序 言
国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面建设小康社会进程中的重要规划，也是历史上第一次由五年计划变为五年规划。编制和实施好"十一五"规划，对我县贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面建设小康社会、加快推进现代化建设具有十分重大的意义。
温县"十一五"规划纲要运用产业经济学和发展经济学的理论工具，借鉴国内外相关城镇经济发展的经验，结合温县自身的资源禀赋、产业特征和功能定位，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》、《河南省十一五发展纲要》、《焦作市十一五发展规划》以及温县县委全会提出的提前六年率先全面建设小康社会和跻身全省县（市）综合经济实力20强的宏伟目标，在认真分析宏观经济形势、充分把握发展现状和战略机遇的基础上制定的。"十一五"规划与以往五年计划相比，更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性，抓住国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策；改变以往无所不包、涉及领域过宽的状况；强化指导和约束功能，贯彻了以科学发展观统领经济社会发展全局，体现了保持经济平稳快速发展，加快经济增长方式转变，着力自主创新，促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设和不断深化改革。在规划指标体系上，设置符合市场经济原则的预期性、导向性的指标，提出与树立科学发展观、促进社会协调、可持续发展和全面进步、提高人民生活等方面密切相关的指标；同时更加注重人性化指标，更加注重人的素质的提高和生活质量的改善。在编制程序上，建立了规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。
"十一五"规划纲要，为我县在新世纪第二个五年经济社会发展描绘了宏伟蓝图，将作为组织和动员全县人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领，只要全县人民振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，温县国民经济和社会发展的第十一个五年规划目标一定能够实现。
第一章 "十五"发展回顾
"十五"期间，全县上下坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住发展这个主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了国民经济平稳较快发展和社会全面进步，"十五"计划确定的主要发展目标提前实现。总体上看，"十五"时期是我县综合实力提升幅度大、城乡面貌发展变化快、人民群众得到实惠多的一个时期，我县经济社会发展已跃上了一个新的战略起点，跨入了新的发展阶段。
一、国民经济快速发展，综合实力显著提高
"十五"末，全县生产总值达到69.7亿元，年均增长16.3%，提前两年实现了全面建设小康社会第一阶段目标。人均生产总值达到2020美元，年均增长20.6%；社会消费品零售总额达到14.1亿元，年均增长12.6%；地方财政收入达到21335万元，年均增长31.5%。预计在全省109个县市综合经济实力排序中居第26位，比"九五"末的第32位前移6位，为全面建设小康社会奠定了良好的基础。
二、结构调整步伐加快，产业结构进一步优化
三次产业结构由2000年的22.5∶51.8∶25.7调整为2005年的13.7∶62.1∶24.2。以"四大怀药"为主的农业结构调整取得明显成效，全县粮经作物比由2000年的62∶38调整为2005年的60∶40；畜牧业在农业产值中的比重由2000年的27.2%提高到2005年的33.5%，并且食草型养殖呈上升趋势。工业对全县经济增长的主导作用更加突出，初步形成了以机械制造、化工、医药、制鞋和农副产品深加工为主的五个支柱产业，培育了一批优势骨干企业和名牌产品。以旅游业为主的第三产业快速发展，餐饮、购物等商贸流通业进入全新发展阶段；房地产、保险、信息服务等新兴服务业发展迅速，在第三产业中的比重由2000年的17%提升到2005年的31.1%，年均递增17.2%。
三、固定资产投资快速增长，对经济的拉动作用进一步增强
"十五"期间，全县累计完成全社会固定资产投资54.8亿元，是"九五"时期的2倍。农业方面，完成了工业原料林、黄河控导工程，开工建设了引黄补源生态治理工程等。工业方面，累计实施投资500万元以上项目150个，其中超亿元项目17个，实际完成投资25.1亿元。先后完成了化肥厂尿素"8改10"、"10改13"、京华食品公司调料生产线扩建、龙华铝业公司年产4万吨铝型材、天阳车轮公司年产100万只铝合金车轮、艺龙公司TPU合成革、恒达卷烟材料公司复纺涤纶纤维、环球橡胶内外胎、骆驼胶带公司输送带、恒慧通肉类食品公司畜产品屠宰线、福漫锻造公司锻造一期等一批投资额度大、科技含量高、市场前景好的生产性建设项目，促进了全县经济的快速、健康发展。基础设施方面，"十五"期间累计投资16.5亿元，全面完成了农村电网改造、新修黄河公路大桥、焦温高速、新孟路、紫黄路、谷黄路，实施了乡乡通二级、村村通油路工程及旅游景区和城镇基础设施等工程建设。
四、城市建设全面推进，城镇化水平不断提高
"十五"期间，坚持以"创建精品、丰富内涵、提升品位"为目标，以创建省级园林城市为契机，不断加大对城市建设的投入力度，编制完成了《温县县城总体规划》和《城区绿地系统专业规划》。"五横五纵"城市道路框架已初步形成，先后完成了太极大道拓宽改造、太行路西段、子夏大街向北延伸、子夏大街南段工程以及振兴路西段道路建设，城区四条环城公路基本贯通，新增城区道路里程19公里。城区供排水设施得到进一步改善，新铺设供水管网20余公里，5万吨供水已建成投用，污水处理厂已开始建设；完成了子夏大街、慈胜大街、太极大道、司马大街、温泉路西段等排水管道的建设和改造。城区公共服务设施进一步完善，新建了小天鹅、太极园、银苑、棉织厂等游园，城区进一步得到了美化、亮化和绿化。经营城市取得新突破，完成了对古温商业大街高质量、高品位的建设，城市形象明显提升，人均公共绿地面积达6.5平方米，绿化覆盖率达34.7%。 "十五"末，城区面积达到12平方公里，城镇化率达到35%。
五、各项改革实现新突破，对外开放取得新进展
倡导改革创新，坚持用改革的办法解决发展中遇到的困难和问题，增强经济的发展活力。"十五"期间，圆满完成农村税费改革，清财化债试点工作取得阶段性成果。免征农业税、粮食直补、农机补贴、退耕还林补贴等各项惠农政策得以全面落实。同时开展了县乡财政管理体制改革、粮食流通体制、农村信用社改革。以产权制度改革为核心，以实现资产变现最大化、职工利益最大化、企业发展最大化为目标，对40家县直工商企业和8家乡镇集体企业进行了改革；大规模清理行政审批事项和简化审批环节，完成乡镇机构改革，行政效率和质量明显提高；投融资领域积极推进投资项目备案制和核准制，投资审批环境更加宽松；对外开放进一步扩大，对外贸易又上新台阶。 "十五"期间共引进外来投资项目239个，总投资40.3亿元，实际利用市外资金达15亿元，其中实际利用外资800万美元。新增自营进出口企业35家，累计出口创汇达1500万美元。
六、社会事业全面发展，可持续发展能力不断增强
"十五"期间，全县共实施市级以上科技计划31项，通过市级以上科技成果鉴定16项，引进和推广开发新技术64项、新产品17项；建成省级农业科技示范园区2个，市级5个；引进各类专业技术人才500余名，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。各级各类教育快速发展，九年制义务教育得到高标准普及，教育投入进一步加大，全县82所中小学D级危房得到改造，对县一中、实验中小学、温泉镇一中等重点学校实施了改扩建，城区大班额问题得到有效控制，对农村义务教育阶段实行"两免一补"，使农村贫困学生得到有效救助；社会公共医疗体系基本完善，防病、治病和应急能力提升到一个新水平，新建了疾病控制中心和传染病病房，完成了4个中心卫生院和9个一般卫生院改造，创建了"全国农村中医卫生先进县" ；文化、广电、体育事业蓬勃发展，实现了省级文化先进县创建目标；全县90％以上的行政村建成了农村文化中心，文化馆、图书馆、博物馆工程先后竣工，温县广播电台在全省率先实现调频广播"村村通"，新发展有线电视用户1.2万户，全市率先建成了体彩健身园；陈家沟太极拳旅游景点建设进一步完善，成功举办了"武协杯"传统太极拳交流大会暨陈家沟太极拳邀请赛，组织参加了全国武术交流大会及河南省太极拳、剑、推手比赛，通过多方努力，太极拳被成功列入国家非物质文化遗产目录，将太极文化编入我县中小学教材。人口继续保持低增长态势，预计"十五"末，人口自然增长率控制在6‰以下。生态建设和环境保护工作得到加强，完成了滩区10万亩工业原料林建设，关停了一大批污染严重的小造纸、小淀粉等企业，生态环境逐步得到改善。
七、社会保障体系逐步完善，人民生活水平进一步提高
"十五"期间，健全和完善了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度，进一步扩大了社会保障覆盖面。五年来，新增就业岗位达75080个，安置失业人员再就业17860人，对外输送劳动力93700人，城镇登记失业率控制在4%以内；随着经济的发展和党在农村各项惠民政策的落实，678名五保老人的基本生活得到解决，城乡居民收入水平显著提高，生活条件明显改善。 "十五"末，全县城镇居民人均可支配收入达6858元，农民人均纯收入达3819元，年均增长分别达到16.3%和8%。人民生活进入由"生存型"向"发展型"的升级转型阶段。
第二章 经济社会发展的内外部环境
一、优 势
（一）交通优势
焦作黄河公路大桥的修建，焦温高速公路的开通并与焦晋高速的对接，获轵高等级公路、紫黄公路、谷黄公路的全线贯通，使温县已成为豫西北交通枢纽的重要组成部分，南与欧亚大陆桥、连霍高速相通，北与焦晋高速相连，公路交通四通八达。
（二）区位优势
温县地处郑州、洛阳、焦作三市之中心，中原城市群地带，是承接中原城市群、经济隆起带，产业分工协作，实现优势互补的理想地，同时具有能源供给半径小的区位优势。特别是南水北调中线工程、西气东输工程等国家重大项目的越境建设，可满足经济发展对水资源、清洁化能源的需求。
（三）资源优势
有得天独厚的太极文化旅游资源和独特的"四大怀药"资源；有18万余亩的黄河滩国有非耕地可供建设、发展用地；劳动力资源丰富且成本低廉。
（四）产业优势
温县已初步形成了较为完整的工业体系和具有较强支撑作用的五大支柱产业，培育了一批优势骨干企业和全省知名的产品品牌。
（五）后发优势
围绕重点优势产业做大做强，立足环境、政策优势强力招商引资，着力技术引进、强化自主创新是我县"十一五"时期的战略重点。我县已初步筛选一批技术含量高、产业带动力强的重大项目128个，总投资87.5亿元，这些项目的投资兴建将有力带动我县经济社会的快速、健康发展。
二、劣 势
（一）工业自身能力不强
企业普遍资本积累能力低下，潜在的有利条件难以变成现实的优势，产业发展难以形成竞争力。受资金和技术的双重制约，经济的发展靠外来植入的大项目、大企业较多，而依托自身优势促进产业发展不够，没有形成与当地资源优势条件紧密结合、具有地方特色的内生力量强的大企业和优势骨干企业集群。
（二）整体经济素质不高
产业竞争力缺乏与内生经济因素的弱小是经济结构和整体经济素质低下的主要方面。经济总量小，尤其是工业经济总量小、企业规模小而分散；企业的分工与专业化协作还没有成型，产业的关联度低，品牌开发能力弱，企业生产基本处于原材料加工阶段。
（三）人才与科技发展制约
人力资源开发度低，无论是劳动力队伍素质的提升，还是现代企业家队伍的形成，目前都面临极其沉重的任务。人才结构不尽合理，表现为实用型科技人才，尤其是高技术人才严重短缺，一般型人才居多。受财力的制约，对科技的投入也显得不足，没有建立起与经济增长同步投入的良性机制。
三、机 遇
（一）我国经济社会发展进入新阶段
"十一五"是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，也是在中央确立建成完善的社会主义市场经济体制和科学发展观背景下的第一个五年规划，在这个时期，进一步贯彻落实科学发展观，实现五个统筹，坚持六个必须，走新型工业化道路，加强和谐社会建设，建设资源节约型、环境友好型社会，温县要牢牢抓住经济周期今后五年的持续高位运行期，快速膨胀经济总量，实现经济跨越式发展。
（二）国内外产业大转移的机遇
进入21世纪以来，受土地、劳动力价格快速攀升和能源、运输、原材料供给紧张等多种因素影响，世界发达国家和我国东部沿海经济发达地区的产品结构、产业结构调整升级步伐加快，许多企业一致看好中部地区丰富廉价的土地、劳动力、能源、原材料资源供给，纷纷把企业向中部地区转移，其中以资金、劳动密集型企业转移为主。温县要发挥区位优势和廉价劳动力资源优势承接各类产业的大转移。
（三）国家实施中部崛起战略的机遇
在东部地区经济快速发展、西部大开发和振兴东北老工业基地的大背景下，国家开始实施中部崛起战略，这既给河南经济发展提出了新要求，也将给我省一些优惠政策和资金支持，温县要把握这一历史机遇。
（四）中原城市群建设的机遇
河南省正以"十一五"规划为契机，加快推进以郑州为中心的1+8中原城市群一体化"规划、建设、发展"的进程，实现城市基础设施以及公共资源共享，搞好功能分工，实现优势互补，加快县域经济发展已成为"中原崛起"的重要战略支撑。
（五）重大基础设施建设带来的机遇
黄河大桥的建成通车，为温县带来了一定的物流、人流和信息流。南水北调中线工程、西气东输工程等国家重大项目的越境建设，可满足经济发展对水资源、清洁化能源的需求，使温县的区位优势愈加明显，为强力实施"工业兴县"战略奠定了坚实基础，为温县经济发展、全面实现小康社会目标积蓄了后劲。
四、挑战
（一）经济增长方式转变带来的挑战
国家对坚持走新型工业化道路，保持和增强发展的可持续性，推动经济社会又快又好地发展，加快转变经济增长方式的要求越来越紧迫， "十一五"期间，要以科学发展观为指导，积极推进经济增长方式的转变，大力发展循环经济，加大用高新技术改造提升传统产业力度，有重点发展高新技术产业，强化自主创新，打造温县经济整体竞争力。
（二）经济和科技的竞争带来的挑战
日益强化的经济全球化、新技术革命、全球性经济结构调整已成为世界经济发展的基本趋势，国与国、地区与地区之间的竞争将主要表现为经济和科技的竞争，加之我国将进入加入WTO的后过渡期，在分享经济全球化成果的同时，也面临更加苛刻的规则约束，面对产业层次低、规模小、高新技术产业仍很脆弱的温县而言，竞争的压力愈来愈大。
（三）区域性竞争带来的挑战
技术、资本、人才、优良环境等高级发展要素已成为推动地方经济发展的主要动力。焦作市及周边县市发展经济的积极性都很高，发展势头强劲，他们一方面积极整合县域的生产力资源要素，优化配置，提高效率；另一方面也在不断改善投资环境，采取多种形式、多种渠道，广泛吸引外部资金、技术、人才和项目。"十一五"期间，这种竞争态势将更加激烈。
第三章 指导思想与奋斗目标
一、战略定位
未来五至十年总体发展战略定位是：焦作市发达的卫星城市、国家园林城市；高效生态农业、先进制造业和现代服务业快速发展的经济强县；闻名中外的"中华太极拳圣地"。
二、指导思想
深入贯彻落实党的十六届五中全会精神和"三个代表"重要思想，以科学发展观统揽全局，围绕市委、市政府和县委"十一五"期间的工作部署，继续坚持"工业兴县、环境立县、稳定安县、创新优势、加快发展"的工作思路，千方百计发挥优势，千方百计加快发展，千方百计扩张总量，千方百计提高质量，按照"速度争第一，总量求突破，纵向上台阶，横向进位次"的总体要求，励精图治，团结拼搏，努力跻身全省经济20强，全面建设富裕、文明、开放、和谐的新温县。
"十一五"期间要坚持以下六个原则：
──坚持经济平稳快速发展。要把发展作为富民强县的根本举措，以工业化为核心，不断调整优化经济结构，增强经济实力，充分调动各方面加快发展的积极性和创造性，进一步增强发展的活力和动力，努力实现经济的快速、平稳、健康发展。
──坚持转变经济增长方式。坚持走新型工业化道路，加快经济社会信息化进程，按照"优一产、强二产、兴三产"的产业结构调整方向，加快发展先进制造业和现代服务业。坚持节约资源和环境保护的基本国策，大力发展循环经济，促进经济与人口、资源、环境的协调、可持续发展。
──坚持提高自主创新能力。紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，深入实施科教兴县和人才强县战略，培育创新主体，完善创新体系，打造创新品牌，优化创新环境。
──坚持统筹城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城镇支持农村，全面建设社会主义新农村，着力解决"三农"问题，形成城乡一体化发展格局。积极完善城镇功能，逐步缩小城乡差距。
──坚持深化改革开放。加大改革力度，力争在重点领域和关键环节取得突破，形成有利于推动经济结构调整和经济增长方式转变、有利于提高自主创新能力、有利于节约能源资源的体制机制。坚持开放带动战略，大力发展开放型经济，改进招商方式，发挥企业在招商引资中的主体作用，形成更具活力、更加开放的经济体系。
──坚持和谐发展。以人为本，高度关注民生，切实把经济发展的成果体现在人民生活水平和享受公共服务水平的提高上。千方百计扩大就业，完善社会保障体系，努力增加城乡居民收入；创新社会管理体制，加快发展社会事业，健全公共服务体系；加强利益协调，解决好涉及人民群众切身利益问题；加强民主法制建设，保持社会稳定，构建和谐社会。
三、奋斗目标
--综合经济实力进一步增强。地区生产总值年均增长13%，到2010年达到128亿元，人均生产总值达到2.9万元（折合3400美元）。地方财政收入年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长12%，物价总水平保持基本稳定。
--经济增长方式进一步转变。高效生态农业、先进制造业和现代服务业加快发展，三次产业竞相发展。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上，工业经济占地区生产总值的比重达到63%。
--人民生活水平和质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长7%。城乡居民生产生活方式不断改进。
--城镇化进程进一步加快。中心城区规划面积达到16平方公里，城区人口达到12万人，全县城镇化率达到45%。
--和谐社会进一步发展。实行免费九年制义务教育，基本普及高中教育，高等教育毛入学率达到22%。公共卫生服务功能和水平进一步增强，新型农村合作医疗全面普及。社会保障体系更加健全，社会保险覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在3%以内。进一步加强基础设施建设，新增公路通车里程280公里，实现县乡通二级、乡村通三级、村村通四级公路的目标。新建1座220千伏、2座110千伏和5座35千伏变电站。防灾减灾能力进一步增强，安全生产和社会治安状况进一步好转。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
--可持续发展能力进一步提高。 到"十一五"末，全县人口自然增长率控制在5‰以内，总人口控制在44万人以内。资源利用率显著提高，万元地区生产总值能耗下降20%以上。城区污水处理率达到80%，垃圾处理率达到90%，森林覆盖率达到29%。
远景目标
到2020年，实现生产总值比2010年再翻一番，人均GDP达到5000美元以上，城镇化率达到65%，非农劳动力所占比重达到70%，二、三产业所占比重超过95%。
第四章 建设社会主义新农村
按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，在确保粮食安全的前提下，以提高农民增收水平、提高农民素质和生活质量为根本，以发展现代农业、增加农民收入、规划建设新农村为重点，科学规划，分类指导，典型示范，分步实施，积极推进社会主义新农村建设。"十一五"期间，全县农业增加值年均增长6%左右，农民人均纯收入年均增长7%。到"十一五"末，力争全县40%的行政村达到新农村标准。
一、发展现代农业
围绕传统农业向现代农业的转变，进一步调整、优化农业结构，积极培育壮大农业产业化龙头企业，推进农业增长方式转变和农业综合效益的提高。
（一）调优农业结构，建设特色农业基地
积极调整农业产业结构，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，大力发展优质、高产、高效、生态农业，着力抓好优质小麦种子、奶源基地、四大怀药和工业原料林等四大特色农业基地标准化建设。巩固农业标准化示范县创建成果，在农业生产全程中推行标准化，积极开展无公害农产品生产基地认证和产品认证，尤其要搞好铁棍山药、优质小麦良种等特色农产品的品牌注册和保护工作，提高农产品的市场竞争力。在到"十一五"末，全县粮经作物比达到56：44，畜牧业产值占农业总产值比重达到40%以上，畜产品加工业产值与畜牧业产值比达到1∶1.5。其中，优质小麦种子种植面积达15万亩，四大怀药达到10万亩，无公害瓜菜达到5万亩，食用菌投料达到4万吨；奶牛存栏达1万头，牛、羊存栏达到16万头（只），瘦肉型猪达到40万头，肉鸡达到200万只；奶类总产量达到1500吨，肉类总产量达到10万吨；完成1.1万亩造林和6.2万亩幼林抚育、1.5万亩退耕还林及2.5万亩防风固沙林等项目建设，全县森林覆盖率达到29%。
（二）坚持扶重育强，培育壮大龙头企业
把扶持培育龙头企业作为推进农业现代化的重中之重来抓。"十一五"期间，重点培育恒慧通、农科种业、保和堂、金陵药业、伟康、品正、京华、立达、新天瑞和盛世康隆等10大龙头企业。在现有4家市级农业产业化龙头企业的基础上，争取每年再有2－3家企业进入市级龙头企业行列；"十一五"末，力争有1－2家企业进入省级龙头企业行列。
要鼓励和引导农业产业化龙头企业充分发挥辐射带动作用。恒慧通公司通过建立肉牛育肥场、全价饲料场以及与农户建立稳定的合作关系，辐射带动畜牧养殖业的发展；农科种业公司通过网络化营销、开辟新的销售渠道，辐射带动优质良种业的发展；保和堂公司、金陵药业公司通过开发以"四大怀药"为主原料的新特制药，辐射带动四大怀药种植和加工业的发展；品正、京华、立达调味品公司通过整合资源，巩固扩大市场占有率，不断开发新产品，带动调味品业的发展。通过努力，培育一批县龙头，打造一批市重点。
（三）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件
要加强农田水利基本建设。一是配套完善农田灌溉设施；二是搞好回补地下水工作，重点抓好引黄补源续建工程建设，力争2008年投入使用。同时，还要抓好广利渠补水及南水北调水资源的开发利用。建立科学经营管理机制，实现引水补源区域最大化、效益最大化；三是加大跑动力度，积极争取上级资金，大力发展节水灌溉。"十一五"期间，新打机井631眼，新铺地埋节水管道35.8万米，改善灌溉面积7.5万亩，改善排涝面积8.7万亩，实现年补水5000万立方米，达到干旱年份地下水位不下降，丰水年份有回升的目标。到2010年，全县节水灌溉面积达到32万亩，其中喷灌4万亩，低压管灌27.9万亩，在全市率先实现节水灌溉县。要积极推进农业机械化进程，进一步提高农业机械普及率，扩大农机作业面积，加快农业现代化进程。要加强黄、沁河防护堤维护加固、公共气象平台和人工影响天气作业指挥系统建设，搞好气象服务，增强农业防洪防灾减灾能力。
（四）创新工作机制，配套完善服务网络
大力发展农村合作经济组织。按照专业化生产、社会化协作的要求，鼓励农村兴办各类专业合作社和专业协会，发挥其指导、服务、协调农产品生产的作用，促进小农户大基地、小规模大群体生产格局的形成。"十一五"期间，在抓好西南冷怀药、温县铁棍山药、豫安粮油、北贾养殖、锦红棉花和鹏宇地黄等专业合作社规范化建设的同时，加大对四大怀药、小麦种子、农机、养殖业等产业协会的扶持力度，使专业合作社和协会真正成为连接农民与市场的桥梁和纽带，提高农产品生产的组织化程度。
加强市场体系建设，完善服务网络。加快农产品市场建设，形成以批发市场为中心、农贸市场为重点的开放式农产品市场网络。"十一五"期间，重点抓好优质小麦良种专业批发市场、四大怀药批发市场、畜禽类产品批发市场和优质果品批发市场建设，配套建设两大农产品物流中心。依托农业信息中心，建立健全农产品市场信息网络，形成农产品促销平台。积极开展网络营销，扩大农产品销售半径，降低经营成本，提高经营效益。同时，还要积极为农产品生产提供产前产中产后在技术、金融、信息等方面的服务和政策支撑，推动我县现代农业发展。
二、增加农民收入
坚持"多予、少取、放活"的方针，建立以工哺农，以城带乡的长效机制，完善"三农"支持保护体系，坚决杜绝"三乱"，减轻农民负担，引导社会资金向农业和农村投入，促进农业投资多元化。进一步拓宽农民收入渠道，鼓励农民参与农业产业化经营，与龙头企业、营销中介建立利润共享的利益共同体，提高农民农业生产抗风险能力。要大力发展民营经济，吸纳更多的农民到民营企业、二三产业等非农领域就业，大幅度提高农民收入中非农收入的比重。要大力发展劳务经济，加大劳务输出力度，规范劳务输出中介行为，加强基层劳务输出信息网络和平台建设，积极拓展劳务输出渠道，努力打造具有温县特色的劳务输出品牌。 "十一五"期间，年劳务输出达10000人以上，农民人均纯收入达到5360元，年均增长7%。
三、规划建设新农村
建设社会主义新农村是全面建设小康社会，构建和谐社会的重要内容之一，是统筹城乡经济社会发展的战略性举措。
（一）加强农村基层组织建设
要把农村基层党建与发展农村经济、改善农村环境、提高农民素质以及提高农民的物质和文化生活水平有机地结合起来。在转变乡镇政府职能的同时，切实加强农村的基层组织建设，增强农村党组织的凝聚力，通过发扬民主，完善"一事一议"等村务公开活动，保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导的、充满活力的村民自治机制，为社会主义新农村建设提供组织保障。
（二）做好新农村建设发展规划
按照上级要求，完成所有村庄的规划修编，制定出符合温县实际的新农村建设标准。以乡镇为中心，以行政村为次中心，合理规划农村居民点。实施一批村镇建设示范工程，对基础条件较好且具有一定规模的村，完善道路、供电、自来水、排污管道、通讯、有线电视等设施，逐步使分散居住的单家独户向规划居民点集中。村庄建筑整体要美观大方，充分考虑现代家庭的起居、卫生等要求。
（三）推进农村保障体系建设
依据国家政策，探讨失地农民的保障措施，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度，逐步建立城乡统筹、不同层次的养老、医疗、救济等社会保障制度，实现"老有所养、病有所医、贫有所济"，确保农民的基本权益。
（四）加强农村社区文化、卫生建设
以满足农民文化生活需求为重点，采取村办或村助民办的形式，建立标准化文化中心、图书馆，组建文艺宣传队等，不断丰富农民的业余文化生活。通过开展形式多样的创建活动，提高农民的思想、文化、道德水平，逐步形成文明、健康、向上的生活方式。积极开展农村卫生整治工作，改善农村卫生环境。大力实施农村饮用水安全工程，倡导发展沼气，为居民生活提供清洁化新能源。到"十一五"末，全县农村饮用水达标率力争达到100%；力争20%以上的农户用上沼气。
（五）全面深化农村改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展土地适度规模经营，提高农业集约化程度。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，完成农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，为农村经济发展提供有效的资金支持。
第五章 工业经济
一、总体思路和发展目标
（一）总体思路
工业发展以壮大规模和提高竞争力为方向，充分发挥区位、资源优势，抓住机遇，积极承接沿海地区的产业转移，以"引大联大靠大"为主导策略。重点围绕"三大战略"、"三个重点"、"四条途径"、"六个培育"，加快推进工业化进程，从而形成具有一定经济总量规模、主业突出、特色鲜明、技术先进、协调发展的现代工业体系，走新型工业化道路。
"三大战略"即品牌带动、项目带动和开放带动战略。
"三个重点"即重点企业、重点项目、重点招商。以重点企业作为发展的立足点，以重点项目作为发展的支撑点，以招商引资作为发展的突破点，迅速膨胀规模，扩张实力。
"五条途径"即通过项目建设，加速工业经济结构调整，大力发展循环经济；通过招商引资，承接国内外产业结构的梯度转移；通过科技创新和科技进步，培育和发展高新技术产业；通过自主创新，提升传统产业的水平和档次；通过培养企业家队伍，提高企业经营管理水平和经济效益。
"六个培育"即培育支柱产业、优势企业群体、名牌产品、高新技术产业、现代企业家队伍和新兴企业。
（二）发展目标
工业发展的总体目标是：通过跨越式发展，迅速扩大规模，优化结构，提升素质，建成支柱产业突出、多元化发展的工业经济新格局。具体目标为：
1、工业总量突破80亿元
"十一五"期间，全县工业增加值年均增长14.4%以上。到2010年，全县工业增加值达到80亿元，占地区生产总值的63%。
2、壮大五个支柱产业
"十一五"期间，壮大机械加工、化工、医药、农副产品深加工及制鞋业，使五个支柱产业的增加值达到64亿元，占全县工业增加值的80%。
3、扶持一批骨干企业
重点培育实现销售收入超20亿元企业或企业集团1个，超10亿元企业或企业集团5个，超5亿元企业5个，超3亿元企业5个。
4、培育一批知名品牌
培育一批市场占有率高、知名度高的产品，其中国家级品牌1－2个，省级品牌10个。
5、做大做强工业集聚区
到"十一五"末，集聚区的工业增加值达到20亿元以上。
二、产业发展与布局
（一）培育壮大支柱产业
"十一五"期间，重点发展机械制造、化工、医药、制鞋和农副产品加工五个支柱产业。以吸引先进适用技术为核心，以规模扩张为重点，以产业链延伸为手段，通过引进大项目，增加大投入，真正形成具有温县特色的五大产业。
1．机械制造业
机械制造业以骨干企业为龙头，重点发展铝材加工、汽车零部件、铸造、煤矿机械、造纸机械、包装机械。
抓住国家加快发展机械装备制造业的历史机遇，坚持自主创新与技术引进相结合，全面提升铸造、铝材加工等行业的技术装备水平和加工能力。到"十一五"末，铸造、铝材加工能力均达到30万吨以上。重点抓好天阳公司投资4.1亿元扩建年产300万只铝合金汽车车轮项目、河南龙华铝业有限公司投资1.8亿元的年产5万吨铝板、带、箔加工项目、河南兰兴电力机械有限公司投资1.5亿元的成套输变电施工设备、河南信谊铝业有限公司投资5000万元的年产3万吨铝杆铝线项目、温县机床铸造厂投资5000万元树脂砂项目等为主的项目建设。
2．化学工业
在抓好企业扩产改造的基础上，进一步延伸产业链，不断壮大企业规模，以恒达、艺龙、大江、骆驼胶带公司等化工企业为龙头，重点发展化肥、化工合成材料、橡胶制品和精细化学工业。实施"拾遗补缺"战略，加快精细化工，特别是高新技术精细化工产品的开发，不断增加新品种，提高质量。抓好艺龙公司年产5000万米TPU高档合成革、大江公司年产20万吨尿素、骆驼胶带公司年产500万平方米输送带胶带等扩产项目建设。
3．医药工业
医药工业以中药制品、滋补保健品、医药中间体产品为发展方向，培育壮大特色医药工业优势。要依托保和堂、盛世康隆、金陵药业、大山药业、北方药业等医药制造企业，立足技术创新，通过自主开发和产学研联合等方式，创立骨干企业和主导品牌的市场形象，整体提高医药行业的竞争能力。重点抓好以河南金陵药业投资1亿元年产5000吨牛膝多糖、大山药业公司年产10万亿片卡力伦及300公斤盐酸倍尔原料药、保和堂新剂型开发项目、宛西制药有限公司投资3000万元的原料药、北方药业的青蒿素等为主的项目建设。
4．农副产品加工业
按照"以工哺农、以工促农、工农互动"的思路，坚持走资源开发与科技开发相结合的道路，围绕产业链延伸，开发具有特色的农副产品深加工产业，促进资源优势向经济优势转变。以乳及乳制品业、肉类制品加工、粮食产品加工、怀药产业化为重点，大力发展农副产品加工业，加快推进"四大怀药"加工基地、调料产业、小麦、玉米深加工以及河南沿黄奶牛养殖带等一批大项目的建设。通过蒙牛乳业、农科种业公司、恒慧通、调料集团等企业的龙头带动，催生养殖业、种植业、乳制品深加工、粮食育种及深加工业等一批农副产品加工相关行业的成长壮大。
5．制鞋业
一是通过专业化分工，提高生产效率，延伸发展壮大产业链，培育产业集群，提高产业竞争力；二是加快技术改造步伐，采用新材料、新配方、新工艺开发新款式、系列花色品种，提高产品质量，提升产品档次；三是依托国内、国际品牌企业的品牌优势，采取资产重组、引资嫁接改造、技术参股等形式，进行贴牌生产。抓住红棉鞋业与青岛双星鞋业的合作契机，抓好年产4000万双高档休闲鞋项目建设，加快产品升级换代步伐。
（二）改造提升传统产业
采取先进实用技术和信息技术，改造提升机械制造、调料品等传统产业，降低生产成本，提升产品质量，加快产品更新换代。重点抓好兰兴电力成套输变电施工设备、远航公司瓦楞纸板生产线设备、黄河机械有限公司纸箱机械设备、免烧砖机、火电机械厂矿山设备等机械装备工业，以及天阳公司、贝尔金属公司、凤凰实业公司、机床铸造厂、福漫公司、万隆精铸厂等铸造加工业项目建设。调味品行业，坚持以质量求生存，以诚信求发展，以品位求地位，着力打造企业的核心竞争力。重点抓好立达公司年产2万吨中高档调料项目建设。
（三）积极培育高新技术等新兴产业
以重点项目、重点产品为载体，突出发展高新技术产业，把铝制品深加工、新型材料、环保产品等产业培育成具有核心竞争力的新兴产业，为温县产业结构的战略性调整奠定基础。
高新技术产业，重点抓好艺龙公司利用拥有自主知识产权、填补国内技术空白的TPU合成革，做大规模，并逐步开发延伸产品，增强出口创汇能力。保和堂公司利用我县独特的四大怀药资源优势，强化自主创新，不断开发新、特中成药和生物制药，抢占国内外市场制高点。着力抓好美国劳克森CTP计算机直接成像版、澳大利亚LWT公司联合电子、北京恒慧通公司具有国内外领先水平的京科伦冷冻设备、年产1.7万吨高性能架空导线和氧化锌热敏电阻、南京淳吉公司的高性能节水器、北京中河盛达科技公司年产1000台变频调速器等项目建设。
新兴产业，重点抓好以铝为主的有色金属及加工工业，以汽车轮毂、铝材加工企业为依托，着力推动铝板、铝合金、铝型材三大铝材加工链的延伸。重点抓好天阳公司年产300万只铝合金车轮、龙华公司年产10万吨铝材、富源公司年产6万吨铝材加工、信谊铝业有限公司年产3万吨铝杆、铝线、卷烟材料公司烟用嘴棒、内衬纸、凤凰实业公司蜂窝纸板、新港日10亿只速溶性环保餐具等项目建设。
（四）加快工业集聚区建设
立足资源优势，强化产业集聚，按照资源共享、集群协作的思路，科学规划，合理布局，高标准建设、高质量管理温县工业集聚区。力争到"十一五"末，温县工业集聚区建设面积达到10平方公里左右，增加值达到20亿元以上。
三、企业发展
（一）培育重点骨干企业
着力打造一批后发优势强的企业，增强工业经济的核心竞争力。到"十一五"末，力争将恒慧通公司培育成为年销售收入超20亿元的企业集团；将调料集团、铸造集团、恒达公司、天阳公司、艺龙公司等企业培育成为年销售收入超10亿元的企业（集团）；将大江公司、富源铝业、盛世康隆、三鑫公司、保和堂公司等企业培育成为年销售收入超5亿元的企业；将福漫公司、神龙化纤公司、兰兴电力公司、凤凰实业公司等企业培育成为年销售收入超3亿元的企业；将现代交通集团、远航包装机械公司、万隆精铸公司、红棉鞋业、骆驼胶带公司、恒泰皮业公司、大山药业、豫宝冻干公司、青峰机械公司、神龙彩印、东方鞋业以及具有较大潜在优势的金陵药业、南京淳洁公司、北京中河盛达科技公司等企业培育成为年销售收入超亿元的企业。
（二）加快中小企业发展
在加大培育重点骨干企业的同时，也要为中小企业的发展营造良好的政策环境、公平的市场竞争环境，鼓励和引导中小企业向"专、精、特、新"方向发展，找准市场定位，发挥中小企业的比较优势。 "十一五"期间，着力抓好西南冷怀药加工业、武德镇印刷包装、南张羌镇铸造业、移民区肉食品加工业等成长性强的中小企业发展。
（三）努力造就一批现代企业家队伍
面对激烈的市场竞争，尽快培养一支掌握现代科学知识和科学管理知识的高素质企业家队伍显得尤为迫切。"十一五"期间，要按照"重视一代、提高二代、培养三代"的思路，加快培育现代企业家队伍。重视一代就是要充分发挥第一代创业者们的潜力和优势，努力提高他们的积极性和开拓进取精神，为县域经济发展再立新功；提高二代就是要加强对现有年轻企业家的培养和教育，通过考察、培训、深造等手段，帮助他们开阔视野，增长见识，掌握最新科技知识和管理知识，提高其驾驭市场经济的能力；培育三代是后继有人的保证，必须从早着手培养一大批既有开拓创新精神，又掌握现代科学知识和现代管理知识的复合型企业管理人才，逐步形成阶梯式企业家队伍。
四、对策措施
（一）重抓项目建设
项目建设的成败，事关我县"十一五"规划目标能否实现的关键，全县上下要增强大局意识，从战略的高度认识项目建设、服务项目建设、推进项目建设，确保我县"十一五"规划的工业项目尽快建成投产，达产见效，实现工业强县目标。
（二）突出招商引资
招商引资是实施开放带动战略，促进县域经济发展的重要举措，更是工业强县的重要手段。为此，各级、各部门、各企业要牢固树立"大开放大发展、不开发不发展"的拓展意识；"放水养鱼，欲取先予"的战略意识；"你图发财，我图发展"的双赢意识；"你来投资，我来服务"的市场意识，以优越的投资环境、最优惠的投资政策、最好的投资项目吸引外商；以诚信、效率和最优质的服务打动外商，让投资者真正感到办事顺心、投资放心、兴业安心，努力提高工业经济利用外来投资的规模和水平。
（三）优化工业结构
调整和优化产业结构是工业经济发展的主题，必须持之以恒、常抓不懈。要尽快置换和淘汰落后产业、落后工艺和设备，加快用先进技术改造提升传统产业，有选择地发展高新技术产业，促进产业结构优化升级。大力发展循环经济，加快节能、降耗新技术、新工艺、新装备的推广应用，积极推行清洁生产、资源节约及综合利用。立足区域优势和发展潜力，强化产业集聚，按照资源共享、龙头项目带动、中小企业集群协作的要求，规划建设产业特色显明、配套半径小、规模大、竞争力强的工业集聚区，提高我县工业集聚度。优化利用外来投资结构，着重引进关联度大、带动力强的龙头项目、产业链和供应链长的核心项目，实现从求量到求质、从优惠到优化的战略转变。
（四）争取政策性资金支持
抓住国家加大对中部地区基础产业支持力度和省、市支持县域经济发展的契机，积极筹划包装一批项目，做足项目前期，加大跑动力度，积极争取上级政策性资金支持，推进整体经济的发展和工业化进程。
（五）推动科技进步
加大对科技的投入。各行业核心企业和龙头企业都要加大对研发经费的投入，积极引进、培养高技术人才，建立研发机构，完善技术创新体系。充分利用中原城市群科技、人才基础雄厚的便利条件，加强企业与科研单位和高等院校的联系，走产学研相结合的道路。积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，通过与世界先进大企业的合作，推动技术进步。加快建立健全为中小企业服务的公共技术平台，建立技术、人才培训相结合的创新服务体系。积极引进国内外先进的技术设备，走"引进－－消化－－吸收－－创新－－带动"的发展道路。
（六）加快建立信用担保体系
要加快建立由政府、金融机构、企业共同出资的信用担保中心建设，鼓励社会各行业和民间各种担保组织参与担保中心，扩大对有发展前景的企业或项目提供贷款担保，同时也可为我县高新技术的发展提供资金保障。
（七）加强人才资源开发
充分发挥政府和企业在人才引进和培训的积极作用，创新人才观念，制定优惠政策，鼓励和保护各种发明创造，真正体现一流人才、一流贡献、一流待遇，尽快吸引、培养和汇聚一大批工业主导产业急需的高级研发人才、高级技能人才和高级经营管理人才。同时，还要大力发展职业技术教育，培育具有较高素质的现代产业工人，为工业发展奠定坚实的人力资源基础。
（八）优化发展环境
要进一步深化政府职能改革，深入扎实开展效能革命，提高行政效率，坚持依法行政；要在全社会形成尊重纳税人、支持纳税人、保护纳税人的良好氛围，着力打造"创业温县、诚信温县、效率温县、合作温县"。进一步提高政府管理和服务水平，加强行业协会建设，提高行业自律水平。
第六章 发挥地域优势 拓展服务业
适应全县产业结构升级和城镇化进程加快的需要，进一步拓宽发展思路，创新体制机制，优化发展环境，加快服务业跨越式发展。以旅游业发展为带动，以文化产业建设为核心，以现代物流业为重点，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业和新兴服务业。到"十一五"末，第三产业增加值占GDP的比重达到24%以上，年均增长13%左右；从业人员占全社会从业人员的50%左右。
一、加快发展现代商贸业
以改造提升传统服务业为手段，扩张传统服务业规模，重点抓好"三街一心一带"建设。"三街"即中心城区古温大街、人民路、振兴路的精品商贸街开发；"一心"即构建以盛世金典、芳草大世界、秀添、好又多生活广场等为主的区域性商贸中心；"一带"即黄河大桥沿线三产带，按照大型设施现代化、中型设施专业化的要求，重点抓好黄河大桥沿线农产品专业批发市场、建材市场、农业生产资料市场和星级宾馆建设，带动现代商贸业的发展。
重点完善6个农贸市场。县汽车站西邻的太极农贸市场、司马大街与老温孟路交汇处西北角的特色农贸市场、原城关粮所院内的东关农贸市场、慈胜路中段东侧的慈胜农贸市场、司马大街中段的城西农贸市场、焦温路和蚰延河西北角的城北农贸市场。
规划发展4个商品交易市场和1个旅游度假村及2个星级宾馆。在司马大街西侧规划建设鞋业批发交易市场、在新洛路中段繁荣大明家具建材大世界、在司马大街五里远村南规划建设机动车交易市场、在岳村乡吕村西规划建设煤炭交易市场。在滩区规划建设旅游渡假村。在陈家沟景区和工业集聚区规划建设星级宾馆。
积极落实国家"万村千乡"工程。努力争取专项资金，完善农村商品流通网络，大力推行超市、连锁经营，并逐步向乡村延伸，进一步方便、服务人民生活。在有条件的村建设和改造1至2家农家放心店，改善农村消费环境，降低农村商品流通成本，提高农村市场商品质量。
二、大力发展专业性物流
"十一五"期间，要通过构筑三个平台、建设物流园区、培育三类物流企业，努力建成社会化、专业化的现代物流服务体系；形成以滩区、城区、农科种业为节点的区域性物流网络。加快物流基础设施建设。着力构筑以现代综合仓储运输体系为主的物流设施平台；以信息网络技术为主的商务信息平台；以配送连锁经营为主的物流配送平台。重点规划滩区物流园区，引导物流资源设施、企业向物流园区集聚，形成集市场信息、仓储配送、多式联送、展示交易等功能于一体的现代物流园。培育一批现代物流企业。突破区域界限，吸引、培育一批具有一定竞争力的物流企业。重点扶持以工业原材料和工业产品为主、以农畜产品贸易批发为主和以运输仓储等专业服务为主的配送企业。通过多渠道投资，组建第三方物流企业，形成采购、配送的产业群。到"十一五"末，力争建设三类现代物流企业。
三、全力打造旅游业
1、明确旅游主题，构筑旅游产品体系。重点是发展温县旅游的太极文化、生态观光、休闲度假三大主题，并根据主题开发陈家沟太极拳游、南水北调穿黄景观游和黄河滩湿地生态休闲游，构筑温县旅游产品体系，打造特色旅游。
2、开发旅游产品，完善景区(点)建设。着力打造太极品牌，加快太极文化村建设。通过举办陈家沟太极拳邀请赛，参加国际性武术比赛借时造势，扩大对外宣传，特别是要充分利用温县籍在外拳师以及外籍学拳弟子进行重点促销，积极拓展国际旅游市场，扩大对外影响力。重点抓好以太极拳文化研究、竞技健身、修身养性、表演娱乐、休闲度假等为一体的太极拳交流中心、太极拳文化园区和太极拳大师纪念地及太极拳研习区等景区设施建设，力争到"十一五"末将陈家沟建成4A级景区。同时，还要努力完成太极拳"世界非物质文化遗产"的申报工作，努力打造具有国际影响力的太极拳品牌。科学规划，合理布局南水北调穿黄景区、黄河滩湿地生态旅游区等项目。
3、文化兴旅，提升形象战略。以文化提升温县旅游档次和竞争力，以文化烘托旅游环境氛围，塑造温县旅游特色。以发展文化游为重点，加大对司马故里、慈胜寺等文化资源的挖掘保护力度，积极争取建设太极武术专科学校，合理规划布局"温博园"、"司马园"、"苏氏园"。通过产业化发展、市场化运作，推动以古文化为主的旅游业发展。
4、加大市场促销力度，推广旅游形象设计。针对温县的目标市场，不仅是景区景点的宣传，更要强化形象的宣传和市场促销。对太极文化的宣传要实施差异性战略，实施旅游形象工程，将"太极圣地"的主体形象进行凸现设计和宣传，开拓公共关系、节事文化、网络媒介等传播和营销途径，使之成为温县的名片和旅游形象。
5、完善旅游配套设施建设,拉长旅游产业链。加大与南水北调工程相衔接，扩大旅游承接面。以提高旅游通达能力为重点，加快修建连接主要景区的交通网；以提高旅游接待能力为重点，建设太极苑星级宾馆；以突出人性化服务为重点，丰富旅游餐饮业，满足游客多层次需求。"十一五"期间，重点抓好景区与公路干线、景区与景区之间的连接通道、陈家沟旅游客车站建设。培育扶植方便市民、服务旅游，既体现地方特色又兼顾游客不同需求的餐饮网点群，加快形成高、中、低档齐备的餐饮业服务体系，提高旅游接待能力和水平。大力开发具有温县特色的旅游纪念品。
6、转变政府职能，引导投资方向，规范旅游市场秩序。坚持"谁投资谁受益"的原则，鼓励投资者对旅游基础设施的投资，可采用景区经营权转让或拍卖的形式，吸引私人或国内发达地区投资者进行旅游开发；加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，努力提高服务水平；要依法规范旅行社、导游等各类经营单位和个人的经营服务行为；健全旅游者投诉机制，完善旅游价格管理。
四、适度发展房地产业
以旧城改造和新区开发为重点，培养和完善房地产市场，逐步建立完善的、适应市场需求的经济适用房、康居房和商品房供应体系，不断满足人民群众日益增长的住房需求。"十一五"期间，完成振兴路、人民路、古温大街和老城区城中村改造，规划建设振兴路中段、古温大街北段住宅小区。适当开发一批高档住宅，满足温县企业家和来温投资者的需求。本着提高城市品位、节约土地资源的原则，鼓励住宅小区建设向空间拓展。规划期内，计划建设一处楼层高、品位高、具有现代建筑风格、适合物业管理的示范住宅小区，带动房地产业向高档次、高水平发展。
五、积极扶持中介服务业
加强行业管理和规范化建设，促进中介机构成为独立的市场主体，实行经营企业化、服务社会化。建立适应现代经济发展的金融制度，鼓励金融机构业务创新，拓宽服务领域。积极创造条件发展证券、期货、保险、担保等专业化非金融机构，形成多元化的服务格局。大力发展广告、工程、科技、企业管理、会计、律师等咨询服务业和商品、生产要素中介服务业。加快行业的职业化进程和规范化发展，把经济鉴证业放在优先发展的地位，加快培育各类专业人才。规范发展代理、代办、拍卖等中介服务方式，规范中介行为，依法维护市场秩序。建立各类行业协会，发挥其在行业自律、自我管理、自我服务方面的作用。到2010年，全县中介服务门类扩展到10个左右，从业人员达到1000人以上。
六、鼓励发展社区服务业
拓展社区服务，加快社区服务设施和网点建设，完善城区、中心乡镇、社区三级社区服务网络。以社区为依托，拓宽服务领域，实现快民、便民、安民、乐民等功能。鼓励个体企业和社会各方面兴办社区服务业，重点开拓家政、修理、托幼、养老、保健、医药、文娱等服务项目，创造和谐、友善、安定的社区环境。
第七章 大力推进城镇化进程
以建设焦作卫星城市和创建国家园林城市为重点，不断优化县域内的空间布局，充分发挥城镇的要素集聚作用和增长极作用，完善城镇基础设施和公共服务，形成以县城为核心，小城镇为支点，明星村为依托，结构合理、功能明确、协调发展的三级城镇体系。到2010年，全县城镇化水平达到45%以上，城区规划面积16平方公里，城区人口达到12万人。
一、强化中心城区地位，提升城市品位
调整优化城区总体布局，完善提高城区综合服务功能，增强城区的辐射带动能力，进一步明确功能定位，拓展新的城区发展空间，打造全县政治、经济、文化、金融和现代休闲娱乐服务中心。老城区改造要加快城中村、旧城危房改造和企业外迁步伐，重点发展以商贸流通、房地产为主的第三产业。加快城区南扩步伐，高标准建设温县工业集聚区，承接城区工业转移，建立综合性工业中心和区域性仓储物流中心。
完善城市功能，不断提升城市品位。以创建国家园林城市为载体，扩大城区绿化面积，改善城市生态环境。到2010年，城区人均公共绿地面积达到9平方米，建成区绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%。以国家南水北调和我县引黄入城河道治理工程建设为契机，高起点规划、高标准建设城区水系工程，营造宜人的生态环境和高品位的特色水景，形成人造自然水城景观。强化城市规划管理，积极探索推进城区住宅向便于物业化管理、社区化服务方向发展，城市建筑向高层次、风格化、高品位方向发展。
二、统筹城乡发展，推进小城镇建设
坚持规划先行的原则，以促进产业、人口、要素集聚为重点，加快推进小城镇建设。
培育一批重点镇。强化小城镇在统筹城乡及区域协调方面的职能，加快城镇基础设施，配套完善公共服务设施，提高小城镇的城市功能，增强经济和人口集聚辐射功能，带动农村经济社会的发展水平和层次提升。一是要以重点镇为中心，完善城镇功能布局，合理发展工业区、商贸区、生活区等功能区块，使小城镇真正成为区域的产业中心、经济中心；二是要与村庄整治工程相结合，把村、镇的规划很好地衔接起来，并在整治过程中，发挥好小城镇的人口集聚作用，把有意迁移的农户及时向小城镇转移；三是要加强小城镇的基础设施配套建设，以较完善的水、电、路和文化、教育、卫生等公共设施提升小城镇的形象和层次。着力抓好番田镇、黄庄镇、赵堡镇等重点镇建设。番田镇和黄庄镇要抓住被国家、省确定为重点小城镇和乡镇合并的机遇，加大争取国家、省政策性扶持资金的力度，加快城镇基础设施建设。赵堡镇要充分利用太极文化和黄河滩优势，做大做强做精旅游业，建立以太极拳及其黄河文化为中心的旅游产业基地，成为县域东部的中心城镇。
发展一批特色镇。其它乡镇要依托自身的区位优势和产业特点，按照"做特、做精、做巧"的要求，积极发展与中心城区、重点镇优势互补的产业，逐步形成级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城镇化体系。祥云镇要依托骆驼胶带、红棉鞋业等打造橡胶制品特色镇；南张羌镇要依托凤凰实业、东方铸造等打造铸造业特色镇；招贤乡要依托恒慧通、新天瑞等打造农产品加工特色乡镇；北冷乡要依托伟康公司、健国怀药等打造怀药加工特色乡镇。
建设一批明星村。按照建设社会主义新农村的要求，选择一批经济实力强、群众热情高、条件相对好的行政村作为试点，通过有效扶持，建成一批明星村。重点抓好马庄、东口、陈家沟、仓头等明星村建设，力争打造成为温县示范型社会主义新农村。
三、加强基础设施建设，提高城镇承载力
加强交通基础设施建设。围绕国家实施的"五年千亿规划"和焦作市构建中西部区域性交通枢纽城市的战略构想，继续加快交通设施建设，努力构筑我县便捷、高效、协调的交通运输体系，形成开放型交通区位新优势。"十一五"期间，新增公路通车里程达到280公里，到"十一五"末，全县公路通车总里程达到650公里，综合运输能力和道路水平进一步提高。
加快干线路网建设。重点完成温沁路、沿黄大道等干线公路网建设，构建开放式交通框架。
加强县乡道路网建设。县道重点完成沁龙线、南仓线、马武线、陈家沟旅游线延伸等二级路全线贯通和老温孟路、鑫源路、温济路三级路改善工程，建设里程达105公里；乡道重点完成三级路改建工程，改建里程达172公里；完成所有村道网络化工程，建设标准达四级以上，新修道路里程204公里；完成县、乡、村道路桥梁50座建设任务。
加大客运场站网络建设力度。在重点抓好县级客运站、陈家沟旅游站建设的同时，根据公交车线路，加强人性化服务设施建设，按照"城区有站、乡镇有场、大村有亭、小村有牌"的思路，规划建设场站网络。到"十一五"末，建成一批城区公交车站台，合理布局乡镇客运站、港湾站、招呼站。同时以村村通班车为目标，加快推进城乡客运一体化，实现"县乡直达、乡乡互通、村村环通"目标。
加强城市基础设施建设。以国家西气东输工程建设为契机，加快城区供气网络建设；以国家加大环保投入为契机，建成污水处理厂和垃圾处理厂，力争在2007年底前投入使用。加强城市防洪工程建设，建立完整的防洪排水系统，疏通排水渠道，提高城区防洪能力。同时，还要加强城区道路、供水网络改造。
加强电网基础设施建设。新建一座220千伏变电站、两座110千伏变电站和五座35千伏变电站，形成网架坚强、布局合理、安全可行靠的供电格局。
第八章 节约资源、环境保护与可持续发展
合理开发利用资源，加强生态保护，实施可持续发展战略，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策。"十一五"期间，在推动全县经济持续快速发展和社会全面进步的同时，谋求资源、环境与经济的协调发展，增强可持续发展能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
一、节约利用资源
坚持"资源开发与节约并举"，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，降低资源消耗的方针，努力实现资源的可持续开发利用。
建立节水型社会。在农业生产中，积极推广地埋管、喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉技术，发展低耗水、高效益农业。在工业上推广，实行一水多用，分质供水和循环使用，提高工业节水能力。实施城镇节水工程，提高城镇污水处理回用率，城镇冲洗水、冷却水等逐步推广使用中水水源。发挥经济杠杆对水资源配置作用，完善水价形成机制，科学合理开采地下水资源。"十一五"期间，重点抓好引黄补源生态治理工程、广利渠补源工程以及国家南水北调的配套工程建设，满足经济社会发展对水资源的需求。
坚持"一保农田、二要建设、三顾生态"的原则，切实做好土地资源的规划和利用工作。严格执行基本农田保护法，建立全县土地资源利用管理信息系统和地籍数据管理系统。完善土地市场，实现土地资源配置市场化。积极推进土地整理和复垦，增加土地资源。工业发展上提倡集约发展，引导工业企业向温县工业集聚区发展。在城镇化建设进程中，合理控制新增建设用地规模，统筹安排各类建设用地，确保城镇建设用地。在新农村建设过程中，加强农村居民点的统一规划与建设，引导农村由分散居住向楼房化、集中化发展，节约使用土地。
节约使用资源。在建筑工程中，大力推广新型节能建筑材料。大力推广节材新技术和新工艺，促进原材料的节约与利用。
二、生态建设与环境保护
"十一五"期间，环境保护工作重点加大对新蟒河、猪龙河、蚰蜒河等河道水质的监测和治理力度。同时，加强对大气、噪声污染的监管力度，确保大气、水、声等环境质量达到国家标准。
加强农村水源污染治理。大力发展生态农业，积极推广使用低残留农药、有机肥，引导农民搞好畜禽养殖污染治理，特别要保护好饮用水源，"十一五"期间，要确保农村饮用水源水质达标率达到100%。
抓好工业污染防治。"十一五"期间，所有工业污染源和重点非工业污染源都要实行排污申报和许可证制度。强化监督管理，对重点排污企业实施清洁生产审计和ISO14000标准管理体系认证，推行生产全过程控制。加快工业企业污染治理步伐；积极支持企业不断采用先进的工艺技术与设备，使用清洁能源和原料，综合利用废弃物，按循环经济模式发展。
以改善城区环境质量、建设优美生活环境为目标，加快城镇环保基础设施建设，尽快完成城区污水处理厂和垃圾处理厂工程建设；完善垃圾箱、垃圾中转站建设；建成城区排水系统。综合整治城区大气环境，加快城区天然气网建设，提高城区清洁能源比例，逐步发展城区集中供热，加强交通管制，努力改善汽车尾气型空气污染。加强城区噪声环境整治，使噪声达标区覆盖整个城区。大力开展城区环境的绿化、美化；加大城区河道、庭院绿化，提高城区绿化率，努力建成点、线、面结合的公共绿化系统。
进一步改善生态环境。继续抓好黄河滩区退耕还林、防风固沙、林业可持续发展和工业原料林基地建设，营造滩区良好的生态环境。加大农村生态环境保护和整治力度，逐步使农村生态环境实现良性循环。全面开展乡村环境建设活动。加快净化、绿化、美化进程，彻底改变"脏、乱、差"的形象；因地制宜地发展液化气、沼气、太阳能等清洁能源，逐步减少薪柴和煤炭的使用。推广秸杆、粪便沼化还田，推广可降解农膜。推进养殖小区规范化改造，鼓励和扶持建设畜禽粪便集中处理场，采用先进的堆肥化、沼气利用等无害化、资源化处理技术集中处理。
三、可持续发展能力建设
在国家、省、市可持续发展政策法规逐步建设的框架内，结合我县实际，有计划、分阶段构筑完整、系统的反映可持续发展要求的政策体系和法律法规体系，并编制我县可持续发展规划。建立实施可持续发展政策法规的监督机制，强化政府督查、人大监督和人民政协的参政议政职能，重视舆论监督。建立综合的经济与资源环境核算体系，将可持续发展相关指标列入中长期规划和年度计划，实施目标化管理。
成立可持续发展决策管理信息中心和适用、有效的数据库，为政府和管理部门提供信息服务。加强可持续发展的国内外交流与合作，学习借鉴先进的管理经验和方法，促进可持续发展的管理水平和工作质量的提高。
提高公众的可持续发展意识，增强公众参与可持续发展决策建议和管理监督的积极性。建立可持续发展决策与管理信息公布制度和人民群众参与可持续发展的执法监督制度。
四、大力发展循环经济
以科学发展观为指导，大力发展循环经济，实现经济、环境和社会效益的统一。按照"减量化、再使用、可循环"的原则，提高资源生产效率和降低废弃物排放为目标，着力构建生态农业、生态工业和废弃物再利用，实施一批循环经济示范性项目。
积极发展生态农业。重点抓好利用植物秸杆等，大力发展沼气工程。"十一五"期间，规划建设200立方米中型沼气集中供气示范工程13处；1000立方米大型沼气工程1处；建设沼气户2万户，农村沼气普及率达到20%。
大力发展生态工业。通过先进适用技术进行循环经济改造和提升，形成工业经济循环产业链。医药行业重点抓好盛世康隆公司利用淀粉生产废水和葡萄糖母液，建设年产20万吨生物营养粉项目。化工行业重点抓好河南大江化工有限公司氮肥生产污水零排放及清洁生产工程和河南骆驼胶带公司利用废弃橡胶产品综合利用生产年产500万平方米输送带项目。
进一步拓宽资源综合利用领域，按照"资源--产业--再生资源"循环链，提高资源利用效率，加快开发和利用炉渣、粉煤灰、污水等资源。充分利用温县的区位、资源优势，争取国家和河南省重大循环经济项目，推动温县循环经济产业的发展。
第九章 增强公共服务 构建和谐社会
构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是"十一五"时期的重要工作。社会发展的核心就是要认真落实科学发展观，以人为本，切实解决事关人民群众利益的热点难点问题，统筹经济社会发展，积极促进科技教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、人口计生、公共安全等各项社会事业进步，构建与经济水平相适应的社会进步体系。努力建设"民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处"的社会。
一、科技教育事业
坚定不移地实施科教兴县战略和人才强县战略，建立有利于科技创新、科技成果转化、高新技术产业发展的政策环境和创新机制。充分利用市场机制，建立财政、企业、民间的多渠道、多元化科技投入体系，加大科技投入。推动企业成为技术投入和研发的主体；鼓励企业引进吸收国内外高新技术和二次创新；引导企业加大与高等院校和科研院所的联合，通过成果转化、合作开发、共建研发机构等形式，提高科研实力和技术水平。构建农村科技服务体系，大力培育科技服务机构，继续发展和完善技术市场。加大知识产权行政执法力度和司法保护力度，维护公平的市场竞争秩序。"十一五"期间，着重完成国家粮食丰产科技工程和科技信息网络村村通工程。到2010年，科技进步对经济增长的贡献率和科技三项费用占财政预算支出的比例进一步提高；研发经费占GDP的比重达到2%，全县50%规模以上工业企业均建立研发机构。高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达到20%以上。
建立科技人才培养和激励机制，重点培养高素质、专业化、有技术的实用人才；积极引进高层次和紧缺人才。培养和造就素质优良、队伍稳定而又充满活力的人才优势。建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制，营造有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。
坚持教育优先发展，全面提高人口素质。加快推进教育制度改革，推行素质教育，加强创新能力的培养，发展继续教育，全面提高教学质量，深化教育改革，鼓励社会各界投资办学和捐资助学，逐步形成投入多元化、办学主体多元化的办学机制。"十一五"期间，要稳步发展学前教育，城区两所公办幼儿园部分实行寄宿式管理，每个乡镇都要建立1-2所中心幼儿园，到2010年，学前三年教育幼儿入学率达到90%以上。加强基础教育，巩固和提高"普九"成果。重点抓好城区3所小学和1所中学建设工作。加快一中新校区工程建设，进一步扩大招生规模。整合乡镇高中教育资源，力争新建一所县级高中，到2010年基本普及高中阶段教育，力争使一中跻身全国示范性高中行列。整合职业教育资源，多方筹措资金，集中精力打造一所职业技术培训学校，并运用市场化运作手段，实行"定单"、"定向"等多种方式进行培训，推进职业教育市场化进程。继续加强农村教育，大力发展乡镇成人文化技术学校和村级农民文化技术学校，改善农村办学条件，稳定农村教师队伍。到2010年，争取15%的成人学校达到省级标准，同时申报认定一所省级示范性成人学校。
二、医疗卫生事业
以提高人民健康水平为目标，突出公共卫生体系和农村卫生服务体系建设，建立完善疾病预防体系和医疗救治体系，提高城乡居民的医疗保健水平。重点完成县人民医院与第二人民医院的病房楼、妇幼保健院病房楼改造和"120"急救指挥中心建设，建立功能完善、反应迅速、运转畅通的疫情信息网络，提高疫病防控能力；加强医疗救治体系建设，坚持突发公共事件和日常医疗并重的原则，建立集医疗、保健、科研为一体的长效机制。在继续搞好县乡卫生院改造建设的基础上，通过多渠道投资，加快农村所（室）建设，加大宣传力度，扩大新型农村医疗覆盖面。加强医疗卫生队伍建设，提高卫生从业人员素质，改善公共卫生服务质量，提升服务能力和水平。
三、文化产业
大力发展面向现代化、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化，大力推进文化进社区、进企业、进校园，开展丰富多彩的文化活动。推进农村文化活动方式的创新，继续开展文化"三下乡"活动，发扬传统民间艺术的同时，在农村大力开展形式多样的文化活动。加快文化基础设施建设，着力抓好集群众文化、图书阅览、文物博览与保护、文艺演出、文化娱乐、电影放映发行为一体多功能、现代化的文化艺术中心建设。重点扶持文化品位高、有特色的娱乐项目；推出一批展示时代风貌、人民喜闻乐见的文化精品，进一步丰富群众的文化生活，完善乡村文化设施，形成较完善的县、乡、村文化网络；加快文化产业化步伐，对传统文化进行挖掘和保护。
广播电视作为文化宣传的重要窗口，要加快有线电视"村村通"工程建设，搞好数字电视的宣传和推广。重点搞好电视自立式发射塔和多功能演播中心建设，提高节目的播出质量。落实"全民健身计划"，积极发展体育事业。坚持群众体育与竞技体育协调发展，重点普及、推广以太极拳为主的群众性体育活动，力争到"十一五"末，全县参加太极拳活动人员占总人口的30%左右。同时，要着力培养一支技术精湛、武艺高超的太极强手，积极参与国内国际大型竞技比赛，提高太极拳竞技水平。
四、人口与计划生育
坚持以人为本，全面推进人口和计划生育机制创新，继续稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济社会环境的协调发展。到2010年，全县总人口控制在44万人左右，人口自然增长率控制在5‰以内。
严格执行现行生育政策，政策生育率稳定在90%以上；大力提倡优生优育，积极推进避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预"三大工程"；综合治理出生人口性别比、出生婴儿性别比趋于正常；加大人口和计划生育经费投入，提高县、乡两级服务机构装备水平。
重点抓好县乡计生指导站建设，优化服务环境，提高服务水平。
五、安全生产
坚持安全第一，预防为主、综合治理，建立健全监管、责任、应急救援三大体系建设，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好鞭炮、压力容器、液化气等高危行业和重点工业企业的安全管理，有效遏止重特大事故；加强交通安全监管，减少交通事故；加强各种自然灾害的预测预报，提高防灾减灾能力；强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众生命财产安全。"十一五"期间，全县各类安全生产事故起数逐年下降3%。其中万人死亡率控制在0.5以下，亿元产值死亡率控制在0.6以下。
六、社会保障
千方百计扩大就业。重点解决失业职工、失地农民、弱势群体的就业问题。大力发展劳动密集型产业和现代服务业，扩大就业容量。积极发展、规范劳动力市场和劳务中介组织，加强就业培训体系建设，提高劳动者的技能，增强就业能力；提倡自主创业，自谋职业。大力发展劳务经济，促进农村富余劳动力跨地区有序流动。"十一五"期间，每年城镇新增就业6000人，转移农村劳动力15000人，劳务输出10000人以上，失业职工再就业率达60%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。
健全社会保障体系。尽快建立独立于企事业单位之外的资金来源多渠道、保障方式多样化、管理服务社会化的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，推动非公有制企业全面实施"三保一险"，逐步扩大社会保障覆盖面，以农村最低生活保障、农村养老保障和农村医疗保险为重点，稳步推进农村社会保障体系建设，大力推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗工作。推进城乡社会救济和社会福利事业的发展，做好优抚安置工作，加大社会救济力度，发展慈善事业，加快城乡老年福利设施建设，积极推进残疾人康复、就业，保障妇女、儿童、青少年的合法权益。
七、政治文明和精神文明建设
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，充分发挥人民代表的桥梁纽带作用，健全和完善监督制约机制。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，广泛开辟政府与群众联系的渠道，保证人民依法享有的民主权利。
加强新形势下社会主义精神文明建设，把弘扬和培育民族精神纳入精神文明建设进程，深入开展以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、自强不息的民族精神的宣传教育。大力弘扬集体主义精神，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，加强青少年的思想政治和道德品质教育。"十一五"期间，要抓好思想道德教育为主的文化旅游设施建设，开放温县博物馆、图书馆，进一步提升青少年的文化修养；加强档案馆基础设施建设，把温县档案馆建设成为爱国主义教育基地。同时，还要以争创全国文明城市为载体，推动文明城镇、文明行业、文明公民活动。加强科普工作，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式，创造与全面建设小康社会相适应的良好社会环境。提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展"双拥"活动，巩固和发展军政军民团结。
八、法制建设与社会管理
继续开展普法教育，提高全民的法制意识，大力推进依法治县步伐，增强执法的透明度、人性化，加强对司法工作的监督，维护司法公正，切实保障公民和法人的合法权益。认真纠正部门和行业不正之风，推进勤政廉政建设。依法严厉打击各种犯罪活动，有效防范和严厉打击"法**功"等邪教组织的非法活动以及利用宗教名义进行的各种非法活动，全面落实社会治安综合治理的各项措施，确保社会政治大局稳定。
第十章 深化体制改革 扩大对外开放
围绕建立完善的社会主义市场经济体制，着力解决深层次的矛盾，突破影响生产力发展的体制性障碍，提高市场化程度。大力实施开放带动战略，全方位、高水平扩大对外开放，着力推进重点区域合作，进一步提高经济外向度。
一、体制改革
以完善社会主义市场体制为目标，围绕我县经济社会发展中的主要矛盾和突出问题，加快推进改革，以转变政府职能和深化企业、投融资、财政、农村、垄断行业和社会事业等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，逐步消除制约经济社会发展的体制性障碍，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的机制，为"十一五"时期经济社会发展提供体制保障。
（一）深化行政管理体制改革
继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为，建设服务型政府。完善政府对重大经济社会问题的决策程序，建立决策责任制和决策过错追究制。按照"政事分工、管办分离"的原则，加快事业单位管理体制改革。加快文化体制改革步伐，培育壮大文化产业。加大教育改革力度，整合教育资源，大力发展职业教育和成人教育，深化各类教育内部人事和分配制度改革，逐步推行校长聘任制和老师竞聘上岗制。坚持政府主导和市场机制相结合的原则，完善医疗机构分类管理，推进医疗体制改革，吸引社会资金，促进民营医疗机构发展，满足不同层次的医疗需求。加快旅游体制改革，积极探索旅游资源产业化发展、市场化运作新模式。
（二）深化企业改革
以建立现代企业制度为方向，完善公司治理结构。以"大力发展非公有制经济"为重点，实行经济结构创新。加大对非公有制经济的支持，破除一切制约非公有制经济发展的不合理制度，使非公有制经济享受最大程度的优惠政策，营造良好的发展环境。进一步放宽非公有制经济的投资和经营领域，成立中小企业信用担保中心，拓宽中小企业融资渠道。
（三）深化投融资体制改革
完善和规范企业投资项目的核准制，落实企业投资自主权。进一步规范政府投资行为，完善政府投资项目代建制，规范代建行为，逐步实行政府投资项目公示制和重大投资项目后评价制度。加强对社会投资活动的宏观调控，合理引导社会资金投向，优化资源配置，提高投资效益。加快现代市场体系建设，大力培育和健全资本市场，努力构建灵活高效的融资平台。加快生产要素市场化进程，建立健全适应市场经济要求的现代市场体系。大力发展土地市场，增强政府对土地市场的宏观调控能力，规范土地市场秩序；大力发展劳动力市场，消除限制劳动力自由流动的体制性障碍。积极培育产权市场，促进产权合理流动；发展完善技术市场、房地产市场、信息市场等。进一步规范市场秩序，强化市场监管。
（四）深化财政体制改革
加强各项财政改革之间的整体有机联动，实现相互制约、相互促进，不断提高财政管理水平，逐步建立支出保障机制，增强财政保障能力。深化部门预算改革，积极探索绩效预算；深化国库集中收付制度，进一步规范财政收入收缴程序和支出拨付程序，防范支付风险，确保财政资金安全高速运行；深化政府采购制度改革，扩大政府采购范围，提高政府采购的透明度，确保政府采购公平、公正、公开；深化收支两条线改革，进一步完善收缴分离、罚缴分离管理，确保行政事业性收费全额入库。
（五）深化农村体制改革、
按照依法、自愿、有偿的原则，规范和引导农村土地承包经营权流转有序发展，鼓励和支持农民进行转包、转让、互换等土地流转，发展多种形式的土地适度规模经营，提高农业集约化程度。稳步推进农村税费改革的配套改革工作，做好化解乡村债务和农村综合改革试点工作，巩固和扩大农村税费改革成果，切实保护农民利益。深化农村义务教育体制改革，实行九年免费义务教育。加快城乡一体化进程，探讨失地农民的保障措施，初步建立城乡统筹，标准不一的养老、医疗、救济等社会保障体系。
（六）深化垄断行业和公用事业改革
继续深化垄断行业的市场化改革，支持各类企业参与城市基础设施建设，基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的城镇公用事业体系。积极探索城市供水、供气等市场体制改革。稳步推进公路养护、道路场站管理、环卫、市政、农村信用社、水利工程管理体制等专项改革。依法分离事业单位承担的政府职能，扶持公益性事业单位，加快经济性事业单位改企步伐。
二、对外开放
顺应经济国际化和全球一体化潮流，大力推进我县经济国际化进程。通过扩大对外开放，提升发展层次；通过参与国际市场竞争，学习国际先进技术和管理经验；通过对内开放与对外开放并举，促进我县开放型经济尽快形成。
（一）扩大对外开放
要主动适应经济全球化的新趋势，参与国际间的产业转移和合作，积极吸纳发达国家（地区）转移出来的较先进产业，取得经济发展的主动权，不断提升产业发展水平和竞争力；要主动适应经济发展的新变化，充分利用网络技术手段，积极推广电子商务，实行贸易方式、引资方式和服务方式的创新，加快高新技术的开发和利用，提高出口产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构，提高产品的市场竞争力。在稳定和扩大劳保鞋、裘皮制品等产品出口的同时，扩大以高新技术为主的铝合金车轮、冷冻机械、变频调速器的出口，扩大以具有自主知识产权为主的TPU合成革、蜂窝制板机及蜂窝板、包装机械、精密铸造等产品的出口，扩大农畜产品出口，重点建设无公害蔬菜、7万亩标准化怀药、绿色果品、特色小杂粮等农产品出口创汇基地；大力扶持恒慧通、新天瑞等创汇农业龙头企业的产品出口；要主动适应体制变革的新要求，进一步加快外经贸体制和机制的改革步伐，逐步建立公开、规范、透明的市场运作体制和服务机制，进一步优化发展环境，增强企业活力，吸引外来投资。
（二）积极利用外资
积极有效利用外资，不断拓宽引资领域。坚持一、二、三产业利用外资并举，在注重二产利用外资的同时，积极向一、三产业延伸拓展，加快农业、服务业、基础设施、教育卫生、商业流通等领域吸引外资的步伐。充分利用我县得天独厚的太极拳和"四大怀药"的资源优势，扩大对外宣传，实现优势招商和资源招商。坚持大中小项目并举，在积极引入中小项目的同时，全力突破"高科技、高附加值、高效益"科技型项目和以世界500强为主的"旗舰型"项目、龙头项目和产业链项目。大胆尝试与苏州、东莞等外资密集地区"双圈联动"，吸引当地有产业转移倾向的外企来我县投资。
（三）加大外贸出口
实施科技兴贸，优化出口商品结构。以国际市场为导向，加大高新技术改造传统产业的力度，提高温县制鞋、农畜产品生产加工等传统出口产品的附加值，引导和扶持出口企业实施品牌战略，重视在国际市场上的商标注册，以品牌抢占市场、拓展市场，树立良好的出口商品形象。要创新贸易方式，开辟出口渠道。在贸易方式上，积极发展加工贸易，鼓励自营生产企业和外商投资企业开展来料加工贸易业务。在贸易手段上，引导企业运用网络技术开展电子商务、网上交易等，加快拓展潜在出口市场。在营销方法上，加强与国外大连锁贸易商、大超市等直接进口商的联系，建立战略合作伙伴关系，利用其广阔的销售网络，使温县产品打入更广阔的市场。要培育出口载体，壮大出口经营队伍，积极帮助具备条件的企业取得自营进出口权；培育规模出口企业和优势产品，推动各类企业直接参与国际竞争。
第十一章 保障措施
温县"十一五"国民经济和社会发展规划纲要（草案）（以下简称《纲要》）是一幅描绘全县国民经济和社会发展的蓝图，是全县经济和社会发展的纲领性文件，它关系到全县经济发展、社会进步和人民生活水平的进一步提高，关系到我县能否提前六年率先实现全面建设小康社会和跻身全省县（市）综合经济实力20强目标。因此，在《纲要》的实施过程中，要切实抓好以下四方面的工作。
一、保证规划的权威性。对《纲要》中制定的目标和任务，要在县委的领导下,依靠全县人民的共同努力来完成。
二、发挥政府的引导作用。规划主管部门每年要做出年度计划，进行分解，保证执行《纲要》的连续性；各乡镇、各部门要在《纲要》的指导下，制定出各乡镇、各部门的专项规划，认真落实；县委、县政府把《纲要》的执行情况纳入年度考核指标，作为考核干部政绩的内容；对关系本县经济社会发展全局的重大问题，政府要做好协调工作。
三、广泛宣传，深入动员。本《纲要》经县人民代表大会批准后，应及时向社会公布，制作各种宣教本，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传，深入动员。在全县范围内形成广泛关注规划，自觉参与《纲要》实施的良好氛围。
四、加强跟踪分析和监督检查。县政府各有关部门要各负其责，对所负责领域应承担的任务，认真完成；政府规划主管部门要加强监督检查，及时将《纲要》执行情况向县政府报告，并按程序由县政府向县人大常委会报告，加强人大法律监督、工作监督和政协民主监督。
"十一五"规划蓝图美好，但任重而道远，全县人民要在县委的正确领导下，在县人大、政协的支持监督下，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，同心协力、奋力拼搏、锐意进取，为实现温县国民经济和社会发展第十一个五年规划和提前六年率先全面建设小康社会贡献各自的聪明才智，用我们勤劳的双手将温县的明天妆扮得更加美好！