各位代表：
受县人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请县十四届人大五次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2019年全县经济社会发展情况
2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大及习近平总书记视察指导河南和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的指示和讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，扎实推动高质量发展，全县经济社会呈现了良好的发展态势。全县地区生产总值预计增长7.8%，规模以上工业增加值预计增长9%，第三产业增加值预计增长8%，固定资产投资预计增长11%，社会消费品零售总额增长预计11%，居民人均可支配收入预计增长8.5%，一般公共预算收入增长10.4%，税比达73.4%，主要经济指标均呈现出良好增长态势。
（一）工业主导地位更加突出
一是项目建设成效明显。出台项目预审制度，完善项目推进机制，大力开展“项目攻坚年”活动。2个省重点项目完成投资7.8亿元，占年度计划的156.9%。16个市重点项目完成投资60.7亿元，占年度计划的166.2%。172个县重点项目完成投资115.9亿元，占年度计划的108%。上岛物流、金水起步区、银港泛家居产业园一期、海利未来科技等一批重点项目建成投产。
二是载体作用显著增强。产业集聚区实施项目210个，完成投资56.3亿元，102家规模以上企业完成主营业务收入205亿元。同仁堂、哈联科、弘瑞橡胶、沐晖科技、上海翡诺等15个亿元项目进展顺利。金水飞地、银港家居、高端食品药品、智能制造等产业园等产业园累计入驻企业100余家。特色商业区成功晋级全省“一星级”特色商业区，红星美凯龙、金太极时代广场、远大时代城等9个重点项目快速推进。
三是转型创新势头强劲。全县7个智能化改造和14个技术改造项目完成投资12.86亿元，工业企业两化深度融合稳步推进，红田实业、桑德恒昌等6家企业通过国家两化融合贯标认证。大咖食品成为我县首家纳税超亿元企业，艾文斯、中轴福漫、兰兴电力3家企业通过国家级高新技术企业认定，东方祥生、艺龙塑化等21家企业被认定为国家科技型中小企业。企业服务不断优化，帮助企业融资6.5亿元，争取扶持奖补资金1153万元，减免税费1.55亿元。
（二）服务业发展提档加速
一是太极文化品牌影响力持续提升。太极拳申遗取得重大突破，陈氏太极拳被评为国家级非遗代表性项目优秀保护实践案例。组织承办2019年焦作“一带一路”太极行活动启动仪式、成功举办第十六届全国武术之乡武术套路比赛、“功守道”城市功夫大会总决赛、中国功夫之旅品牌推广协作体年会、全国老年人太极拳邀请赛等系列赛事活动。景区建设步伐加快，IDG“印象·太极”演艺项目有序推进，河南太极拳学院开工建设，王廷大街北入口改造提升和亮化工程全面完成，太极文旅小镇项目完成概念性规划设计。
二是电子商务加快发展。全县电子商务交易额达34.3亿元，增长18.2%。太极电商产业园运营形式良好，现已入驻20家企业。先后建成京东、邮乐购、云书网等县级电商服务运营中心，累计建成229个农村电子商务服务站点。
三是金融房地产业平稳运行。全县金融机构人民币各项存款余额为161.2亿元，同比增长15.9%，各项贷款余额为87.3亿元，同比增长11.7%。中原银行温县支行挂牌营业，全县金融机构达10家。房地产业保持健康发展，销售面积、销售金额同比分别增长17.44%、45.38%。
（三）乡村振兴全面推进
一是粮种优势持续巩固。小麦平均亩产突破600公斤大关，再创历史最高纪录。玉米平均亩产621.5公斤，较去年增产4.4公斤。粮食总产量39万吨，较去年增产1.9万吨。完成全省新型农业经营主体粮食生产装备水平提升项目，建成粮食生产“八统一”示范方20个，示范带动面积22.3万亩。实施2018年1.86万亩标准农田提升项目，新增小麦品种3个，累计培育小麦、玉米品种34个，年外销种子约1.5亿公斤。成功创建第二批国家区域性小麦良种繁育基地，成功举办小麦种子产业博览会、首届碾馔文化节。
二是怀药品牌影响力不断增强。全国首家山药类产业科技创新联盟在温县落户，温县铁棍山药连续三届入选《全国名特优新农产品名录》，作为河南省四大知名品牌在第二十届中国绿色食品博览会上精彩亮相。新认证怀药绿色食品1个，续展怀药绿色食品2个，累计认证怀药绿色食品12个、有机食品4个，建设绿色食品基地11个，实施省级中药材标准化基地建设项目、四大怀药标准化种植基地项目。
三是国家现代农业产业园建设进展顺利。26个项目22个已开工，10个项目已完成。“温县农耕”馆建设接近尾声，建立小麦、怀药等6个实验室及4个试验基地。成功创建了省级农产品质量安全县。
四是农村村容村貌持续改善。实施城乡环卫一体化、建筑垃圾再生利用、城郊村截污纳管、农村污水“3+3”治理等工程，完成农村厕改1.54万户、“四好农村路”创建463公里，顺利通过农村垃圾治理省级达标县、“四好农村路”省级示范县验收。
（四）城乡建设成效显著
一是城乡基础设施不断完善。G207焦温快速通道、西环路已开工建设，完成郭熙大街滨河景观大道、黄河路综合提升、慈胜大街南延等建设工程。实施司马大街、古温大街等5条道路人行道改造，7.5公里雨污管网建设等基础设施工程。实施引水入园工程，产业集聚区用上了丹江水。天然气“村村通”工程累计开工建设179个村，整村通气达124个村。
二是城区面貌显著提升。全力推进2018、2019棚改安置区建设项目进度。加快推进子夏湖公园和慈胜湖公园建设工程。完成北渠沿线及郭熙大街滨河景观打造、古温国文化园景观改造提升和城区主要道路、重要部位绿化提升等工程。实施200余栋既有建筑、3000余户家庭建筑节能改造，推进老旧小区改造工作。成功创建国家卫生县城、国家园林县城。
三是生态环境逐步改善。深入开展“三散”和13个专项治理行动，PM10、PM2.5浓度和优良天数实现了“两降一升”。“双替代”顺利推进，完成2.59万户改造任务。深入推进“四水同治”，完成老蟒河河道治理续建工程，加快推进小浪底北岸灌区工程、西霞院水利枢纽输水及灌区工程、两湖两园引水工程等项目。全年植树造林1万余亩，实施紫黄路、谷黄路、温沁路绿色廊道建设，国储林项目已进入省PPP项目库。
（五）改革开放持续深化
一是重点领域改革纵深推进。深入推进“放管服”、“最多跑一次”改革，建成11个乡级便民服务中心和262个便民服务站。农村集体产权制度改革、医疗制度改革成效明显。政府机构改革、企事业单位公务用车改革全面完成，农业水价改革有序推进。
二是招商引资成效显著。全县新引进项目55个，总投资238亿元，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目7个。围绕郑焦一体化和“两山两拳”重大布局，与登封市在三个层面签订了两拳融合发展战略合作协议。先后引进大咖食品产业园、弘瑞橡胶、高端装备制造产业园、高新技术产业园、沐晖科技”等一批产业龙头及延链补链项目。
（六）民生福祉持续提高
一是脱贫攻坚效果明显。实现脱贫2849人，贫困发生率为0.15%，23个建档立卡村全部脱贫退出。
二是社会保障能力持续加强。持续扩大就业创业，养老待遇连续增长，失业率保持在3%以下。城乡低保标准进一步提高，发放各项社会保险补贴290万元，发放创业担保贷款5693万元，完成城镇新增就业再就业7000余人。发放低保和困难供养资金2739.5万元。完成30户危房改造任务，在全市率先实现危房清零目标，新建医养中心6个，建成农村幸福院73家、社区日间照料中心2家。
三是公共事业快速发展。完成第五实验小学续建、7个幼儿园建设、3个农村中小学校舍维修改造、2个农村教师周转宿舍建设等项目，高考包揽全市文科前两名，一本上线869人，增长33%。县妇幼保健院病房楼建设项目预计3月底完成搬迁，人民医院门诊医技综合楼项目、中医院门诊楼建设项目按计划推进。县医院、二院、中医院3家县直医院通过二甲评审，妇幼保健院升级为二级妇幼保健院，县域医改工作排名全市第一，全省第九。积极打造“书香温县”，建成和改造各类书屋400余处，在全县打造了“十五分钟阅读圈”。遇仙观入选全市唯一第八批国保单位。
四是社会治理能力持续加强。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感明显增强。深化平安温县建设，严格落实安全生产责任，积极化解信访老案积案，全面加强食品药品安全监管，全力助推打防管控服一体化社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。
总体上看，2019年我县经济社会发展取得了显著成绩，但也存在着一些矛盾和问题。一是经济结构不够优化。服务业比重偏低，传统工业比重较大，产品供给结构不优。二是要素保障需要加强。受环保、土地、融资等因素影响，部分项目推进缓慢。三是大个头项目不足。大项目少，带动力小，招商引资项目投资规模偏小，没有形成促进经济和社会发展的强大动力。
二、2020年经济社会发展的主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神和习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握稳中求进总基调，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，大力弘扬“崇文尚武、创新创造、时不我待、追求卓越”的新时代温县精神，着力打造精致城市、品质温县，奋力开创高质量发展新局面。
2020年主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.6%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长9%，税比达到75%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，居民人均可支配收入增长8%，进出口平稳增长，节能减排、新增就业等指标完成市定任务，发展质量效益明显提升。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）提升工业发展效益
一要持续开展项目攻坚，坚持洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效，加快推进总投资571.8亿元的174个重点项目建设，力争全年重点项目完成投资136.5亿元。
二要提升产业集聚区建设水平。积极推进“腾笼换鸟”、低效用地整治等专项行动，建立企业破产工作协调机制，盘活一批僵尸企业，创建一批工业旅游式、园林式企业，新建佳海产业新城、江苏光电产业园2个产业园区。同时，加快未来路、张庄220千伏变电站、供排水、供热等基础设施建设，不断增强园区承载力。
三要做优做强主导产业。加强项目谋划，瞄准“十四五”规划编制、“两山两拳”及“郑焦融合”战略、乡村振兴、黄河流域生态保护及高质量发展部署等政策导向和资金投向，围绕食品药品、文化旅游、健康养生、装备制造、智能家居五大主导产业积极谋划引进项目。食品药品加工业重点抓好北京同仁堂、大咖食品产业园、保和堂、怀山堂等企业加快发展，打造在全国有影响力的中药材加工集散地。装备制造业重点抓好金水高端装备制造产业园、金水高新技术产业园、沐晖科技、镜蓉泵业等项目建设，打造区域性行业龙头，建设中原先进制造业基地。培育壮大新兴产业，围绕新能源、新材料等新兴产业加快产业结构调整，重点抓好海利科技动车维护品、翡诺智能等项目建设，围绕特色康养产业推进延链补链。重点抓好印象太极、中医院养护院、残疾人康复中心等项目打造工业经济新的增长极。
（二）加快服务业扩容升级
一要推进特色商业区高质量发展。大力发展总部经济、现代金融等新业态，加快推进红星美凯龙、金太极时代广场、春城星河湾等项目建设，加大招商力度，积极引进物流、金融、批发零售、创意设计等企业。
二要强化太极拳宣传推广力度。持续推进太极拳申遗工作，完成太极拳世界非遗博物馆改造，加快推进IDG“印象太极”、河南太极拳学院、太极文旅小镇、建业太极康养小镇、河南大学国际武术研究院等项目。加快5A级景区创建，完善景区道路交通、游客服务中心等基础设施建设。加强与登封市对接，推进“两拳”在培训、营销、赛事等方面的合作。持续开展“一带一路”太极文化世界行活动，组织好“功守道”总决赛、全省大学生武术运动会、河南电视台武术频道太极拳推手循环赛、太极拳家乡赛等各类活动赛事，进一步叫响太极拳世界品牌。
三要坚持资本活县战略。依托基础设施建设、IDG“印象太极”演艺等重大项目，积极对接金融机构、央企、上市公司，通过流动资金贷款、项目贷款、设立基金等方式进行融资。完成农信社改制，加快组建温县农商行。积极推进168家村级普惠金融服务点升级改造。
四要大力发展电子商务。完善电商孵化平台，加强农村电商乡村服务站点建设，健全社区电商物流配送体系，规划建设农产品电商物流园，力争全县规模以上电子商务企业达到15家以上，积极争创国家级电子商务进农村示范县。加快现代物流业转型发展，完成两岸企业园上岛分拨中心项目，规划建设西部现代物流园。
（三）加快乡村振兴步伐
一要加快涉农项目建设。推进现代农业产业园项目进展，积极谋划2020年第二阶段项目，完善基础设施，推进三产融合，确保顺利通过验收。实施优质中药材基地建设项目、地理标志农产品保护项目、秸秆综合利用项目、高标准农田建设项目、贯辰飞行·家·农场项目建设。
二要做强特色高效农业。加大第二批国家区域性良种繁育基地建设步伐，争取更多的资金、政策。培育小麦、玉米新品种3个以上，外销种子1.5亿公斤。大力推行“五优五化”，推广粮食与怀药高效轮作模式，打造5个标准化示范区，发展“智慧农业”2万亩以上，推进“三品一标”认证工作，构建现代农业产业体系，向全国乃至全世界提供更多更优的“温县农耕”。
三要加大农村人居环境整治力度。深入推进人居环境“六边五清五化”专项行动，抓好农村垃圾治理，厕所革命、重点做好农村垃圾处理、厕所革命、供排水建设、村容村貌提升、空心院治理等，实施祥云镇全域农村人居环境整治项目，完成500公里“四好农村路”创建。以26个村整村推进项目为重点，完成5000户改厕任务。
（四）聚焦精致城市建设
一要实施老城改造工程。完成48个老旧小区改造，加快推进人民大街南段、慈胜大街北段等区域旧城改造和棚户区安置房建设，积极推动东梁所、三家庄等城中村改造，实现城市有机更新。
二要实施道路畅通工程。完成G207焦温快速通道（北环路）、西环路续建、王园线综合提升和城区16条新建道路等工程，实施人民大街南延、慈胜大街北延等工程，积极谋划焦平高速温县段、S236黄河大桥、S309（南环路）改建等工程，构建“对外大联通、对内大循环”的交通体系。
三要实施生态提升工程。完成子夏湖、慈胜湖和20个口袋公园建设，积极推进环城水系改造提升、景观绿化、桥梁改建等工程，启动人工湿地公园等项目，努力做到环城水系全面自流，真正实现“以水润城”。
四要实施市政提升工程。完成黄河路东段、纬七路、子夏大街中段道路照明工程，完成城区30万平方米集中供暖和古温大街等道路“白改黑”工程，完成生活垃圾填埋场扩容和一批公厕中转站建设，谋划启动餐厨垃圾处理项目。
五要实施新城建设工程。完成城市东区设计，积极与上海新荣阳、西藏天路、杭州绿（蓝）城、省土投等公司对接，谋划市民中心、五馆一中心等项目，全面拉开城东新区建设帷幕，着力打造“温县外滩”。
（五）激发改革开放动力
一要稳妥推进财政体制改革。进一步理顺县乡两级财政分配关系，充分调动乡镇（街道）招商引资、项目建设、组织收入的积极性。
二要深化商事制度改革。统筹推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革，对涉企行政审批事项直接采取取消审批，审批改备案、实行告知承诺制、优化准入服务等方式，进一步激发市场主体活力。
三要深化“放管服”改革。大力推进“只进一扇门”、“一网通办”、“最多跑一次”改革。推动服务事项“六级十同”，全力打造审批更快、服务更优的政务服务环境。
四要提高招商引资水平。不断拓展招商引资的广度和深度，积极引进以新产业、新业态、新模式、高技术为核心的“三新一高”新经济企业，力争新引进项目50个，其中亿元以上20个，10亿元以上项目2个。力争国家高新技术企业达到13家，省市工程技术研发中心达到25家。坚持“四双”工作机制，建立亲商、安商、富商的营商环境，实现互赢。
五要加快规划编制工作。抓好“十四五”规划编制工作，组建专家咨询委员会，积极探索“两山两拳”发展思路，出台相关战略规划，谋划实施重大工程项目，加快郑焦、郑温融合步伐。加快东区城市规划编制和国土空间总体规划编制工作，全面整合各类现行规划，确保一张蓝图绘到底。
（六）强化生态文明建设
加强大气污染治理，强力开展“三散”治理，持续推进“散乱污”企业动态清零，加强机动车污染管控，强化扬尘管理，严格落实全域烟花爆竹禁燃禁放和禁煤区全面禁煤工作。加快双替代改造进度，完成“双替代”1.1万户。加快实施水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治“四水同治”，推进实施蟒河滩陆庄至汜水滩段河道治理工程。启动济河温县段河道治理工程。
（七）加快黄河流域生态保护和高质量发展
围绕“在焦作市黄河流域生态保护和高质量发展中争先锋当样板”定位，做好“生态保护、防洪减灾、水源利用、三产协同、文旅融创、太极康养、交通建设、民生共享、产业集群”九篇文章。积极推进黄河湿地开发、黄河生态廊道、森林步道、引黄调蓄、黄河堤续建、黄河河心滩治理等项目建设。继续深入开展黄河“清四乱”工作，启动国储林项目，加快建设滩区防护林，完成1万亩干线公路绿色廊道造林任务。加快推进黄河生态文化长廊建设，打造黄河文化“研学之路”。
（八）提升社会民生发展水平
一要全力打好脱贫攻坚战。全面完成脱贫目标。扎实做好贫困兜底工作，加强医养中心建设，切实做到“应兜尽兜，能住皆住”，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、社会扶贫，探索建立解决相对贫困的长效机制，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，融合推进。
二要加快社会事业项目建设。实施新党校建设，加快推进“智慧教育”，完成10个农村中小学校舍维修改造、4个农村教师周转宿舍建设项目、11所农村寄宿制小学和20所农村小规模学校项目建设，新增4所普惠性幼儿园。规划建设县一中教学楼及青年教师公寓项目，加快中医院中医养护院建设项目、太极健康养生苑项目，谋划第二人民医院选址建设。加快推进基层文化设施建设，建设温县首座24小时自助图书馆，加快6座城市书房建设进度。推进实施文化综合体项目，谋划建设新体育中心项目，增强人民体质。开工建设农贸批零市场、加快居民小区农产品商超、便利店“全覆盖”步伐。抓好5G通信建设项目，力争5G信号城区全覆盖。
三要提升就业和社会保障水平。实施就业惠民、创业富民工程，加大创业担保贷款发放力度，提高高校毕业生、农民工和农村贫困人口等重点人群就业创业率。加快推进日间照料中心和农村幸福院建设，谋划福利中心二期工程，实现千人以上村农村幸福院全覆盖。加快推进“12349”居家养老服务信息网络和“十五分钟养老服务圈”建设，鼓励社会力量兴办养老机构，满足社会养老需求。
四要促进社会和谐稳定。深化巩固扫黑除恶成果，实施公安业务技术用房西配楼建设以及派出所危房改造项目。深入开展食品药品安全专项整治，推进“河南省食品安全县”创建，加快县检验检测中心项目建设进度。积极开展第七次人口普查。建设“1+1+5”大数据平台，完善“网格化”责任机制，着力打造“智慧城市”、数字城管。完善信访工作机制，及时预防化解各类群体性事件，确保社会和谐稳定。
各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省、市、县委的坚强领导下，进一步振奋精神、坚定信心，锐意进取、真抓实干，奋力谱写新时代温县更加出彩的绚丽篇章，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！