政 府 工 作 报 告
——2011年2月12日在温县第十二届人民代表大会第五次会议上
温县人民政府县长 李英杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”时期工作回顾
2010年，是全面完成“十一五”规划的最后一年。一年来，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，始终坚持“工业强县、环境立县”，团结带领全县人民，励精图治、奋力赶超，经济社会呈现了平稳较快发展的良好势头。2010年，全县地区生产总值预计完成155亿元，较上年增长12.5%；全社会固定资产投资完成120亿元，增长20.2%；财政一般预算收入完成3.4亿元，增长12.2%；全社会消费品零售总额完成34亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到14645元，农民人均纯收入达到7328元，分别增长10%和11%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：
（一）突出科学规划，谋划未来发展。根据温县的发展现状、发展态势，着眼全局、站位全局，编制了《十二五规划纲要（审议稿）》。聘请国内一流设计单位，高起点、高水平编制完成了《县城总体规划》、《产业集聚区空间发展规划和控制性详规》、《村镇体系规划》，正在编制《老城区控制性详规》、《新区城市设计》、《陈家沟太极拳文化旅游产业园区总体规划》、《水系生态规划》、《现代农业示范区发展规划》和《百亿产业发展规划》。随着这些规划的酝酿修改和审批通过，为我县今后的发展进一步找准了定位、明确了方向。
（二）突出项目攻坚，构筑发展支撑。坚持以项目为抓手，强力实施“项目攻坚年”活动，带动经济快速发展。项目谋划水平不断提高。全年策划包装项目100个，其中超亿元项目30个；争取政策性资金2亿元，较上年翻了一番。特别是围绕国家产业政策和我县产业优势，策划包装了一批大个头项目、新产业项目，为项目实施奠定了坚实基础。项目引进数量大幅增加。抓住沿海产业转移的重大机遇，采取县领导带队招商、小分队跟踪招商等模式，主动对接长三角、珠三角地区，招商引资工作取得显著成效。全年新引进外来投资项目51个，到位市外资金44.5亿元，较上年分别增长24%和35%。福马整车装配、众汇精密铸造等一批超亿元项目成功落地，其中，总投资11.5亿元的福沃重工工业园，实现了我县超十亿元工业项目“零”的突破。项目建设速度明显加快。实行“一周一督导、一月一排名、一季一观摩、一年一总评”的项目推进机制，全县上下抓项目促发展的压力感和紧迫感明显增强。全年115个重点项目预计完成投资32.4亿元，同比增长52%。立达冷冻营养面、华塑橡塑、海盛实业、兴宝隆制革等一批项目相继开工并快速推进，福漫锻造双五十、天阳车轮扩产、利伟胆固醇等项目实现了投产达效，为经济发展提供了有力支撑。
（三）突出产业集聚，推进工业强县。始终把产业集聚发展作为“工业强县”的重要途径，推动工业经济实力不断增强。2010年，全县规模以上企业预计完成工业增加值83亿元，同比增长20%；实现销售收入268亿元，增长28.6%。产业集聚区建设实现突破。投入6000多万元，完成了中福路及排水管网建设，实施了鑫源路绿化美化工程，建成标准化厂房6500平方米；完善“一站式”服务，设立了工商、税务、信用社等分支机构；加强闲置土地整治力度，收储土地3500亩，集聚区承载能力明显增强。2010年，集聚区新引进项目44个，总投资50.3亿元，其中超亿元项目17个，实现了超常规的大跨越，并继续呈现强劲的发展潜力。企业创新能力持续增强。开展了“县长质量奖”评选活动，福漫锻造、卷烟材料成功申报国家级高新技术企业，永恩电力、远航包装机械、利伟胆固醇的3项技术通过省级科技成果鉴定，京华食品被授予省级工程技术研究中心，“天阳”、“红棉”被司法部门认定为中国“驰名商标”，新培育省著名商标5件、省名牌产品2个，承担省以上重点科技攻关项目6个，企业核心竞争力明显提升。发展环境不断改善。坚持县领导每周到企业和产业集聚区办公制度，现场协调解决影响发展的困难和问题。研究出台了支持企业发展的政策，开展了2次大规模的银企对接活动，在信贷政策不断紧缩的情况下，金融机构为企业贷款达13亿元。
（四）突出优势发挥，发展现代农业。围绕粮食高产、良种繁育、怀药基地、水系生态等优势，加快提升现代农业发展水平，促进传统农业向现代农业转变。特色优势得到巩固。粮食生产再获丰收，小麦单产继续保持全国领先水平。新增小麦种子基地10万亩，外销种子突破6000万公斤，全国著名育种专家吕平安培育的豫麦49、豫麦49—198荣获国家科技进步二等奖。四大怀药等中药材种植面积达10.4万亩，其中铁棍山药种植面积2万亩，增长近一倍。现代农业示范区初具雏形。投入1200多万元，建成了农科所综合科研楼，完善了道路、灌溉等基础设施，核心区框架基本成型。生态建设实现突破。引沁工程竣工通水，在补源、灌溉和景观建设方面将发挥重要作用，书写了我县水利建设史上新的篇章。蚰蜒河滨河大道一期工程建成通车，老蟒河下游整治和蚰蜒河滨河公园项目稳步实施，全县植树造林面积达1.6万亩，生态环境不断改善。农业现代化扎实推进。全县规模以上农产品加工企业达40家，天香面业被授予国家重点农业产业化龙头企业，保和堂制药、京华食品、立达老汤、平安种业被授予省级重点农业产业化龙头企业；新建专业合作社50家，新增土地流转面积1.3万亩，新认证绿色产品10个，机械化耕作面积达80%以上，国家级10万亩优质小麦种子标准化示范基地顺利通过验收，农业组织化、标准化、产业化程度进一步提高。
（五）突出太极拳开发，引领三产发展。以打造世界文化品牌为目标，加速推进以太极拳产业开发为主体的第三产业发展。太极拳开发步伐进一步加快。全力服务总投资20亿元的陈家沟太极拳文化产业开发项目，国际太极拳文化交流中心顺利开工，被列入省重点项目和“双千”工程；投资400余万元，完成了太极拳文化园和杨露禅学拳处绿化美化工程，集中整治了旅游道路沿线环境；积极运作影视剧创作和太极拳文化传承区项目，注册“太极拳”、“陈家沟”等相关商标31件。太极拳影响力不断扩大。央视《乡村大世界》、《希望英语》、《天涯共此时》等栏目对陈家沟太极拳进行了专题宣传，成功举办了太极拳邀请赛、和式太极拳观摩交流大会、太极拳功夫对抗赛。2010年，我县被授予“中国十大文化休闲旅游县”称号。商贸服务业持续发展。中原鞋城、化肥储备中心等三产项目建成运营，“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”扎实推进，农家店覆盖率、优秀率居全市前列。
（六）突出四区联动，加快城市建设。坚持规划建设并重，推动四区联动、协调发展，城市功能和形象不断提升。市政设施更加完善。备受全县人民关注，总投资1.1亿元，宽56米、长6.3公里的子夏大街主车道全线贯通，产城融合更加紧密；对影响群众出行的商贸路进行了翻修，城区“五横五纵”十条道路得到及时修补；黄河路向东延伸和南出城口整治工程拆迁安置工作稳步推进；新城市水源地顺利完工，一批公厕、垃圾中转站和地埋式垃圾箱建成投用，天然气、供排水管网等城市配套设施进一步完善。城市管理更加规范。成立了规划委员会、规划技术委员会和土地收储委员会，积极推进城市经营，将陈家沟太极拳文化旅游区、产业集聚区纳入城区管理范围，对所有建设项目实行分级审查、集体审批。扎实开展违法建设集中整治行动，查处了一批私搭乱建违规行为。积极推行城区精细化管理，将所有背街小巷、家属楼院和6个城中村纳入卫生管理范围，城区环境更加整洁。
（七）突出民生改善，构建和谐社会。把改善民生作为头等大事，投入更多的精力和财力，认真解决关系群众切身利益的问题。十件实事圆满完成。投入3.6亿元，圆满完成了惠民十件实事，一批群众关心的行路难、就医难、上学难等问题得到有效解决。社会事业持续发展。开工建设了一中、职教中心新校区和第三实验中小学，完成了12所学校的加固改造工程，办学条件不断改善；新选聘教师284名，加强教育教学管理，狠抓师德师风建设，教育质量明显提高，2010年高考各批次上线人数均创历史新高。县医院和徐堡卫生院病房楼建设进展顺利，新农合覆盖率达97%，就医条件不断改善。各项计生惠民行动深入实施，人口自然增长率控制在4.98‰以下。社保体系逐步完善。新增城镇就业6300人、再就业2300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新建廉租房340套，为所有敬老院配备了供暖、洗浴设施，五保户集中供养率达68%。认真做好倒房重建、冬春灾民救助工作，全年救助城乡低保对象23.6万人次，发放低保金1953万元，发放医疗救助金297万元，基本实现了应保尽保。财政保障能力逐步增强。保障了工资按时发放、机关正常运行，增加了重点项目建设和社会稳定所需资金。加强了财源建设，通过预储备土地，为今后发展奠定了资金基础。社会大局保持稳定。高度重视信访工作，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决。南水北调征迁工作圆满完成，荣获全国先进集体称号。持续开展“平安温县”创建活动，加大安全生产隐患、校园周边环境和食品质量安全整治力度，严厉打击各类刑事犯罪，公众安全感指数继续位居全省前列。
（八）突出效能提升，加强自身建设。主动顺应新形势、新要求，加强政府自身建设，不断提高施政能力和工作水平。注重在加强学习中提升领导水平。认真开展“读书学习”活动，加强对经济、法律、科技等知识的学习，公务员队伍素质不断提高。坚持走出去学习，组织县乡干部和重点企业负责人先后到珠三角、长三角、山东及省内先进地区参观考察，解放了思想、开阔了视野、理清了思路。注重在健全制度中规范履职行为。组建了公共资源交易中心，参照浙江等地经验，规范了交易行为。加强对规划、项目、资金、购车、编制等重点环节的审批管理，实行集体会审制度，科学决策水平进一步提高。注重在转变作风中提高行政效能。实行“一个项目、一套班子、一本台账、一抓到底”的责任机制，积极推行一线工作法和“一站式”服务，提高了工作效率和服务水平。注重在接受监督中推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案146件，办结率100%，满意率达95%以上。
各位代表，2010年工作任务的圆满完成，标志着“十一五”目标的胜利实现，标志着全县经济社会发展跃上了一个新的台阶。
回顾“十一五”时期，面对国际金融危机的严重冲击和错综复杂的国际国内形势，我们坚持以科学发展观为指导，及时采取有力措施，经受住了金融危机、节能减排、电力短缺等多种考验，经济社会发展取得了长足进步。
五年来，县域经济快速发展。2010年全县地区生产总值较“十五”末翻了一番，人均地区生产总值达3.7万元；全社会固定资产投资年均增长31.6%，社会消费品零售总额年均增长19.2%，财政收入年均增长17.7%，主要经济指标提前完成目标任务。
五年来，发展方式不断转变。三次产业结构由2005年的14.4∶63.6∶22，调整为2010年的9.7∶72.3∶18，产业结构进一步优化。主导产业优势日益凸显，产业集聚区跻身全省重点行列；工业产品名牌、名标数量居全省县级前列，投资超十亿元工业项目、国家级高新技术企业、国家级龙头企业、中国驰名商标均实现了零的突破；2010年全县工业增加值预计完成107亿元，占GDP比重达69%，工业主导地位更加突出。引黄、引沁、引济等一批水利工程顺利实施，粮食生产连年丰产丰收，温麦良种、四大怀药、绿色蔬菜等特色优势更加明显，我县先后被授予全国粮食生产先进县、基层农技服务体系改革建设示范县、全省首批农业标准化示范县、农业特色主导产业重点县等称号，农业优势得到巩固提升。太极拳文化园和博物馆建成并对外开放，引进了总投资超20亿元的太极拳文化产业开发项目，陈氏太极拳被列入首批国家级非物质文化遗产，我县被命名为“中国武术太极拳发源地”、“中国太极拳发源地”和“中国太极拳文化研究基地”，以太极拳文化旅游开发为主的第三产业发展势头良好。
五年来，项目建设成效显著。累计实施500万元以上重点项目429个，完成项目投资400亿元。鑫源路、子夏大街贯通、引水补源生态治理工程、祥云220千伏变电站、人民医院病房楼、一中和职教中心新校区，以及福漫锻造扩产、艺龙超透膜、天阳车轮扩产等一批重大项目相继开工或建成投产，盛弘尚都、凤凰建材城等一批服务项目投入运营。
五年来，城乡面貌明显改观。完成了垃圾处理场、污水处理厂、天然气利用等一批基础设施项目，实施了子夏公园西扩、焦温高速环岛、蚰蜒河滨河公园等一批精品绿化工程，开发建设了锦都花城、阳光新城等一批高档住宅小区，城市功能不断完善，城市品位不断提升。新建改建农村公路443公里、桥梁26座，群众出行更加便利。启动了生态温县建设，节能减排任务圆满完成，人居环境进一步改善。
五年来，改革开放深入推进。县属企业改制基本完成，变现资产3个多亿，安置职工上万人；财政体制改革实现较大突破，被列为财政省直管县；农村改革、政府机构改革等向纵深推进。对外开放进一步扩大，我县被确定为省对外开放重点县，被评为“中原最具投资价值县市（区）”。对外经贸合作和交流更加密切，累计引进项目125个，总投资98.6亿元；出口总额达5135万美元，增长176.4%，发展活力进一步增强。
五年来，人民生活日益改善。坚持每年为群众办好“十件实事”。率先在全省实现了农村公路、广播电视“村村通”，新建和扩建中小学校舍12.1万平方米，全面实现了农村卫生所标准化建设。建成了以文化馆、图书馆、博物馆、文化广场为内容的县级文化中心，新建10个乡镇综合文化站和60个农家书屋，村村配备了体育器材。狠抓就业再就业、城乡低保、五保户集中供养、困难救助等工作，社会保障体系不断完善。治安防控、信访稳定等工作扎实开展，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我县相继获得全国科普工作示范县、全省食品安全示范县、教育“两基”先进县、文化先进县、人口和计划生育优质服务先进县等荣誉称号。此外，审计、外事侨务、民族宗教、民兵、人防、气象、粮食、移民、邮政、通信、金融、烟草、盐业、保险、档案、史志等工作也都取得了新的成绩。
总体上看，“十一五”时期是在困难中经受考验的五年，在矛盾中推进改革的五年，在实干中夯实基础的五年，在挑战中奋发有为的五年，在发展中普惠民众的五年。期间，我们办成了一批影响深远的大事，办好了一批关系民生的实事，办妥了一批牵涉全局的难事，随着各项目标的顺利实现，标志着我县进入了蓄势超越的新阶段。这些成就的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协支持和监督的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持温县发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，今后我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是保持经济持续较快增长面临挑战。当前，全省上下都在积极投身中原经济区建设，各县市明争暗赛、竞相发展的势头将更加明显，我县受经济总量小、大个头企业少、农业高产不高效、太极拳品牌优势发挥不够等因素制约，经济快速增长的难度增加。二是提升民生保障水平任务艰巨。财政收支矛盾依然突出，人均发展水平和民生保障水平低的状况没有从根本上得到改变，一些关系群众切身利益的民生问题尚未妥善解决。三是跨越式发展基础还存在不少薄弱环节。资金、土地等要素约束趋紧，人才资源不足、科技创新能力不强的障碍尚未破除，支撑发展的基础条件还不完善，一些重大工程进入集中推进期，发展压力进一步加大。四是统筹运作能力亟待提升。一些部门和干部的责任意识、机遇意识、创新意识、发展意识还不够强，与科学发展的要求仍有较大差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。
二、“十二五”及今年工作总体思路和目标任务
“十二五”时期是温县经济社会实现又好又快发展的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化建设的历史进程中，具有承前启后、继往开来的重要意义。未来五年，温县经济社会发展总的指导思想是：认真落实上级党委、政府关于发展的要求，全面贯彻县委十届十四次全体会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，以工业为主导、项目为抓手、环境为保障、创新为动力，以新型城镇化带动“三化”协调科学发展，全力提升民生保障水平，全力提升科学发展水平，实现全面建设小康社会的奋斗目标。
今后五年我县发展的战略定位是：坚持“工业强县、环境立县”，建设高效农业县，建设生态宜居县，建设太极拳发源地，实现“三化”协调科学发展。
“十二五”时期经济社会发展主要目标是：
——经济更加繁荣。经济保持平稳较快发展，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，产业结构更趋合理，形成以新型工业化为主导，三次产业互促联动、良性发展的格局，经济增长质量和效益显著提高。到“十二五”末，装备制造、农副产品加工、制革制鞋三个产业销售收入均超过一百亿元，全县地区生产总值比“十一五”末翻一番。
——生活更加富裕。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.36万元和1.18万元。居住条件和生活环境明显改善，消费水平不断提高，文化生活更加充实，百姓幸福感逐年提升。
——城市更加宜居。坚持“四区联动、协调发展”的战略，到2015年，城市建成区面积达21平方公里，城区人口达15万人，城镇化率达59%。城市新区初具规模，行政、商业、金融、文化、教育、医疗等城市功能日趋完善。老城区焕发新活力，道路顺畅、环境优美、商业繁荣、公共服务设施完备。陈家沟太极拳文化旅游区开发实现突破性进展，太极拳文化产业开发项目建成投用，成为中原经济区的休闲养生、旅游度假基地。更加注重生态环境建设，大力实施生态水系、生态绿化和污染防治工程，实现“水清、树绿、路畅”的目标，营造生产发展、生态文明、生活良好的环境。
——社会更加和谐。劳动就业充分，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，城乡居民普遍享有基本养老、医疗和公共卫生保障，文化事业和文化产业更加繁荣，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提升，人口保持长期均衡发展，民主法制更加健全，社会和谐稳定，人民安居乐业。
各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县投身中原经济区建设、奋力实现追赶和超越的关键一年，做好今年的工作至关重要。我们将立足县情、着眼全局、发挥优势、有效运作，努力推动全县经济社会实现又好又快发展。
今年我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长高于全市平均水平；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长18.5%；城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）坚定不移膨胀总量，培育工业强县增长极
工业强县是温县振兴的必由之路。我们将突出产业集聚、突出项目攻坚、突出科技创新，以新型工业化支撑温县的科学快速发展。
持续推进产业集聚。进一步加强集聚区基础设施建设，完善服务功能，努力提升综合承载力。今年，将重点做好十项工作：①投资3800万元，开工建设110千伏白庄输变电工程；②投资2000万元，开工建设集聚区四条纵路；③投资500万元，建设集聚区服务中心和多功能展厅；④投资500万元，铺设10公里天然气管网；⑤投资300万元，完成中福路绿化亮化工程；⑥启动新蟒河滨河道路工程，拉大发展框架；⑦收储土地2000亩，为企业入驻预留空间；⑧成立企业服务代理中心，为入驻企业提供“一站式”服务；⑨开工建设小型企业创业园，鼓励有集聚能力的小企业、小项目入驻发展；⑩严格区内土地管理，促使企业集约节约用地。到年底，力争集聚区建成区面积突破6平方公里，入驻企业达90家以上。在抓好产业集聚区建设的同时，坚持“抓大不忘小”，结合产业布局和空心村治理，整合农村建设用地资源，适度发展小型特色园区，就近安置劳动力。
持续推进项目攻坚。继续实行项目观摩和考评机制，进一步增强全县上下抓项目促发展的压力感和紧迫感。全力服务好福沃重工工业园、福马整车装配、众汇精密铸造、立达冷冻营养面、天香面业，以及制革制鞋园区内的兰兴革业、华塑橡塑、海盛实业、兴宝隆制革等重大项目建设，力争61个重点工业项目完成投资26.8亿元。
持续推进产业培育。围绕装备制造、农副产品加工、制革制鞋三大优势产业，通过产业集聚、政策扶持、科技创新，加快“百亿产业”培育进程。引导企业开发新项目、引进新产品，开展对外合作，在产业链延伸等方面实现创新和发展。服务好改制后的传统企业，加快改造升级，不断膨胀总量。鼓励企业对接资本市场，重点支持福漫、伟康、中维、兴发、利伟等有条件的企业，通过产权交易、上市融资等方式加快发展。到年底，力争装备制造、农副产品加工、制革制鞋三个产业销售收入分别达到100亿元、45亿元、65亿元。
持续推进自主创新。深入开展“县长质量奖”评选活动，支持企业成立技术研发中心，提升自主创新能力，力争新创建国家级高新技术企业1家，省级工程技术中心1家、名牌产品2件、著名商标3件、全面质量管理先进企业1家。
持续推进企业服务。认真落实县级领导分包企业责任制，定期深入一线了解情况，重点解决企业融资难、用地难等问题。发挥企业人才服务团作用，招收一批高素质人才，服务企业发展，帮助企业解决人才短缺问题。完善企业奖励政策，对社会贡献大、守法经营的企业，不仅要奖励“票子”，还要给足“面子”，在政策支持、项目争取、荣誉评选等方面给予倾斜，努力在全社会营造服务企业发展的浓厚氛围。
（二）强力推进四区联动，促使城乡建设大提升
以“城乡建设三年大提升行动计划”为载体，按照城市规划，改造老城区、建设城市新区、扩张产业集聚区、开发陈家沟太极拳文化旅游区，使我们的城市建设步入快车道，让广大干部群众充分享受改革发展的成果。
加快城市基础设施建设。通过融资、经营城市、市场运作，筹资3.3亿元，重点实施好“八路三园两河”工程，力促城市形象有较大改变、功能有较大提升。“八路”即：①完成太极路东段8.8公里大修；②开工建设黄河路向东延伸工程，联通老城区与城市新区，拉开新区建设序幕；③对人民医院周边道路进行综合整治，方便群众出行；④开工建设鑫源路向东延伸工程，拉大城市框架，缩短与郑州的距离；⑤拓宽改造南出城口道路，完成综合整治和绿化任务；⑥完成建兴大街修建工程，打通第三实验中小学连接城区的道路；⑦完成人民大街向南打通工程，加快老城区改造步伐；⑧开工建设子夏大街向南延伸工程，完成人行道和绿化亮化工程，打造景观大道。“三园”即：①蚰蜒河滨河公园;②荣蚰河滨河公园;③子夏公园三期工程。通过拓宽河道、架设桥梁、绿化美化，营造景观，为群众休闲锻炼提供新的场所。“两河”即：完成新蟒河城区段和老蟒河下游整治工程。在建设“八路三园两河”工程的同时，抓好城市建设四项重点工作：①编制完成《老城区控制性详规》、《新区城市设计和控制性详规》，在新区规划行政中心、金融商业中心、体育中心、文化艺术中心、公务员小区等城市功能项目；②加快党校、法院、粮食局、供电公司、国税局、民政局、邮政局等单位向东搬迁；③盘活体育场及周边土地，规划建设高档居民小区；④实施“退二进三”战略，加快面粉厂、电容器厂、卷烟材料公司等企业搬迁，为繁荣三产腾出空间。
加快实施城市精细化管理。以提高居民生活质量为着力点，全面加强城市管理。强化规划执法队伍建设，严厉查处群众反映强烈的“违法占地、未批先建、私搭乱建”等行为。完善市政设施，新建公厕3座、垃圾中转站3座，合理规划建设停车场所。加大对“占道经营、乱停乱放”的治理力度，提高老城区道路通行能力。做好城区街道保洁工作，切实解决背街小巷的“脏、乱、差”问题，进一步改善城市环境。
加快农村城镇化进程。城镇化建设重点在县城，切入点在农村。今年，我们将把城镇化纳入乡镇目标考核范围，按照县城、中心镇、中心村、基层村四个层次递进发展的模式，结合新农村建设，逐步把农村城镇化建设引向深入。①加强镇村规划建设指导，支持温泉镇、岳村乡、赵堡镇、南张羌镇等基础条件好、产业优势明显的中心镇和29个中心村加快发展，吸引人口集聚。②按照“符合规划、政府零受益、不占用农田”的原则，结合城中村、城郊村改造，以及黄河路向东延伸和南出城口整治工程的实施，启动前上作、后上作、张圪垱、前东南王、西梁所、五里远等村庄改造项目，改善群众居住条件。③按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进陈家沟、马庄等新型农村社区建设。
（三）拓展提升传统优势，引领现代农业上水平
农业是温县的传统优势，我们将把这一优势加以拓展提升，加快推进农业现代化进程，促使农业增效、农民增收。
重点抓好特色农业开发。围绕打造小麦良种、铁棍山药、绿色蔬菜等特色农业品牌，加大科研投入，扩大种植面积，提升农业综合效益。①加快培育温麦系列新品种，力争1—2个新品种通过认定，外销小麦种子突破8000万公斤。②投资300万元，建设农产品质检站。③以打造全国最大的怀山药集散地为目标，加快怀山药交易市场建设。④出台政策，鼓励农民扩大怀药种植面积，力争铁棍山药种植面积达3万亩以上。⑤探索铁棍山药连锁经营模式，提升品质、叫响品牌、提高效益。⑥加强绿色蔬菜种植基地建设，力争种植面积达5000亩以上，销售收入突破2.5亿元。
突出抓好示范区建设。按照建设国家级现代农业示范区的要求，进一步完善《示范区发展规划》。加强农田基础设施建设，建成农科所种子加工中心，实施园区绿化、亮化工程，把最先进的生产要素向园区倾斜，力争示范区总面积达1万亩以上，区内土地流转面积达60%以上。整合农科所、平安种业等农业科研力量，疏通人才培养和引进渠道，提高科研人员待遇，激发内在活力，为示范区建设提供人才支撑。
着力抓好现代农业建设。加强农业生产组织化、标准化、产业化建设，新发展农民专业合作社40家、标准化种植基地2个、标准化养殖场区8个，力争农业机械化耕作面积达85%以上。发挥龙头企业的示范带动作用，重点扶持伟康、健国、保和堂、天香、立达、品正、京华等企业做大做强，力争新创建国家级农业产业化龙头企业1家。
切实抓好农村土地流转。坚持以市场为导向，以优化配置土地资源为目标，采取多种形式推进农村土地使用权流转。加强县、乡土地流转服务中心建设，建立完善配套服务体系，大力引导各类经济组织和个人参与土地流转，重点培育农业龙头企业、专业合作组织、专业大户等流转主体，鼓励实行整村或整区域流转土地，力争土地流转面积突破5万亩。
（四）发挥文化资源优势，建设好太极拳发源地
太极拳是温县的名片，具有国际影响力。我们将紧紧围绕“根、村、拳、养生、产业”做文章，发挥太极拳发源地的文化资源优势，加快建设陈家沟太极拳文化旅游区，促进以太极拳产业为主体的第三产业快速发展。
大力推进陈家沟太极拳文化旅游区建设。在编制完成《陈家沟太极拳文化旅游产业园区总体规划》的基础上，继续服务好太极拳文化产业开发项目建设，加快运作实施八项重点工程：①建成国际太极拳文化交流中心；②开工建设阜外医院河南分院，力争开工建设太极学院；③开工建设陈家沟游客服务中心和旅游汽车站；④开工建设文化旅游区门户区工程，启动东沟改造项目；⑤规划建设太极拳文化传承区，启动8家太极拳武校建设项目；⑥积极运作陈王廷、陈长兴、杨露禅学拳处等名人故居复建项目；⑦积极运作陈家沟民居改造项目；⑧积极运作影视基地建设项目。通过以上工程的实施，将进一步丰富文化旅游区内涵，完善服务功能。
大力传承和弘扬太极拳文化。依托载体，传承和弘扬太极拳文化，提升太极拳的品牌价值，扩大温县和陈家沟的对外影响力。①加强“根”文化和拳法理论研究，发掘太极拳文化的深层次内涵，加快推进世界级非物质文化遗产申报工作。②密切与省文化投资公司、宁夏影虫传媒等企业的合作，聘请一流的编剧、导演、演员，重点实施太极拳宣传“三个一”工程，即：高水平制作以陈家沟太极拳为主题的一部电影、一部电视剧、一个舞台剧。同时，借助互联网、电视、报纸等媒介，弘扬太极拳文化，宣传温县和陈家沟，进一步扩大对外影响力。③持续开展太极拳“进学校、进社区、进机关”活动，扩大太极拳习练人群。④组织好各类太极拳赛事，完善比赛规则，增强太极拳的对抗性和观赏性。⑤举办好第六届国际太极拳交流大赛寻根问祖活动。⑥鼓励企业开发太极拳系列文化产品，发展旅游购物经济。
大力提升服务业发展水平。开发利用温泉资源，启动总投资6亿元的温泉度假村项目。规划建设物流园区，引进培育大型物流企业。大力发展金融、保险、中介等现代服务业，积极推进房产建设、商贸区建设、专业市场建设，搞活已建成的商贸市场。深入开展酒店评星定级活动，促进餐饮服务业上档升级，使三产服务业成为我县重要的经济增长点和稳定的税收来源。
（五）开发融合自然资源，建设绿色宜居生态县
坚持“建设与保护并重、开发与整合并举”的原则，重点抓好引水补源和绿化建设，强化生态环境保护，努力打造宜居宜业的生态环境。
抓好生态工程建设。在编制完成《水系生态规划》，实施新蟒河城区段改造和老蟒河下游整治、建设蚰蜒河和荣蚰河滨河公园的基础上，抓好五项生态工程：①谋划运作陈家沟引水工程，使太极拳文化旅游区更具生机和活力；②积极争取平原小水库项目，为开发利用生态湖奠定基础；③投资600万元，实施引黄引沁河渠、新蟒河北堤及大桥引线两侧等绿化工程；④通过公司化运作，实施滩区原料林更新改造和绿化苗木繁育基地建设，力争全县完成造林面积1.5万亩，林木覆盖率达22%以上；⑤大力开展农村生态创建，力争创省级生态乡镇1个、生态村5个，改善农村生态环境。
强化生态环境保护。实行节能减排“一票否决”制，严把项目环保审批关，坚决杜绝新污染源产生。强化工业企业节能工作，加快淘汰落后产能；筹资4650万元，开工建设污水处理厂扩建及中水回用项目；重点抓好化工、皮革、造纸等重点行业的污染治理，确保达标排放。
（六）实施资本活县战略，启动跨越发展新引擎
大力创新融资方式，积极探索资本运作新路子，以创新启动温县大发展，以资本撬动温县新跨越。
拓展融资渠道，变社会资本为发展推手。学习先进地区经验，组建城建、文化旅游区、产业集聚区、农业示范区四大投融资公司，增强政府融资能力。大力开展“招行引资”活动，吸引股份制商业银行来我县设立分支机构，鼓励社会资本参与筹建村镇银行；对支持地方经济发展做出突出贡献的金融机构，及时兑现奖励政策。出台优惠政策，引导社会资本参与文化旅游、教育卫生、福利保障等社会事业建设，积极构建多渠道融资体系。
创新经营城市，变固有资源为发展资本。树立“把资源变资本”的理念，通过经营城市为市政建设提供资金保障。①探索运用代建、BT等新型融资方式，吸引社会资本参与城市基础设施建设。②经营城市土地，通过收储拍卖，盘活存量资产，筹集城市建设资金。③出台优惠政策，通过市场运作，鼓励社会资金开发新老城区建设项目。④搞好城市无形资产经营，通过拍卖道路、公园、游园等基础设施的冠名权、广告权，推进城市资源资本化，实现资源价值最大化。
抓好财源建设，变财政资金为发展撬杠。完善税收优惠政策和收入分配机制，综合运用财政贴息、以奖代补等财税政策，支持企业做大做强。加强对国家税收政策的研究，出台优惠政策，鼓励发展总部经济、贸易经济，积极引进“两头在外（生产、销售在外）”的大集团、大企业在温县注册公司，引导各种流动税源向温县集聚。加强对经济运行形势与财税形势的关联分析，做好重点税源的跟踪管理。创新财政理念，敢于和善于合理负债，用财政资金支持土地预储备、撬动民间资本，吸引县域以外资金向温县流动，从而获得更大收益。充分发挥审计和监察职能，加强对公共资源交易和财政投资项目的监督管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。
（七）加大招商引资力度，谋求对外开放新突破
大力实施开放带动战略，以改革促转变，以开放促发展，全力打造开放型经济新优势。
强力招商，再造新优势。加强对上级投资导向的研究，积极争取各类政策性资金。牢固树立“零点思维”和“不求所有、但求所在”的理念，敢于用资源换发展，敢于制定比别人更优惠、更宽松、更有吸引力的政策，谋求发展突破。抓住沿海产业转移的机遇，盯紧长三角、珠三角地区和国内500强企业，大力推介温县特色产业和优势企业，重点引进科技含量高、成长性好的大项目。创新招商方式，通过以商招商、产业招商、政策招商、以拳招商等多种形式，引大客商，上大项目。注重发挥企业招商主体作用，鼓励重点企业对外招商嫁接，延长产业链条。继续实施招商引资量化考核机制，严格兑现奖罚措施，真正奖出干劲、奖出士气，罚出压力、罚出动力，力争全年引进超亿元项目6个以上，到位市外资金突破20亿元。
深化改革，增添新活力。探索城区管理体制改革，强化服务职能，提升城市管理水平。稳步实施事业单位分类改革，整合优化城区教育和卫生资源，激活内在动力，实现优势互补。
扩大开放，谋求新发展。加大外贸企业的帮扶力度，重点支持万隆精铸、远航包装、天狼鞋业等企业扩大出口产品规模，逐步提高我县在全市出口中的比重。
优化环境，营造新氛围。坚持“环境立县”不动摇，加强涉企执法行为监督，全面推行代理服务、全程服务、限时服务，着力规范行政审批、行政征收等行为。树立“外来企业是商、本土企业也是商”的理念，一视同仁、公平对待。大力推行公共资源阳光交易，加快信用体系建设，严厉打击破坏经济发展环境的违法行为，切实维护和保障投资者的合法权益。
（八）始终坚持民生为本，推动社会事业新发展
把着力民生民心作为各项工作的着眼点和落脚点，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民。
办好惠民“十件实事”。①筹资6550万元，实施城乡有线电视数字化整体转换工程；②筹资6370万元，启动建设1250套公租房；③筹资2000万元，实施校舍安全工程；④筹资1250万元，完成田间工程及农技推广服务体系项目；⑤筹资1250万元，实施安全饮水工程；⑥筹资1000万元，修建农村道路20公里；⑦筹资700万元，启动县直第三幼儿园建设项目；⑧筹资600万元，开通城市公交，方便群众出行；⑨筹资480万元，新建120套廉租房；⑩筹资450万元，完成5个乡镇综合文化站和87个新农村书屋建设。
发展各项社会事业。坚持优先发展教育。积极筹措资金，继续抓好一中、职教中心新校区和第三实验中小学建设，改善办学条件；建立教师补充长效机制，加强师资力量配备；大力发展职业教育，重点培养企业急需的技术人才，强化人力资源保障。提高医疗卫生服务水平。加强中心乡镇卫生院和村卫生室建设，实施精神病院改扩建和卫生监督所搬迁项目，确保县医院综合病房楼按期建成投用；深化医疗卫生体制改革，扎实开展新农合支付方式改革试点工作，强化重大疾病防控和公共卫生管理；完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平。加快文化体育事业发展。编制《历史文化资源保护规划》，实施慈胜寺等古建筑维修工程；广泛开展群众性文化体育活动，丰富基层文化生活。
提高社会保障水平。落实各项就业再就业政策，加强劳动技能培训，鼓励自主创业、自谋职业；扩大小额担保贷款发放范围，帮助1.7万名困难就业人员实现就业。落实住房公积金政策，提高财政供养人员的津贴补贴标准。扩大城镇居民基本医疗保险、养老保险、城乡低保、城乡医疗救助覆盖面，探索建立失地农民社会保障机制，实现应保尽保。
维护社会大局稳定。深化“平安温县”创建活动，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动；加强应急管理体系建设，提高预防和处置突发公共事件的能力；大力开展安全生产专项整治活动，消除各类安全隐患；整顿和规范市场经营秩序，加强食品药品监管；依法实施拆迁安置，严格按国家政策给予补偿，切实维护拆迁群众利益；高度重视信访工作，妥善解决群众合理诉求，保持社会稳定。
三、加强政府自身建设
各位代表，政府工作使命崇高、责任重大。做好今年的工作，需要我们按照有责、有力、有效、有为的要求，切实加强政府自身建设。
（一）坚持解放思想，创造性开展工作。面对当前发展中的各种障碍和瓶颈制约，面对周边地区竞相发展的态势，必须彻底摒弃小富即安、小进则满等阻碍发展的思想观念，始终保持勇争一流的精神状态，围绕温县的现状、特色和优势谋发展、求突破。注重加强对上级政策、资本运作、现代管理和外地经验的学习，使思想观念、思维方式和工作方法适应市场经济发展的要求。敢于打破条条框框和思维定式，灵活运用各类政策，通过科学运作解决发展中遇到的困难和问题，以创新的思路开展工作，以创新的举措拓展局面。
（二）坚持执政为民，建设服务型政府。进一步强化政府工作人员的宗旨意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，使政府工作始终符合时代要求和人民期待。把群众的生产生活需求作为政府工作的第一信号，察民情、解民忧，多为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。积极推进政府职能转变，强化政府公共服务，优化公共资源配置，逐步形成惠及更多人民群众的公共服务体系。
（三）坚持依法办事，规范行政行为。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力，对重大问题的决策广泛征求社会各界意见，坚持集体研究决定，促进政府工作实现民主化、制度化和法制化。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，加快推进民主政治建设。深化政务公开，加强政府网站建设，不断提高政府工作透明度和公信力。继续开展政风行风评议活动，强化民主监督，进一步优化政务环境。健全工作责任制，全面推行行政问责和责任追究制度，坚决杜绝各种行政不作为、乱作为，努力提高政府工作成效。
（四）坚持真抓实干，争创一流业绩。增强责任意识，忠诚履责、尽职尽责，努力做到责随职走、心随责走。增强务实意识，加强调查研究，掌握真实情况，研究有效措施，力戒形式主义、官僚主义。增强效率意识，对县委安排的工作、人大政协提出的建议、人民群众反映的问题，明确责任、限时办结。增强争先意识，自我加压、奋力赶超，努力创造优异的工作成绩。
（五）坚持廉洁从政，树立良好形象。坚定不移地抓好廉政建设，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真执行领导干部重大事项报告、民主评议和经济责任审计制度，加强对公共资源交易行为的监督管理，严格规划、项目、资金、购车、编制审批程序，确保用好权、理好财、办好事，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，解放思想、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚，为实现各项工作更大突破、推动全县经济社会快速健康发展而努力奋斗！