政府工作报告
——2023年3月7日在温县第十五届人民代表大会第三次会议上
温县人民政府县长 卢继成
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年是极不平凡、极不寻常的一年。一年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，迎难而上、砥砺前行，经受住了多重压力考验，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务，全县经济社会发展呈现回稳向好、稳中有进的良好态势。2022年，全县地区生产总值突破200亿元，规模以上工业增加值增速居全市第1位，一般公共预算收入增速、社会消费品零售总额增速、税比居六县（市）第1位。
（一）高效统筹双线嵌合。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，有效应对了多起疫情冲击；全面提升医疗救治和服务保障能力，配足ICU床位、呼吸机、高流量氧疗仪，发放“爱心健康包”6.4万余份，最大程度保护人民群众生命健康安全。坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，创新建立“助企惠企白名单”机制，制定“1+3+N”政策落实体系，印发《高效落实惠企纾困政策工作规程》，编制“两册一书一卡”，落实各项税费政策红利2.3亿元，发放普惠小微企业贷款7582.7万元，开展促消费活动7次，市场主体数量增长29.4%，全力稳住经济大盘。
（二）发展动能显著增强。省、市重点项目分别完成年度投资计划的194%、212%，均居全市第1位；“三个一批”项目开工率、投产率、达效率居全市前列。制造业中长期贷款项目通过国家审核199个，项目数量居全市第1位。食品药品、装备制造两大主导产业规模以上企业主营业务收入分别增长28%、32%，县经济技术开发区获批省级新型工业化产业示范基地。成功举办全市首场“以企招商”专题招商活动，为7家龙头企业颁发“以商招商链长制企业”聘书。万熙智慧农商城开工建设，综合性电子商务公共服务中心建成投用，荣获全省首批县域商业体系建设示范县。
（三）城乡面貌全面改善。深入开展道路“畅通提质”工程，人民大街、慈胜大街、古温大街等多条城区道路全线通车，困扰群众多年的“断头路”问题得到解决；温博路、温沁路及13条农村公路完成升级改造。交付2个棚改安置区，完成32个老旧小区改造任务，新建5个口袋公园，铺设29公里雨污管网，城区窨井设施整治任务全面完成，荣获全省无障碍环境建设县，城市配套服务功能更加完善。深入推进“治理六乱、开展六清”，整治利用“空心院”4571处，实施户厕改造3015户，完成75个村背街小巷硬化任务，城乡供排水一体化顺利推进，人居环境动态考核获评全省整治效果较好的20个县之一，城市环境更加和美宜居。
（四）乡村振兴纵深推进。扛稳扛牢粮食安全重任，小麦平均亩产达到637.2公斤，连续多年保持全省领先；高质量完成高标准农田建设2.5万亩，基本实现县域全覆盖。聚焦“一种一药”特色资源，与河南农业大学签约合作，深化小麦产业研究院建设，成立中国种子集团·温县种业联盟，设立国家生物育种产业创新中心温县试验站，培育小麦品种9个；创新实施温县铁棍山药统购统销，建成全国最大的怀药种苗繁育车间，全力擦亮温县铁棍山药名片。扎实推进国家农业现代化示范区创建工作，建成数字乡村大数据平台和展示中心，申报国家级合作社1家、省级家庭农场4家，认定省级农业产业化联合体2家，获评全国名特优新农产品5个，荣获全国绿色食品原料标准化生产基地、全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县。
（五）改革创新彰显活力。深化“放管服效”改革，推行“一窗受理、集成服务”政务服务模式，加快推进“一网通办”“最多跑一次”，2152个政务服务事项实现“不见面”审批，平均办事环节由5个压减到3个，承诺办结时限由24个工作日压缩到1.5个工作日，压缩率达到94%。加快放权赋能改革，第一批255项下放权限全部承接到位。在全市率先完成开发区“三化三制”改革，有效激发了开发区发展的动力活力。高效盘活开发区闲置土地630亩，荣获全国自然资源节约集约示范县。新增国家高新技术企业11家、国家科技型中小企业16家，新增技能人才1.7万人、高技能人才5124人。大咖国际获评全省制造业重点培育头雁企业，艺龙公司荣获省科技进步三等奖。
（六）文旅融合加快发展。“印象太极”演艺正式公演，万象太极馆建成投用，成功举办太极拳申遗二周年、第二届武术锦标赛、小麦种子产业博览会、温县铁棍山药文化周等活动。大咖国际成功创建4A级旅游景区，小麦博物馆获评全国科普教育基地，陈家沟村成功创建全省首批乡村康养旅游示范村，安乐寨村、大尚村被评为省级乡村旅游特色村，陈家沟景区荣获中国体育旅游十佳精品景区、全国体育旅游示范基地。
（七）民生福祉持续增进。圆满完成省市县重点民生实事，民生支出达到16.9亿元。教育质量稳步提升，新改建公办幼儿园5所，高考文理科全市前10名占9人，一本过线率达到57%，一本上线和名校突破实现“双提升”。医共体建设持续加强，县人民医院传染病房楼、残疾人康复中心等6个医疗卫生项目建成投用，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖。社会保障不断健全，4个街道养老服务中心、4个社区日间照料中心、57个儿童之家均已启动运行。就业创业有序推进，城镇新增就业9099人、城镇失业人员再就业2756人、新增农村劳动力转移就业3309人。深入开展污染防治，全年综合指数、优良天数居六县（市）第1位。突出抓好自建房、劳动密集型企业等重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。扎实开展“三零”创建、“六防六促”等专项行动，县人民调解委员会被评为全省优秀人民调解委员会，获评全省信访工作成绩突出县、党的二十大安保维稳先进集体，社会大局保持和谐稳定。
（八）政府建设不断加强。以抓落实、强执行为重点，着力加强政府自身建设，推动各项决策部署落地见效。务实高效完成“1+10+N”各项重点任务，在市政府重点工作综合成效考评中荣获二等奖。制定出台合作协议合法性审查、政府法律顾问等制度，政府工作法制化水平不断提高。自觉接受人大监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质高效办结人大代表建议100件、政协委员提案79件。深入推进政府系统党风廉政建设，全面开展依法行政和审计监督，持续巩固风清气正的政治生态。同时，支持驻温部队改革发展，扎实做好退役军人服务保障工作。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、审计、民族宗教、档案、史志、气象、人防、粮食、移民等工作取得新成绩。
各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持温县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：经济下行压力依然较大，消费和投资增长动力不足；科技创新能力不强，龙头骨干企业较少，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；城乡建设欠账较多，城市管理不够精细，民生领域存在短板弱项；争先创优意识有待进一步增强，一些干部担当精神、服务效能还需提升。对于这些问题，我们将高度重视，以更大决心、更强力度、更实举措认真加以解决。
二、2023年工作总体要求和主要目标
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。中央经济工作会议明确提出以经济建设为中心，省市经济工作会议和《政府工作报告》释放了提振市场信心的强烈信号，释放了稳增长、拼经济的重要信号，释放了“四个敢”的干事创业信号。我们要自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚持把高质量发展作为首要任务，奋力将美好愿景转化为现实图景，在加快推进温县高质量发展新征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委十二届三次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进、拼搏竞进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，落实“1353”总体发展思路，坚持以党建为统领，以项目为抓手，以“52100”重点工作项目化推进机制为保障，在实施“六大攻坚”、打造“五张名片”上加快前进步伐，奋力开创温县高质量发展新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6%。进出口总额保持平稳增长，城镇调查失业率、节能减排等完成市定目标任务，居民收入与经济增长协调同步。
实现上述目标，必须做到稳中求进，全力以赴拼经济、稳增长，聚焦经济运行，抓住关键环节，推动政策发力、创新赋能、消费扩容，提振市场信心，促进经济持续健康发展。必须做到人民至上，坚定不移践行以人民为中心的发展思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，全力把人民对美好生活的向往变为现实。必须做到守土有责，强化底线思维、极限思维，增强忧患意识、风险意识，提高风险防范应对能力，积极防范和化解重点领域风险。必须做到实干争先，突出目标导向、问题导向、结果导向，躬身入局、勇于担当，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩去检验，推动经济社会发展各项重点工作争先进位。
三、2023年重点工作
今年，重点做好八个方面工作：
（一）着力稳定经济增长，全面夯实发展基础。坚持把稳增长作为经济工作的重中之重，围绕“52100”重点工作项目化推进机制谋划项目、推进项目，不断做大主导产业、做强实体经济，推动产业提质扩量增效。
扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，持续开展“三个一批”、项目观摩等活动，实施省市县重点项目235个、总投资1368亿元。强化项目谋划、招商、签约、开工、投产清单化管理，加快推进省重点项目10个、总投资247亿元，市重点项目34个、总投资396亿元，以更多实物工作量拉动有效投资。坚持以项目论英雄、从项目看水平，健全完善重大项目调度、考评机制，形成大抓项目、抓大项目的精气神。
强化要素保障。用活用好项目预审机制，采取“容缺+承诺+并联”的方式，推进立项、规划、土地、环评等前期手续即审即办，加强信息共享、协调联动，着力提高项目成熟度，确保重点项目能开尽开、能开快开。谋划推进经开区科技创新综合体、标准化厂房、智能管理综合服务系统等项目，为企业提供更优质的服务。
抓实项目谋划。健全重大项目谋划储备机制，动态跟进落实重大政策措施，确保重大项目储备常年保持在200个以上。抓住政策机遇，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贷款财政贴息等政策支持，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库，谋划储备地方政府专项债券项目40个以上。
（二）着力推动产业转型，持续提升发展质效。把提质转型作为高质量发展的“关键一招”，聚焦主导产业，大力推进新型工业化，培育新优势、提升新效能、展现新动力，建设支撑温县高质量发展的现代产业体系。
打造食品药品之都。坚持将培育壮大食品药品产业作为主攻方向，立足基础禀赋，放大比较优势，实施“5411”产业培育工程，打造全国有影响力的“食品药品之都”。培育龙头支柱企业，围绕新式茶饮产业，加快总投资108亿元的大咖·梦工厂产城融合项目，吸引上下游产业链配套企业入驻，建设世界一流的茶饮制造产业园；围绕调味料、休闲食品、预制菜发展，加快推进总投资20亿元的京华食品产业园、总投资30亿元的立达中华老汤产业园等项目，大力支持品正食品、香曼食品、天香面业、哥润食品、合慧食品等食品企业做大做强；围绕健康保健食品开发，加快推进同仁堂年产1.3万吨中药饮片和5000吨中药配方颗粒项目，盘活保和堂中药饮片项目，谋划建设中医药大健康产业园。深化与河南农业大学合作，加快食品产业研究院建设，提升食品产业的研发能力、检验检测能力，推动更多研发成果在温县就地转移转化。打造区域产业品牌，举办食品高端论坛、新茶饮食品节、食品展览会等活动，吸引高端资本、知名企业和科研院所入驻，打造新式茶饮、咸味调料、休闲食品、中药保健品牌，增强食品行业的知名度、影响力、聚集度。
加快制造业转型升级。深入推进“四化改造”，加快规模以上工业企业技改步伐，全力提升产品市场竞争力；支持艾文斯、合鑫机械冲刺国家级专精特新“小巨人”企业。实施八个智能制造专项行动，加快中小企业数字化转型。依托铝基覆铜板产能优势，谋划实施高科技光电产业园项目，吸引关联企业入驻，打造光电材料产业集群。
提升企业科创水平。进一步巩固院（校）地合作成果，推动重点龙头企业与江南大学、大连理工大学、天津医科大学等知名院校合作对接，打造产学研平台。强化创新驱动，引导兰兴电力、中轴福漫、东方祥生等一批行业龙头企业，加大科研投入，提高创新能力，力争全年新增高新技术企业10家、国家科技型中小企业10家，实现“小升规”企业20家，规模以上工业企业“三个一”覆盖率达到35%，“四有”研发活动覆盖率达到100%。
（三）着力释放消费潜力，促进消费扩容升级。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，拉动消费市场，打好消费“组合拳”。
挖掘商业潜力。以成功创建河南省首批县域商业体系建设示范县为契机，建成万熙智慧农商城，加快建设希尔顿惠庭酒店，规划建设慈胜湖商业街区，增强城市“烟火气”。建立健全三级农贸市场流通体系，改造一批乡镇生活超市、农贸市场，满足城乡居民消费需求。
健全物流网络。完善县乡村三级邮政物流体系，建设具备分拣、预冷、初加工、配送等功能的农产品加工集配中心，打通农产品进城“最初一公里”和物流快递入村“最后一公里”。实施公路港项目，搭建区域物流公共服务平台，推进城乡物流一体化发展。
提振文旅消费活力。推进全域旅游指挥平台建设，提升全域旅游智慧化服务水平。加强与厦门河南商会合作，积极研发太极文创产品。推进杨露禅学拳处周边精品民宿群建设，打造司马懿步行街，持续举办好温县铁棍山药文化周等活动，丰富文旅消费业态，拉动消费经济增长。
促进房地产健康发展。坚持“房住不炒”定位，全面落实支持房地产健康发展各项政策举措，推进保障性住房建设，满足新市民、青年人才住房需求。坚持“一楼一策一专班一银行”，优化审批程序和金融支持，有效防范房地产领域风险，切实做到保交楼、保民生、保稳定。
（四）着力深化改革开放，创造良好发展环境。坚持用改革的精神、创新的思维、一流的服务，全力打造亲商重商、便民利企的营商环境，激发高质量发展动力活力。
推动重点领域改革。深化农业农村改革，成立农村产权交易中心，稳慎推进农村宅基地改革，扎实开展村集体经济“消薄”行动，力争村集体经济收入超5万元村达到90%、超10万元村达到60%。统筹推进“四医联动”改革，加快紧密型县域医共体建设，构建县乡村一体化管理的医疗服务体系，确保全年县域就诊率、基层诊疗量分别稳定在90%、65%左右。做好开发区“三化三制”改革后半篇文章，开展开发区建设提升专项行动，推动开发区功能提升、招商提质、项目提速、企业提效。
激发招商引资活力。围绕食品药品、装备制造两大主导产业，瞄准国内外500强、行业10强，力争全年招引项目50个，总投资300亿元。发挥“招商图谱”导向作用，紧盯招商重点企业和区域，制定招商引资行动计划，实行县级领导分包对接招商，努力在招大引强上实现新突破。推行“链长制”招商、“拼抢式”招商、“国字号”招商、“清单化”招商，积极延链补链强链，提高招商引资的精准性和成功率。组织企业参加进博会、广交会、服贸会等经贸活动，捕捉招商信息，寻求合作商机。跟踪盯紧35个重点招商项目，推动早签约、早落地。
持续优化营商环境。开展营商环境优化提升行动，深化“放管服效”改革，抓好一件事一次办、有诉即办、交房即交证、惠企政策免申即享、审批事项免证可办“五件要事”，加强电子证照、电子印章、电子签名、电子材料“四电”推广应用，提升县乡村三级便民服务标准，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。建立健全营商环境激励和约束机制，加大考核奖惩力度，全力打造“六最”营商环境。深入开展“万人助万企”活动，支持民营企业高质量发展，主动为中小微企业、个体工商户减负纾困，营造亲商、重商、安商的浓厚氛围。
（五）着力提升品质内涵，建设美好城市家园。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，补短板、强弱项，提升城市功能品质，打造宜居、宜业、宜游的生活空间。
推进城市更新。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，完成育才街、振兴路、工业路“畅通提质”工程，启动实施太行路、常阳路、司马大街、新洛路、温博路、纬一路等6条道路改造提升工程。高标准完成92个老旧小区燃气管网改造任务，加快实施居民集中供暖工程，新建一批口袋公园。加强“里子工程”“避险工程”建设，持续推进雨污管网改造、窨井盖更新等补短板项目，有效破解城市内涝顽疾。启动城东新区规划建设，拉大城市框架，拓宽发展空间。谋划环城水系夜间经济文化旅游等项目，让城市更有品质、更有内涵、更有吸引力。
注重精细治理。加快推进城乡环卫一体化、城乡公交一体化等基础设施建设，打造黄河路等示范街，高标准整治城区新修道路两侧路域环境，深入开展背街小巷环境卫生整治，推动生活垃圾分类处理，加强城区交通秩序管理，科学规划公共停车区域，提升城市管理水平，让群众生活更方便更美好。
加快互联互通。抢抓郑焦融合特别合作区机遇，推动产业协同、交通互通、资源共享，实现优势互补、协同发展。加快推进沿黄、焦平、沁伊等过境高速公路项目，加快实现交通一体互联，构建高效便捷、内畅外联的路网体系。
（六）着力推进乡村振兴，绘就美丽乡村画卷。大力实施乡村振兴战略，全力推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
扛稳粮食安全重任。坚持最严格的耕地保护制度，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，抢抓新一轮千亿斤粮食产能提升行动机遇，高标准打造小麦高产科研攻关示范田，改造提升1万亩高标准农田，推进中央储备粮仓库建设，保障粮食综合生产能力。
做强现代农业产业。以打造种业强县、实施制种大县项目为统领，强化小麦产业研究院平台运用，加快推进中种昊邦智能仓储加工中心、平安种业二期等项目建设。稳定30万亩小麦种子基地，加快选育一批具有影响力的小麦良种，完成小麦博物馆改造提升，举办第六届小麦种子产业博览会，推进种业振兴，叫响“温麦良种”品牌。依托全省怀药优势特色产业集群项目，推进怀药标准化生产、产品研发及深加工，提升怀药产品附加值；加快建设怀药交易中心、“四大怀药”博物馆等项目，深化铁棍山药统购统销模式，推动铁棍山药产业升级。大力发展乡土特色产业，积极开展绿色食品、有机食品、名特优新农产品申报工作，力争农产品品牌达到35个，积极争创国家、省、市“一村一品”示范村镇，打造“乡字号”“土字号”特色产业“金招牌”。
加快建设和美乡村。聚力建设宜居宜业和美乡村，纵深推进“治理六乱、开展六清”，完成改厕9525户，硬化背街小巷139条，创建“五美庭院”1000户，完成“空心院”整治任务，推进农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作，推动人居环境全域提升。加快农村基础设施和公共服务提档升级，全力推进城乡供排水一体化项目建设，确保全县人民喝上放心水、生活更舒心。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯监测帮扶，持续开展防止返贫监测帮扶排查工作，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，把帮扶政策衔接好、措施落到位；健全脱贫人口稳岗就业帮扶机制，积极开发公益性岗位，实施高素质农民培育计划，促进脱贫群众持续稳定增收。
（七）着力打造高能级文旅，彰显太极文化魅力。聚焦文旅文创深度融合，拉长产业链条，壮大文旅市场主体，塑造富有活力、独具特色的“文武福地”。
提升景区品质。积极创建陈家沟5A级景区，加快陈家沟文化旅游片区整体提升、太极拳非遗传承馆、东沟恢复提升等项目建设，完善服务配套能力，打造国际康养旅游目的地。坚持“规划、设计、建设、运营”四位一体，深挖太极拳文化资源，实行一体化运营管理，促进太极拳文化产业标准化、系统化、全面化发展。
抓好宣传推广。高标准办好太极拳申遗成功三周年系列活动，开展太极拳文化“一带一路”万里行活动，策划非物质文化遗产展演，进一步扩大太极拳的知名度和影响力。积极承接国家、省、市体育赛事活动，举办陈家沟太极拳公开赛、“黄河非遗点亮老家河南”等赛事活动。推进太极拳标准化建设、理论研究和教育普及，大力发展太极拳线上培训教育产业，扎实开展太极拳“六进”，让“共享太极·共享健康”深入人心。
推进全域旅游。以创建国家级全域旅游示范区为抓手，整合串联特色文旅资源，推动太极文化、司马文化、工业旅游、农耕体验、健康养生等深度融合，优化完善农耕体验之旅、研学之旅等特色精品旅游线路，积极创建省级乡村康养旅游示范村，构筑全域旅游新格局。
（八）着力保障改善民生，提高人民幸福指数。坚持人民至上，聚焦群众最关切的民生问题，落实更多暖民心的行动，实施更多有温度的举措，让群众在一件件民生实事中看到变化、得到实惠、感到幸福。
大力发展公共事业。全力办好人民满意的教育，高标准建设六中、六小，改扩建4所中小学、2所幼儿园，推动各阶段教育均衡协调高质量发展；改善办学条件，分批为城乡学校安装空调，提升改造5所学校标准化运动场、2所学校图书室，着力完善学校信息化基础设施；严格落实师德师风第一标准，抓好校园安全管理，实现教育系统本质安全。深入实施健康温县行动，加快推进县二院迁建、中医院诊疗提升、医养服务中心建设等项目，谋划实施县医院南院区建设，发展大健康产业，提升医疗服务水平。扎实开展爱国卫生运动，加强食品药品安全监管，保障人民群众生命健康。
提升社会保障水平。落实落细就业优先政策，健全就业公共服务体系，加大对长期失业人员、高校毕业生等重点群体帮扶力度，推动高质量就业；深入推进“人人持证、技能河南”建设，紧盯食品药品、装备制造等主导产业人才需求，积极开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能评价取证。加快推进养老服务体系建设，积极打造特困人员养老服务中心和县级智慧养老服务平台，改造提升乡镇公办养老机构。扎实开展“六帮六助”行动，进一步完善低保、特困供养、临时救助等社会救助体系，切实做好困难群众基本生活的兜底保障。
加快绿色低碳发展。深入践行“两山”理念，高质量完成中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改任务。开展违法违规占用耕地问题专项治理行动，坚决守牢耕地保护红线。深入推进污染防治攻坚，加强扬尘、油烟、禁烧等综合治理，扎实开展“三散”治理、地下水超采综合治理、土壤污染源头管控，有效改善环境质量。严格落实河长制，实施好老蟒河水质提升工程，全力服务西霞院、小浪底两大水利工程建设，持续推动沿黄生态保护。大力发展清洁能源，制订节能减排计划，推动绿色低碳循环发展。
持续抓好社会治理。严格落实安全生产“十五条硬措施”，深入排查整治风险隐患，扎实做好劳动密集型企业、“九小”场所、经营性自建房、城镇燃气等专项整治，常态化推进“打非治违”，守住安全生产底线。完善防汛救灾应急管理机制，提高防灾减灾能力。持续开展非法集资专项治理，防范化解金融风险。扎实开展“三零”创建，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，提升社会治安整体水平。纵深推进“六防六促”、城乡基层治理六大行动，健全社会矛盾纠纷多元调处化解机制，妥善解决重点领域矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。全面加强国防安全教育，提升国防动员能力，推动军民融合深度发展。
四、扎实推进政府自身建设
各位代表，使命如磐，重担在肩。我们将深刻把握治理体系和治理能力现代化要求，践行“五个带头”，砥砺担当之志、磨炼担当之勇、提升担当之能，奋力走好新时代新征程的赶考之路。
（一）强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实“第一议题”制度，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署全面落地见效。
（二）坚持依法行政。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，大力建设法治政府，健全完善政府工作规则、重大行政决策程序规定等制度，强化行政复议、出庭应诉等工作，完善县域综合执法工作机制。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督，全面加强审计、统计监督，主动接受群众监督，务实办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，建设更加透明的阳光政府。
（三）锻造一流作风。把提高执行力作为政府工作的重中之重，全面落实“13710”工作机制和“52100”重点工作项目化推进机制，对定下来的事情立说立行、一抓到底、务求实效。完善“民呼必应”工作体系，破解民生难事，提升基层治理水平和效能。建立健全“1+10+N”“焦我办”等重点工作任务考核评价机制，实行清单化管理、过程化管理，压实闭环管理责任，全力以赴推动各项工作干在实处。
（四）加强廉政建设。扛牢全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”问题，不断涵养风清气正的政治生态。恪守清廉底线，坚决纠正一切损害群众利益的不正之风。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，一般性支出压减10%，把更多财力用到保民生、补短板、抓发展、守底线的紧要处。
各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。党的二十大吹响了奋进新征程的时代号角，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，拼搏竞进、勇毅前行，奋力开创全面建设社会主义现代化温县新局面！
重要词语解释
1.“1+3+N”政策落实体系（《报告》第2页第6行）
“1”即一个指挥长；“3”即设立政策研究、政策督查、政策宣传三个工作专班；“N”即包含发改、财政、税务、医保、科工信、市场监管等多个政策落实部门。
2.两册一书一卡（《报告》第2页第7行）
指政策库手册、企业库手册、口袋书、明白卡。
3.“三个一批”项目（《报告》第2页第12行）
指“签约一批”项目、“开工一批”项目、“投产一批”项目。
4.治理六乱、开展六清（《报告》第3页第5行）
指河南省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于开展农村人居环境集中整治行动的通知》中提出的：治理乱堆乱放、整治乱倒乱扔、整治乱搭乱建“六乱”和开展清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁“六清”。
5.一窗受理、集成服务（《报告》第3页第22行）
指前台统一收件、后台分类受理、统一窗口出件的服务运行机制，实现各窗口无差别服务，通过统一受理申请材料，内部分类转办、联办、协商会审、跟踪督办，窗口统一出件，让数据和部门跑代替群众跑，做到企业群众办事线下只跑一窗。
6.一网通办（《报告》第4页第1行）
指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。
7.开发区“三化三制”改革（《报告》第4页第5行）
指为深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。
8.“三零”创建（《报告》第5页第7行）
指创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位。
9.六防六促（《报告》第5页第7行）
指防情感纠纷、促人际和悦；防家庭纠纷、促家人和睦；防邻里纠纷、促社会和谐；防债务纠纷、促经营和顺；防物业纠纷、促小区和美；防涉疫涉灾纠纷、促群众安全和健康。
10.“1+10+N”重点工作任务清单（《报告》第5页第13行）
“1”即经济运行情况，包括地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标；“10”即“三个一批”项目建设、“万人助万企”活动、灾后重建、科技创新、产业培育、城市建设、乡村振兴、生态环保、重点民生实事、安全稳定等重点工作；“N”即N个阶段性重要任务。
11.四个敢（《报告》第6页第22行）
指2022年12月6日召开的中共中央政治局会议提出的：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
12.两个确保（《报告》第7页第10行）
指河南省委十届六次全会暨省委工作会议提出的：确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。
13.十大战略（《报告》第7页第11行）
指河南省委十届六次全会暨省委工作会议提出的：一是创新驱动、科教兴省、人才强省战略；二是优势再造战略；三是数字化转型战略；四是换道领跑战略；五是文旅文创融合战略；六是以人为核心的新型城镇化战略；七是乡村振兴战略；八是绿色低碳转型战略；九是制度型开放战略；十是全面深化改革战略。
14.“1353”总体发展思路（《报告》第7页第11行）
指焦作市第十二次党代会提出的：“1”即提出了锚定“两个确保”、再造发展优势、奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章的奋斗目标；第一个“3”即确立了把制造业高质量发展作为主攻方向、把文旅文创深度融合作为新的增长极、把城乡协调发展共同繁荣作为民心工程的战略重点；“5”即明晰了以高质量
15.“52100”重点工作项目化推进机制（《报告》第7页第12行）
指成立全县重点工作指挥部，下设“五条战线”、两个保障组，结合当前温县在建、续建重点项目和十三次党代会、“十四五”规划确定的重点工作，梳理汇总若干重点项目，由县级领导分包推进。
16.六大攻坚（《报告》第7页第13行）
指温县第十三次党代会提出的：产业转型攻坚、改革创新攻坚、城乡建设攻坚、生态保护攻坚、民生保障攻坚、社会治理攻坚。
17.五张名片（《报告》第7页第13行）
指温县第十三次党代会提出的：打造特色农业之乡、食品药品之都、太极文化之城、生态宜居之地、平安幸福之区。
18.“5411”产业培育工程（《报告》第9页第20行）
“5”即打造500亿级食品产业集群（300亿级新式茶饮产业集群、100亿级调味料产业集群、50亿级预制菜产业集群、50亿级保健品产业集群）；“4”即叫响调味料四大品牌（京华“膳王”、立达“汤王”、香曼“卤王”、品正“味王”）；第一个“1”即搭建一个平台，成立食品产业研究院；第二个“1”即举办中国（温县）食品高端论坛等一系列活动。
19.四化改造（《报告》第10页第14行）
指高端化、智能化、绿色化、服务化改造。
20.专精特新“小巨人”企业（《报告》第10页第16行）
指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
21.八个智能制造专项行动（《报告》第10页第16行）
指实施“两化融合对标贯标、智能车间建设、智能工厂建设、智能化示范园区建设、智能制造标杆企业遴选、工业互联网培育、工控安全建设、企业上云”等八个智能制造专项行动，
22.小升规（《报告》第11页第3行）
指鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。
23.规模以上工业企业“三个一”（《报告》第11页第3行）
指一个研发平台、一个研发团队、一个产学研合作。
24.“四有”研发活动（《报告》第11页第4行）
指有研发人员、有研发经费、有研发机构、有产学研合作。
25.三级农贸市场流通体系（《报告》第11页第10行）
指一级智慧农贸批发市场、二级农贸零售市场、三级社区便民超市。
26.“消薄”行动（《报告》第12页第10行）
指在村集体经济“清零”的基础上实施消除村集体经济薄弱行动。
27.“四医联动”改革（《报告》第12页第12行）
指医疗、医保、医药、医价改革。
28.“六最”营商环境（《报告》第13页第10行）
指审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。
29.一村一品（《报告》第15页第8行）
指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
30.五美庭院（《报告》第15页第12行）
指整洁有序庭院美、温馨洁净室内美、干净清爽厨厕美、身心健康生活美、和谐互助邻里美。
31.“四个不摘”（《报告》第15页第16行）
指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
32.“一带一路”万里行（《报告》第16页第9行）
指为贯彻落实
33.太极拳“六进”（《报告》第16页第13行）
指进学校、进社区、进乡镇、进企业、进机关、进军营。
34.六帮六助（《报告》第17页第18行）
指通过帮政策兜底，助保障基本生活；帮看病就医，助减轻家庭负担；帮就业创业，助群众稳定增收；帮家庭教育，助孩子健康成长；帮情绪疏导，助树立脱困信心；帮家风文明，助养成良好习惯，把关心关爱落在日常、帮扶救助做在经常。
35.三散（《报告》第18页第2行）
指“散乱污”企业、散煤、散尘等三大污染源。
36.安全生产“十五条硬措施”（《报告》第18页第7行）
指严格落实地方党委安全生产责任；严格落实各级政府安全生产责任；严格落实部门安全生产责任；严肃追究领导责任和监管责任；严格落实企业主要负责人责任；深入扎实开展安全生产大检查；牢牢守住项目审批安全红线；严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；切实加强劳务派遣和灵活用工安全管理；重拳出击开展打非治违；坚决整治执法检查宽松软问题；加强安全生产监管执法队伍建设；重奖激励安全生产隐患举报；严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为；统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。
37.“九小”场所（《报告》第18页第8行）
指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。
38.城乡基层治理六大行动（《报告》第18页第14行）
指焦作市开展“能力作风建设年”活动暨城乡基层治理“六大行动”动员部署会上提出的：党建引领行动、精细服务行动、平安创建行动、文化共建行动、宜居宜业行动、“民呼必应”行动。
39.五个带头（《报告》第18页第22行）
指温县第十三次党代会提出的：带头讲政治、带头讲学习、带头讲担当、带头讲效率、带头讲廉洁。
40.“三重一大”决策机制（《报告》第19页第12行）
指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
41.“13710”工作机制（《报告》第19页第18行）
“1”即接到督办事项后1天内要研究部署；“3”即3天内反馈初步落实情况；“7”即一般性工作原则上7天内落实解决；第二个“1”即重大问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落、件件有结果。