关于温县2013年国民经济和社会发展
计划执行情况与2014年计划（草案）的
报　　告
 
——2014年3月19日在温县第十三届人民代表大会第三次会议上
温县发展和改革委员会主任　张东安

 
各位代表：
    受县政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）提请温县第十三届人民代表大会第三次会议审议，并请各位代表、委员提出意见。
    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
    2013年，全县上下在县委正确领导下，在县人大、县政协监督和支持下，县政府带领全县人民，围绕县十三届人大二次会议确定的目标任务，攻坚克难、奋力拼搏，全县经济社会保持了良好的发展态势。
    （一）国民经济保持较快增长，经济运行态势平稳
    2013年，全县地区生产总值完成210.6亿元，增长11.3％。公共财政预算收入完成5.13亿元，增长16.1%。固定资产投资完成139.1亿元，增长22.9％。社会消费品零售总额完成54.4亿元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入达到21297元，农民人均纯收入达到11374元，分别增长12％和12.3％。
    （二）城市建设步伐加快，城镇化水平不断提升
    深入实施“一城四区、四区联动、协调发展”战略，城市建设扎实推进。规划体系进一步完善。编制了《新城区控制性详规》《陈家沟太极文化生态园项目规划》《新型农村社区试点村空间发展规划及修建性详规》《司马大街、太极路街道景观设计》等规划。城市基础设施日臻完善。新城区建设方面，子夏商务中心、新城区生态湖开发等项目签约启动，法院审判厅主体工程基本完工。老城区改造方面，启动太极市场、西关菜市场、育才街等旧城改造项目，人民大街南延工程主车道全线贯通，人民医院120急救通道、污水处理厂二期及中水回用、自来水公司双回路供电、建兴大街配套工程完工，新铺设天然气管网35公里，新增城市绿地600余亩。城市管理日益规范。成立违法建设综合执法大队，大力开展城区环境卫生综合整治活动。成立产业集聚区市容管理办公室，实现城市规划区内卫生清洁全覆盖。新型农村社区建设扎实推进。上作、马庄等新型农村社区初具规模，建成面积17万平方米，可安置群众1280户。
    （三）三次产业协调发展，结构调整持续优化
    1.现代农业加快发展。全年预计完成农业增加值21.1亿元，增长4.8%。我县被确定为全省唯一现代农业综合配套改革试验区。粮食高产继续领先。小麦亩产553.8公斤，玉米亩产545.9公斤，粮食高产在全省继续保持领先水平。特色优势更加明显。温麦024、金地828通过省生产试验，新品种小麦平安9号、玉米豫安3号通过省审，小麦种子外销总量达1.08亿公斤。2013年以四大怀药为主的中药材种植面积稳定在10万亩以上，其中铁棍山药2.08万亩。绿色蔬菜种植基地发展到1万亩，实现产值3.5亿元。农业产业化步伐加快。全县新增农民合作社157家，累计达到865家，组建合作联社3家，注册家庭农场9家。新增土地流转面积5.12万亩，累计达14.7万亩，小麦、玉米种收基本实现机械化，新认证铁棍山药绿色食品2个、无公害农产品1个，新增标准化养殖场2家。农业基础设施逐步改善。累计投入2.8亿元，实施田间工程、农业综合开发、土地整理等项目。成功申报小农水重点县项目，农业生产条件不断改善。生态环境更加宜人。实施环城水系北渠西段、东渠南段、老蟒河城区段整治、新蟒河城区段改造、南北张羌排涝渠、济蟒截排治理等工程。全县植树造林和城市绿化面积达1.79万亩，完成滩区原料林更新1.3万亩，创建“林业生态示范村”13个、省级生态村4个、市级生态村2个，南张羌镇成功创建省级生态镇，招贤乡荣获省级造林绿化模范乡。
    2.新型工业化加快升级。全年规模以上企业预计完成工业增加值124.4亿元，增长15.6%。产业集聚区建设进一步推进。入驻企业127家，实现主营业务收入221.5亿元，增长42%。实施了纬三路东延、纬四路、纬七路、经十七路等道路工程，综合服务中心主体工程完工，白庄变电站建成投用，医疗中心、产业集聚区消防中队等配套项目开工建设，通信网络覆盖率达100%。完成纬二路东延、子夏大街南延等道路绿化亮化，开展谷黄路、司马大街沿线环境专项整治，产业集聚区对外形象得到提升。编制完成谷黄路装备制造业专业园区发展规划，谷黄路西延工程全线贯通，进一步拉大了发展框架。百亿产业持续发力。装备制造、农副产品加工、制革制鞋三个“百亿产业”完成销售收入303亿元，增长8.6%。获国家专利103件，远航包装、兴发化工等4个项目通过省级科技成果鉴定，成功申报省中药现代化示范企业1家。新成立院士工作站2家，累计达到3家。省级企业技术中心达到17家，省级工程技术研究中心达到8家，数量均居全市6县（市）首位。创省中小企业名牌产品1个，省名牌产品4个。信息化建设稳步推进。创建市级“两化融合”示范企业2家，数字企业18家，电子商务企业24家，信息化管理企业50家，智能化改造企业17家。实施“三通两平台”教育信息化建设工程，社会治安电子防控体系和电子化招投标交易系统建成投用，智慧怀药项目一期工程完工。服务企业水平进一步提高。帮助企业融集资金6.2亿元，培训职工3170人次，累计为我县23家企业成功申报省直供电价。积极支持企业上市，利伟生物、兴发化工、中维药业、万隆精铸等企业被市政府列为上市后备企业。节能减排任务圆满完成。全年完成节能量8.3万吨标准煤。建成产业集聚区空气自动监测站，完成重点污染整治项目17项，取缔“十五小”污染企业18家。化学需氧量、二氧化硫排放总量为5237.2吨和1202.2吨，同比分别降低3.1%和1.1%。
    3.太极拳开发、商贸服务发展持续推进。太极拳开发不断深入。编制完成《陈家沟太极拳文化旅游区策划方案》。陈家沟文化旅游区4A景区创建工作通过省旅游局验收，并成功跻身“全省十大文化旅游集聚区”。太极拳博物馆被命名为“全国科普教育基地”。陈家沟村被命名为“河南省特色文化基地”。陈家沟美丽乡村建设试点项目纳入省财政扶持计划。太极文化国际交流中心演武厅具备使用条件，接待中心、王廷文化广场基本完工，杨露禅学拳处复建工程快速推进，太极文化生态园项目启动实施，和式太极拳学院暨和文化园、陈家沟武术院、丰乐太极拳文化养生度假区等项目签约启动。电视剧《太极宗师》开机拍摄，成功举办央视“武林大会走进太极拳发源地陈家沟”活动，太极拳对外影响力进一步扩大。温县被评为全国优秀“武术之乡”。商贸服务业日益繁荣。《温县特色商业区发展规划》获省政府批复，海旺弘亚温泉酒店建成投用，完成海旺弘亚国贸城规划设计，鞋业市场建设全面完工，子夏商务中心、盛弘尚都扩建、凤凰城扩建项目稳步推进。焦作市商业银行温县分行和全市首家外资银行澳洲联邦银行温县村镇银行开业运营。全县金融机构贷款新增量、贷款增幅、新增存贷比均居焦作6县（市）前列。
    （四）项目攻坚强力推进，项目建设成效显著
    重点项目稳步推进。5个省定重点项目，当年完成投资14.5亿元，占计划的146.5%。35个市定重点项目，当年完成投资60亿元，占计划的145%。120个县重点项目，当年完成投资86.8亿元，占计划的111.6%。项目谋划扎实有效。策划包装中科富兰特热卷法兰及管桩端板生产线、平安种业生物育种能力建设、温县万亩小麦良种繁育基地、陈家沟美丽乡村建设试点等项目成功争取政策性专项资金。太极文化生态园项目列入2014年省重点项目发展计划。谋划2013-2015年中心城市组团规划建设项目86个。谋划河南省新型城镇化三年行动计划城镇基础设施项目41个。资金争取有序开展。全年争取政策性资金项目52个，到位资金10138万元。强力实施十大工程建设，列入市十大建设的“双十亿”项目凯创重工、恒信机械进展顺利，建成了8家乡镇农资服务中心，启动小麦博物馆建设，国际山药交易物流中心开工建设，太极文化国际旅游养生基地、太极文化生态园项目稳步推进，建立河南省首家食品领域院士工作站，打造了11个城乡清洁工程样板村，建设完成纬一路生态长廊，道路建设工程进展顺利。
    （五）实施体制机制改革，外向型经济步伐加快
    财政管理进一步规范。将中央特设专户资金纳入支付系统进行管理，扩大国库集中支付范围。细化部门预算，提高预算编制完整性和预算执行约束力。企业税收管理体制持续完善。按照“划分企业类别、核定入库级次，实行县乡分成、规范税收体制”原则，理顺产业集聚区、谷黄路装备制造业专业园区、文化旅游区和城区企业的税收管理体制。对外合作不断深化。全年新引进外来投资项目61个，总投资289.1亿元。全县利用市外资金99.5亿元，对外贸易实现进出口总值2001万美元，进出口实绩企业17家，新增3家。
    （六）注重民生保障建设，社会事业全面进步
    认真办好惠民实事。十项重点民生工程顺利推进，目前，30个惠民工程全面完成，11个工程完成年度建设任务。社会事业持续发展。顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收，2013年高考本科上线人数创历史新高。完成县精神病院病房楼建设项目，开工建设5个乡镇卫生院改扩建项目，启动妇幼保健院迁建工程，孕前免费优生健康检查覆盖率达91%。完成城乡低保、农村五保提标任务，五保户集中供养率达64%。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。全县城镇新增就业8300人、再就业3788人、困难人员就业890人，新增农村劳动力转移就业6200人，城镇失业登记率控制在3.5%以内。
    过去一年，我县经济社会保持了平稳较快发展势头，取得了一定成绩，但仍存在诸多问题。一是经济增长压力大。我县经济总量不大，外需不振与内需不足状况没有明显改变，要素制约依然突出，大个头项目不多，部分项目落地慢、推进不快，企业经营成本上升与发展载体不足问题日益凸显。二是特色优势发挥不够。优势资源转换尚未形成完整的产业链条，太极拳等文化产业开发尚处在起步阶段，铁棍山药、小麦良种等特色优势还需要巩固提升。三是转型升级步伐不快。传统产业转型升级慢，新兴产业培育成效不明显，服务业短板短期依旧存在。四是城市发展基础条件有待加强。老城区市政设施尚不完备，需加大投入，环境卫生、交通秩序等仍需进一步加强管理。
    二、2014年经济社会发展的主要目标和任务
    2014年，我县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长11%。公共财政预算收入增长12%。全社会固定资产投资增长22%。社会消费品零售总额增长14%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%。人口自然增长率控制在6‰以内。节能减排完成市下达任务。
    为实现上述目标，今年要着力抓好以下几个方面工作：
    （一）着力提升发展水平，进一步壮大工业规模
    抓好产业集聚区建设。完成产业集聚区扩展区规划、环评等工作。完成纬三路东延、纬四路、纬七路、谷黄二路、谷黄路西延二期工程。完成产业集聚区消防中队建设、110千伏城区输变电工程、第二污水处理厂污水处理工程。完成纬二路东延雨污分流管网铺设工程。做大做强支柱产业。加大对装备制造、农副产品加工、制革制鞋等主导产业的扶持力度，全年实施三个“百亿产业”项目50个，力争实现主营业务收入330亿元。大力发展新兴产业，推动特色优势资源开发，延长产业发展链条。加大科技创新力度。设立500万元科技专项经费，鼓励企业开展科技创新。继续开展“县长质量奖”评定工作，引导优势企业争创名牌产品。力争新增院士工作站2家、省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心1家、省级科技创新示范企业1家。持续推进骨干企业培育。加大主导产业的扶持力度，引导龙头企业，引进新工艺、开发新产品，提升企业核心竞争力。力争培育主营业务收入超亿元企业20家，超5亿元企业4家。支持利伟生物、万隆精铸、中维药业、兴发化工等企业上市融资，力争两家企业在“新三板”挂牌交易。创建市级两化融合示范企业1家。着力做好节能减排。认真开展节能减排工作，围绕节能目标，在管住增量、管好存量、做好减量上做文章，严格新上项目环评能评审批，加强节能监察，确保全县节能减排目标顺利完成。加强污染整治和监管，完成9家企业重点治污工程，实施2家企业清洁能源改造工程。
    （二）着力巩固基础地位，持续发展特色现代农业
    推进现代农业综合配套改革实施。建设3个三农服务综合体、4个农资服务中心、4家农机服务中心和2个区域服务站建设，在每个乡镇政府所在地建设一个综合性生活服务中心，并引导大型商贸企业筹建配送中心，进一步完善三农服务体系。积极开展美丽乡村建设，在每个乡镇打造2－3个示范村。实施“农民素质提升工程”。推进国家级现代农业示范区创建。编制完成《现代农业示范区发展总体规划》，高标准规划建设铁棍山药种植基地、绿色蔬菜基地、黄河生态林鱼共养基地、薄皮核桃种植基地、花卉苗木种植基地等一批具有综合功能的农业园区，大力发展景观农业、生态农业、高效农业。持续开展粮食高产创建。整合各类涉农项目资金，实施好田间工程、土地整理、农业综合开发、小农水重点县等项目，打造一个10万亩高标准永久性粮田，力争全县高标准粮田面积突破21万亩，新增农机具1600台，农机总动力达到53万千瓦时，主要粮食作物机械化水平保持在92%以上。大力发展特色高效农业。建立“订单种植平台”，推进铁棍山药市场化种植。完善铁棍山药质量追溯系统，着力拓展网络销售。积极申报“温县铁棍山药”驰名商标。加快推进小麦博物馆建设。完成智慧怀药项目年度建设任务。鼓励培育新粮种，力争1-2个小麦新品种通过省级审定。加快实施平安种业“高产抗逆小麦生物育种及产业化应用”二期项目，抓好小麦良种繁育基地建设，力争全年外销小麦种子稳定在1亿公斤以上。强力提升农业产业化水平。鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，力争农民合作社发展到950家以上，联合社达到5家。建立“农村土地信托中心”，力争培育10个流转土地超2000亩的家庭农场，全县土地流转突破18万亩。加快实施现代农业产业化集群培育工程，力争四大怀药、温麦良种、面制品、肉类加工、绿色蔬菜等五大农业产业化集群实现主营业务收入65亿元以上。进一步优化农村生活环境。完成温沁路大修工程，力争修建农村公路22公里，改善群众出行条件。实施农村饮水安全工程，解决3万名群众饮水安全问题。完成气象防灾减灾应急预警中心建设，提高农民应对自然灾害能力。大力推进生态环境建设。完成环城东渠南段续建、环城北渠西段续建美化配套、环城南渠续建美化配套、济蟒截排治理等工程，加快推进陈家沟引水二期工程。完成黄河生态涵养带1.13万亩绿化工程、主要道路1900亩绿化工程、主要河流堤坝600亩绿化工程，实施生态宜居村绿化工程，全年力争完成植树造林面积1.5万亩。完成2个省级生态村、9个市级生态村创建任务，深入开展生态县创建工作，努力建设“美丽温县”。
    （三）着力优化产业结构，不断推进第三产业发展
    加大太极拳开发力度。围绕“立国家项目、争世界遗产、做国际品牌”的目标，做好“根、拳、养生”三篇文章。完善陈家沟文化旅游区城市规划、产业规划、土地规划，编制完成陈家沟等村庄改造设计规划。完成陈家沟文化旅游区4A景区创建工作，积极推进太极拳申报人类非物质文化遗产工作。启动陈家沟老村改造、王廷大街中段改造、太极文化生态园一期、太极文化国际旅游养生基地二期、和式太极拳学院暨和文化园、陈家沟武术院改扩建工程。加快实施祠前街改造、东沟保护改造工程。完成太极文化国际交流中心、王廷文化广场、杨露禅学拳处复建等太极拳文化工程。完成长兴大街、清萍路、发科路、王廷大街绿化亮化和雨污管网铺设、陈家沟东沟桥等道路桥梁工程。完成陈家沟村、辛堂村安置小区，陈家沟美丽乡村建设等基础设施工程。继续举办央视“武林大会走进太极拳发源地陈家沟”，温县太极拳、剑、推手锦标赛，陈家沟太极拳邀请赛等赛事活动。拍摄完成电视剧《太极宗师》。制定段位制考评标准，全面推进太极拳段位制标准化、规范化管理体系建设。开展太极拳“六进”活动。大力发展服务业。加快特色商业区建设，建立管理机构，出台《温县特色商业区管理办法》，完成特色商业区空间规划、控制性详规编制工作，打造服务业集聚平台。编制完成《现代服务业发展规划》。加快推进国际山药交易物流中心、海旺弘亚商务中心二期国贸城项目，实施子夏商务中心、盛弘尚都扩建、丰乐太极拳文化养生度假区、花卉市场等项目，启动太极影视城、凤凰城二期、好又多商贸城暨仓储物流中心、慈胜大街商务中心等项目。规划建设现代综合物流园区。
    （四）着力提速城镇建设，加快推进城镇化进程
    继续完善规划体系。编制完成《新城区控制性详规》、《温县公共艺术雕塑规划》、《老城区供水、供气、供热、防汛排涝专项规划》、《太极路、司马大街、太行路街道景观设计》等规划，进一步完善规划体系。改造提升老城区。完成人民大街南延拓宽、黄河路、祥云街和城区部分背街小巷改造工程。实施太极市场、西关菜市场、育才街等城中村改造项目。启动人民大街北段拓宽暨东梁所整村改造，人民医院向东打通，城区西部公园，前东南王、后上作等城中村改造工程，实施城区雨污分流管网改造、城区路灯改造提升工程，扩大天然气管网铺设范围。积极建设新城区。启动新城区太极湖建设、新城区北部中小学建设项目。完成郭熙大街、北一路、法院审判厅建设工程。加快推进党校、公安局等单位业务用房建设。加强城市管理。完善城市环卫基础设施，新建垃圾中转站5座、公厕4座，新增果皮箱500个，对现有垃圾中转站和公厕进行改造提升。启动城市主干道“三线入地”工程，改善人居环境，提升城市品位。加快新型农村社区建设。推进上作、子夏、司马、马庄、陈家沟等新型农村社区建设，启动南张羌村和朱沟新型农村社区建设。
    （五）着力推进项目建设，进一步增强经济发展后劲
    全县安排重点项目127个，总投资321.1亿元，当年计划完成投资117.7亿元，其中，工业项目73个，农业项目16个，三产项目38个。做好项目落地。确保盛荣恒泰、太极重工等15个项目及时落地，河财管道、亿腾食品、京华食品、海盛实业、中太实创等项目尽快开工，形成建设规模。突出项目攻坚。继续实行领导分包、联审联批、办公例会、现场督导、限时办结等推进机制，强力推进柏元新型材料、祥曌精密薄板“双十亿”项目，确保中原泛家居产业园、凯创重工、恒信机械、金德福食品、中原生物医药科技园等在建项目尽快建成投产。加强项目谋划。抓住中央继续加大投资力度的机遇，围绕国家投资导向，积极谋划一批惠民利民安民的项目。围绕优势产业、重点企业及特色资源，谋划实施一批对全县发展有重大影响的项目，力争全年争取政策性资金超亿元。持续推进十大工程建设。落实任务，明确职责，加强督导，强力推进十大工程建设，确保各项目标的顺利完成。
    （六）着力加快改革步伐，积极构建活力温县
    改革体制机制。推进事业单位分类改革，清理规范行政审批事项，提高行政效能。深化目标考核评价机制改革，出台我县对乡镇、部门、产业集聚区、文化旅游区的考核评价办法。开展现代农业综合配套改革，建立适应现代农业发展的体制机制。完善县乡财政管理体制，建立乡镇财力保障机制。开展综合治税，规范财税秩序。深化职业教育改革，大力发展民办教育，深入推进素质教育。完善文化管理体制和文化生产经营机制。加快县级公立医院综合改革，全面推行基本药物制度、“先住院、后结算”模式，扩大按病种付费管理范围。整合优化四大投融资平台，鼓励外来投资、民间投资、社会资本积极参与基础设施建设。加强城市管理，逐步在黄河路以南设立社区居委会。注重开放招商。鼓励社会资本进入工业、城乡建设、现代农业、文化旅游、教育、医疗等各个领域，构建全方位开放格局。围绕太极拳、铁棍山药、小麦良种、页岩气、黄河滩区等特色资源进行招商，发展特色经济。吸引与装备制造、食品加工、泛家居、新能源等主导产业关联的企业集团式转移，完善产业链条，优化产业结构，全年力争新引进项目50个，其中超亿元项目10个，超10亿元项目2个。扩大对外合作。积极引进出口型外资企业，培育新的出口增长点，力争全县利用市外资金超过80亿元。实现对外贸易出口总额1300万美元，实际利用外资突破5000万美元。优化发展环境。完善公共交通、生态环保、绿化亮化、水电气供应以及教育、卫生、文化、商业、金融、物流等公共服务功能，提升产业配套能力。减少审批环节，提高办事效率，提升政府服务水平，帮助企业解决销售、融资、用工等问题。
    （七）着力改善民生，全面提高保障水平
    推进民生工程建设。广泛征求社会各界意见，重点围绕支农惠农、就业再就业、科教文化、医疗卫生、社会保障、住房保障、环境治理、食品药品安全、民生基础工程、困难群体救助等方面，确定十项重点民生工程，认真办好关系人民群众切身利益的好事实事。大力发展社会事业。加快推进县一中新校区续建、县直第三幼儿园、中小学校舍建设工程，改善教学条件。加快推进县妇幼保健院迁建、县卫生监督所、120急救中心、林召卫生院病房楼、祥云镇卫生院周转宿舍和15个标准化村卫生室建设，改善医疗条件。加强“数字化医院”建设，实现4家县直医院与市级平台互通。继续推进孕前优生健康免费检查项目，抓好单独二孩生育人群的调查摸底工作，探索“失独”、“失能”计划生育家庭养老模式。完成慈胜寺消防工程和防雷工程。积极创建全民健身示范县。完善社会治安电子防控体系。提高社会保障能力。完成上作安置小区二期、振兴安置小区等保障房建设任务。做实做好省定重大疾病救助和临时救助试点工作。开工建设社会福利中心项目。启动残疾人康复托养中心项目。完成39家农村幸福院建设工作。推进社会保险扩面征缴，着力提升五大基金保障能力。认真落实各项扶持创业优惠政策，着力提升就业创业能力。深入推进电子政务，实行网络问政，提升服务水平。加强价格监管，营造稳定、和谐的价格经济环境。
    各位代表，实现2014年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，攻坚克难，为实现我县经济和社会事业快速、健康发展而努力奋斗！