第一章  提高粮食综合生产能力

    围绕粮食生产核心区重点县建设，大力开展高产创建活动，积极推进农业机械化，进一步提高粮食综合生产能力。到2015年，建成高标准农田10万亩，粮食种植总面积稳定在55万亩，粮食单产实现2300斤/亩以上。

第一节  开展粮食高产创建活动

    按照“稳定面积，主攻单产，增加总产，提升质量”的粮食生产总体要求，认真开展小麦高产创建整县制推进试点县工作，全面推广万亩高产示范方成功技术模式、组织方式和工作机制。积极推广地力提升、良种良法、生物工程、智能化节水术、肥料高效利用等核心技术，加快中低产田改造。依托“国家新增1000亿斤粮食生产能力规划”项目，建设10-20万亩高标准农田。

第二节  推进粮食生产全程机械化

    依托国家农机补贴项目，积极推广新型农机具，改善农机装备结构，大力发展深耕机械、精播匀播机械和收获机械，提高主要粮食生产农机装备水平。到2015年，全县农机总动力达到55万千瓦，粮食作物耕种收综合机械化水平达到90%，实现主要粮食生产的机械化。

第二章　建设现代农业示范区

    抓住国家大力发展现代农业契机，充分发挥农科所科研优势，高标准规划，高标准建设，创建国家级现代农业示范区，争创全国农科名所。

第一节　高标准规划建设

    按照《现代农业示范区规划》要求，以产业优势突出、技术应用领先、各类基础设施完备、公共服务体系健全、生态生活环境良好为目标，以县农科所、平安公司、祥禾供港蔬菜基地为依托，充分发挥小麦的高产优势品种、四大怀药的金字招牌和供港蔬菜的巨大市场等特色资源优势，经过两年的努力，把示范区建成现代农业生产与新型农业产业培育的样板区，农业科技成果和现代农业装备应用的展示区，农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，创建国家级现代农业示范区。到2012年，建成区面积达到6.67平方公里。

第二节　着力建设农科名所

    推进农科所体制改革，加大财政投入，整合相关资源，搞好人才培育，改善科研条件。充分发挥优势，争取上级支持，重点要在小麦新品种研发、四大怀药新品种培育、先进农业技术推广应用上实现新突破。按照整体规划要求，高标准完成综合科研楼、种子加工生产线、恒温库、设施农业和绿化等基础设施建设，努力把县农科所打造成为全国有影响的县级名所。

第三章　大力发展特色高效农业

    大力发展四大怀药、小麦种子、无公害蔬菜等特色高效农业，将特色高效农业打造成我县现代农业的先导产业和农民增收的重要支柱产业。

第一节  四大怀药

    稳定扩大四大怀药的种植面积和规模，推进四大怀药种植基地和示范园建设，开展四大怀药无公害、绿色、有机等各项认证，实现怀药种植的标准化、规模化。以四大怀药为主的中草药种植面积保持在10万亩，其中铁棍山药种植面积达到3万亩。加大对伟康、健国等怀药生产龙头企业的扶持力度，鼓励企业与大企业、大集团的合作，延长怀药产品产业链，开发怀药药品、食品深加工等系列特色产品，促进上档升级，提升产业发展层次。

第二节　小麦种子

    在传统育种方式的基础上，采用现代生物技术结合组织培养等技术手段，做好新品种的选育工作。整合育种资源，以农科所、平安公司为依托，吸纳农民育种家，搭建小麦育种平台。强化品牌宣传，开展大型推介活动，提升品牌市场影响力，尽快形成种子繁育、生产和粮食种植及购销一体化经营格局。到2015年，培育出3-5个新品种，建设标准化种子基地30万亩，外销种子总量力争突破1亿公斤。

第三节  无公害蔬菜

    围绕做大做强“供港蔬菜”，推行无公害蔬菜标准化生产技术，向天然、无污染的绿色环保型方向发展。按照“公司+专业合作社+农户”的模式，大力发展无公害蔬菜深加工，培育蔬菜生产、销售、加工龙头企业。到2015年，供港蔬菜基地发展到2万亩，全县蔬菜种植面积达10万亩。

第四章　提升农业产业化水平

    大力发展规模化经营，壮大新型产业化经营主体，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织的带动作用，努力提升农业产业化水平。

第一节  培育农业龙头企业

    积极培育一批专业大户、专业合作社和农业龙头企业等现代农业生产经营主体和服务主体，提升农业产业化经营水平。发挥龙头企业在资金、技术和市场等方面的优势，提高农产品加工增值能力、运储保鲜能力、市场开拓能力和带动农民增收致富的能力。推进农产品精深加工，延长产业链条，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提高农业综合效益。

第二节  加强农业标准化建设

    发挥生产基地的先试先行、示范带动作用，加快与国际标准和国家标准接轨步伐，建立和完善统一、权威的农产品质量安全标准体系。建立健全从“田间到餐桌”的农产品生产规范、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度，保护农产品质量安全。到2015年，建成怀药标准化示范园区9个，铁棍山药标准化示范区通过国家验收，标准化怀药生产面积超过8万亩，标准化种子基地30万亩；建成畜禽标准化规模养殖场区70个。

第三节　提升农业组织化程度

    坚持“一手抓组建，一手抓规范”的原则，鼓励和引导多形式、多渠道发展农民专业合作社。通过政策引导、资金扶持、政府服务等措施，鼓励合作社建立特色农业生产基地，实现规模化发展。建立完善“合作社+生产基地+农户”等多种模式的利益联结机制，支持合作社采取订单农业、入股分红、利润返还等方式，与农户形成紧密型经济利益共同体；充分发挥生产基地连接市场、企业和农户的桥梁作用，推进农业产业化经营。实施农民专业合作组织发展工程，使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强，争创一批国家级、省级和市级示范社。到2015年，新发展农民专业合作社150家，从业人数力争超10万人。

第四节　推进农业品牌化建设

    积极扶持特色农产品进行商标注册，强化农产品注册商标保护意识，加大品牌整合、推介和保护力度，积极培育2-3个影响力大、竞争力强、具有县域特色的农产品品牌。到2015年，争创农产品驰名商标、著名商标2-3个。

第五章  构建农业服务体系

    推动农业科技推广服务体系、农业社会化服务体系、农产品流通服务体系、农业质量安全服务体系、农业信息服务体系同步建设，着力构建充满活力、富有效力的新型农业服务体系。

第一节  农业科技推广服务体系

    加快农业科技创新平台建设，以农科所、平安公司等农业科研机构为主，积极建立以企业为主体、市场导向、产学研相结合的科技创新体系，组织实施农业科技计划项目，争取掌握具有自主知识产权的核心技术和关键技术，提高全县农业自主创新能力。重点加大对铁棍山药等怀药特产的科技研发资金投入力度，利用铁棍山药和全国各地的优质种质资源，加快培育新品种步伐。加强农业科技成果推广应用体系建设，加大农村科技示范户培育发展力度，加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广。加强农业科技人才和管理人才的培养，培育、吸引、聚集一批较高层次的科技人才。积极实施农业科技入户工程，发挥农业技术培训基地的作用，开展绿色证书培训、新型农民科技培训、农村适用人才培训，努力提高农民的科技素质和劳动技能。到2015年，累计培训农民3万人以上。

第二节　农业社会化服务体系

    坚持“四不变一搞活”（土地所有权不变、土地使用性质不变、土地承包关系不变、农民基本收益不变、放开搞活土地经营权）原则，健全土地承包经营权流转市场，大力推进土地流转，到“十二五”末，全县土地流转面积达30%以上。加快农村投融资体制改革，合理划分各级政府的财政投入职责，引导各类资本进入农业社会化服务体系和合理开发未利用农业资源。建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，不断完善对“三农”的金融服务。扎实推进农村综合改革，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，逐步建立起精干高效的农村基层行政管理体制。

第三节　农产品流通服务体系

    鼓励和引导伟康、保和堂、健国等企业发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，建立新型、高效的农产品营销网络。依托祥禾、众诚等供港蔬菜销售网络，构建跨区域农产品冷链物流配送网络，推动一批蔬菜、特色农产品的仓储保鲜、分级包装、冷链配送等项目建设，促进农产品均衡上市。大力发展农村经纪人队伍、加强培训指导，培育农村流通主体。到“十二五”末，建成1个大型山药交易市场，建成1-2个农产品规范化批发市场。发展农资连锁经营，积极实施“双百”市场工程和“万村千乡”市场工程，到“十二五”末，村村都建有农资超市和农家商店。

第四节　农业质量安全服务体系

    加强农产品质量安全体系和农技服务体系建设，增强农业抗风险能力。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农业机械安全监理、农产品质量监管检测及村级服务站点等公共服务机构，建立新型农业社会化服务、技术服务体系和农产品质量安全监督监测体系。加快发展绿色农业和无公害农业，推进农业标准化示范区建设。做好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。以县农产品质量检测中心为龙头，加强对农产品种植、生产、加工和流通环节的全程监管，完善生产基地与批发市场的农产品质量安全检测网络。建立农产品质量安全突发事件应急处置机制，确保及时发现、有效控制、快速处置农产品质量安全事件。到2015年，新建标准化种植基地10个，力争绿色农产品认证10个以上，有机食品认证实现新突破。

第五节　农业信息服务体系

    整合农业信息服务资源，建立农业信息服务平台，建设农业市场信息监测预警应用系统。健全农业信息收集和发布制度，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。积极运用信息技术装备农业，以生产基地、龙头企业、农民专业合作社为重点，启动农村信息化示范工程，加快涉农信息网站建设，积极推广手机短信、电视专栏和互联网相结合的涉农信息服务模式，最大限度地向社会公布农业行政管理、生产、市场流通等公共信息资源，为农民提供优质高效的服务。建立农业气象灾害警报信息服务网络，积极发挥气象信息为农业生产和农民生活服务的作用。

第六章  加强农业基础设施建设

    完善农业基础设施，加强农田水利建设，以田间工程、引水补源、农田与灌区节水改造等为重点，投资3亿元，建设平原小水库，对新蟒河、济河、老蟒河、蚰蜒河、荣蚰河等河段进行综合治理，实施中小型灌区配套与节水灌溉改造工程，进一步提高水利保障能力。到2015年，农田水利灌溉实现全覆盖。

专栏12　农业项目

新建：5万亩高标准农田建设示范工程项目
    河南伟康实业有限公司优质高产怀山药（铁棍山药）繁育及绿色标准化基地建设项目
    河南平安种业有限公司平安种业园项目
    伟康怀地黄脱毒快繁标准化示范园区建设项目
    兴利农牧股份有限公司年出栏1.5万头商品猪建设项目
    大中型沼气工程项目
    温县农业有害生物预警与控制区域站建设项目
    祥鸿养殖专业合作社肉驴养殖基地建设项目
    温县农产品质量安全检测体系建设项目
    现代农业科技示范区项目
    林业生态园建设项目
    温县引黄灌区末级渠系建设工程项目
    新蟒河、老蟒河、荣蚰河、济河、济蟒截排、周村涝河整治工程项目
    温县引沁灌区改造项目
    平原小水库、节水灌溉、抗旱应急水源工程项目
    温县农技推广服务体系建设项目
    高产稳产粮田田间工程项目
    农村安全饮水项目
    西南冷怀药交易市场项目
    乡镇农业技术服务站项目

续建：伟康公司怀药产业园
     蚰蜒河整治
     改扩建：温县乡镇农技推广站
     畜禽规模场标准化改扩建项目
     温县利用世行贷款生态畜牧业示范项目


 

    把推进城乡建设、加快城镇化进程作为我县科学发展的综合性战略举措来抓，以新型城镇化带动工业化、农业现代化协调发展，大力推动城乡规划上水平、城乡建设上速度、城乡管理上台阶，逐步消除城乡二元结构，着力构建县城—小城镇—中心村相互衔接的城乡统筹发展格局。到2015年，全县城镇化率达到59%。

第一章　建设生态宜居城市

    以打造生态宜居县城为目标，高起点规划、高标准建设、大手笔经营、高水平管理，实施“四区联动”，协调发展。

第一节　修订完善城市规划

    依据《温县县城总体规划》、《温县陈家沟太极拳文化旅游产业园区总体规划》，结合城市发展态势，进一步修订《温县老城区控制性详细规划暨城市新区城市设计》、《温县城市新区控制性详细规划》和《陈家沟景区控制性详规》，完善停车、排水、供气等专项规划，有效推进城市建设。

第二节  实施“四区联动”

    按照“建设城市新区，改造老城区，发展壮大产业集聚区和陈家沟景区”的思路，统筹“四区”协调发展，通过黄河路、振兴路、鑫源路向东延伸，慈胜大街、人民大街、古温大街、旅游路向南延伸工程，使“四区”有机对接，互联互动。把“四区”发展作为推进城镇化的重点，提高综合承载能力，吸引农村人口向县城转移。到2015年，县城规划控制面积达到21平方公里，城区人口达到15万人。

第三节　高标准实施城市建设

    严格依照城市规划，进一步优化城市布局，完善城市功能，为群众创造良好的工作、生活环境。
    优化城市空间布局。突出产业集聚发展，突出城市功能完善，着力优化城区战略空间布局。以城市新区为主的行政、文化、商业中心。进一步整合行政办公资源，将行政事业单位集中摆布在黄河路东段两侧，打造行政中心。青少年活动中心、体育馆、图书馆等公共设施摆布在新区西南侧，打造文化体育中心。商业区摆布在新区温翠湖、如意湖北侧和南侧，打造商业中心。在温翠湖和如意湖周围摆布住宅小区，打造宜居新区。努力将新城区建设成为办公、居住、休闲、服务等功能齐备的现代化宜居城区。以老城区为主的商业、居住、综合服务中心。以老城区工业企业搬迁和城中村改造等重大工程推进为契机，进一步完善配套设施，全面改善老城区的人居环境。不断提升餐饮、住宿、购物、娱乐和休闲综合服务功能，打造综合服务中心。以产业集聚区为主的优势产业发展基地。加快产业集聚区开发建设，不断提升基础设施、公共服务、产业支撑和集聚发展四大保障能力，做大做强农副产品加工、装备制造、制革制鞋等优势产业，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建，加速产业集聚区规模扩展。以陈家沟景区为主的健身、休闲、养生基地。把打造太极拳“根”文化作为陈家沟景区建设的灵魂，把健身、养生、休闲作为景区发展的特色，科学规划空间布局，谋划运作重点项目，将陈家沟景区建设成为全世界太极拳爱好者的朝圣之地、休闲养生者的首选之地、群众乐享其中的安居之地。
    加快四区协调发展。完成党校、国税局、邮政局、民政局等单位迁建工程，实施生态湖、体育中心、文化中心、综合服务中心、培训中心等城市功能项目建设，加快推动城市新区规模做大、功能做优、环境做美。优化老城区布局，完善商业、居住、服务等城市功能，稳妥推进老城改造。重点实施“退二进三”战略，引导老城区工业向产业集聚区集中，为第三产业腾出发展空间。完善产业集聚区服务功能，增强承载能力，吸引产业集聚发展。加快推进太极拳文化旅游产业园区建设，形成集旅游、休闲、养生、娱乐为一体的文化产业园。
    进一步完善城市功能。坚持高强度投入、高质量建设，完善路网结构，优先发展城市公交，加快供水、供气、供热、污水处理和垃圾处理等市政设施建设，推动中心城市功能做优。完善路网结构。贯通“四区”之间连接道路，打通断头路、错口路、丁字路，搭建“七横七纵”的城市新区道路框架，建设适应城市发展的环形快速通道，形成完善的城区路网结构。优先发展公交。优化调整公交线网布局，提高公交运力配置水平，建立完善公交场站设施；实行公交优先，加大公交扶持，构建城市大公交格局。到2015年，我县公交出行分担率力争达到15%。提高供水能力。推进城市供水节水工程，启用新的城市集中供水水源地和第二给水水厂，完善配套管网建设，到2015年，城市建成区内居民供水普及率达到98%以上。提高燃气供应能力。完善城市燃气管网建设，依托现有燃气管道，向城市新区和陈家沟景区延伸，到2015年，城市燃气化率达到60%。提高集中供热能力。推进城区供热管网工程，规划建设城区供热管网系统，采取分片供热的方式对城区进行供热。到2015年，城市集中供热普及率达到40%。提高污水处理能力。完善城区污水管网及污水处理厂规模扩建工程，到2015年，城区污水处理率达到90%以上。提高垃圾处理能力。推进城市垃圾中转站和公共厕所等环卫设施建设，到2015年，生活垃圾密闭运输率达到100%，无害化处理率达到90%。
    提高城市品位。加大城市绿化美化力度，科学利用城市地下空间，加快老城区改造步伐，打造生态宜居之城。建设城市水系景观。推动环城水系上档升级，建设水清、树绿、路畅的水系景观。依托城市新区环城东渠、老蟒河及温翠湖、如意湖，打造“湖泊相间、河渠纵横”的水系景观，把城市新区建设成为现代化的生态宜居城区。建设城市绿地景观。编制城市生态建设规划，大力实施城市绿化，完成子夏公园三期、子夏大街道路绿化、城西公园、滨河公园等绿化工程建设。到2015年，公园绿地面积达到170公顷，人均公园绿地面积9平方米，绿化覆盖率达到40%以上。合理利用地下空间。按照人防工程建设与经济建设协调发展、与城市建设同步发展、节约土地资源、合理利用地下空间、完善城市功能、实现平战转换和提升城市品味的原则，规划建设地下商场、停车场等一批人防工程项目，形成一批地下经济体。到2015年，建设人防工程达5万平方米。推进老城区改造。采取市场运作、政府支持的方式，大力推进城中村、城郊村改造，尽快把城中村、城郊村改造成生活便利、环境优美的新型城市社区。到“十二五”末，力争完成23个城中村、城边村改造任务的60%。有序推进老城区商业街区改造和工业企业搬迁区开发，整合、优化、提升服务业发展业态，形成以服务业为主的综合性功能区。

第四节　提高城市经营水平

    以创新思维经营城市，树立城市资源商品化的理念，增强以地生财、以城聚财的能力，把城市的土地资源、地域空间及其他经济要素视为最大的资产来经营。加大子夏大街、黄河路东段等重要地段土地储备力度，盘活原纸厂、拖拉机厂等企业用地，将城市土地增值收入用于城市建设。加大“城中村”改造力度，提高土地集约水平，开发建设标准社区，有效改善城市形象。把国有资产、广告、冠名权、出租车经营权等纳入城市经营范围，走“投入—产出—再投入—更大产出”的良性城市发展道路。

第五节  提升城市管理水平

    以科学方法管理城市，加大执法力度，依法治理“未批先建，边批边建，少批多建，擅自改变土地用途，提高容积率”等突出问题，坚决杜绝城中村、城边村新批住宅用地。推行城市精细化管理，加大城区车辆乱停乱放、流动摊点占道经营、背街小巷环境卫生治理力度，抓好公园、绿地、道路等市政设施维护，塑造城市良好形象。理顺城市管理体制，建立城区办事处，消除城区管理盲点。

第六节  做强城市产业

    实施工业和服务业“双轮驱动”，推动工业、服务业发展提速，力争“十二五”期间产业集聚区规模以上工业增加值年均增长16%以上，中心城区服务业增加值年均增长10%左右。
    实施产业集聚。按照“高端化、高质化、高新化”的要求，推动产业集聚区工业实现集约化发展、集群化提升。加快实施“退二进三”战略，推动老城区工业企业搬迁改造。严格落实搬迁政策，积极为企业搬迁发展创造条件、提供平台、营造环境、搞好服务，支持老城区工业企业在提高装备水平、实施技术改造的基础上向产业集聚区搬迁发展，力争搬出规模、搬出水平、搬出效益。
    推进城市服务业增长提速。以物流业、金融业、旅游业、文化业、商贸流通业和酒店业发展为战略重点，加快做大服务业总量，提升服务业发展水平。一是加快物流业发展。鼓励企业主辅分离、剥离三产，推进第三方物流业发展。建设完善瑞通物流园区，引导物流企业、物流设施向物流园区集聚，初步实现物流资源优化配置，发挥集聚规模效应。二是加快金融业发展。积极引进域外商业银行，支持农村信用社做大规模，积极推动证券、基金、信托、担保、租赁等行业的发展。三是加快旅游业发展。完善城区旅游集散中心功能，推动旅游纪念品、演艺休闲等旅游增值产业迅速膨胀，为游客提供多样化的综合旅游服务，实现城区和景区的良性互动、共赢发展。四是加快文化产业发展。突出太极拳文化亮点，深入挖掘文化内涵，构建完善的产业链条，打造特色鲜明的文化休闲品牌。五是加快商贸流通业发展。完善、提升老城区传统商业圈，大力发展连锁经营、专业配送、电子商务等新型业态，积极引进国内外名品名店和大型连锁企业（集团），引导城区商业功能结构、网络结构和经营业态有序调整。六是合理布局、科学引导星级酒店的发展，优化酒店业结构，不断提高城区的接待能力和整体形象。

第二章　统筹城乡协调发展

    以县城和重点镇发展为战略重点，以中心村建设为关键节点，全面推进我县城镇化进程，基本形成县城—小城镇—中心村为基础的三级城镇体系。

第一节　提高城乡规划和建管水平

    统筹城乡规划布局，建立以主体功能区规划为基础，国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相互衔接的规划体系。统筹编制城乡规划，加强城镇体系规划与村镇体系规划的有机衔接，加强配套设施建设，改善农村人居环境。加强城乡非农产业空间布局的统一规划，优化农村产业结构，统筹城乡产业发展。探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制。

第二节　积极发展小城镇

    按照新型城镇化的要求，优化城乡资源配置，统筹城乡协调发展，积极推进小城镇建设，促进基础设施向中心村延伸、公共服务向中心村拓展、社会保障向中心村覆盖，逐步扩展到全县农村，缩小城乡差别，形成城乡一体化发展新格局。
    引导小城镇发展。根据我县各乡镇产业发展现状和资源优势，重点扶持有条件的建制镇发展成为中心集镇，发展特色专业产业园区。打破城乡二元结构，统筹城乡协调发展，促进农村人口与产业向中心村和中心集镇集聚。统筹规划建设小城镇的基础设施，因地制宜发展劳动密集型产业，提升中小企业发展水平，夯实小城镇经济基础。兴建小城镇各类市场和商业街，搞好环境保护和生态建设，改善投资、就业和居住环境。同时，做好中心村的建设与发展，到2015年，建成中心村 15个。
    提升重点镇功能。以番田、黄庄等镇为重点，加快城镇基础设施建设，配套完善公共服务设施，提高小城镇的经济和人口集聚辐射功能，带动农村经济社会的发展水平和层次提升。番田镇和黄庄镇要抓住被国家、省确定为重点小城镇和乡镇合并的机遇，积极争取政策性扶持资金支持，加快城镇基础设施建设。赵堡镇要充分利用太极文化和黄河滩优势，积极服务旅游文化产业基地建设，力争成为县域经济的副中心。
    发展特色乡镇。依托现有的产业基础，积极打造祥云、黄庄、南张羌、武德镇、北冷等特色乡镇。按照“做特、做精、做巧”的要求，积极发展与中心城区、重点镇优势互补的产业，逐步形成层次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城镇化体系。祥云镇要依托红棉公司，黄庄镇要依托裕东和天狼等公司，南张羌镇要依托七星鞋业等企业打造制鞋业特色镇；武德镇要依托龙飞、同发包装等企业打造彩印包装特色乡镇；北冷乡要依托西南冷村及健国怀药等企业打造怀药生产、加工、集散特色乡镇。

第三节　全面推进城乡一体化

    坚持规划先行、就业为本、统筹兼顾、有序推进的原则，把城市新区作为城乡一体化发展示范区，着力推进城乡规划、基础设施、产业布局、市场体系、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理城乡一体化，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
    加快公共服务向农村延伸，引导城区资金、技术、信息等要素向农村流动，鼓励城区商贸、物流、金融、咨询等服务业和公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，提高城乡公共设施共享水平。提高农村公路建设等级和标准，建立完善农村公路三级养护管理体制，完善农村路网体系，加快推进城乡客运一体化进程。推进建设农村清洁、经济的能源体系，进一步健全城乡统一供电网络。实施农村信息化工程，扩大广电网、通讯网、互联网“三网合一”范围。统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，全面提高财政保障农村公共事业水平，加快建立城乡统一的公共服务制度。

第三章　加快推进新农村建设

    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以消除城乡二元结构为目标，加大“城市支持农村、工业反哺农业”的力度，稳步推进社会主义新农村建设。
    推进农业规模化经营。鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作社、农业园区和农副产品加工企业流转，积极探索建立以土地为主要内容的农村股份合作制，大力发展农业适度规模经营，建设集中连片的高效农业园区和特色农业生产基地，在全县形成蔬菜园、怀药园、农牧场等特色鲜明的农业园区。
    加强农村基础设施建设。加快农村公路建设，完善农村公路网络，服务新农村建设。继续实施农村安全饮水工程，力争全县农村安全饮水人数增加12-15万人，自来水入户率达到90%以上。推行沼气、太阳能等清洁能源，鼓励建设沼气池，完善沼气服务体系。改善乡村卫生状况，生活垃圾处理率达到85%，生产垃圾处理率逐步达到90%以上，沼气普及率达20%以上。
    加快新农村示范村建设。以中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针为指导，采取政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作等方式，力争通过3-5年努力，建成村有1-2个主导产业，50%以上农村劳动力从事二、三产业；群众收入明显提高，年增速在10%以上；道路、给排水、电力、绿化等基础设施完善，连锁超市、健身娱乐场所、卫生所、敬老院、流通服务网点等公益设施配套齐全；村民住宅整齐划一，村容村貌整洁优美；以马庄村为引领，高标准建设3个新农村示范村，引领全县新农村建设健康发展。
    建立农村新型社区。按照“产业集群、人口集聚、布局集中、用地集约”的原则，依据村庄现有规模、产业基础、地域条件和辐射能力，有序进行撤村并点，积极探索引入城市社区化管理理念和管理模式，完善配套设施，健全服务体系，推进农村生活方式城市化。
加强农村公共服务体系建设。建立农村中小学危房改造和维护长效机制，提高农村义务教育保障水平。继续加强农村文化娱乐、图书阅览、广播电视等公共文化服务体系建设，加强农村远程教育和农业技术培训。完善三级农村卫生服务网络，重点支持乡镇卫生院和村卫生所的改造建设。积极推进农村居民最低生活保障、基本养老、新型农村合作医疗制度建设，建立健全农村社会保障制度。
    深化农村各项改革。加快农村劳动力转移，大力发展农村二、三产业，巩固农村税费改革成果，积极推进乡镇政府转变职能，减轻农民负担。长期稳定农村土地承包关系，保障农民的土地承包经营权，在农民自觉自愿的基础上依法推进土地流转。改革土地征用补偿方式，按照国家政策提高补偿标准。建立征地和土地转让最低价格制度。建立失地农民社会保障机制，解决失地农民老有所养、病有所医的问题。完善村务公开、政务公开和民主管理制度，健全村民自治机制。

第四章　强化基础设施网络支撑

    按照“区域一体，城乡统筹”的原则，根据“突出重点、适度超前”的要求，进一步加快电网、信息网和交通网络建设，为构建城乡一体化发展格局提供强有力的支撑。
    加快城乡电网建设。尽快完成祥云变电站220千伏输变电工程，完善全县电网布局。到2015年，初步建成协调发展、电源合理、网架可靠、设备先进、运行灵活、高效智能的电网，以满足我县国民经济和社会发展对电力的需求。
    加快信息网络建设。实施宽带提速工程，形成城镇“百兆到户、千兆进楼、百万兆出口”的网络覆盖，推进农村“光纤到村”。实施移动通信网络升级工程，基本建成有效覆盖城乡的第三代移动通信网，跟进部署第四代移动通信网络，建设新一代高速无线接入网。实施有线电视网络优化工程，完成全县有线电视数字化整体平移和网络双向化改造。积极推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，促进信息网络资源的综合利用和社会共享。积极推进面向社会公众服务的应用系统建设，提高信息资源的开发、整合及应用水平，构建“数字温县”。到2015年，全县信息化综合指数达75%以上，信息技术得到全面广泛的应用。
    加快交通网络建设。继续加快交通基础设施建设，全力打造以城区为枢纽、贯通各乡镇的“快速公共交通网”，尽快形成内外衔接、城乡互通、纵横交错、方便快捷的交通体系。结合小城镇发展和旅游事业的发展，构建不同层次、不同规模的农村公路交通体系。进一步打通断头路，彻底解决有路无桥和宽路窄桥的问题。“十二五”期间，新建、改建干线公路及农村公路332公里，建成陈家沟旅游客运站。

专栏13　城镇化项目

市政工程：110千伏白庄输变电工程项目
        祥云变电站220千伏输变电工程项目
        城区供气、污水处理扩建及中水回用、城区污水管网雨污分流项目
        南水北调城区供水项目
        陈家沟排水管网建设项目
        子夏大街配套及绿化工程、子夏公园三期、城西公园、滨河公园工程、场站建设项目
        荣蚰河改造项目
        黄庄镇供水管网项目
        新水厂改造项目
        中福路绿化亮化工程项目
        房地产开发：城中村改造等项目

迁建工程：党校、国税局、邮政局、民政局等迁建工程项目

路网建设：农村公路、干线公路项目
        黄河路、鑫源路向东延伸项目
        集聚区滨河路项目
        建兴大街道路项目
        人民大街向南延伸项目
        古温大街向南延伸项目
        南出城口综合整治和绿化工程项目
        慈胜大街向北打通工程项目
        子夏大街向南延伸项目
        古温大街北段人行道工程项目
        新振兴路东段拓宽工程项目
        人民医院向东、西打通项目
        温泉路东段改造项目
        环城水系道路项目
        太极路东段改造项目

“七横”：太行路、黄河路、振兴路、1号路、中福路、鑫源路、滨河路

“七纵”：司马大街、慈胜大街、人民大街、古温大街、子夏大街、新区南北路、旅游路


 

 围绕建设“天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐”的生态宜居环境，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，节约集约使用能源、土地资源和水资源，逐步形成绿色生产方式和消费方式，增强可持续发展能力。到2015年，城区大气质量优良天数比例大于80%，主要河流地表水责任目标断面达标率不低于90%。

第一章　加强生态建设

    以改善人居环境为目标，以建设亲水生态环保型温县为宗旨，将生态建设与城市规划、温县发展相互协调，推动温县“生态型亲水城市”建设。
    建设生态水系。综合规划整治境内荣涝河、蚰蜒河、老蟒河、新蟒河、济河、护城河、猪龙河、济蟒截排、北冷涝河、周村涝河、黄河、沁河、南水北调等13条河流，打造景观河道，建设水清、树绿、路畅的生态环境。实施引广利渠水补源，新、老蟒河整治等工程，充分发挥引黄、引沁补源等工程作用，积极营造亲水、生态宜居环境，缓解生产生活用水紧张局面，提升经济效益、社会效益和生态效益。
    实施生态绿化工程。加强植树造林，实施退耕还林和生态公益林补偿工程，重点抓好农田林网、生态廊道、黄河滩区造林绿化和经济林建设，组织实施“千亩苗圃”工程，建设“万亩高效薄皮核桃种植基地”，开展林业生态示范村创建活动，成功创建林业生态县。到2015年，森林覆盖率达到23.5%。
    实施城市绿地工程。建设环城水系景观美化绿化工程，加大城区河道绿化、清障、筑坝、护岸等治理，全面推广植树种草，达到“道路有绿荫，游园皆青草”。

第二章　加大环境保护力度

    加强总量控制，强化环境质量约束性要求，完善全防全控的新型污染防控体系，营造生产发展、生态文明、生活良好的环境。

第一节　大气污染防治

    加大大气污染治理的力度，到2015年，二氧化硫、氮氧化物的排放总量在2010年的基础上分别削减5%、7.5%，达到“天空更湛蓝，大气更清新”。实施二氧化硫排放总量控制，所有燃煤锅炉等烟气脱硫设施达到环保要求的脱硫效率、二氧化硫排放标准和总量控制指标。全面加强氮氧化物污染防治，形成以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。强制报废服役期满的机动车，加强在用车使用清洁能源改造，有效控制汽车尾气污染。

第二节  水污染防治

    加强水污染防治，提高地表水环境质量，确保饮用水源地安全。深化工业企业水污染防治，继续加大对造纸、化工、制革等重点行业及其它行业的重点企业废水的治理力度，2015年的化学需氧量、氨氮排放总量在2010年的基础上削减5%、6%，在全县实现“河流清澈，河岸披绿”。加快污水处理厂二期建设及完善污水收集管网，确保污水处理率大于75%。建设中水处理工程，确保中水回用率不低于20%。加强饮用水源地环境保护，实施城乡饮用水水源地保护区的污染防治工程，定期开展饮用水源地水质安全专项检查。

第三节  固体废物污染防治

    严格管理工业危险废物，加强危险废物收集、运输、处置的全过程环境监管，健全危险废物申报登记和经营许可证管理制度,制定和落实危险废物收集和处理设施运行收费政策，确保危险废物全部无害化处理处置。加强医疗废物监管，确保全县的医疗危险废物集中处理。加快生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设，完成垃圾填埋场二期工程，逐步提高生活垃圾处置收费标准和生活垃圾处理费征收率，推进生活垃圾无害化处理。

第四节  完善污染防控体系

    强化工业污染源源头预防、过程控制、末端治理、回收利用的全防全治体系，推动污染源减排从末端向中端和前端延伸。统筹环境功能和环境容量，全面推行清洁生产，特别是对污染负荷较大的造纸、皮毛、化工、制药等重点行业实施强制性清洁生产审核。建立企业环境行为评价制度，对重污染落后产能企业实行差别电价、差别水价等限制政策。全面推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易。落实环境责任目标，提高乡镇政府、企业和社会公众的环保责任意识。加强环境执法监督，依法打击各类环境违法行为。加强环境监测、监察能力建设，建设环境监测信息发布平台，加强环境保护宣传教育，动员全社会积极参与环境保护。

第三章　提高节约集约利用资源水平

    坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地为重点，促进经济发展方式转变，实现节约发展、清洁发展、安全发展。

第一节  突出抓好节能降耗

    合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。
    强化工业企业节能工作。加快用节能技术改造有色金属、化工、建材等重点耗能行业，抓好年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。
    推进住宅和公共建筑节能。大力发展节能省地型建筑，新建住宅和公共建筑必须符合节能的设计标准，推动既有建筑的节能改造。优先使用新型节能建筑材料，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。
    加强交通运输节能。积极推进节能型综合交通运输体系建设，优先发展城市公共交通。严格实施机动车燃油标准，控制高耗油汽车的发展，鼓励使用节能环保型交通工具，推广使用清洁燃料汽车。
    抓好公共服务行业节能，重点抓好公用设施、公共服务的采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能。
    推动政府机构节能采购，优先采购节能产品。
    加快节能降耗技术的引进消化吸收和研发，围绕工业节能降耗、建筑节能、新能源开发应用等关键技术领域，加强产学研联合，重点攻克一批节能降耗的关键共性技术。到2015年，全县重点行业主要产品单位能耗和主要耗能设备能效达到或超过国内平均水平，单位GDP能耗完成市定目标。

第二节　节约和集约利用土地

    拓展城市发展空间。按照节约集约用地的要求，合理开发利用城市立体空间。鼓励城市向空中发展，建设高层商业、办公及住宅楼、多层生产厂房；最大限度地开发利用地下空间，鼓励建设地下停车场和市场。“城中村”改造和老城区工业企业搬迁后的土地，优先用于服务业、住宅、公共设施和公益事业建设。
    合理处置闲置土地和未利用土地。超过动工开发期限尚未动工造成土地闲置的，采取改变用途、等价置换、临时使用、纳入储备等多种办法，及时盘活利用。坚持科学开发、保护环境的原则，加强沿黄滩涂的开发利用，拓展建设用地和农业用地空间。积极开展农村土地综合整治，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化。结合新农村建设，加快中心村庄建设，加快“空心村”治理，推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高。提高土地利用效率，保障产业集聚区发展需要，限制一般工业项目用地，提高投资强度和产出密度。到2015年，全县耕地保有量为30821.4公顷，基本农田保护面积27213.64公顷，确保基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不下降”。

第三节　合理调配和节约用水

    合理开发利用水资源。充分利用天上水，逐步在城镇建设雨水回用工程，加快建设过境河流蓄水坝，有效防止水土流失、补充地下水源，为城市绿化、农业灌溉及人畜饮水提供水源。科学配置地表水，充分利用黄河、沁河两大河流，加快建设平原水库。做好南水北调用水规划，不断提高水资源调蓄能力。合理开发利用地下水，加快关停城区内的自备水源，严格控制开采地下水。
    做好重点领域的节水工作。通过建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式发展节水模式。农业领域继续抓好灌区配套和节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术, 农业灌溉用水有效利用系数达到0.74；工业领域重点抓好食品、化工等高耗水行业的节水，鼓励使用中水，万元工业增加值用水量累计下降22.4％；城市生活领域加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，推广居民生活节水器具。