温县2022年国民经济和社会发展计划
执行情况与2023年国民经济和社会发展
计划草案
——2023年3月8日在温县第十五届人民代表大会第三次会议上
温县发展和改革委员会主任 陈大林
各位代表：
受县人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请县十五届人大三次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2022年全县经济社会发展情况
2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划实施的关键之年。过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，全面践行“五个带头”，振奋精神，迎难而上，承压前行，全县经济运行总体呈现回稳向好、稳中有进的发展态势。主要经济指标实现“四个第一”，规模以上工业增加值增速全市第1位，一般公共预算收入、社会消费品零售总额增速及税比居六县（市）第1位。实施推进的重点项目数量和投资规模均创历史新高。
（一）项目建设成效显著，产业发展提速增效
一是项目建设扎实推进。牢固树立“项目为王”理念，深入落实“52100”重点工作项目化推进机制，高质高效推进省市县重点项目及“三个一批”活动。2022年，全县实施重点项目232个，完成投资222.2亿元，占年度计划的107.6%。其中，省、市重点项目分别完成年度投资计划的194%、212%，均居全市第1位。开展“三个一批”活动四期，项目合计57个，总投资222.3亿元，项目开工率、投产率、达效率均居全市前列。举行全县重点项目集中开工活动四批次，项目共计56个，总投资191.3亿元。
二是项目谋划狠抓不懈。建立重大项目谋划工作机制，谋划重大基础设施项目128个、总投资604.65亿元，项目数量居全市第一；谋划专项债券项目73个、总投资145.32亿元，通过省发改委审核17个，通过数量、金额均居全市第一。谋划实施重大项目“1850”计划，谋划百亿项目1个、10亿元以上项目8个、亿元以上项目50个。
三是企业培育亮点突显。食品药品、装备制造两大主导产业主营业务收入分别增长28%、32%，引进富岭科技和成制罐等一批上下游企业，产业链不断完善；大咖国际“雁阵”效应突显，被评为河南省2022年制造业重点培育头雁企业；新增国家高新技术企业11家、国家科技型中小企业16家，县经济技术开发区获批省级新型工业化产业示范基地。平安种业获评省级优秀星创天地并列入2022年河南省重点研发专项立项，全市唯一。大咖国际、哥润食品成功争取省级制造业高质量发展专项资金1027万元。
（二）现代农业基础夯实，特色优势更加凸显
一是粮食安全取得新进展。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，守牢全县60.59万亩粮食种植面积底线，全县38.1万亩小麦平均亩产达637.2公斤，连续多年保持全省领先；高质量完成高标准农田建设2.6万亩，基本实现高标准农田全覆盖；年外销小麦种子超1.5亿公斤，累计推广4亿亩，创造社会经济效益300亿元，为保障国家粮食安全作出积极贡献。
二是特色农业再上新台阶。深挖“一种一药”产业优势，着力打造特色农业之乡。成立中国种子集团·温县种业联盟，设立国家生物育种产业创新中心温县试验站，新培育小麦品种9个，通过国审3个。成功举办第五届小麦种子产业博览会，发布温麦・中国种子Logo，持续叫响温麦良种品牌。创新实施铁棍山药统购统销，重组温县四大怀药协会，建成全国最大的怀药种苗繁育车间，万熙智慧农商城开工建设，连续十二年举办温县铁棍山药文化节。争取怀药优势特色产业集群项目资金1000万元、怀药项目专项债资金1.5亿元。
三是现代农业又添新色彩。农业现代化示范区创建成效初显，依托数字乡村示范县项目，建成数字乡村大数据平台、数字乡村大数据展示中心；新认定省级农业产业化联合体2家，获评全国名特优新农产品5个，荣获全国绿色食品原料标准化生产基地、全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县、全省农业科技引领优势产业发展试点县等荣誉。
（三）文旅商贸加快复苏，服务业发展量质齐升
一是文旅融合深入推进。“印象太极”演艺正式公演、万象太极馆建成投用；成功举办太极拳申遗成功二周年、第二届武术锦标赛、铁棍山药文化周等系列活动；大咖国际成功创建4A级旅游景区；安乐寨村和大尚村成功创建省级乡村旅游特色村，陈家沟村成功创建全省首批乡村康养旅游示范村；陈家沟景区荣获中国体育旅游十佳精品景区、全国体育旅游示范基地；小麦博物馆获评全国科普教育基地；陈家沟景区、小麦博物馆均入选文旅部“乡村四时好风光”乡村旅游精品线路。
二是金融财税平稳运行。存贷款规模持续攀升，2022年，全县金融机构人民币各项贷款余额129.59亿元，较年初新增12.36亿元，增幅10.55%,新增额度和增幅全市排名前列。落实组合式税费减免政策，充分发挥财税银联合会商机制作用，加快退税进度，累计完成留抵退税4946万元、制造业缓税15271万元、“六税两费”减免2945万元。严格落实满负荷生产财政奖励政策，20家企业获得拨付奖补资金330万元，为“三农”及小微企业提供融资担保贷款12662万元。
三是招商引资成果丰硕。成功举行全市首场“以企招商”专题招商活动，累计引进项目90个，总投资289.4亿元，其中，亿元以上项目68个，10亿元以上项目7个；实际利用省外资金55.5亿元，同比增长4.3%，增速居全市第3位；对外贸易实现进出口总值2.98亿元，同比增长81.5％。
四是电子商务快速发展。实现电子商务交易额45.66亿元。建成综合性电子商务公共服务中心，升级乡村电商示范公共服务站150个，升级改造县级快递物流仓储中心2个，规划设计县乡固定配送路线4条、乡村固定配送路线30条、村级配送点150个，基本实现县乡村24小时内配送到位。开展电商培训154期，成功孵化个人店铺106家。荣获全省首批县域商业体系建设示范县。
（四）城乡建设统筹推进，人居环境不断改善
一是交通路网逐步完善。沿黄、焦平、沁伊等3条高速建设有序推进；完成温博路、温沁路干线公路及13条农村公路改建项目，城乡群众出行更加便利；人民大街、慈胜大街、古温大街多条城区道路全线通车，困扰群众多年的“断头路”问题彻底解决。荣获全省无障碍环境建设县。
二是城市品质持续提升。坚持城市微更新理念，完成32个老旧小区改造任务，惠及群众1662户；交付棚改安置区2个，新建口袋公园5个，改建垃圾中转站4个；铺设雨污管网29公里；完成温县燃气管网扩容改造项目，城市集中供热面积达18万平方米，经济技术开发区铺设主管网3.5公里。
三是和美乡村建设加速。深入推进“治理六乱、开展六清”，完成147个村供水和135个村的排水建设，整治利用“空心院”4571处，推进户厕改造3015户，完成75个村背街小巷硬化任务，硬化道路183条，农村人居环境显著改善，在人居环境动态考核中获评全省整治效果较好的20个县之一，四次被评为全市第一。
四是环境保护见行见效。PM10、PM2.5浓度、优良天数圆满完成市定目标任务，空气质量综合指数居六县（市）第1位；新蟒河汜水滩、老蟒河南平皋、济河小南张3个河流断面水质达标率100%；新建民用建筑节能标准执行率、实施率、新型墙材应用比例均为100%。
（五）改革创新纵深推进，市场活力加速迸发
一是营商环境持续优化。“最多跑一次”改革不断深化，推行“一窗受理、集成服务”政务服务模式，加快推进“一网通办”，2152个政务服务事项全部实现“不见面”审批。聘请第三方团队系统梳理我县营商环境短板问题，借鉴先进经验，开发营商环境攻坚任务“线上+线下”双线推进体系，将线上平台督办和线下人工辅导相结合，全力攻坚营商环境建设中的难点、堵点、困点，全县营商环境实现突破性优化提升。政务服务事项平均办事环节由5个压减到3个，承诺时限由24个工作日压缩到1.5个工作日，承诺办结时限平均压缩94%。率先在全市实行营商环境评价与考核奖发放、干部任用、评先树优“三挂钩”。利用“道交一体化”平台多元化解道路交通事故责任纠纷做法入选《河南省优化营商环境优秀案例》。劳动争议一体化处理中心获评“全省第一批基层劳动人事争议金牌调解组织”。
二是经开区改革成效显著。按照“小管委会﹢大公司”模式，在全市率先完成“三化三制”改革工作。完成45项审批管理权限承接工作，盘活闲置土地9宗630亩，同比增长31%，荣获全国自然资源节约集约示范县。发投集团完成银行融资放款5.82亿元，新增银行授信4.19亿元。启动29项资产包装和划拨工作，通过法拍或协议转让形式合理接收资产约3.07亿元。2022年，经开区实现主营业务收入207.1亿元，同比增长34.3%，税收8.89亿元，同比增长9.6%，亩均税收达5.27万元。
三是农村改革取得实效。深入开展村集体经济三年消薄行动，涌现出番田镇土地规模经营、韩郭作铁棍山药交易市场等一批集体增收典型经验；盘活利用宅基地，开展“一宅变四院”，修建公共设施317宗，面积达6.9万平方米；新申报国家级合作社1家，省级家庭农场4家，打造田间学校4家。
（六）社会事业均衡发展，民生福祉日益增进
一是民生保障水平提升。圆满完成省市县重点民生实事，民生支出达到16.9亿元，占一般公共预算支出的76.7%。建成投用4个街道养老服务中心、4个社区日间照料中心、57个儿童之家，基本实现老有所养、幼有所依。社保卡持卡44.98万人，受《中国社会保障报》点评。发放低保资金1986.77万元，发放困难学生资助资金936万元，发放大学生生源地助学贷款3352万元。
二是就业保障不断夯实。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才16975人（新增高技能人才5124人）；城镇新增就业9099人、城镇失业人员再就业2756人、新增转移农村劳动力3309人，城镇登记失业率降至1.09%，低于国家、省、市平均水平。发放贷款7119万元，扶持自主创业735人，创业带动就业1698人。减征580家企业失业保险费528万元，为174家企业发放稳岗返还补贴237.8万元。
三是医疗卫生健康发展。建立医共体外部管理体制，出台县、乡、村三级分级诊疗目录，建成医共体信息共享七大中心，县人民医院成功获批三级医院，中医院被省卫健委确定为“第三批河南省中医药文化宣传教育基地建设单位”，4家乡镇卫生院获得国家级“群众满意的乡镇卫生院”。两病筛查完成3033人，新生儿听力筛查完成3022人，宫颈癌筛查完成3027人，乳腺癌筛查完成3053人。县医院残疾人康复中心、传染病房楼等6个医疗卫生项目建成投用。
四是文化教育亮点纷呈。2022年实现高考名校突破和一本上线人数“双提升”，一本过线率高达57%，高考文理科全市前10名占9人。新建改扩建公办幼儿园5所、农村教师周转宿舍项目4个、农村中小学校舍维修改造项目6个。打造高标准城市书屋7个，累计接待读者21万余次，“书香温县”品牌持续叫响。
回顾2022年，我县经济社会发展取得了显著成绩，但是也存在一些问题和不足，主要是工业发展动能不足，产业结构不优；科技支撑和引领发展的能力仍需提升，新旧动能转换速度有待加快；社会消费回补仍需时日。
二、2023年经济社会发展的主要任务
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键一年。今年我县经济发展的总体预期是经济稳步复苏，内生动能回稳走强，发展走势稳中有升，我们对2023年主要指标的预期是：地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6%。进出口总额保持平稳增长，城镇调查失业率、节能减排完成市定目标任务，居民收入与经济增长协调同步。
（一）抓项目、稳增长，培育产业发展内生动力
一是强化重大项目引领。牢固树立“项目为王”理念，以重点项目牵引稳投资、促增长，不断积蓄高质量发展动能。扩大有效投资，重点抓好10个省重点、34个市重点项目、235个县重点项目建设。持续开展“三个一批”、集中开工、项目观摩等重大项目活动。抓项目谋划，健全重大项目谋划储备机制，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等政策支持，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库，确保重大项目储备常年保持在200个以上。强要素保障，用活用好项目预审机制，采取“容缺+承诺+并联”的方式，推进立项、规划、土地、环评等前期手续即审即办，确保重点项目能开尽开、能开快开。重督导考核，完善项目推进考核机制，建立项目责任清单，围绕关键环节，加强交办督办，推动在谋项目加快成熟、前期项目加快落地、在建项目加快进度、投产项目加快达效，全县上下形成大抓项目、聚焦项目的精气神。
二是培育壮大主导产业。做大做强食品药品产业，实施“5411”产业培育工程，将温县打造成全国有影响的“食品药品之都”，重点推进大咖·梦工厂产城融合项目、京华食品产业园、立达中华老汤产业园等项目，大力支持品正食品、香曼食品、天香面业、哥润食品、合慧食品等企业做大做强。加快同仁堂配方颗粒项目建设，盘活保和堂中药饮片项目，谋划建设中医药大健康产业园。加快制造业转型升级，依托兰兴电力、中轴福漫、东方祥生等一批行业龙头企业，实施8个智能制造专项行动，加快中小企业数字化转型步伐。依托铝基覆铜板产能全国第一优势，谋划实施高科技光电产业园项目，吸引关联企业入驻，打造光电材料和印制电路板产业集群。
三是突出科技创新支撑。实施创新型企业树标引领行动，进一步巩固院（校）地合作成果，加大科研投入。力争全年新增高新技术企业10家、国家科技型中小企业10家，实现“小升规”企业20家。支持艾文斯、合鑫机械冲刺国家“专精特新”小巨人企业。突出信息化支撑，加快推进5G基础网络建设，实施智能制造专项行动。
（二）促消费、激活力，提升服务行业发展能级
一是健全消费市场体系。以成功创建河南省首批县域商业体系建设示范县为契机，建成万熙智慧农商城，加快希尔顿惠庭酒店项目建设，规划建设慈胜湖商业街区项目，增强城市“烟火气”。建立健全三级农贸市场流通体系，改造一批乡镇生活超市、农贸市场，满足城乡居民消费需求；完善县乡村三级邮政物流建设，发挥金田丰电商仓储综合体等项目优势，建设具备分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理能力的农产品加工集配中心。打通农产品进城“最初一公里”和物流快递入村“最后一公里”；加快推进综合智慧物流枢纽项目，搭建区域物流公共服务平台，推进城乡物流一体化发展。
二是提高文旅发展能级。加快陈家沟景区片区整体提升、太极拳非遗传承馆、东沟恢复提升等项目建设，不断完善服务配套能力，打造国际康养旅游目的地。以创建国家级全域旅游示范区为抓手，推进安乐寨省级乡村康养旅游示范村创建，构筑全域旅游大格局。举办第三届武术锦标赛、陈家沟太极拳公开赛、中国武术段位制考评等赛事，高标准承办太极拳申遗成功三周年系列活动，大力推进太极拳“六进”，开展太极拳文化“一带一路”万里行活动，不断扩大太极拳的知名度和影响力。
三是激发房地产市场活力。坚持“房住不炒”定位，全面落实支持房地产健康发展各项政策举措，推进保障性住房建设，全力满足青年人才等住房需求；坚持“一楼一策一专班一银行”机制，优化审批程序和金融支持，稳妥处置房地产领域风险，切实做到保交楼、保民生、保稳定。
（三）守底线、强优势，绘制乡村振兴美丽画卷
一是守好粮食安全重任。坚持最严格的耕地保护制度，稳定38.1万亩麦播面积，严守耕地红线。大力实施“千万工程”示范创建，打造千亩怀药示范园、万亩高产示范方，推进中央储备粮仓库建设项目，倾力打造全国示范样板田，保障粮食综合生产能力。畅通农产品产销对接机制，强化农产品质量安全监管，多措并举保障“菜篮子”“米袋子”。
二是做强现代农业产业。坚持做大做强“一种一药”特色产业，加快推进中种昊邦智能仓储加工中心、平安种业二期工程等项目建设，稳定30万亩小麦种子基地，加快选育一批具有影响力的小麦良种，推进种业振兴；依托全省怀药优势特色产业集群项目建设，推进怀药科研、标准化生产基地、怀药产品加工、现代化市场流通和品牌体系、公共服务和数字化信息平台等项目，加快建设“四大怀药”博物馆、怀药交易中心，着力推动传统医药类中药炮制技术（四大怀药种植与炮制）非遗项目申报，深化铁棍山药统购统销，推动铁棍山药产业升级。积极争创国家、省、市“一村一品”示范村镇。
三是加快乡村振兴建设。纵深推进“治理六乱、开展六清”，完成改厕9525户，硬化背街小巷139条，创建“五美庭院”1000户，完成“空心院”整治任务，推动人居环境整治全域提升。加快农村基础设施和公共服务提档升级，持续推进城乡供排水一体化，实现全县人民“喝上丹江水、喝上放心水”。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，强化产业帮扶，防止因灾因病因疫返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。
（四）塑品牌、强韧性，提升新型城镇品质内涵
一是加快交通互联互通。完成育才街、振兴路、工业路“畅通提质”工程，升级改造人民大街南延老蟒河桥，启动实施太行路、常阳路、司马大街、新洛路、温博路、纬一路等6条道路改造提升工程，全力畅通“民心路”。抢抓郑焦融合特别合作区机遇，服务保障沿黄、焦平、沁伊等3条高速建设，加快实现郑焦交通一体互联，构建高效便捷、内畅外联的路网体系。
二是提升城市功能品质。巩固省级文明城市创建成果，持续推进32个老旧小区改造升级和居民集中供暖建设，更新170个老旧小区燃气管网，持续推进窨井盖更新、雨污管网改造等补短板项目。谋划实施温县环城水系夜间经济文化旅游等项目，丰富城市夜生活。
三是深化城乡精细治理。加快推进城乡环卫一体化、城乡公交一体化等基础设施建设，推进106个村生活垃圾分类资源化利用试点创建工作，实现生活垃圾零填埋。深化城乡综合执法改革，严管严控城区私搭乱建，不断提升城市治理水平。
（五）深改革、优环境，激发高质量发展新活力
一是推动重点领域改革。深化农业农村改革，推动成立农村产权交易中心，稳慎推进农村宅基地改革，开展村集体经济三年消薄行动，村集体经济收入超5万元村达到90%、超10万元村达到60%。统筹推进“四医联动”改革，加快紧密型县域医共体建设，构建县乡村一体化管理的医疗服务体系，确保全年县域就诊率、基层诊疗量分别稳定在90%、65%左右。做好开发区改革后半篇文章，开展“开发区建设提升专项行动”，深化改革赋能，加快转型升级，推动开发区功能提升、招商提质、项目提速、企业提效。
二是全面优化营商环境。坚持开展“万人助万企”、营商环境优化提升行动，抓好一件事一次办、有诉即办、交房即交证、惠企政策免申即享、审批事项免证可办“五件要事”。建立健全营商环境工作目标导向、激励和约束机制，加大考核奖惩力度，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的最佳营商环境。提升县乡村三级便民服务标准，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。
三是持续推进招商引资。围绕食品药品、装备制造两大主导产业，积极招大引强，力争全年招引项目50个，总投资300亿元。深化“大员招商”“以商招商”“产业链招商”等方式，发挥开发区“管委会+公司”模式的灵活性，打造专业产业园区，提高招商引资的精准性和有效性。坚持“引进来”与“走出去”相结合，以上海进博会、北京服贸会、广交会等经贸活动为契机，积极组织企业和部门参加，开拓眼界、捕捉信息、招引项目。
（六）惠民生、增福祉，共享社会发展美好成果
一是加强公共事业建设。稳步推进六中、六小建设，改扩建中小学4所、幼儿园2所，新认定普惠性民办幼儿园3所，实施校园“冬暖夏凉”计划，分批为城乡初中、小学安装空调，确保全县学生学得安心、住得舒心。深入实施健康温县行动，谋划实施县医院南院区建设，加快推进县二院迁建、中医院诊疗水平提升、医养服务中心建设等项目，提升医疗服务水平。
二是提升社会保障水平。落实落细就业优先政策，健全就业公共服务体系，加大对长期失业人员、高校毕业生等重点群体帮扶力度，推动高质量就业；深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才7000人、高技能人才2800人。加快推进养老服务体系建设，积极打造县级智慧养老服务平台。进一步完善低保、特困供养、临时救助等社会救助体系，简化审核程序，救助资金实行“一卡通”社会化发放，切实做好困难群众基本生活的兜底保障。
三是持续抓好安全稳定。严格落实国务院安委会“十五条硬措施”，扎实做好“九小”场所、道路安全、企业生产、燃气、危化品、食品安全等重点领域排查整治，坚决守住安全生产底线。持续开展非法集资专项治理，防范化解金融风险，提升政府投融资平台规范运作水平。纵深推进“三零”创建、“六防六促”、城乡基层治理六大行动，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，提升社会治安整体水平。健全社会矛盾纠纷多元调处化解机制，妥善解决民工工资、退役涉访、问题楼盘等重点领域矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。
各位代表，做好2023年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，永葆初心、牢记使命，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当，攻坚克难、开拓进取，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，奋力谱写温县高质量发展新篇章！