政 府 工 作 报 告
——2016年1月18日在温县第十三届人民代表大会第五次会议上
温县人民政府代县长 唐毅
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“三严三实”凝聚合力，以“三查三保”推动工作，全县经济社会保持了良好的发展态势。2015年，预计全县生产总值255亿元，增长9%；一般公共预算收入6.3亿元，增长10%；固定资产投资209亿元，增长21%；社会消费品零售总额69亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入25038元，农民人均纯收入13316元，分别增长10%和11%。
（一）各项改革稳步推进。深化行政审批制度改革。全面实行新企业“三证合一”和“一照一码”两日办结制度，县乡便民服务标准化体系开始运行。深化政府机构改革。完成了食品安全监管体制、交通运输执法体制和道路运输管理体制改革，合并成立了农林局、卫生和计划生育委员会。深化行政管理体制改革。扎实推进行政区划调整，撤乡镇设立办事处工作已获省市批复。深化公共资源交易改革。全面实行电子化招标，有效保障了招投标工作的公开、公正、公平。深化预算管理改革。严格执行新预算法，全面实行部门预决算和“三公”经费信息向社会公开。深化医药卫生体制改革。持续推进大病保险补偿和重大疾病保障，实现了基本医疗保障全覆盖。深化金融改革。我县被列为全省农村金融改革试验区，农信社改制工作全面启动。深化公务用车制度改革。公务用车改革有序推进，有效降低了行政成本。
（二）招商引资亮点纷呈。坚持开放带动战略，县主要领导带队先后赴北京、上海、安徽、南京、无锡、广州等地进行实地考察，开展叩门招商、项目对接。成立了驻外招商办，派驻专人赴外招商。组织开展了一系列招商推介活动，在郑州、深圳举办了温县县情说明会暨项目签约仪式，在深圳成立了全市首家县级商会，与上海湘江实业、广誉远、卖货郎、比亚迪等企业签订了战略合作协议，共签约项目35个，总投资82亿元。全年新引进外来投资项目76个，总投资151.9亿元，其中，亿元以上项目36个、10亿元项目5个。
（三）项目攻坚实现突破。全年共实施重点项目100个，完成投资71.3亿元。围绕“十三五”谋划重大项目364个，总投资1312.8亿元。谋划PPP重大招商项目12个，总投资282亿元。共争取上级项目40个，到位资金2.5亿元，增长78.6%。祥云镇成功列入全省8个建制镇示范试点项目。
（四）工业实力不断增强。全县规模以上工业企业实现主营业务收入585.7亿元，利税68.2亿元，分别增长15.7%和5%。装备制造、食品加工、制革制鞋三个主导产业完成主营业务收入397亿元，增长16.1%。产业集聚区发展进一步加快。产业集聚区成功跻身全省集聚区集群发展30强。“五规合一”规划调整在全省产业集聚区联席会议率先通过，新增规划面积7.53平方公里。全力推进“争快晋星”工作，有望实现晋星目标。加强基础设施建设，纬七路全面贯通，综合服务中心、纬二路东延管网等工程加快推进，产业集聚区服务功能进一步完善。科技创新能力进一步加强。艺龙公司成功申报河南省重大科技专项。中维特品药业和兴发生物通过国家高新技术企业评审，全县国家级高新技术企业累计达4家。省级企业技术中心累计达18家，居全市前列。院士工作站累计达4家，数量居全省县级第一。服务企业水平进一步提升。出台了《关于工业经济稳增长促转型的指导意见》，引导企业主动应对经济增速趋缓局面。建立了“运行异常关注制度”，对主要经济指标下降幅度较大的企业进行会诊。开展了工业企业“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，提升了服务效能。组织40余家企业负责人参加了上海交大高级研修班，提升了企业家队伍素质。组织4次中小企业金融服务专项行动，累计为企业提供贷款12亿元。企业上市实现零突破。万隆精铸在“新三板”成功挂牌，成为我县第一家上市企业。利伟生物“新三板”挂牌申报材料被全国中小企业股份转让系统正式受理。
（五）农业发展全面提速。现代农业综合配套改革初见成效。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。十万亩方高标准粮田框架基本形成，建成了气象监测站和农技信息平台。三农社会化服务体系进一步完善。智慧三农信息平台建设全面启动。采取土地托管、土地流转等方式，积极探索解决“谁来种地”和“怎样种地”问题。加强农村环境卫生保洁长效机制建设，农村环境卫生管理再上新台阶。粮食高产稳中有升。全县39.6万亩小麦平均亩产571公斤，粮食单产保持全省领先。高产创建整建制推进30万亩核心区亩产达660公斤，创国内最高纪录。农业科技持续加强。小麦新品种“平安11号”、玉米新品种“京品50”通过省审，全县累计培育小麦品种16个、玉米品种6个、怀药品种2个。小麦博物馆主体工程已竣工，正在筹划室内布展工作。特色优势更加明显。举办了四大怀药招商展销会，开展了向百岁老人送山药、现场采挖体验、产业发展研讨会、项目合作签约、山药美食大赛等一系列活动，极大提升了温县铁棍山药的品牌影响力。“温县铁棍山药”驰名商标进入最后审批环节。产业化程度不断提升。全县农产品加工企业达112家，规模以上企业达40家，形成了粮食、怀药、调味料、小麦种子等农业产业化集群，年销售收入达70亿元以上。
（六）服务业发展不断加快。特色商业区建设初见成效，全年实施项目12个，完成投资6亿元，春城华庭、新东未来城、远大理想城等项目正在建设，子夏商务中心征地拆迁工作取得突破，与河南大商集团、郑州丹尼斯签订了投资框架协议。盛弘尚都扩建项目稳步推进。银行业金融机构贷款新增量、贷款增幅、新增存贷比居焦作6县（市）前列。大力发展电子商务，出台了《关于加快电子商务发展的若干意见》等激励政策，建成了电子商务公共服务中心和培训中心，京东、微信摇一摇、苏宁云商等企业入驻我县，全县电子商务企业近200家，年销售收入达4亿元。
（七）太极拳事业健康发展。重点抓好“陈家沟老村改造、宣传推介、赛事活动”三件事，陈家沟景区荣获全市文化旅游区项目观摩第二名，河南省体育产业示范基地、中国武术协会段位制考评点等在陈家沟集中挂牌。老村改造进展顺利。街道外立面、牌坊、道路等改造稳步推进，陈家沟村荣获“首届全国乡村旅游模范村”“河南省首届最美乡村”称号。宣传营销力度加大。太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作扎实推进，已上报文化部备案。与麒麟影业签订了电影战略合作协议。成功举办了陈家沟景区旅游推介会和旅游产品展销会，对旅游景点进行了改造提升，开设了太极拳“大师公开课”和名师互动体验课，出版了太极拳系列丛书和《温县手绘旅游地图》，与100余家旅行社成功对接，与美团、途牛、携程、去哪儿等网站签订了票务合作协议，有效提升了景区人气。赛事活动有声有色。成功举办了温县太极拳、剑、推手锦标赛和全国武术太极拳公开赛。参与组织了“共享太极、共享健康”百万世界太极拳爱好者共同演练活动，创造了最大规模武术表演吉尼斯世界纪录。
（八）城乡面貌焕然一新。深入实施“城市建设三年大提升计划”，着力解决群众反映强烈的老城改造、交通拥堵、环境卫生等热点难点问题。城建工程进展顺利。加快推进太极游园改造，春节前将竣工投用。完成了黄河路护栏、路灯、部分人行道和城区12条背街小巷改造工程。启动了老城区排水管网改造工程和司马大街改造提升工程。积极推进水务市政基础设施建设PPP项目，城市功能进一步完善。城市管理更加规范。深入开展“双违”、市容秩序、城市环境卫生专项治理，城市秩序进一步好转。乡村建设成效明显。完成了575户农村危房改造。创建全省农村人居环境示范村41个、达标村80个。完成了2个省级生态村和8个市级生态村创建任务。
（九）生态环境不断改善。环境保护扎实有效。把大气和水污染整治作为一项重点工作来抓，圆满完成了“9.3”阅兵、上合组织峰会期间环境改善任务。2015年，全县优良天数优良率达82.5%，超过市定目标12.5个百分点。水系建设有序推进。环城东渠续建、北渠配套工程全面竣工，南渠建设加快推进。陈家沟引水主体工程完工。沁河温县段综合治理项目全面启动。绿化任务圆满完成。全县植树造林8000余亩，顺利通过“全国绿化模范县”验收。
（十）民生保障持续加强。持续加大民生投入，扎实推进十项重点民生工程，群众幸福指数不断提升。社会事业健康发展。一中、职教中心续建工程基本完工，23所中小学校舍建设和4所幼儿园建设项目全部完工。中医院综合业务楼和疾控中心实验业务楼开工建设，妇幼保健院综合业务楼和部分乡镇卫生院改造正在施工。开展了“舞台艺术送农民、送基层”和农村免费放映电影活动。社会保障更加有力。社会福利中心开工建设，建成了9家农村幸福院。积极开展就业再就业工作，全年新增就业13000余人。完成了1000余套公租房分配任务。实施农村安全饮水工程，解决了9个乡镇4.35万名群众饮水安全问题。实施小农水重点县项目，完善了农田水利设施。完成了全长43公里的获轵线西段、温沁路、老温孟路大修和全长42公里的农村公路建设工程。武德镇等6乡镇土地整理项目顺利通过验收。社会大局保持稳定。深入开展信访积案化解和信访突出问题集中整治活动，充分发挥县乡村三级矛盾纠纷排查化解平台作用，越级上访人数大幅下降。扎实推进平安温县创建，加强社会治安综合治理，保持对各类违法犯罪的高压态势。强化安全生产监管，持续开展安全生产综合整治工作，全县社会保持和谐稳定。
一年来，在县委的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，我们扎实开展“三严三实”专题教育，持续加强政府自身建设，工作作风明显转变，工作效率明显提高，服务水平明显提升；我们真抓实干、克难攻坚，做成了一些打基础利长远的事，做成了一些长期停滞群众关心的事，啃下了一批“硬骨头”，传递了社会正能量；我们坚持依法行政，主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理质量和效果不断提高；我们持续加强廉政建设，强化对权力运行的制约和监督，树立了风清气正的政府形象。
此外，统计、审计、外事侨务、民族宗教、人防、气象、粮食、移民、档案、史志等工作也都取得了新的成绩。
各位代表！
“十二五”时期，面对复杂形势的严峻考验，县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下，聚焦聚力，主动作为，全力稳增长、保态势，全力抓民生、促和谐，经济运行健康平稳，社会事业全面发展，人民生活持续改善，圆满完成了“十二五”规划的主要目标和任务。
——过去五年，是经济保持快速增长的五年。全县生产总值年均增长10.9%，是2010年的1.7倍；一般公共预算收入年均增长13.1%，是2010年的1.8倍；固定资产投资年均增长21%，是2010年的2.5倍；全社会消费品零售总额年均增长13.6%，是2010年的1.9倍。
——过去五年，是经济转型成效明显的五年。三次产业结构由2010年的9.9∶72.1∶18调整为2015年的8.8∶66.3∶24.9，产业结构进一步优化。工业主导地位更加突出，规模以上企业达到182家，产业集聚区被评为“科技部中国创新驿站河南省区域站点”“河南省新型工业化产业示范基地”“河南省知名品牌示范区”“河南省最具投资法制环境产业集聚区”。农业特色优势不断提升，我县被确定为第三批国家现代农业示范区、全国粮食高产创建整建制推进示范县和全省唯一现代农业综合配套改革试验区。服务业发展日益繁荣，陈家沟村被评为第三批中国传统村落，陈家沟太极拳文化旅游区成功获批国家4A级景区，商贸、金融、物流等服务业也取得了新的成绩。
——过去五年，是城乡面貌明显改观的五年。2015年全县城镇化率达到44.5%，比2010年提高2.5个百分点。全县公路通车里程达1100公里，境内公路密度居全省前列。围绕环城水系实施了一批水利生态工程，构建了集补源、灌溉、防汛、景观等多种功能于一体的生态水系。大力开展植树造林工作，构建了点、线、面相结合的林业生态体系。创建了一批美丽乡村和生态村，被评为全省改善农村人居环境先进县。
——过去五年，是改革开放深入推进的五年。不断深化行政审批、财税、教育、卫生、城市管理等领域改革，体制机制更加顺畅。招商引资成果显著，累计引进外来投资项目238个，总投资703亿元。
——过去五年，是人民生活持续改善的五年。坚持每年为群众办好十项重点民生工程，2015年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2010年的1.7倍和1.8倍。荣获国家义务教育发展基本均衡县和河南省职业教育强县，建设保障房5000余套，新增就业6万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，人民群众得到了更多实惠。
各位代表！
“十二五”期间取得的成绩，是县委正确领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是全县上下齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持温县发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是发展质量需要提升。经济总量小，工业基础薄弱，产业科技水平低，缺乏龙头企业和大个头项目。二是要素制约加剧。土地利用不集约不节约，企业融资困难，劳动力成本逐步上升，专业技术人员和熟练工人难招难留。三是特色优势挖掘不够。太极拳、铁棍山药、小麦等优势资源开发力度不够，经济效益、社会效益、文化效益需要进一步提升。四是发展环境不优。城市建设欠账较多，基础设施不到位，城市功能不完善。个别干部工作标准不高，办事效率低下，服务意识不强，履职不敢担当，与“三严三实”的要求和群众的期盼还有很大差距。对此，我们一定高度重视，勇于担当、认真解决，决不辜负人民期望！
二、“十三五”时期的总体思路和目标任务
“十三五”时期，经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求，突出文化引领，强化创新驱动，全面提质转型，让产业更强、优势更彰、城市更靓、生态更优、民生更实，建设富强、开放、美丽、健康、幸福的新温县，在全面建成小康社会进程中努力走在全市前列。
我县发展的战略定位是：叫响千年古县，重塑武术之乡，营造生态家园，构建和谐之城，全力打造享誉世界的太极圣地。
我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增速年均增长9%左右；城乡居民收入年均增长10%以上；生态环境质量优于全市平均水平；人民幸福指数优于全市平均水平。
各位代表！
我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十三五”宏伟蓝图一定能够实现！
三、2016年发展目标和重点工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，更是我县抢抓机遇加速发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。
今年的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民收入增长9%；节能减排和环境质量完成市下达任务。
今年，我们要以文化为引领，扎实抓好十个方面工作：
（一）持续推进改革创新，激发发展新活力。持续深化改革，抢抓改革红利，加快产业转型。加快供给侧结构性改革。顺应国家强力推进供给侧改革的新形势，大力推进产业转型。工业方面，重点围绕“增效能、延链条、上技改、扩总量、抓运行”，推动现有企业转型升级，改造提升传统优势产业，积极培育战略新兴产业。农业方面，转变农业发展方式，在产业化方面抓带动，在科技、信息化方面抓提升，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。服务业方面，改造提升传统服务业，大力发展新型业态，将服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。深化体制机制改革。加快推进金融体制机制改革，深入实施“资本活县”战略，加强投融资平台建设，成立温县投资集团，充分发挥政府资金的杠杆撬动作用，引导和带动社会资本参与基础设施建设；积极引进股份制商业银行、金融投资公司等金融企业，形成竞争性金融市场；坚持政府主导、社会参与、市场运作，建立可预期的政策体系，凡是法律没有禁止的领域，都向社会资本开放，全面激发市场活力；设立现代农业发展担保和风险补偿基金，进一步提升农村金融服务能力；加快推进农村信用社改制工作。扎实推进行政区划调整，完成撤乡镇设立办事处工作。深化行政审批制度改革，全面压减审批服务时限，深入推进县乡村便民服务体系建设。深化财税管理体制改革，建立预算编制和预算执行的统筹协调机制，全面清理专项资金，加强财政资金统筹使用；创新纳税服务机制，转变征收管理方式，构建税收共治格局。继续推进公立医院改革，积极探索县级公立医院独立法人地位和自主经营管理权改革。深化水管体制改革，落实水利设施产权管护责任，确保农田水利设施长期发挥效益。加快推进创新驱动。将信息化作为创新发展的引擎，加快“智慧温县”建设，充分利用“互联网+”发展模式，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各个领域之中，不断提升全社会的创新力和生产力。充分发挥院士工作站、国家级高新技术企业等平台作用，推动企业产品结构调整和技术升级。
（二）传承弘扬太极文化，做强太极拳文化产业。大力实施文化兴县战略，同步抓规划，同步抓建设，同步抓项目，同步抓宣传，同步抓营销，推动文化旅游区建设上档升级，发展壮大太极拳文化产业，重塑武术之乡品牌。科学编制规划。加快编制文化产业发展模式策划与核心业态创意规划，高标准完成陈家沟太极拳文化产业整体空间规划和部分景点提升规划。加快项目建设。持续实施陈家沟老村改造，逐步还原陈家沟原始风貌，把陈家沟建设成为太极拳爱好者寻根问祖的圣地。加强与上海湘江实业的对接合作，实施东沟、杨露禅学拳处改造工程，加快建设中国太极小镇项目，打造精品景点。加快推进陈家沟太极文化国际旅游养生基地和太极文化生态园项目，积极谋划一批养老、养生、休闲、度假项目。持续扩大宣传。积极申报“陈家沟”驰名商标。协助拍摄《龙之诞生》等太极拳系列电影、电视剧。在陈家沟及重要路段、重要节点增设太极拳公益广告和太极拳雕塑，在全县营造太极拳浓厚氛围。创新旅游营销。对陈家沟旅游资源进行包装整合，组织旅行社到陈家沟考察踩线，借助新媒体大力开展推介，进一步拓展客源市场。积极与国内知名旅游运营集团开展合作，实现景区规范化管理。发展壮大产业。出台《关于进一步加快太极拳文化产业发展的意见》，凝聚全社会力量，整合太极拳资源，助推太极拳文化产业做大做强。成立温县太极拳文化产业基金，通过市场化运作，撬动各类资金投入景区建设。支持建设各具特色的太极拳武校、武馆，大力发展培训产业。将太极拳与温县深厚的文化资源相融合，与铁棍山药、温泉、沿黄旅游、农业观光、乡村田园体验相融合，构建融多种元素于一体的产业链条。大力发展太极拳演艺、娱乐、产品等关联产业，进一步提升太极拳产业发展水平。加强武术之乡建设。持续推进太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作。出台《关于加强太极拳优秀传承人选拔管理工作的意见》，严格选拔条件和相关待遇，不断推出更多的优秀太极拳传承人。积极培养太极拳后备人才，确保太极拳骨干队伍实现动态平衡、梯次衔接和素质优化。积极策划、组织、承办、参加各类武术赛事活动，大力发展陈家沟太极拳竞技比赛项目，探索陈家沟太极拳商业性赛事活动。深入开展太极拳“六进”活动，加大太极拳推广普及力度，在全县形成浓厚的习拳风气。
（三）突出抓好工业运行，着力提高发展质量。坚持增量扩充和存量调整两手抓，强化骨干带动，推进两化融合，壮大产业规模，努力实现产业水平整体跃升。大力实施产业集聚区提升工程。以“争先进位”为目标，以培育壮大装备制造、食品加工产业集群为突破口，完善载体功能和产业布局，积极争创省级经济技术开发区，增强吸纳和竞争力，引领带动全县工业向更大规模、更高水平、更好质量迈进。加快推进“五规合一”，实现产业、土地、城市、生态环境和区域公共服务基础设施规划精准对接。完成综合服务中心布展工作。实施道路、供水管网、垃圾中转站等基础设施工程。妥善定性与处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，积极帮助产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业渡过难关。持续开展闲置土地清查处置工作，促进土地节约集约利用。大力培育骨干企业。严格落实《关于工业经济稳增长、促转型的指导意见》，启动“1132”企业培育工程，加大政策支持力度，筛选一批具有引领产业发展潜力的骨干企业，重点进行扶持，力争全县10强企业税收超亿元，30强企业税收超2亿元。实施“810”企业行动计划。支持10家重点企业发展，加强10个重点转型升级项目建设，培育10家两化融合示范企业，扶持10家小微企业快速成长，帮助10家困难企业解决实际问题，推进10家企业股份制改造，开展10家中小企业投融资服务，提升10位企业家综合能力素质，加快推进工业提质转型。着力提升企业竞争力。引导企业运用信息技术、智能技术对经营管理、生产设备进行数字化、智能化改造，推动企业产品向高端化发展。深入开展名牌产品创建，努力实现市长质量奖零突破。加强对上市后备企业的扶持力度，力争新增上市企业1-2家。着力提升服务企业水平。真心实意为企业搞好服务，继续开展工业企业“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，严格领导分包企业责任制，定期召开企业家座谈会、问题分析会，有针对性地组织企业外出学习、考察、培训，真正把优质的服务打造成为温县的“金字招牌”，把良好的环境打造成为温县的“亮丽名片”。
(四)加快现代农业发展，巩固提升特色优势。以建设国家现代农业示范区和现代农业综合配套改革试验区为统领，加快推进农业发展方式向集约高效、绿色可持续转变。加快现代农业科技体系建设。搭建开放式科研平台，开展小麦、玉米、四大怀药新品种研发推广。整合现有科研力量，引进高端科研团队，打造现代种业科技园。建成小麦博物馆，完善博物馆科技功能，打造温县农业科技核心区。加快现代农业创新体系建设。加快推进“互联网+农业”行动计划，实施温县智慧三农信息化平台建设工程。扶持培育龙头企业、家庭农场等新型经营主体。因地制宜建设四大怀药、薄皮核桃、果蔬苗木等生态农业基地，大力发展都市休闲农业。加快现代农业保障体系建设。以建设高标准粮田十万亩方为重点，有效整合涉农项目资金，持续推进粮食高产创建。实施土地整理等项目，改善农田基础设施条件。建设产权交易中心，推进土地有序流转，实现农业集约化经营。建立完善农业标准化生产技术规程和产品质量追溯制度，加大农资市场执法力度，确保农产品质量安全。加快现代农业服务体系建设。加快推进黄庄镇、番田镇三农服务综合体建设。大力培育农机、植保专业合作社，促进农业服务市场化、专业化和产业化。开展“阳光工程”“雨露计划”等人才培训，不断提高农民的科技素质和劳动技能。加快现代农业特色体系建设。围绕优势特色农产品，抓好四大怀药、良种、粮食、畜牧养殖等规模化、标准化示范性基地建设。培育壮大农业产业化龙头企业，推动种养、加工、销售一体化发展，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的特色农业集群。
（五）加快现代服务业发展，优化产业发展结构。加快传统服务业转型升级，积极发展新型业态，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构、提高水平。加快特色商业区建设。开工建设子夏商务中心，力争金博大广场、丹尼斯购物中心等项目尽快落地。大力发展电子商务。高标准规划建设电子商务孵化园，加快推进中原电商城、苏宁云商等重点项目，积极引入一批电子商务企业，打造新的产业增长点。狠抓电子商务进农村工作，推动农产品进城与工业品下乡双向互动。大力发展商贸服务业。以信息化为手段，以专业化服务为特色，对餐饮住宿、批发零售等传统服务业进行改造提升，加快国际山药交易物流中心、海旺弘亚国贸城、盛弘尚都扩建等项目建设。大力发展金融业。引导县内金融机构加大信贷投放力度，鼓励互联网金融为重点项目、中小微企业提供多样、灵活的金融服务，发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态，全面提升金融服务经济社会发展能力。大力发展物流业。加强新洛路物流园区规范化管理。加快推进天伦物流综合服务中心项目。积极引进高端物流企业，推进电商与物流以及实体市场的进一步融合。大力发展房地产业。科学编制住宅用地年度供应计划，严格住宅小区规划审批，提高住宅小区建设品位。研究制定更具针对性的政策措施，鼓励农民进城购房，加快消化房地产库存，促进房地产业健康发展。
（六）转变城市发展方式，提升城市环境质量。按照“一个尊重、五个统筹”的要求，深入实施“城市建设三年大提升计划”，着力建设和谐宜居、生态优良、富有活力的现代化县城。坚持规划引领。强化规划龙头地位，坚持“中疏外扩”，对《城市总体规划》进行修编，促进商业、市场、学校、医院等合理布局。严格规划审批，加大宣传力度，增强规划的刚性和透明度。完善交通体系。谋划实施“一高一快两环线两通道”项目，着力构建对内大循环、对外大联通的大交通格局。完成全长45公里的环城水系沿渠道路，打造环城水系休闲生态廊道。积极谋划西环路、北环路等项目，拓展城市发展空间。加快城市建设。强力实施城区街景改造，完成司马大街综合提升工程。完成太极游园改造，启动慈胜公园建设。完成上作安置小区、振兴安置小区工程。开工建设新水厂，确保2017年让居民喝上南水北调水。实施背街小巷和积水点改造工程。积极稳妥推进城中村改造和城区企业“退城进区”，进一步增强城市的承载力和带动力。加强城市管理。理顺城市管理行政执法体制，努力构建“大城管”格局。狠抓老城区管理，持续开展市容秩序集中整治。大力开展黄河路、太行路、司马大街等精品路和示范路创建活动。按照“零增长、减存量”目标，扎实开展“双违”综合治理工作。科学规划集贸市场、专业市场、公厕、垃圾中转站等公共市政设施，逐步对城区临时公厕进行改建，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。科学经营城市。创新经营城市理念，加大土地收储力度，充分发挥土地储备中心的融资平台作用，做活土地文章，为城市基础设施建设提供资金保障。加快农村转移人口市民化。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，努力解决“三个一批人”城镇化问题。
（七）全面扩大开放招商，培育发展新优势。深入研究招商引资面临的新形势新问题，创新招商方式，激发招商热情，创造全民招商的浓厚氛围。全年力争新引进项目50个，其中超亿元项目20个、超10亿元项目2个。突出产业链条招商。重点围绕太极拳、四大怀药、农机装备、食品加工、生物制药、泛家居等开展招商，延长产业链条，提升产业配套能力。突出区域招商。采取组团式招商、小分队招商等形式，瞄准珠三角、长三角、京津冀、郑州等重点地区开展招商，力争一批企业集群式转移落户我县。突出人脉招商。充分发挥驻外招商办、深圳市温县商会等平台作用，依托太极拳师和在外温籍企业家的人脉关系开展招商。突出以商招商。真诚服务每一家外来投资企业，让投资者主动引资、扩资、增资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。抓好“飞地招商”。采用“飞地招商”等新模式、新路径，积极开展招商合作，拓展招商途径，有效承接产业转移。
（八）强力开展项目攻坚，构筑发展新支撑。扎实开展“项目落地年”活动，力争全县140个重点项目完成投资104亿元。加快项目落地。严格领导分包、项目督导、督查问责等项目推进机制，推动大咖食品、中原电商城、京华食品、嘉禾实业等15个项目尽快开工，石磨坊、麦格里、鑫海朗科等20个项目尽快建成投产。积极争取项目。准确把握国家政策性资金投向，建立“储备一批、开工一批、投产一批”重大项目滚动机制，重点抓好72个项目对接争取工作，力争全年到位资金有明显增长。抓好项目服务。严格执行“五评一落实”、联审联批和在线审批制度，为项目落地提供优质服务。
（九）加强生态环境建设，全力营造生态家园。把创造优美的环境作为改善民生和创优经济发展环境的关键举措，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让我们的家园更加生态宜居。加强生态环境保护。环境污染是发展之患、民心之痛，我们将下大决心铁腕治理。实施蓝天工程，完成18家企业有机废气治理、110台燃煤锅炉拆改和黄标车淘汰年度任务。实施碧水工程，强化排水企业监管，严查废水超标排放等违法行为；开展污水处理厂深度治理，完成总磷污染治理工程，开工建设第二污水处理厂和陈家沟污水处理厂。开展乡村清洁工程，扎实推进农村环境综合整治，实施南水北调一级保护区陈家沟等6个村环境治理项目，完成2个省级生态村和3个市级生态村创建任务。加强生态水系建设。完成环城东渠、南渠绿化配套工程和环渠道路建设，规划建设水系景观平台，打造环城水系生态廊道。开工建设引黄调蓄一期和沁河温县段综合治理工程，启动新蟒河移民区段治理工程。加强水系管护，做到建管并重，确保水清树绿路畅。加强林业生态建设。加强沿黄滩区综合开发，规划建设沿黄生态林带、花卉苗木等特色基地，打造黄河生态农业观光带。围绕建设南水北调生态廊道，科学规划林带景观，在重要节点建设主题公园，打造绿色走廊、清水走廊、健身走廊、休闲走廊、观光走廊。按照生态、宜居、美丽要求，加快推进祥云镇建制镇建设，高标准完成11个“美丽乡村”绿化任务。
（十）着力保障改善民生，提升群众幸福指数。持续加大民生投入，实施十项重点民生工程，让全县人民在共建共享发展中有更多现实获得感。大力发展社会事业。深入推进“全面改薄”工作，实施一批中小学、幼儿园建设项目，稳定教师队伍，提升教学质量，加快发展职业教育，鼓励发展民办教育，打造温县教育品牌。完成县妇幼保健院、中医院综合业务楼、疾控中心实验业务楼及乡镇卫生院建设项目，改善医疗卫生条件。全面落实二孩政策，大力提升计生服务水平。积极申报“千年古县”，进一步提升温县的知名度和文化软实力。继续开展舞台艺术送农民、送基层活动，加快推进基层综合文化中心建设。大力实施全民健身工程，提高全民身体素质。完成常阳路、陶沁线大修和25公里农村公路建设。实施农村安全饮水升级改造工程，让全县群众吃上放心水。提高社会保障水平。完成社会福利中心一期工程。扶持养老服务业发展，引导社会力量投资兴办养老机构。加大职业技能和创业培训力度，促进高质量创业就业。推进大病保险救助和重大疾病保障工作。深入推进扶贫开发。大力实施精准扶贫，坚持扶贫到村到户，有效改善贫困乡村基础设施条件和贫困户生活现状。防范各类风险隐患。严格落实安全生产责任制，强力推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品日常检查和监管责任，有效保障食品药品安全。加快推进非法集资案件查处工作，最大程度维护群众利益。创新社会综合治理。严格实行重大决策社会稳定风险评估，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防，妥善解决群众反映的信访问题。深入推进平安温县创建，创新立体化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
四、加强政府自身建设
各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，认真践行“三严三实”，持续转变作风，讲政治、讲法治、讲责任、讲廉洁，努力建设人民满意的政府。
（一）讲政治，建设严明政府。把讲政治作为政府工作的根本要求，始终做到“四个坚持不懈”：坚持不懈把对党、对事业、对人民的绝对忠诚当成政府的工作指南，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；坚持不懈把经济社会的高速发展当成政府的工作目标，着力推动经济高度发展、社会高度和谐、资源有效利用、环境有效保护；坚持不懈把团结当成政府的工作原则，统一思想、凝聚共识、精诚团结，形成加快发展的强大合力；坚持不懈把发展为民当成政府的工作目的，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用扎实的工作汇聚成全县人民的幸福感、归宿感、自豪感。
（二）讲法治，建设法治政府。坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。
（三）讲责任，建设务实政府。始终做到务实重干，讲实话、出实招、干实事，真正把精力用在推动工作、促进发展上。始终做到敢于担当，在发展大局和群众利益面前，不怕吃亏、不怕出力，敢于守责、负责、担责。始终做到争创一流，以持之以恒的毅力、坚韧不拔的干劲，一环一环抓推进，一节一节抓落实，样样工作争先进、争第一，样样工作出典型、出经验，在加压奋进中实现弯道超车。
（四）讲廉洁，建设清廉政府。严格落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。围绕建立法治政府和服务型政府，清理规范政府权力，建立政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。对为官不为、懒政怠政的要公开曝光。政府系统全体干部要认真落实八项规定，坚持不懈纠正四风，做到守纪律、讲规矩、转作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，克难攻坚，提振精气神，汇聚正能量，创造温县和谐，创造温县速度，创造温县质量，创造温县效益，为建设富强、开放、美丽、健康、幸福的新温县而努力奋斗！
重要词语解释
1、三证合一、一照一码：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，进而实现核发加载统一社会信用代码的营业执照。
2、飞地招商：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。
3、五规合一：指在巩固产业集聚区总体发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划三规合一成果的基础上，进一步加强与生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划的对接，实现五项规划无缝衔接、精准套合。
4、僵尸企业：停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业。
5、一个尊重、五个统筹：2015年中央城市工作会议对城市发展提出要求，即：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
6、一高一快两环线两通道：“一高”即焦桐高速温县段；“一快”即焦温快速通道；“两环线”，即城市外环和内环，外环指西环路、北环路、东环路、纬二路沿线环形道路，内环指环城水系沿渠道路；“两通道”即沿黄通道和沿沁通道，沿黄通道指省道309（获轵线）改线工程，沿沁通道指省道308（武济线）新建工程。
7、一基本两牵动三保障：产业为基，就业为本，住房和就学牵动，社会保障、农民权益保障和基本公共服务保障。
8、三个一批人：推动一批具备条件、有意愿的农业转移人口及其他常住人口落户城镇，加快一批城中村和城镇棚户区改造，加快一批农村人口向城镇转移。
9、项目“五评一落实”：即产业集聚度评估、环境影响评价、合法性评估、税收评估、安全生产评估，落实重点项目服务清单制度。
10、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。