禅学拳处复建及太极拳博物馆改造工程全面启动，太极拳文化传承区、影视基地、名人故居复建等项目正在加紧运作。太极拳文化传承弘扬取得新成效。启动了太极拳宣传“四个一”工程，电影《陈王廷》、大型原创舞剧《太极》、电视剧《太极·道》正在加紧筹备，拍摄完成了《中国温县—太极拳发源地》形象宣传片。成功举办了第六届中国·焦作国际太极拳交流大赛陈家沟研学活动。2011年被评为“最受全球网民关注的中国武术之乡”称号。商贸服务业发展迈上新台阶。中原鞋城、化肥储备中心等项目投入运营。投资3.5亿元的铁棍山药交易中心项目签约启动。扎实推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，农家店覆盖率、优秀率均居全省前列。银苑酒店被评为三星级酒店，全县餐饮、娱乐、金融、房地产等行业进一步活跃。
（六）城市建管水平不断提升。以“城乡建设三年大提升行动计划”为载体，加快实施“一城四区，四区联动，协调发展”战略，城市功能和品位不断提升。城建工程全面推进。以“八路三园两河”工程为重点的一批城建工程相继开工或建成投用。鑫源路东延工程全线贯通，太极路东段和慈胜大街大修工程竣工通车，人民大街改造项目实现商业化运作，黄河路东延、南出城口整治完成拆迁任务，子夏公园改造接近尾声，建兴大街、子夏大街南延等城建工程进入集中推进期，城市面貌发生了显著变化。城市管理更加规范。新建公厕和垃圾收集点6处，背街小巷“脏、乱、差”现象得到改善。对人民医院周边环境进行了集中整治，街道拥堵问题得到有效缓解。集中开展违法建设整治行动，查处了一批私搭乱建行为。新型农村社区建设稳步推进。陈家沟、马庄等新型农村社区开工建设，完成投资3200万元，农村生活环境得到改善。
（七）各项社会事业不断进步。持续加大民生投入，着力解决关系群众切身利益的热点难点问题。惠民实事圆满完成。实施了中小学校舍安全工程，城乡有线电视数字化整体转换工程快速推进，开工建设了总投资1亿元的廉租房、公租房项目，开通了城市公交，新建农村公路21公里，建成了5个乡镇文化站和112个农家书屋。社会事业健康发展。投资1.2亿元，建成了一中新校区一期工程、职教中心新校区二期工程和第三实验中、小学；高考各批次上线人数位居全市前列。圆满完成了乡镇医疗卫生体制改革任务，人民医院综合病房楼顺利建成。深入开展“生殖健康进家庭”活动，人口自然增长率控制在6‰以内，我县被授予“全国计划生育优质服务先进县”称号。社保水平逐步提高。实现新增就业6626人、再就业1815人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断扩大城乡低保覆盖面，认真做好医疗救助工作，基本实现了应保尽保。社会大局保持稳定。高度重视信访工作，一批群众关心的问题得到妥善解决。深入开展“平安温县”、“数字温县”创建活动，公众安全指数继续位居全省前列。加大对重点行业、重点部位安全隐患的排查整改力度，全年未发生重特大安全生产事故。深刻汲取“瘦肉精”事件教训，建立健全了食品安全长效监管机制，有效保障了人民群众生命健康安全。
（八）科学施政能力不断提高。加强民主政治建设，自觉接受人大、政协及社会监督，全年共办理人大建议、政协提案120件，办复率达100%，满意率达97%以上。深入开展“我的岗位与温县发展”实践活动，引导广大公务人员自觉做到“立足工作岗位、情系温县发展、干好本职工作”。坚持依法行政，清理规范性文件298个，对政府网站进行改版升级，提高了工作透明度。严格落实行政问责制度，查处了一批行政不作为、乱作为行为，行政效能得到提高。加强惩治和预防腐败体系建设，严格执行领导干部重大事项报告、民主评议、经济责任审计等制度，保持了清正廉洁的政府形象。
此外，统计、外事侨务、民族宗教、民兵、人防、气象、粮食、移民、邮政、通信、金融、烟草、盐业、保险、档案、史志等工作也都取得了新的成绩。
各位代表！
2011年，是本届政府任期的最后一年。五年来，全县经济社会发展取得了显著成绩。
这五年是经济快速发展、综合实力迈上新台阶的五年。2011年全县地区生产总值较五年前翻了一番，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入分别较五年前增长137%、151%、51%，主要经济指标均保持了高速增长。
这五年是加快发展方式转变、产业结构优化升级的五年。三次产业结构由2006年的12.5∶64.6∶22.9，调整为2011年的9.8∶73.2∶17。三个主导产业规模日益壮大，产业集聚区跻身全省重点行列。工业产品名牌、名标数量居全省县级前列，投资超十亿元工业项目、国家级高新技术企业、国家级龙头企业均实现了“零”的突破。粮食生产连年丰收，温麦良种、四大怀药、绿色蔬菜等特色优势更加明显，我县先后被授予全省首批农业标准化示范县、农业特色主导产业重点县、全国粮食生产先进县等称号。文化旅游产业开发实现新突破，太极拳文化园和博物馆等重点项目陆续建成开放，陈氏太极拳被列入首批国家级非物质文化遗产，我县被命名为“中国武术太极拳发源地”、“中国太极拳发源地”和“中国太极拳文化研究基地”。
这五年是项目建设成效显著、发展环境不断优化的五年。五年来，全县共实施投资500万元以上重点项目443个，完成投资152亿元。福沃重工工业园、福马整车装配、天香面业、太极拳文化产业开发、盛弘尚都、凤凰建材城、拳乡220千伏变电站、人民医院病房楼、一中和职教中心新校区等一批重大项目相继开工或建成。狠抓效能建设，简化行政审批程序和环节，推行涉企职能部门服务承诺，实行重点企业涉企收费“一费制”，加强企业周边环境整治，促进了“两转两提”工作健康有序开展。
这五年是城市功能显著提升、生态环境不断改善的五年。先后编制了城市总规、控规等一批规划，确立了“一城四区，四区联动，协调发展”战略。实施了垃圾处理场、污水处理厂、天然气利用等一批基础设施项目，鑫源路、子夏大街、中福路全线贯通。新建改建农村公路464公里、桥梁26座，群众出行更加便利。引黄、引沁、引济、新老蟒河整治等工程顺利实施，完成了农田林网、生态廊道、黄河滩区造林、环城水系等绿化工程，“生态温县”建设初见成效。
这五年是各项改革深入推进、对外开放不断扩大的五年。县属企业改制基本完成，变现资产3亿多元，安置职工上万人，财政体制改革实现较大突破，被列为财政省直管县；农村改革、政府机构改革、医疗卫生体制改革等向纵深推进。对外合作和经贸交流更加密切，我县被确定为全省对外开放重点县，被评为“中原最具投资价值县”。
这五年是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。坚持每年为群众办好“十件实事”。率先在全省实现了农村公路、广播电视“村村通”，建设了一批公租房和廉租房，新建和扩建中小学校舍13.5万平方米，全面实现了农村卫生所标准化建设。建成了县级文化中心，新建10个乡镇综合文化站和172个农家书屋，村村配备了体育器材。认真抓好就业再就业、城乡低保、五保户集中供养、困难救助等工作，社会保障体系不断完善。治安防控、信访稳定等工作扎实开展，社会大局保持和谐稳定。五年来，我县相继获得全国科普工作示范县、全省食品安全示范县、教育“两基”先进县、文化先进县等荣誉称号。
总体上看，五年来，本届政府在困难中经受了考验，在实干中夯实了基础，在挑战中保持了发展。期间，我们办成了一批影响深远的大事，办好了一批关系民生的实事，办妥了一批牵涉全局的难事。随着各项目标的顺利实现，标志着我县进入了蓄势超越的新阶段。这些成就的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协支持和监督的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表本届政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持温县发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，今后我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是特色优势发挥不够。工业经济缺乏大个头企业引领带动，主导产业集聚度不高，产业链条短；农业高产不高效问题依然突出；太极拳文化产业发展尚处于初级阶段。二是发展要素制约加剧。土地供应日益紧张，节能减排压力加大，原材料价格持续上涨，企业盈利空间受到挤压。三是民生保障任务艰巨。财政收支矛盾依然突出，平均发展水平和民生保障水平低的状况，没有从根本上得到改变，部分群众关心的热点问题尚未妥善解决。四是体制机制仍需完善和创新。城市、社区、产业集聚区等管理体制还不能适应经济社会快速发展的需要，发展环境仍需进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年及2012年工作总体思路和目标任务
今后五年是我县经济社会实现又好又快发展的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是必须紧紧抓住并实现快速发展的重要战略机遇期。我们要凝聚全县人民的智慧和力量，加倍努力，扎实苦干，努力实现经济社会跨越式发展。
今后五年政府工作的总体思路是：认真落实上级党委、政府关于发展的要求，全面贯彻县十一次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，以工业为主导、项目为抓手、环境为保障、创新为动力，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，坚持做到“四个千方百计”，把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为，全力提升发展水平，全力加快发展速度。
今后五年我县发展的战略定位是：坚持“工业强县、环境立县”，建设高效农业县，建设生态宜居县，建设太极拳发源地，实现“三化”协调科学发展。
今后五年我县经济社会发展的目标和愿景是：
——经济更加繁荣。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，产业结构更趋合理，形成以新型工业化为主导，三次产业互促联动、良性发展的格局，经济增长质量和效益显著提高。到2016年末，装备制造业主营业务收入超过180亿元，农副产品加工业、制革制鞋业超过100亿元。
——生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，居住条件和生活环境明显改善，消费水平不断提高，文化生活更加充实，百姓幸福感逐年提升。
——城市更加宜居。到2016年，城市建成区面积达21平方公里，城区人口达15万人，城镇化率达59%。城市新区初具规模，行政、商业、文化、金融、教育、医疗等城市功能日趋完善。老城区焕发新活力，道路顺畅、商业繁荣、公共服务设施完备。陈家沟太极拳文化旅游区开发实现突破性进展，成为中原经济区的休闲养生、旅游度假基地。更加注重生态环境建设，通过实施生态水系、生态绿化和污染防治工程，实现“水清、树绿、路畅、天蓝”的目标，营造生产发展、生态文明、生活良好的环境。
——社会更加和谐。劳动就业充分，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，城乡居民普遍享有基本养老、医疗和公共卫生保障，文化事业和文化产业更加繁荣，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提升，人口保持长期均衡发展，民主法制更加健全，社会和谐稳定，人民安居乐业。
各位代表！
2012年是实施“十二五”规划承上启下之年，也是我县融入中原经济区建设、实现跨越发展的重要一年，做好今年的工作至关重要。综合分析，今年的经济形势依然严峻复杂。从国际形势看，受欧债危机影响，国际金融市场动荡，发达国家经济增长乏力，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。从国内情况看，经济增速回落与物价上涨相互交织，投资需求放缓，需求不足上升为经济运行主要矛盾。从周边发展看，各县市在项目、市场、资金、资源、人才等方面的竞争日趋激烈，发展你追我赶，如果我们稍有懈怠，就会远远落于人后。同时，我们也要看到，我县发展仍处于重要战略机遇期：一是宏观调控政策的机遇。中央强调“稳中求进”的总基调，将继续加大“三农”、社会事业等领域的投入；省、市也提出“持续求进”的发展要求，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势，将有利于缓解企业压力，加快现代农业、民生和社会事业发展。二是中原经济区建设的机遇。今年，国务院支持河南加快中原经济区建设的配套政策措施将集中兑现，这是我县加快发展的重大机遇。三是全省加快城镇化进程的机遇。省委、省政府把加快推进新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措来抓，这为我县构建现代城镇体系提供了新的机遇。四是承接产业转移的机遇。国际国内产业结构调整步伐加快，为我县扩大对外开放、促进区域合作、承接产业转移拓展了新的发展空间。五是焦作市建设中原经济区经济转型示范市的机遇。未来几年，焦作市将在现代城镇体系建设、产业转型升级、转变农业发展方式等方面先行先试，率先突破，为我县加快实现“五个转变”、做到“五个示范”提供了动力支撑。
基于以上因素，我们既要保持清醒头脑，深刻认识当前经济运行的新情况、新变化，更要紧紧抓住重大发展机遇，科学谋划，积极应对，扬长避短，趋利避害，牢牢掌握工作主动权，谋求经济社会发展新突破。
今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；公共财政预算收入增长12.5%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，今年我们将坚持“九策并举”，重点抓好以下几方面工作：
（一）突出城镇化引领，提升城乡统筹发展水平
大力实施“一城四区，四区联动，协调发展”战略，统筹推进县城、中心镇和新型农村社区建设，加快构建符合温县实际的现代城镇体系。
积极建设新城区。新城区是县城发展的重点区域。今年将立足于打基础、拉框架、聚人气，实施好九项重点工作，推进重点功能区连片开发，增强新城区的吸纳力和承载力。①编制完成黄河路新城区段修建性详规。②完成子夏大街两侧城市设计。③实施前上作、后上作、张圪垱等村庄改造。④完成黄河路东延工程，力争将道路延伸至新城区生态湖。⑤完成子夏大街配套工程，打造景观大道。⑥规划建设黄河路荣蚰河大桥。⑦启动党校、法院、国税局业务用房建设，鼓励有条件的单位逐步向新城区搬迁。⑧在子夏大街与黄河路交叉口开发建设商业中心。⑨实施污水处理厂扩建及中水回用工程。
改造提升老城区。按照务实的原则，结合老城区现状，实施好九项城市改造工程，进一步完善城市功能、改善城市形象。①完成南出城口改造工程。②开工建设振兴西路与慈胜大街交叉口改造工程。③启动振兴路向西打通工程。④加快实施人民大街南延改造工程。⑤完成太极园改造工程。⑥实施黄河路、古温大街中段和司马大街全段美化亮化工程。⑦完成建兴大街续建工程。⑧完善第二供水站配套设施并投入使用。⑨鼓励艺龙、品正、卷烟材料等城区工业企业向产业集聚区搬迁，为三产腾出发展空间。
合理开发利用土地。把土地作为城镇化发展的先行保障要素，开发利用好有限的土地资源。①完善土地利用规划。结合城市建设和产业发展需要，调整完善土地利用总体规划，实现与城市、产业集聚区、文化旅游区规划的配套衔接。②统筹运用土地指标。探索集体建设用地指标流转制度，开展城乡建设用地增减挂钩工作，对新增用地指标实行统一管理，主要用于城乡基础设施和产业集聚区建设。③科学经营存量土地。实行规划方案和土地打包拍卖的模式，结合城市开发，有计划地收储、拍卖存量土地，为基础设施建设提供资金保障。④严格土地市场管理。坚持“统一规划、统一征用、统一出让”的原则，规范土地市场秩序，依法打击、依纪处理土地利用方面的违法违规行为。
加强城市管理。严厉查处“未批先建、少批多建、私搭乱建”等突出问题，保持规划刚性。对道路标牌、户外广告进行规范整治，在县城重要区位、主干道两侧实施绿化亮化美化改造工程。制定并实施新建居住小区绿化、供排水等综合验收标准，健全城市公共服务设施。实施城市“畅通工程”，综合治理城市交通秩序、经营秩序，重点解决温泉路、振兴路、人民大街等老城区道路拥堵问题。广泛开展“城市是我家”宣传活动，集中整治城市环境卫生，为创建国家卫生县城打基础、做准备。
加快构建现代城镇体系。建立以农民转市民为核心的新型城镇化考核体系，力争到年底城镇化率达到40%以上。①加快城市公租房建设，把进城农民作为主要招租对象，切实解决住房、社会保障、子女入学等问题，吸引农民进城就业。②支持赵堡镇、武德镇、番田镇、祥云镇、黄庄镇等中心镇发展，完善城镇配套设施，吸引周边人口集聚。③选择马庄、陈家沟、东口、前东南王、前上作、后上作、张圪垱、五里远、杨磊、林召、徐堡等中心村作为县级新型农村社区试点，鼓励其他乡镇开展试点培育工作，逐步缩小城乡差别。
（二）突出工业主导地位，提升新型工业化发展水平
坚持“工业强县”战略，重点抓好“1234”工业行动计划和企业服务工作，加快工业升级步伐。
强力推进产业集聚区建设。以提升综合配套能力为目标，完善规划体系，持续加大基础设施投入。①调整产业集聚区发展规划，拓展发展空间。②编制谷黄路装备制造专业园区和福漫汽车零部件工业园区规划。③投入4300万元，建设110千伏输变电站1座。④投入4200万元，完成新蟒河滨河路续建和老蟒河滨河路工程。⑤投入2200万元，铺设排水管网16公里，架设电力线路12.3公里。⑥投入2000万元，建成企业服务中心、多功能展厅、邮政物流仓储中心和产品质量检测服务中心。⑦投入1900万元，完成鑫源路东延慢车道及配套工程。⑧投入1600万元，实施中福路东延和四条纵路建设。⑨投入600万元，完成子夏大街南延工程。⑩投入300万元，完成纵向道路绿化亮化工程。
持续开展产业集聚区达产增效和环境整治活动。对闲置或低效利用的土地依法进行处置，促使企业集约节约利用土地；鼓励效益差或已经停产的企业，通过对外合作、资产重组、新上项目、技术改造等方式，实现达产增效。依法对区内违章建筑实施拆除，对主要道路、重点区域进行绿化美化，对各类标牌进行升级改造，进一步提升对外形象。
倾力打造三个“百亿产业”。加大扶持力度，支持福漫锻造、福沃重工、品正食品、立达老汤、兰兴革业等一批龙头企业发展壮大。注重延长产业链条，重点引进与产业相关的配套生产企业，推动同类企业集中布局，持续壮大产业集群。到年底，力争装备制造业、农副产品加工业、制革制鞋业主营业务收入分别达到140亿元、54亿元、78亿元。
着力提升企业四种能力。①提升自主创新能力。以产业龙头为核心，支持企业成立技术研发中心，引进科技人才和先进技术，提升自我研发和成果转化能力，力争新创建高新技术企业1家、省级工程技术中心1家、市级工程技术中心2家。②提升品牌创建能力。深入开展“县长质量奖”评选活动，力争新创建全面质量管理先进企业1家、中国名牌产品1件、省名牌产品2件。③提升资本运作能力。鼓励企业通过产权交易、上市融资等方式加快发展，力争兴发、伟康、中维、恒昌上市融资工作取得突破性进展。④提升合作发展能力。引导企业与大集团、大公司对接，弥补“短板”，完善“链条”，增强竞争力；加强县域内企业间的横向合作，培养精诚团结、协同作战意识，实现合作共赢。
不断提高服务企业水平。认真落实县级领导分包重点企业责任制，切实解决土地、资金、人才等问题，引导老企业对传统产业进行改造提升，增强市场竞争力。定期举办银企对接活动，为企业融资创造便利条件。健全人才引进和定向培养机制，解决好企业用工问题。完善奖励政策，对发展潜力大、纳税贡献大的企业，在政策扶持、荣誉评选等方面给予倾斜。继续对行政许可和行政事业性收费项目进行清理，简化审批程序，提高办事效率。严厉打击破坏发展环境的违法犯罪行为，为企业发展保驾护航。
（三）突出改革开放，提升开放型经济发展水平
改革开放是带动全局的战略性举措。我们将通过深化改革、扩大开放，创新机制，破解难题，膨胀总量，推动发展，全方位打造开放型经济新优势。
注重招商实效。把招商引资作为开放工作的重中之重，采取行之有效的方式，不断提高招商水平和招商实效。①突出政策招商。加大招商引资奖励政策宣传力度，对成功引进重大项目的单位和个人予以重奖，掀起全民招商热潮。②突出产业招商。围绕我县三个主导产业和太极拳、铁棍山药等独有资源，力争引进基地型、龙头型项目，吸引带动配套和关联企业跟进转移。③突出企业招商。发挥企业的招商主体作用，支持企业寻找战略合作伙伴，实现优势互补、强强联合。④突出区域招商。远抓沿海地区产业转移的机遇，近盯郑州、巩义等周边市县，着力引进一批大项目、好项目。力争全年新引进项目50个，其中超亿元项目5个、超10亿元项目2个，实际利用市外资金突破60亿元。
扩大对外合作。依托省、市组织的重大招商活动，为企业搭建信息交易平台。积极引进出口企业和外资企业，力争全年实现对外贸易总额1600万美元，实际利用外商投资5900万美元。
改革体制机制。加快推进城市和社区、产业集聚区、文化旅游区等重点领域体制改革，合理设置管理机构，完善规章制度，着力解决体制不畅、职能交叉、管理缺位等突出问题，破除发展障碍，增强发展动力。
（四）突出农业基础作用，提升现代农业发展水平
充分发挥农业特色优势，增强科技创新支撑，加快传统农业向现代农业转变，促进农业增效、农民增收、农村发展。
积极实施农业现代化工程。①提升粮食综合生产能力。认真实施粮食高产创建工程，力争夏秋两季亩产达2300斤以上。②加强农业基础设施建设。投入5400万元，组织实施田间工程、农业综合开发、土地整理、应急抗旱灌溉等项目，改善农业生产条件。③提高农业机械化水平。依托农机购置补贴，积极推广新型农机具，力争主要粮食作物生产全面实现机械化。④提高农业组织化程度。鼓励多形式、多渠道发展农民专业合作社，力争全年新增合作社150家以上。⑤加快土地流转。通过政策调动、利益驱动、机制撬动、产业带动，引导各类经济组织和个人参与土地流转，力争全县土地流转面积突破7万亩。
加快创建国家级现代农业示范区。利用国家大幅增加农业科技投入的机遇，积极争取资金，改善科研条件，力促农科所、平安种业等科研机构在品种研发上实现新的突破。邀请国家、省农业科研单位在示范区建立研发和生产基地，加快科研成果转化。加强示范区基础设施建设，吸引大公司、大企业以及种养大户入驻，连片开发建设特色种养园区。高标准建设四大怀药、温麦良种、绿色蔬菜种植基地，加快推进黄河生态林鱼共养项目，发展休闲农业游、农业体验游，真正使示范区成为现代农业生产的核心区、农业成果的展示区、农民增收的样板区。
大力发展特色高效农业。①叫响温县怀药品牌。以河南省将温县怀药列为农业产业集群培育试点为契机，加快怀药产业发展。依托农业产业化龙头企业和农民专业合作社，推广以铁棍山药为主的四大怀药规模化种植，在全县建立稳定的铁棍山药轮作区；加大科技投入，普及推广优质种栽和规范化种植技术，优化铁棍山药品质；支持怀山堂、健国等企业，扩大生产规模，研发新产品，增强怀药就地加工能力；鼓励鹏宇、红峰等合作社发展连锁经营，探索网络营销模式，实现多渠道销售；申请注册“温县铁棍山药”证明商标，通过媒体扩大宣传，提升品牌影响力。②重铸温麦良种品牌。加快温麦系列新品种培育，力争1-2个新品种通过国家审定，小麦种子外销突破1亿公斤。③打造绿色蔬菜品牌。扶持国盛、众诚、景润等蔬菜基地扩大规模，力争种植面积发展到1万亩。
（五）突出太极拳开发，提升第三产业发展水平
继续围绕“根、村、拳、养生、产业”做文章，大力推进文化旅游区建设，传承弘扬太极拳文化，加快文化旅游业和商贸服务业发展，促进三产繁荣。
科学开发建设太极拳文化旅游区。立足于提升文化内涵，完善服务功能，积极打造在全国有影响的文化旅游区。①完成文化旅游区总体规划、控制性详规及核心区城市设计，编制部分景点建设规划。②完成王廷大街拓宽改造工程。③完成国际太极拳文化交流中心演武厅和接待中心后续工程。④修建王廷文化广场。⑤完成杨露禅学拳处复建工程。⑥完成太极拳博物馆改造工程。⑦实施东沟改造工程。⑧开工建设太极拳文化传承区武校工程。⑨开工建设名人故居复建工程。⑩支持省文化投资公司开发建设太极拳古村。
传承弘扬太极拳文化。深入挖掘太极拳的文化底蕴和历史积淀，全方位开展宣传，积极打造国际知名文化品牌。①加强拳法理论和传承体系研究，丰富太极拳理论内涵。②推进太极拳申报世界非物质文化遗产工作。③启动陈家沟4A景区创建工作。④加快实施太极拳宣传“四个一”工程，力争电影、电视剧、舞台剧早日与观众见面，同时收集整理一批影像和图片资料，系统展示太极拳发展历程。⑤在机场、火车站、高速公路等重点区域设立宣传广告牌和景点指示牌。⑥在县城主要道路交叉口设置太极拳文化雕塑。⑦组建太极拳专业表演团队。⑧举办好“央视武林大会走进陈家沟”活动。⑨通过大师讲学、图片展览、武术表演等形式，面向世界传播太极拳文化。⑩积极培养实战人才，做大做强太极拳竞技产业。
因地制宜发展特色商业区。认真落实省政府《关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》，坚持“科学规划，挖掘内涵，强化特色，扩大规模，提升效益”的原则，推动服务业集聚发展。①制定《关于加快第三产业发展的意见》。②编制特色商业区发展规划、空间规划和控制性详规。③鼓励盛弘尚都、金太极、凤凰城等大型商场改造提升，启动古温大街、人民大街、振兴路等现有商业街区的特色化、专业化、规模化改造。④规划建设黄河路和子夏大街交叉口商业中心及子夏大街沿线商业带，完善新区服务功能。⑤开展宾馆、酒店评星定级工作，推动旅游服务业上档升级。⑥规划建设特色交易市场，完成化肥储备中心和中原鞋城二期工程，谋划建设铁棍山药交易中心。⑦规划建设现代物流园区。此外，还要重视和加强金融、保险、信息等现代服务业发展。
（六）突出项目攻坚，提升经济发展保障水平
坚持把项目作为经济发展的总抓手，按照“项目提质、建设提速、服务提效”的要求，强力实施项目攻坚，为经济社会跨越发展提供坚强保障。
抓好项目落地。把项目落地作为关系全县经济发展的大事来抓，成立攻坚小组，明确工作目标和完成时限，千方百计为项目开工创造条件。建立健全项目落地责任追究机制，以强有力的措施，确保项目引得来、落得下。
抓好项目建设。继续实行“一周一例会，一季一观摩”的项目推进机制，增强抓好项目工作的紧迫感和压力感。对重点项目实行领导和部门分包责任制，重点服务34个投资超亿元项目，力争全县100个重点项目投资突破60亿元。
抓好项目谋划。①围绕新型工业化，重点谋划福沃重工热模锻造及电动螺旋压力机、中维化工聚维酮碘、恒昌贵金属废旧汽车拆解利用、天香面业小麦高效利用等一批重大项目。②围绕建设高效农业县，重点谋划怀药产业化、小麦良种繁育基地、万亩供港蔬菜基地等项目。③围绕建设生态温县，重点谋划新城区生态湖、老蟒河上游整治、引黄西渠改造、亢村引沁闸改建和沁河蓄水橡胶坝等项目。④围绕建设宜居温县，重点谋划新城区体育中心、文化中心，老城区人民医院向东打通、古温大街南延，以及常阳路改扩建等项目。⑤围绕建设太极拳发源地，重点谋划陈王廷大型塑像、中国武术博物馆、世界武术博物馆、陈家沟旅游汽车站，以及黄河文化旅游综合开发、东口老子文化园等项目。⑥围绕改善民生，重点谋划养老中心、社会福利中心、就业和社会保障服务中心、残疾人康复托养中心等项目。⑦围绕拉近与郑州、焦作的距离，重点谋划鑫源路向东延伸至桃花峪黄河大桥等项目。
(七)突出亲水宜居，提升生态温县建设水平
以建设生态宜居温县为目标，加强水利工程建设，深入开展造林绿化和治污减排工作，努力打造“水清、树绿、路畅、天蓝”的生态环境。
加强水系生态建设。用足用好国家水利发展政策，投入1.1亿元，实施六项水利工程，积极构建复合型、多功能的水利网络体系。①完成老蟒河下游整治工程；②完成新蟒河城区段改造工程；③完成陈家沟引水工程；④开工建设新蟒河移民区段治理工程；⑤开工建设济河治理工程；⑥开工建设老蟒河城区段治理工程。
构建林业生态网络。按照“两带、四区、八路、十河”进行布局，实施“绿色通道”工程，着力构筑点、线、面相结合的生态体系，力争全年完成造林面积1.5万亩。①实施鑫源路东延和东围堤绿化工程，完成司马大街沿线绿化改造升级。②实施老蟒河、新蟒河、蚰蜒河、南水北调干渠两侧绿化工程，增加引沁补源渠绿化密度。③完成现代农业示范区苗木补植补栽。④实施滩区原料林更新项目，建立长30公里的沿黄绿化苗木繁育基地。⑤广泛开展村镇绿化，巩固完善农田防护林体系，完成26个“林业生态示范村”创建任务。
抓好环境污染整治。深入开展节能减排工作，严格新上项目环评审批。加大环境监测和重点污染企业治理力度，确保工业生产达到环保要求。加强对河流上游断面水质的监测，严防境外污染物超标排放流入我县。加强村庄环境改善和水资源保护，力争完成3个省级生态村和3个市级生态村创建任务。
（八）突出财源建设，提升资本运作水平
加快实施“资本活县”战略，创新融资方式，科学调度资金，努力为经济社会发展提供财力保障。
组织好财税征管。加强对重点税源的动态分析和跟踪管理，做到公平税赋、应收尽收。综合运用税收优惠、科技投入、财政贴息等财税政策，培植壮大税源。充分发挥省财政直管县的优势，最大限度地争取上级补助和转移支付资金，缓解收支矛盾。
经营好城市资源。把城市的土地资源、地域空间及其他经济要素视为最大的资产来经营，加大土地收储力度，用城市土地增值收入搞基础设施建设，同时把国有资产、广告、冠名权等纳入城市经营范围，走“投入－产出－再投入－更大产出”的良性城市发展道路。
利用好社会资本。整合政府性投融资平台，注入土地、公共设施等经营性优质资产，提升信用等级，增强融资能力。适当运用BT、BOT等形式建设基础设施，缓解财政直接投资压力。出台优惠政策，吸引股份制银行来我县设立分支机构，支持筹建村镇银行，活跃我县金融市场。修订《金融机构支持县域经济发展考核奖励办法》，引导各类银行增加信贷投放计划，力争新增贷款突破12亿元。
（九）突出改善民生，提升人民群众生活水平
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快发展社会事业，保障好维护好人民群众的切身利益。
办好惠民“十件实事”。①筹资1.6亿元，完成540套安置房、120套廉租房和1324套公租房建设。②筹资1.4亿元，完成乡镇土地整治和田间工程项目。③筹资8360万元，完成全长16.8公里的太极路西段大修工程。④筹资7500万元，完成一中新校区二期、职教中心新校区三期和特殊教育学校改扩建项目。⑤筹资2300万元，建成县直第三幼儿园和14所农村幼儿园。⑥筹资2300万元，新修农村公路20公里。⑦筹资1300万元，完成移民大道改扩建工程。⑧筹资1200万元，完善社会治安电子防控体系。⑨筹资1000万元，解决8个乡镇20个行政村饮水安全问题。⑩筹资725万元，实施教师中转房建设项目。
大力发展社会事业。招聘一批中小学及幼儿教师，均衡城乡教育资源；落实新农合、农村孕产妇住院分娩、妇女“两癌”普查等补助资金，加快实施妇幼保健院改造、中医院病房楼、卫生综合大楼、乡镇卫生院改造等项目，完善基层医疗卫生站所基础设施，改善群众就医条件；深化计生领域利益导向机制改革，统筹解决人口问题，稳定低生育水平；完成90个农村书屋建设，对慈胜寺、王薛祠堂、遇仙观等古迹进行维修；落实《全民健身计划实施纲要》，开展电影、图书、舞台艺术“三下乡”活动，丰富群众文化生活。
提高社会保障能力。加强职业技能培训，重点解决失业职工、失地农民、残疾人等弱势群体的就业问题；落实惠民殡葬政策，免除基本火化费用；扩大城镇居民医疗保险、城乡低保、医疗救助覆盖面，启动城乡居民社会养老保险试点工作，全面提升社会保障水平。
加强和创新社会管理。全面落实信访工作“一岗双责”制度，完善重大决策信访风险评估机制，依法、及时、妥善解决人民群众反映的信访问题。严格落实各级安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品安全基层监管体系，完善监测手段，严厉打击食品安全违法犯罪行为。加强应急管理体系建设，积极应对各类突发公共事件，确保社会大局和谐稳定。
各位代表！
民生连着民心，民生凝聚民力。我们一定义不容辞保障改善民生、持续发展民生，让全县人民共享改革发展的成果，让全县人民生活更加幸福、更加美好！
三、扎实推进政府自身建设
各位代表，政府工作使命崇高、责任重大。做好今年的工作，必须以“我的岗位与温县发展”实践活动为载体，按照“三具两基一抓手”和“两转两提”的要求，发扬“四真”精神，努力建设人民满意的政府。
（一）坚持真学，建设学习政府。把学习摆在更加突出的位置，加强对上级政策、现代经济、法律法规等知识的学习，把握市场经济的内在要求、运行特点和基本原则，大胆借鉴外地运作土地、资金等生产要素的先进理念和经验，努力做到“知行合一、学以致用”。要通过学习，推动思想解放，敢于冲破旧观念、旧体制的束缚，敢于改革不适应发展的体制机制，敢担当、敢干事、干成事，以改革的气魄、胆识和举措，破解发展中遇到的困难和矛盾。要通过学习，提升运作能力，多研究工作规律，多探索推进办法，多解决实际问题，增强处理复杂问题的能力，在学习中工作，在工作中提高，努力造就一支高素质的干部队伍。
（二）坚持真干，建设务实政府。政府系统广大干部要自觉把前途命运同全县的发展大局紧密联系在一起，主动想事情、积极干事情，谋务实之策，求务实之效，以真干履行职责，以真干拓展局面，以真干推动发展。要扑下身子、真抓实干，紧紧围绕县委安排的工作、人大政协作出的决议、人民群众反映的问题，在抓具体求突破上下功夫，在抓基层打基础上下功夫。要提高效率、落实责任，各项工作体现一个“快”字，突出一个“抢”字，对定下的事情当机立断、雷厉风行，对认准的目标抓住不放、盯死盯牢，不达目的誓不罢休。要加强督查、严格奖惩，层层建立工作台帐，细化工作任务，定期跟踪问效，对执行不力、效能低下影响全县大局的，监察和督查部门要启动问责程序，对主要领导、分管领导和具体责任人一问到底，促进作风转变，提升工作效能。
（三）坚持真诚，建设和谐政府。真诚关注群众疾苦，把满足群众的生产生活需求作为政府工作的出发点和落脚点，察民情、解民忧，多为群众办好事、办实事。真诚服务企业发展，倾听企业呼声，关心企业成长，急企业之所急，解企业之所难，努力营造亲商、安商、富商的良好环境。真诚维护班子团结，积极倡导“平凡”、“平静”、“平常”的“三平”精神，主动加强与县委、人大、政协之间的沟通交流，做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲，形成推动发展的强大合力。
（四）坚持真严，建设廉洁政府。严肃工作纪律，做到有令必行、有禁必止。强化对权力运行的制约和监督，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权、管事、管人，严格执行规划审批、民主决策、行政问责等各项规章制度。加强对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，严厉查处各类违法违纪案件，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民。
各位代表，温县崛起的美好前景激励着我们，全县人民的热切期待鼓舞着我们！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，坚定信心、克难攻坚、开拓前进，圆满完成今年各项目标任务，为中原经济区经济转型示范市建设做出积极贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
名 词 解 释
1、四件大事
产业集聚区建设，太极拳开发，“百亿产业”打造，民生工程建设。
2、八路三园两河
“八路”即：①太极路东段8.8公里大修；②黄河路向东延伸工程；③人民医院周边道路综合整治；④鑫源路向东延伸工程；⑤拓宽改造南出城口道路，完成综合整治和绿化任务；⑥建兴大街工程；⑦人民大街向南打通工程；⑧子夏大街向南延伸工程。“三园”即：①蚰蜒河滨河公园;②荣蚰河滨河公园;③子夏公园改造。“两河”即：新蟒河城区段和老蟒河下游整治工程。
3、“四个一”工程
以陈家沟太极拳宣传为主题，拍摄一部电影、一部电视剧，编排一个舞台剧，收集整理一批太极拳影像图片资料。
4、四区联动
“四区”即老城区、新城区、产业集聚区、陈家沟太极拳文化旅游区。“四区联动”指通过路网、管网、电网、水网等基础设施建设，实现四区产业联动、产城融合、互联互通、协调发展。
5、中原经济区经济转型示范市
2012年1月21日，省政府下发了关于印发《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》的通知，指出焦作市建设中原经济区经济转型示范市的战略定位为：着力在现代城镇体系建设、产业转型升级、区域协调互动、基本公共服务均等化等方面先行先试，率先突破、示范带动，把焦作建设成为更具活力、更具吸引力、更具辐射力、更具竞争力的新型城市。
6、五个转变
工业规模由小到大的转变，农业效益由低到高的转变，三产服务由弱到强的转变，城镇化进程由慢到快的转变，民生投入由少到多的转变。
7、五个示范
在太极拳文化旅游产业发展上争当示范，在农业高产高效上争当示范，在生态环境建设上争当示范，在加快工业发展上争当示范，在加快城镇化进程上争当示范。
8、四个千方百计
千方百计提升发展水平，千方百计加快发展速度，千方百计优化发展环境，千方百计着力改善民生。
9、公共财政预算收入
根据国家财政部的规定，2012年将“一般预算收入”的名称统一变更为“公共财政预算收入”。
10、“1234”工业行动计划
建好产业集聚区“一个载体”；开展好产业集聚区达产增效、环境整治“两项活动”；倾力打造装备制造、农副产品加工、制革制鞋“三个百亿产业”；着力提升企业自主创新、品牌创建、资本运作、合作发展“四种能力”。
11、“双突”工作
产业集聚区项目突击落地、环境突击整治。
12、两带、四区、八路、十河
“两带”即沿黄生态涵养带、南水北调中线景观带。“四区”即新城区、老城区、产业集聚区、陈家沟文化旅游区造林绿化。“八路”即司马大街、新洛路、温徐路、温沁路、谷黄路、訾黄路、鑫源路、温武路等8条干线公路绿化。“十河”即老蟒河、新蟒河、蚰蜒河、猪龙河、荣涝河、济河、护城河、周村涝河、北冷涝河、济蟒截排等河堤绿化。
13、三具两基一抓手
2010年4月7日，省委书记卢展工在全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班仪式上首次提出：做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，切实抓好基层、打好基础，把实施项目带动作为抓手。
14、两转两提
2008年6月26日，省委副书记、省长郭庚茂在省政府全体会议上提出“两转两提”：转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。
15、四真
真学，真干，真诚，真严。