关于温县2009年国民经济和社会发展
计划执行情况与2010年计划（草案）的
报　　告

 --2010年元月11日在温县第十二届人民代表大会第四次会议上
温县发展和改革委员会主任　张东安

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
    一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
    2009年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的全面监督和大力支持下，全县上下深入学习实践科学发展观，按照温县十二届人民代表大会第三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，强力实施项目带动战略，加快转变经济发展方式，实现了经济社会平稳较快健康发展。
    （一）国民经济平稳较快增长。全县地区生产总值预计达到140亿元，增长12%；全社会固定资产投资预计完成100亿元，同比增长27.1%，其中城镇固定资产投资预计完成85亿元，同比增长30%；财政一般预算收入完成3.06亿元，增长12.7%。
    （二）农业和农村经济稳步推进。粮食生产稳定增长。2009年，全县农业预计实现增加值16.5亿元，同比增长5%。粮食总产量达29.4万吨，实现连续七年增产。小麦、玉米亩产分别达到538.4、529.1公斤。小麦高产攻关田亩产达730.9公斤，玉米高产攻关田亩产达933.1公斤，创历史新高，小麦单产水平继续保持全国领先水平。农业产业化程度提高。全县规模以上农产品加工企业达到40家，省级龙头企业4家，市级龙头企业11家。新增农业专业合作社120家，伟康铁棍山药合作社被确定为省级示范性合作社。新增铁棍山药种植面积5472亩，增幅达142.7%，"温县铁棍山药证明商标"已进入实质性审查阶段。新增小麦种子基地面积10.3万亩，增幅达58.2%，小麦种子外销总量达到4500万公斤以上。新增市级标准化核心示范区3个和供港蔬菜标准化基地3300亩，无公害种植基地3.28万亩，通过绿色食品认证产品6个。完成造林面积2.06万亩。改扩建规模化标准养殖场15家。我县被确定为全国基层农技改革示范县和省农业结构调整重点县。基础设施建设步伐加快。节水灌溉、抗旱应急、防洪排涝等工程快速推进，蚰蜒河综合整治基本完成，引黄补源配套设施不断完善，动物防疫体系建设基本完成，解决了2.5万人的农村安全饮水问题，新建农村公路62公里，改造危桥4座，农村电网逐步完善，农民体育健身扎实推进，农村基础设施逐步完善，农村生产生活条件得到了进一步改善。
    （三）工业经济逐步好转。2009年，全县工业增加值预计完成91.1亿元，同比增长15%；规模以上工业企业预计完成工业增加值67.5亿元，同比增长18％。30家重点骨干企业预计完成工业增加值5.75亿元，上缴税金9062万元，同比增长15％。60个重点工业建设项目总投资27.5亿元，当年计划投资19.1亿元，预计完成投资18.7亿元，占计划的97.9%，较同期增长60%。温县产业集聚区区域环评、防洪安全评价和总体发展规划顺利通过省级评审，集聚区被列为全省重点建设产业集聚区；目前，入驻企业达54家，预计实现销售收入10亿元，上缴税金超3600万元。节能减排有效推进，全县发放节能灯具6万只，节约能源折合标煤3000余吨，万元地区生产总值能耗预计下降5.6%，COD预计下降26.4%，二氧化硫预计消减23.2%。
    （四）第三产业实现新突破。2009年，第三产业实现增加值28.5亿元，同比增长9%。太极拳开发取得新成效。今年成立了陈家沟景区管理局，投资3000多万元，建设了太极文化园，完成了太极拳博物馆布展，大力推进杨露禅学拳处、陈家沟新村等工程建设，成功组织焦作市国际太极拳交流大赛寻根拜祖活动，引进了总投资11.5亿元的太极养生旅游基地和太极拳文化交流中心项目，太极拳开发步入新阶段。城乡市场得到繁荣。加快了鞋业大世界、豫北化肥储备中心等市场建设，扎实推进"万村千乡市场工程"和"家电下乡"工作，完成万村千乡市场工程农家店建设44家，日用品农家店覆盖率达90%以上，为农户兑付家电下乡产品补贴款450万元。
    （五）开放型经济有了新进展。招商引资步伐加快，全年共实施外来投资项目56个，到位资金31.8亿元，增长14.4%。外贸出口产品范围进一步拓宽，外贸出口预计全年可达1000万美元，在皮毛、机电等出口产品的基础上，鞋业、化工等产品出口增长较快，鞋业出口占焦作市鞋业出口的百分之百，新增了5家进出口备案企业。外经工作有了新进展，焦作市宏达耐火材料有限公司在埃塞俄比亚投资的年产1100吨冷饮系列产品项目已建成投产。
    （六）社会事业和民生工程得到加强。社会事业得到发展。今年，共实施社会事业类中央投资项目20个，争取上级资金4216.8万元（其中中央预算内资金3209.2万元，省资金1007.6万元），实施了县人民医院综合病房楼、职教中心实训楼、4个乡镇卫生院、4个乡镇计生服务站、4个乡镇文化站、2个乡镇派出所等基础设施建设和1.7万平方米的廉住房建设项目，10个乡镇卫生院和10个乡镇计生服务站配置了新设备。完成了262个卫生所标准化建设，参合农民371756 人，参合率达96.6 %。首批建设了25个新农村书屋，在全省率先实现了广播电视"村村通"，人口自增率控制在5‰以内。人民群众得到实惠。价格环境得到保证，实施了电力、粮食、成品油等专项检查和涉农、涉企、教育、卫生等行业检查。社会保障得到加强，城镇新增就业7611人，年末城镇登记失业率控制在3.5%；参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的人数分别达到22201、26380、14150；农村低保覆盖面提高0.8个百分点，保障标准年人均提高120元。财政补贴额度加大，兑付了粮食直补和综合直补资金3247.5万元；兑付了小麦、玉米、棉花等良种补贴787.5万元；发放退耕还林补贴239.3万元；拨付资金3590.1万元，全面落实了"两免一补"政策。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6668元和13590元，分别增长8.5%和14%。社会消费品零售总额预计达到29.3亿元，增长18%。
在面对金融危机的严重冲击与挑战中，这些成绩的取得来之不易。但我们必须清醒地国际国内形势，看到目前我县经济总量小，产业层次低、产业链短，企业规模不大、竞争力不强，太极拳资源优势未能充分发挥，财政收支矛盾十分突出等困难和问题。这些都需要我们认真研究，认真加以解决。
    二、2010年经济社会发展的主要目标
    根据我们面临的发展环境和县委对于经济工作的要求，并与"十一五"规划相衔接，提出了2010年经济社会发展的主要目标：
    --主要预期性指标
    1、经济增长11%，其中第一、二、三产业增加值分别增长4.5%、13%、8.5%。
    2、全社会固定资产投资增长21%。
    3、地方财政收入增长10%。
    4、社会消费品零售总额增长16%。
    5、城镇居民人均可支配收入增长8%。
    6、农民人均纯收入增长8%
    --主要约束性指标
    1、万元GDP能耗下降6.7%。
    2、化学需氧量完成市定减排目标。
    3、二氧化硫排放完成市定减排目标。
    4、人口自然增长率控制在6‰。
    5、城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业人员6500人。
    三、2010年经济社会发展的主要任务
    今年是实施"十一五"规划的最后一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。顺利实现经济和社会发展预期目标，要着力抓好以下七个方面的工作。
    （一）强力实施项目带动战略，推动经济较快发展
    抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，围绕我县特色和资源优势，强力实施项目带动战略，着力增强投资对经济增长的拉动作用。一是明确项目建设重点。今年拟安排全县重点项目93个，项目总投资66.1亿元，当年计划完成投资31.8亿元，其中工业项目60个，农业项目7个，基础设施项目26个。在一产方面：要着力围绕农业标准化建设、农副产品加工业和政策性导向上项目。在二产方面：要着力围绕提升传统产业、推进高新技术产业和加快循环经济建设上项目。在三产方面：要着力围绕国家投资导向上项目。二是推进项目建设进度。要着重抓好"双十"项目建设。重点抓好怀喜公司年产2.2万吨怀山药露、中原电器公司年产150万千乏电力电容器及七星公司年产100万双橡胶制鞋等10个新开工项目和伟康怀药园、山桥铁路道岔、普瑞菲特计算机成像版、利伟胆固醇、久灵机床二期工程、福漫汽车转向节锻造、天香二期工程等10个续建项目，力促新开工项目早日开工、续建项目尽快投产。同时，还要着力抓好涉及农业、民生、服务业、基础设施、节能减排等项目的建设。三是加强项目建设服务。强化机制推进、载体推进、督查推进和服务推进，继续完善县级领导联系项目责任制、联席办公会议制、限时办结制和外部环境监督卡等一系列行之有效的机制，确保及时解决项目建设中遇到的困难和问题，为项目建设营造良好的环境。四是加强项目储备谋划。要认真研究十大产业振兴规划和粮食核心区等相关专项规划，围绕我县优势，有针对性的谋划一批符合国家产业政策、能获得国家支持的大项目。要围绕农副产品加工打造100亿产业谋划项目。要完善项目储备动态管理机制，重点建设好县、乡、企三级项目储备库。五是加大政策性资金项目争取。要做实项目前期，紧密跟踪并认真研究上级重点投向，超前谋划、包装有针对性的项目，为争取资金做好充分准备。要加强中央投资项目的监管，按要求形成工作量，确保项目保质保量按时完成。
    （二）继续实施工业强县战略，增强经济发展活力
围绕服务经济、服务企业，做强产业、做大企业开展工作，着力增强经济发展活力。一是继续加强工业经济运行的监测、分析和调节。要强化月度运行监测和季度分析制度，密切跟踪政策变化、市场需求变动及重要要素供给情况，突出抓好重点服务企业和骨干企业的运行监控，确保工业企业在良好的环境下健康运行。二是要加大对骨干企业的培育力度。要认真落实支持重点企业发展的政策措施，围绕国家投资政策、货币政策，帮助重点行业、重点企业及早谋划，力争获取更多的政策和资金支持，帮助企业在市场竞争中做大做强。努力实现销售收入超亿元企业达10家，其中超3亿元企业5家。三是着力做强产业集聚区。依据《温县产业集聚区总体发展规划》，重点围绕以装备制造、农副产品加工、有色金属深加工为主的三大主导产业，谋划、引进、实施大项目，努力打造特色产业集聚区。四是扎实推进节能减排工作。继续实行节能减排工作责任制和问责制，完善节能统计、监测和考核三大体系，重点抓好兰兴公司、红棉公司电机变频节能改造，艺龙公司工业燃煤锅炉改造和万隆公司中频炉改造等节能项目，促进全县节能减排工作的开展。
    （三）继续实施农业名县战略，扎实推进新农村建设进程
    积极发展现代农业，改善农业生产条件，扎实推进新农村建设，促进农业增效和农民增收。一是要抓好粮食高产创建。实施小麦"百、千、万"高产示范活动，建立玉米高产示范点和万亩示范方，努力完成11个千亩示范方和3个万亩示范方建设任务，力争使单产水平实现新突破。二是要抓好小麦种子推广。要加大小麦种子的研发和新品种的培育工作，实施标准化生产和小麦种子基地建设，力争建立小麦种子基地28万亩，标准化种子基地20万亩，外销总量达6000万公斤以上。三是积极推进农业产业化。利用我县资源优势，依托伟康、健国等农业产业化龙头企业，积极拉长产业链条。同时，力争完成"温县铁棍山药证明商标"的注册工作。新建铁棍山药标准化生产示范点10个，新认证无公害产品和绿色产品3个，新建农民专业合作社50家，新增省、市级农产品加工龙头企业3家以上，改扩建标准化养殖场10个。四是着力改善农业农村生产生活条件。抓好3万亩标准化良田、农业有害生物预警与控制区域站、农技服务体系、引沁灌渠引水节水工程、河段堤防清淤整修等建设项目，解决2万人的农村安全饮水问题，改建农村公路15公里，落实1.6万亩造林任务，完成省级林业生态县建设。
    （四）全面开发太极拳资源，推进服务业全方位发展。
    围绕太极拳资源综合开发，紧紧抓住省、市"旅游立省"、"旅游立市"战略机遇，利用太极拳品牌效应打造太极圣地、养生之都，推动服务业繁荣发展。开工建设陈家沟旅游养生基地、太极拳文化交流中心等项目，推动太极拳资源的综合开发。加强太极拳资源的开发与保护，做好世界非物质文化遗产申报和太极拳系列商标注册工作。做好全方位、多渠道的推介宣传工作，扩大太极拳的知名度和影响力。改造提升传统服务业，做大做强宏苑公司6万平方米鞋业市场，做强做优金太极、盛弘尚都等购物场所，组织筹建兰兴商务会所和前岗大酒店。加快推进阳光新城续建工程。继续实施"万村千乡市场工程"和"家电下乡工程"，认真落实各种优惠政策和财政补贴，积极扩大农村消费需求，繁荣农村市场。加快物流业推进步伐，大力实施瑞通公司物流园区、好又多日用品配送中心、万达粮油公司粮食仓储及流通设施等项目建设，培育壮大物流企业发展。鼓励商业、餐饮业连锁经营、特许经营，培育壮大金融、法律等现代服务业，着力构建新型服务体系。
    （五）统筹城乡区域发展，推进城乡一体化进程
    一是完善城市功能。完成天然气利用工程项目建设，大力推进子夏大街贯通工程，加快振兴路向西打通工程进度，积极运作旅游快速通道项目，抓好220KV、110KV、35KV三座变电站建设，构建城乡区域协调发展。二是推进城乡一体化进程。围绕《温县县域总体规划》和《温县县域村镇体系规划（纲要）》（2009-2020），以产业协同发展、资源共享和生态环保等为重点，支持乡镇发展特色经济，逐步促进人口、产业及各类要素向中心城镇集中，推进城镇化进程。
    （六）深化改革开放，盘活经济发展新格局
    坚持用改革的方法破解发展难题，以开放的思路拓展发展空间。一是扎实推进政府各项改革。推进政府机构改革，切实转变政府职能；推进财政体制改革，解决县乡财政制约机制，促进县乡协调发展；推行政府投资项目资金评审和复审制度，提高财政资金的使用效益；推进医疗卫生体制改革，启动9类国家基本公共卫生服务和6项重大公共卫生服务项目；推进农村综合改革，完善农村土地流转机制，鼓励发展规模经营；深化集体林权制度改革，鼓励扶持农民发展林下经济，拓宽农民增收致富门路；深化人事制度改革，维护公平正义；推进企业改革，完成国有企业改制任务。二是积极开展大招商。以开放性的思维，以开拓性的精神，开展全方位的大招商。要抓住国家产业结构调整的机遇，瞄准央企投资导向、沿海产业转移和风险投资，围绕我县特色优势产业和重点企业，以填补新兴产业空白、拉长产业链条，着力引进大项目，推动我县产业结构上档升级。力争全年引进外来投资项目30个，引进外来资金突破15亿元，实际利用境外资金突破2000万美元。
    （七）大力发展社会事业，努力构建和谐社会
    认真解决关系群众切身利益的问题。一是大力发展教育事业。巩固发展基础教育，努力提升教育水平，大力发展职业教育，着力培育新型实用人才。积极推进西部学校的前期工作，开工建设职教中心、一中新校区、岳村乡初级中学等建设项目。二是加强医疗卫生服务体系建设。完成县医院综合病房楼建设和县精神病院、徐堡卫生院等的改扩建工程，新建3个乡镇计生服务中心、县人口信息中心、科技中心、培训中心及婴幼儿早教中心，不断完善医疗服务设施。三是大力发展文化、体育事业。完成赵堡镇和黄庄镇综合文化站建设任务，新建35个新农村书屋，实施有线电视数字化整体平移一期工程，力争解决城区2万户，完成10个村的农民体育健身场所及配套设施建设。四是加强公检法司领域基础设施建设。重点抓好法院审判法庭和温泉镇、祥云镇、岳村乡、招贤乡等4个基层派出所及政法基层基础建设业务用房项目。
    各位代表，做好2010年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们要坚定信心，开拓进取，扎实工作，为促进全县经济社会平稳较快健康发展做出新的更大的贡献。