李芳委员：

您提出的“关于推动特色文化振兴，加快建设现代乡村文明”的提案收悉。现答复如下：

温县位于河南省西北部，资源独特，社会和谐，辖11个乡镇（街道）、262个行政村，总人口46.8万。国家重点工程西气东输、南水北调穿境而过，自古就为黄河流域人口主要聚集地，历史文化渊源流长，是三国著名政治家、军事家司马懿故里，国家级非物质文化遗产太极拳的发源地。以魏晋司马、河洛河济文化为特色的历史文化，以太极拳发源地闻名天下的拳乡文化，黄河平原风情为特点的民族民俗文化，四大怀药为代表的医药学文化，小麦高产为代表的现代农业科技文化，在我县异彩纷呈，影响广泛。

近年来，在省、市上级部门的指导下、在县委、县政府的正确领导下，我县文化工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持“双百”方针和“二为”方向，紧紧围绕“文化强县”发展目标，不断加快基础文化设施建设步伐，扎实推进文化惠民工作进程，精心实施文化遗产保护，努力提升管理服务水平，全县文化事业蓬勃发展、文化产业欣欣向荣。先后荣获“河南省文化先进县”“千年古县”“最具书香百佳县市”等荣誉称号，陈家沟太极拳文化旅游区入选“2020中华体育文化优秀项目十佳景区”（河南唯一），温县被评为“2020年度最具体育特色县城”。目前，我县现有图书馆1个、文化馆1个、博物馆3座（县博物馆、太极拳博物馆、小麦博物馆）；建成城市书房6座、24小时自助图书馆1个、乡镇综合文化站10个、农家书屋262个，村级综合性文化中心实现全覆盖，完成了百姓文化超市村村通建设。温县现有全国重点文物保护单位3处，省级重点文物保护单位13处，县保单位62处，文物点400余处，馆藏文物3825件；国家级非物质文化遗产保护项目4项，省级6项，市级8项，国家级非遗项目传承人6人，省级12人。

二、主要做法和取得成效

（一）高度重视，强化保障

1.文化工作有地位。县委、县政府历来重视文化事业的发展，把搞好文化工作作为宣传党和国家方针政策，加强政府与人民群众之间的血肉联系，培养健康、文明的生活方式，提高广大人民群众思想道德和科学文化素质的重要手段。工作中，县委、县政府明确了具体分管文化工作的副职，人大、政协也分别明确了一名副主任、副主席具体联系文化工作，建立了文化工作领导小组和“扫黄打非”领导小组，领导和协调全县文化工作的开展。全县各乡镇（街道）也非常重视文化工作，在坚持以经济建设为中心的同时，明确一名副职分管文化工作，成立了相应的文化工作领导机构，并把文化工作与党建、经济发展等其他工作同部署、同落实、同考核，在人员、经费、场地、设施等方面给予充分保证。

2.文化发展有规划。根据温县国民经济和社会发展规划，制定了温县文化事业、产业发展“十四五”专项规划，明确了指导思想、发展目标、工作重点、政策措施，工作责任，把制约我县文化发展的各种不利因素作为搞好工作的突破口。县政府投入专项资金200余万元，正在积极编制《温县全域旅游高质量发展总体规划》《陈家沟景区创建国家5A级旅游景区总体规划》《陈家沟创建省级旅游度假区总体规划》《司马小镇概念性规划》等重点文旅发展规划。同时还研究制定了《关于加快建设文化旅游强县的实施意见》《关于加快推进乡村旅游发展的实施意见》《关于加快推进旅游民宿业发展的实施意见》等一系列文件，对打造我县特色文化旅游产业集群，推动全县文化旅游产业融合发展具有重要的指导意义。

3.文化经费有保障。为确保我县文化事业健康、有序、可持续发展，县委、县政府高度重视，将文化工作纳入国民经济和社会发展总体规划，将文化事业经费纳入年度财政预算，确保文化事业支出的增长高于财政经常性收入增长。同时，积极建立了稳定的公共文化投入保障机制，文化事业单位年度人员经费、业务经费和日常运行经费得到保障，文化事业单位及人员工资、业务经费和日常运行经费全部纳入财政预算，并按时足额拨付。

（二）完善阵地，夯实基础

按照文化先进县建设标准，以满足人民群众精神文化生活需要为出发点和落脚点，进一步健全县、乡镇、村三级文化网络，完善阵地设施建设，不断夯实农村文化基础建设。

一是大力推动“书香温县”建设。积极起草了《“书香温县”全民阅读三年行动计划（2019—2021年）》，于2019年打造了焦作及温县首座“太极书苑”——陈家沟书房，2020年在城区建设了亮亮书屋、文园书屋、子夏书屋、慈胜书屋和24小时自助图书馆。城市书房开馆后，在全县迅速掀起了读书热潮，获评“最具书香百佳县市”。

二是积极实施“农家书屋”工程。累计投入524万元，在全县建立了“农家书屋”262个，按标准为每个书屋配备了实用图书1500册，配发了书柜、报刊架和阅览桌椅等设备，组织专业图书人员对农家书屋管理员进行了业务培训，各书屋积极开展借阅，向群众免费开放。

三是全面完成乡镇综合文化站建设。争取乡镇综合文化站项目建设资金320万元，建成综合文化站10个；加强文化站业务设备的配发，每年拨付文化站免费开放资金每个5万元，完善了文化服务功能。

四是深入推进农村电影“放映工程。农村电影放映工程是党和国家为保障农民群众基本文化权益，推进和谐社会新农村建设的重要举措。为确保农村电影放映顺利进行，我们成立了11支电影放映队伍，建立了完备的监督体系，自2007年工程开展以来，共完成放映4.3万余部，受益群众达500余万余人次，实现了平均每年每村放映一部电影的既定目标，极大丰富了群众精神文化生活，取得了良好的社会效益。

五是发展农村文艺表演团队。在有条件的乡镇、村组建农村文艺表演团队，扶持培育民营文化团体。投入30余万元，为三家庄怀梆剧团、黄庄镇新星剧团、夏庄豫剧团三家民营剧团配置了音响、乐器、服装和相应的文艺器材，同时加强专业指导，鼓励广大农民积极参与创作、演出，培育一批农村文化骨干力量，重点宣传党的方针政策、农村现实生活和科学健康的生活风尚。目前，已建立8支农村文艺表演团队，每年进行各类表演达150余场次。

各村文化中心，农家书屋，乡镇综合文化站，县级公共图书馆、文化馆、博物馆、城市书房的建设，初步构筑了我县公共文化服务体系，丰富了群众精神文化生活，成为了我县推进先进文化和弘扬传统文化的重要阵地，通过开展免费开放、科技培训、节庆活动、法制宣传、文艺辅导、文艺汇演、游戏娱乐等文化活动，在丰富群众精神文化生活、提高农民知识素质、转变生产生活方式、构建和谐社会等方面发挥了积极的作用。

（三）强化服务，抓好活动

群众文化活动是文化工作中的重头戏，是我党保障群众文化权益、共享发展成果的重要举措。近年来，我县始终把组织开展群众性文体活动当作文化工作的一项重要内容，每年确定一个活动主题，围绕主题开展系列活动。

一是办好节日文化活动。利用春节、“十一”等节日，年均开展县级大型文化活动在40场以上，乡镇级20多次，乡村文体活动500多次，企业文体活动100多次，机关文化活动60多次，县豫剧艺术发展中心每年下乡70多次，开展演出150余场。

二是围绕“欢乐中原”主题活动，举办大型文艺晚会、红歌文化节、戏曲展演、名家演唱会等系列活动。

三是积极开展送文化下乡活动。为发挥文化在构建和谐社会中的重要作用，扎实推进我县社会主义新农村建设，文化部门每年抓住春节后开展文化下乡活动的最佳时期，积极开展送文化下乡活动。流动舞台车满载县委、县政府的关怀和文化工作者的热情，把一台台精彩的文艺节目带给了广大人民群众。演出节目以戏曲、小品等群众喜闻乐见的艺术形式，讴歌了我党改革开放40年来取得的伟大成就，将脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶等政策巧妙地融入节目之中，深受群众欢迎，每年为群众送戏均在70场次以上。

四是成立了老年大学，每年开展艺术、养生、书画、保健等方面教学，县文化馆派一名业务馆长授课。县城五个社区常年开展文化娱乐活动，并形成了制度，社区文化丰富活跃，规模、档次不断提升，形成了群众文化活动经常化、制度化、普及面广、群众参与意识强的特点。

（四）鼓励创作，力出精品

近年来，我县不断健全协会组织，全县共有文学艺术等8个协会。目前，我县书协、作协、摄协、美协等协会共有国家级协会会员30人、省级125人、市级263人。我县文艺工作人员坚持“三贴近”原则，创作出一大批反映时代特色、具有本土特点的精品力作，在全国、省、市举办的群文大赛中均取得了优异成绩。其中县剧团创作排演的《偷玉米》、《双射雁》、《请村长》在全省第7、8、9届小戏小品大赛中均荣获金奖；严双军创作的《太极拳》一书入选文化部非物质文化遗产优秀丛书；冯俊卿创作的《吃亏歌》被评为市政府“五个一”工程奖；郑行运、杨帆等人创作和指导的众多书画作品在各类赛事中摘金夺银、屡获佳绩。2020年、2021年，挖掘扶贫工作亮点人物和人民英雄申亮亮典型事迹，新编创作了大型现代豫剧《春满黄河滩》《申亮亮》，由黄庄群星豫剧演出公司排练公演后得到社会各界的广泛赞誉，《申亮亮》代表我县参加全省戏曲大赛获得文华奖。

（五）注重管理，繁荣市场

坚持一手抓繁荣，一手抓管理，推进文化市场健康有序发展。一是积极培育和发展文化市场。按照“开放搞活，扶持疏导，面向群众，供求两益”的原则，调整文化市场布局，由县城向乡镇延伸，经营项目逐步形成歌舞娱乐、演艺、音像、出版物、互联网、印刷业、经营性文化娱乐等综合性市场体系，呈现了投资主体社会化、经营成份多样化、市场功能效益化的格局。二是加强文化市场监管，维持良好秩序。按照中央、省、市部署，文化、公安、工商等部门联合执法，有效遏制了违法经营行为，促进了文化市场的健康发展。针对人民群众反映热点难点问题，积极开展“清源、固边、护苗、净网、秋风”专项治理活动，有效规范了全县文化市场经营秩序，全县文化经营场所实现连续3年安全无事故，2018年，被中宣部、原文化部、原国家新闻出版广电总局联合授予“全国第七批服务基层、服务农民文化建设先进集体”。

（六）遗产保护，扎实有效

积极推进太极拳申报人类非物质文化遗产代表作进程，太极拳被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录；成功申报县级以上非遗项目38项，其中国家级非遗项目4项，省级6项、市级10项；申报县级以上非遗代表性传承人248人，其中国家级6人、省级12人、市级37人；省级文化生态保护实验区1个、省级展示馆1个、省级示范传习所2个、市级展示馆1个、市级传习所6个。

文物保护方面，成功申报遇仙观为第八批国家级重点文物保护单位；完成了慈胜寺文物本体全部维修；博物馆实行免费开放；完成了遇仙观天将东西殿、北平皋民居维修工程以及西关二街王氏祠堂、祖师庙、三官殿以及南张羌任家祠堂文物本体维修工程；“十三五”期间，完成了温县各级文物保护单位78处和博物馆馆藏文物3825套∕件的文物安全工作。

近年来，我县推动文化振兴，引领乡风文明等工作虽然取得了一定成效，但是距人民群众的期盼还有一定差距，如城乡文化发展不均衡，文化基础设施建设还不健全、使用率不高，人才队伍年龄结构、专业结构不尽合理等，需要在今后的工作中逐步予以解决。

三、下步工作打算

遵循社会主义文化发展的客观规律，坚持先进文化引领，坚持把社会效益放在首位，坚持人民群众的主体地位，突出温县文化底蕴与特色，着力弘扬优秀传统文化，重点抓好温县黄河生态与太极文化融合重点项目谋划，大力推进沿黄生态文化旅游建设，利用太极拳根祖地这个独特的文化资源优势，积极推动文化体验和休闲康养度假两大产业；做好温县的太极文化、司马文化、怀药文化、子夏文化、姓氏文化等大文章；充分发掘文化资源优势，形成以陈家沟为中心的太极拳文化特色带，以招贤、祥云镇为中心的浓缩魏晋文化精华的司马故里文化带，以慈胜寺、东口村为中心的佛教、道教文化带；发展特色旅游，全力建设和谐文化，做强做大公益文化事业，大力开发优势文化产业，健全文化发展机制，全面提升文化旅游业的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力。到2025年，形成与经济社会发展相适应的文化旅游优势，与我县经济地位相适应的文化实力，与人民群众精神文化需求相适应的文化条件，把温县建设成思想基础巩固、服务体系健全、产业优势突出、发展活力强劲的文化旅游强县，共同为“精致城市、品质温县”建设添砖加瓦、贡献力量。

（一）重点任务

1.公共文化

以提高演出质量、扩大演出市场为重点，推出一批展示时代风貌、体现地方特色、既叫响又叫座的文化精品，繁荣全县文艺演出市场。同时，拓展县域外演出市场，加强对外文化交流。

文化娱乐业重点扶持文化品位高、有特色、大众化的歌舞娱乐项目；积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动；有选择地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，不断开发新的娱乐服务项目，提升文化娱乐品位和科技水平，使娱乐场所成为低消费、高品位、群众参与性强、自娱自乐的文化场所。

艺术培训要建立以市场需求为导向的艺术教育培训体系，培养符合社会需求、能够积极参与市场竞争的复合型艺术人才，抓好少儿学艺、中老年健美健身等社会培训教育活动。每年培养艺术人才300名以上，到十四五规划完成时，全县拥有一定数量在音乐、美术、书法、舞蹈、摄影、文学创作等领域掌握一定特长的艺术人才。

启动《慈胜寺壁画保护》和《慈胜寺石刻保护》项目；积极申报六处省级文物保护单位；提请县政府公布温县第四批县级文物保护单位；完成文物保护单位王薛祠堂、王薛民居、北平皋原氏祠堂、北平皋民居、遇仙观的文物本体维修和三防工程设计；完成文物保护单位王薛民居、北平皋原氏祠堂、北平皋民居、遇仙观的文物本体维修；完成遇仙观三防工程的设计和实施，实施慈胜寺安防工程。

2.文化旅游

①优化旅游发展空间

构筑“一城、一心、三带、多点”的全域旅游发展格局。

“一城”，即推进中心城区建设。“一心”，就是以陈家沟景区为核心，加快推进赵堡镇特色小镇建设，带动全县全域旅游板块发展。“三带”，一是打造“黄河滩区休闲旅游带”，依托黄河湿地、滩区林地等自然资源，发展以户外露营、观光、体验为一体的自驾游。二是打造“古温历史文化旅游带”，依托古温国遗址、子夏故里、司马故里、慈胜寺、王薛民居等历史文化资源，打造以时间为轴、穿越4000多年历史的古温历史文化探寻之旅。三是打造“乡村田园体验旅游带”，以温县国家现代农业产业园为抓手，打造以小麦博物馆为中心，集小麦育种、怀药种植、农耕文化、田园风光为一体的农事体验游。“多点”，就是把122个旅游资源单体串联起来，形成全域旅游的“珍珠项链”。

②丰富旅游产品体系

采取政府引导、企业主体、市场运作的方式，建设一批具有明显优势、对旅游资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对温县旅游具有带动作用的重点项目，提升旅游产品品质和内涵。

加快建设太极“特色小镇”、建业太极文化生态园、印象太极全域剧场、中华太极馆项目，培育特色太极文化产业园区；加快建设河南太极拳学院、国家非遗传承馆，推动形成太极产业与体育、教育、文化、旅游高度融合的新兴产业生态圈，成为国内外太极拳人才培养高地、文化传承圣地、康体养生福地。开发黄河湿地、环城水系等水文化旅游资源，打造亲水特色旅游产品；以慈胜寺、遇仙观等国家文物保护单位建设为重点，开发名寺文化游；保护性开发司马懿、卜子夏等历史名人文化资源，开发名人文化游；积极推进怀药系列产品研发生产和深精加工，发展保健养生和名药文化游。

③加快发展乡村旅游

大力发展乡村旅游。依托水系林带、田园风光、传统村落、民俗文化等，大力发展观光农业和休闲农业，积极培育创意农业、定制农业等新型业态。重点培育特色旅游乡镇（村）、特色休闲农庄、特色农业观光园、特色田园综合体等新业态。加强农产品深加工和纪念品、工艺品的研发和生产，开发乡村旅游商品。

加大对乡村旅游的支持力度。通过整村开发、连片开发、基础设施、公共服务设施建设，乡村旅游人才教育培训，乡村旅游宣传营销等方式支持乡村旅游快速发展，促进乡村旅游提档升级。

④推动旅游融合发展

推进“旅游+文化”融合发展。以太极拳文化为引领，加快培育旅游产品，打造景区核心吸引物。开展陈家沟景区提档升级活动，加快创建国家5A级景区。持续实施陈家沟太极拳大师回归工程、优秀拳师武馆群建设项目。同时，加强卜子夏、司马懿、郭熙等历史名人的研究和慈胜寺、遇仙观文保单位的保护。加快实施怀药小镇、司马小镇、航空小镇等建设。

推进“旅游+养生”融合发展。 深入挖掘怀药、太极拳、温泉等养生功能，形成食药膳、练太极、泡温泉特色养生旅游产品体系。推动旅游业与中医药、养老相结合，发展健康养老养生产业。开展怀山堂怀药产业园4A景区创建工作。

推进“旅游+农业”融合发展。打造以小麦博物馆为中心，集小麦育种、怀药种植、农耕文化、田园风光为一体的农事体验游，开展小麦博物馆4A景区创建工作。推进保和堂、怀山堂、鑫合农庄等特色农业文化园区建设，发展农业文化体验游；推进贯辰航空“飞行·家·农场”项目，建设集通航服务、飞行体验、农耕体验、观光旅游、运动健身、户外体验为一体的综合旅游项目；以“记得起乡愁”为理念，挖掘特色资源发展乡村旅游。到“十四五”末，每个乡镇和街道办事处要打造一个特色旅游乡村，全县形成一批特色旅游乡村。

推进“旅游+体育”融合发展。丰富太极拳旅游产品，通过市场化运作，打造太极拳实战品牌赛事，叫响功夫旅游。加快IDG“印象太极”项目建设，力争在2021年初成功推向市场。

推进“旅游+城建”融合发展。以“四城联创”为抓手，推进旅游道路环境整治和文化提升工程，融入旅游元素，打造好新洛路、司马大街、王廷大街、子夏大街、鑫源路等特色旅游道路。同步建设休憩场所、游步道、观景平台、旅游厕所，规划建设城市主题公园，高标准建设完成“两湖两园”。

3.综合执法

①完善文化市场综合行政执法机构和队伍。推动落实机构编制、人员身份、经费保障等问题。制定十四五期间文化市场综合执法队伍培训规划，开展执法人员培训，5年内实现一次全员轮训，加大执法培训和装备经费保障力度，不断加强综合执法队伍素质建设、装备建设和业务建设，推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化。

②实施文化市场监管能力提升工程。文化市场监管到位：创新文化市场技术监管模式。分三步，2021首先在网吧建立监控平台，2022年、2023年分别在游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所逐步建成覆盖全县的文化市场技术监控平台。2023年对平台建设进行完善。初步建立约50个监控终端实现对网吧、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所等实时监控，全面提升对主要门类文化市场的综合动态监管和应急指挥能力。

（二）主要措施

1.加强领导，营造文旅体事业和产业发展的良好氛围

充分认识文化建设的重要性、紧迫性，认识文化、旅游、体育、文物等对经济社会的支撑和推动作用，加强对文旅体事业和文旅体产业发展的领导。按照《规划》的要求并结合实际，制定相关规划和具体实施方案。逐步建立健全政府主导、社会各界广泛参与的文旅体事业和文旅体产业发展运行机制，加强党和政府与人民群众的血肉联系，培养健康文明的文旅体发展与繁荣氛围。

2.制定落实文化扶持政策，鼓励社会资本投资

一是认真落实国家和省、市上级关于支持文旅体事业和文旅体产业发展的各项政策，把文旅体事业和文旅体产业重点建设项目纳入全县重点予以优先扶持。二是发展和完善相关配套服务，充分运用文旅体品牌等无形资产筹措资金，以文养文，以文兴文；以旅养旅，以旅兴旅；以体养体，以体兴体。三是加大对经营性文旅体单位的改制力度，积极开展多业共助，鼓励社会资本投资文旅体产业。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，广泛吸纳社会资本投资文旅体产业，促进各类文旅体产业共同发展。

3.广纳人才，建设一支一流的文旅体产业队伍

一是多层次、多渠道培养、引进高层次文旅体人才。加快制定文旅体人才教育培训、引进文旅体人才等政策，坚持选拔文旅体人才进修、观摩、学习深造，努力培养和引进一批高层次的文旅体专业人才、管理人才，造就一批具有一定知名度的文旅体名人。二是完善人才激励机制。营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，确立以业绩为重点的人才价值观。对有突出贡献的文旅体人才实行重奖。三是培育文化人才市场。遵循文旅体发展规律，改革旧有人才管理模式，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，发挥文旅体群团的组织、协调和桥梁、纽带作用，建立人才中介机构，从中选优拔能，发展自我，宣传温县。

4.规范管理，强化服务，保障事业和产业的健康发展

加强文旅体法制建设，加大执法力度，规范执法行为，提高执法水平。加强对社会文艺活动和全县文旅体市场的监管，整顿和规范文旅体市场秩序，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法文旅体活动。同时，进一步强化服务意识，提高服务质量，为我县文化、旅游、体育、文物市场健康运行提供良好环境，促进县域经济快速良好运行发展。

感谢委员对文化工作的关心，衷心地希望委员在今后能一如既往的支持我们的工作，多提宝贵意见，鞭策我们在文化振兴工作上取得更大的进步。

温县文化广电和旅游局

2021年9月2日