按照省委统一部署，2015年10月10日至11月10日，省委第四巡视组对温县进行了专项巡视，2015年12月17日，省委第四巡视组向温县反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

    一、采取的主要措施

    （一）迅速研究部署，高规格启动。在省委专项巡视情况反馈会后，县委书记王玲同志多次召集县委、县政府有关领导专题研究巡视整改工作，并及时主持召开县委常委（扩大）会议，传达省委第四巡视组专项巡视四县反馈会精神，安排部署巡视整改落实工作；今年年初，县委召开贯彻落实省委第四巡视组反馈意见整改工作动员会，动员全县上下要讲政治、讲担当、讲方法、讲实效，坚决有力、不折不扣的决战整改工作，确保整改任务按期保质完成。县委及时成立了巡视整改落实工作领导小组，由县委书记任组长，县长、县委副书记及县纪委、县委办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委主要负责同志任副组长，统筹推进全县巡视整改落实工作。

    （二）严格落实责任，高标准要求。及时制定下发《省委第四巡视组反馈意见整改落实方案》，细化分解了整改任务，研究制定了整改措施，每项整改任务都明确牵头领导、配合单位、责任人、完成时间，明确了整改时限和目标要求，并建立了工作台账，实行销号制度，确保整改任务件件有落实、事事有人抓。同时，要求各乡镇、产业集聚区、28家配合单位也分别成立巡视整改工作组织机构，制定下发本单位整改落实方案，层层传导压力，做到整改责任一杆子到底，形成了工作推进合力。

    （三）创新工作方法，高效能落实。成立县委巡视整改落实工作办公室，指导、协调、督促全县各级各部门推进整改落实工作。制定出台了《温县工作机制》，通过实行五个例会决策、五个指挥部领导、两个工作组监督保障、一个领导小组目标管理考评的运行机制，营造了干事创业浓厚氛围。在加强党风廉政建设方面，在学习借鉴外地先进做法的基础上，成立了县委落实全面从严治党主体责任办公室，统筹协调推进党委落实党风廉政建设主体责任工作。结合工作实际，深入开展了纪检监察系统正风肃纪、信访积案化解年、干部档案清查等系列专题集中治理活动，确保整改任务得到有效落实。

    （四）建立长效机制，高质量推进。县四大班子主要领导周例会将巡视整改落实工作情况列入每次议程，县委书记还多次专题听取三类案件查办、主体责任落实、重要案件办理等巡视整改工作开展情况，了解推进进度，提出具体要求，指导工作开展。建立省委巡视整改工作联席会议制度，县委副书记定期主持召开县委巡视整改落实工作领导小组办公室会议，召集整改事项各牵头部门负责同志会商，调度工作，掌握进度，解决问题。成立五个牵头部门组成的联合督导组，采取明查暗访、约谈警示等方式，不定期对有关责任单位整改落实工作进行督导检查，对落实不力、敷衍塞责的单位和个人进行通报批评、严肃问责，推动工作有效落实。

    二、整改任务完成情况

    （一）着力解决党政领导班子自身建设方面的有关问题

    一是认真贯彻执行《河南省规范党政机关主要领导干部权力行使暂行办法》，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，带头执行民主集中制度各项规定。二是加强对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的系统学习，县委中心组已集中学习4次。印发学习材料，组织领导干部集中学习习近平总书记关于“严明政治纪律和政治规矩”的讲话精神。三是制定出台《中共温县县委关于县委常委讲政治守规矩做表率的意见》（温文〔2016〕7号），提出县委常委要在政治坚定、维护团结、勇于担当等8个方面做表率，增强政治意识、规矩意识、表率意识。四是定期开展县委常委专题民主生活会，认真开展批评和自我批评。1月，县委召开了“三严三实”专题民主生活会，将讲政治、讲团结作为重点进行了讨论，深化了思想认识。五是建立了县委常委会议题申报制度，做到议题不研究不上会，议题不成熟不上会。六是重新制定完善了《温县县委常委会议事规则》《温县县委全委会议事规则》，明确凡属常委会职责范围内决定的事项，必须集体讨论决定。七是建立《温县工作机制》，设立党建工作、经济建设、三农建设、文化建设、城市建设“五个指挥部”，以党建工作指挥部为统领，全面推进全县经济社会发展，有效增强团结协作，有力推动了各项工作开展。八是重新修订了《温县人民政府工作规则》，建立了上级领导莅温通报、县委常委离温外出通报、重要活动预安排周通报等系列制度，加强沟通和协调，形成工作推进合力。九是充分发挥联合督查组的作用，对不作为、慢作为、乱作为的人和事进行督查，营造风清气正的干事创业环境。目前，共开展明察暗访6次，查处违反工作纪律、不作为等问题8起，对5个部门进行通报批评，3人给予记过处分。

    （二）着力解决产业结构调整升级方面的问题

    一是县委十一届十一次全会暨县委经济工作会议，确定了“十三五”时期的战略定位是全力打造享誉世界的太极圣地，“太极+”产业发展的理念已深入人心。我们将借助太极拳发源地的优势，适时组建温县太极文化旅游集团，按照“政府主导、市场运作、资源整合、多方合作”的原则，对全县“一圣地一中心八园区”文化旅游资源进行整体打造，坚持大旅游、大投入、大发展，在太极文化的带动下促进全县文化旅游业发展上档升级，促进旅游与工业、与农业与商贸服务业的融合，努力将温县建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地，让温县的文化与世界相连、理念与世界接轨、经济与世界对接，真正实现一业带百业的多元经济产业链条，实现太极搭台、经济唱戏、全面发展。二是坚持以建设国家现代农业示范区和现代农业综合配套改革试验区为统领，加快农业转型，发展智慧农业，加快推进农业信息化、标准化、规模化，全力塑造以铁棍山药为代表的“四大怀药”特色品牌，整合现有科研力量，建设现代种业科技园，打造中原农业科技“硅谷”，引领全省育种产业发展，建好“四大怀药”、小麦种子交易市场，扶持培育龙头企业，进一步延伸农业产业链条，加快推进农业一二三产业融合发展，将农业优势和品牌永久地捍卫在本地。

    （三）着力解决党风廉政建设方面的问题

    一是将党风廉政建设工作放在更加突出的位置来抓，去年12月份以来，在6次县委常委会上有5次听取党风廉政建设工作情况，研究安排有关工作。成立了县委落实全面从严治党主体责任办公室”，统筹协调抓好党风廉政建设主体责任落实工作。专题召开了乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议会，听取了乡镇党委落实党风廉政建设主体责任有关情况汇报，并就进一步全面落实党风廉政建设主体责任作出了部署。将党风廉政建设作为县委主要领导同志调研、督导重要内容，指导推动工作开展。已开展相关调研督导活动6次。二是组织全县领导干部认真学习《县委关于创新完善工作制度进一步落实党委党风廉政建设主体责任的意见》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，制定下发《全县综合目标管理考评办法》，把党委落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”责任履行情况，纳入考评范围。充分发挥主体办职能，强化对主体责任落实的监督，建立廉政档案，实行主体责任签字背书制度。定期不定期对各乡镇、县直各单位主体责任、“一岗双责”履行情况进行督查检查，推动相关措施的有效落实。已开展联合督查8次，约谈5个责任单位相关责任人8人次。三是正在研究制定县委关于落实党风廉政建设主体责任实施细则、检查考核实施方案和责任追究实施细则等，进一步深化县直各单位和各乡镇主要负责同志对“党风廉政建设第一责任人”的认识，督促其抓好主体责任清单、定期分析报告等9项制度的落实。

    （四）着力解决基层干部违规违纪方面的问题

    一是坚决制止滥用职权、与民争利的行为。在全县开展集中清查行动，从1月份开始，对在册的城乡低保对象、今年申报的项目开展大清查，3月底前完成清查任务。启动了发生在群众身边的“四风”问题专项治理工作，目前已有20个单位上报了工作方案。拟定了《关于加强强农惠农资金使用情况监督管理的意见（征求意见稿）》和《关于加强农村集体“三资”监督管理的意见（征求意见稿）》，围绕重点领域，重点岗位、关键环节排查廉政风险点，建立健全各项制度和权力风险防控机制，已送达相关部门征求意见。二是严防工程建设领域腐败现象。推行“双推双优”制度，在每一个工程项目建设中，项目建设单位都要做到既有项目推进的工作实施方案，又有推进的预防腐败方案，确保工程质量优、廉政建设优。对《关于在全县工程建设项目中推行廉政建设责任书制度的通知》（温纪〔2014〕6号）落实情况进行检查，杜绝工程建设领域腐败。三是严查违反中央八项规定方面的问题。成立专项检查组，对“端午”“中秋”“春节”等节假日期间的“四风”问题开展专项督导检查。开展“小金库”专项治理和重大民生资金专项检查工作，严肃财经纪律，提高财政管理水平。制定《2016年“三公”经费支出专项督查审计实施方案》《2016年春节期间加强党风廉政建设监督检查工作方案》，抽调县财政、审计部门人员，分季度对全县各乡镇、县直各单位“三公”经费支出情况进行抽查，对发现的问题线索及时进行调查处理。今年以来，已查处涉及基层党员干部案件10起，给予党纪处分10人。四是加强对基层干部的教育、监督、考核。已拟定《农村基层干部廉洁履行职责专题教育活动工作方案》，目前，正在征求意见。按照方案安排，活动从3月初开始至6月底结束，着力解决农村基层干部党纪观念淡漠、廉洁履职意识缺乏等问题。制定下发了2016年纪检监察信访举报工作要点，研究制定了县纪委班子成员接访下访、加强基层信访接待、完善乡镇纪检监察信访举报工作考核等三项制度。实行村干部绩效考评办法，定期对农村党员干部履职情况进行考核，对群众测评满意率低的农村党员干部扣发绩效补贴。1月份，对59名工作不力的村两委成员，扣发绩效补贴3.2万元。五是进一步健全完善基层党风政风监督检查机制。对全县各乡镇、县直有关部门开展基层党风政风监督检查机制建设情况开展监督检查，重点检查各项制度贯彻落实情况。对存在的问题，逐项建立台账，要求相关乡镇、县直单位制定整改方案，督促整改到位。

    （五）着力解决纪检监察队伍建设方面的问题

    一是进一步规范办案程序。参照市纪委文件规定，制定完善9项制度，印发各乡镇纪委、县直单位纪工委、纪检组及县纪委各科室，要求严格执行。推行“扁平化”“痕迹化”“精准化”“台账化”四化管理模式。二是努力提高办案水平。已邀请市纪委领导举办业务报告会1次，开展室主任在机关全体人员会上讲业务活动5次。制定县纪委班子成员及主要室主任案件领办制度和全员办案制度，要求领办领导在案件查办过程中，注重对参与办案人员进行业务培训，参与办案人员要及时撰写办案笔记和心得体会，加强交流。三是优化纪委干部队伍结构。已对纪委机关干部年龄结构现状进行摸底核查，结合县纪委换届及内设机构改革工作，对部分中层干部进行交流调整。四是持续推进纪委“三转”工作。加强廉政宣传教育，对县纪委太极游园廉政教育版面进行了集中更换，廉政电子屏先后播放了《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和市委、市政府《关于规范全市党员干部操办婚丧喜庆事宜的办法的通知》，在县电视台播放廉洁过节倡议书。巩固开展县、乡、村分级约谈工作，实现全县党员干部约谈全覆盖。主动实践执纪方式“四种形态”，积极开展党员干部问题线索函询谈话、信访督查处置方式，进一步减少问题线索存量。组织人员对全县各乡镇纪委书记和33个县直单位派驻机构纪工委书记、纪检组长、纪律检查员分工和兼职清理情况进行“回头看”，对调查中发现的问题向案发单位下发整改建议书，要求限期整改，建章立制、堵塞漏洞，并上报整改落实情况。对于“三类人”始终保持高压态势，坚持发现一起查处一起，绝不姑息迁就。目前共发现未清理到位乡镇3个，未清理到位县直单位5个。已对所涉乡镇和县直单位下发整改通知，要求于3月10日前整改到位。

    （六）着力解决干部选拔任用方面的问题

    一是组织成立了专门审档小组，正在对事业单位新进人员档案进行审核，并配合市纪委对违规进人问题进行调查。目前，已对相关违规人员作出了处理。同时，制定了《温县机构编制委员会工作规则》，重点对进人程序进行规范，明确了工作纪律，规定新增人员需以事业单位人员招考文件为依据，并作为财政局办理工资手续的依据。二是组织组工干部深入学习《党政领导干部选拔任用条例》、组织人事纪律、组工干部“十严禁”等规定，筑牢思想防线，提高严守规定意识。认真落实干部调整重大事项报告制度，及时向市委组织部上报调整事项报告，主动接受上级部门监督。同时，在温县党建网公布了干部选拔任用举报电话、邮箱，进一步畅通了举报渠道。针对干部档案管理问题，组织开展了档案清查行动，对全县科级干部、公务员、参公人员、企事业单位中层干部人事档案进行审核，切实将问题档案筛选出来，逐一清查整改。三是结合“三严三实”专题教育，在全县各单位都召开了乡科级领导班子专题民主生活会，按照《温县党建及经济社会发展综合考核评价实施意见（试行）》，1月份对全县各单位进行了考核，对存在的倾向性、苗头性问题进行了分析总结，做到及时提醒、及早防范。

    三、下步工作计划

    （一）持续抓整改，确保标准不降低。坚持把巡视整改工作作为一项长期的政治任务，不降标准，善始善终，抓紧抓好。定期召开县委巡视整改落实工作联席会议和县委巡视整改工作领导小组会议，及时研究解决巡视整改工作中存在的问题，调度工作、掌握进度、纠正偏差，确保巡视整改工作顺利推进，省委反馈意见得到有效整改落实。

    （二）持续抓重点，确保问题不反弹。充分发挥县委主体责任办公室统筹协调的重要作用，研究制定出台《县委关于落实党风廉政建设党委主体责任实施细则》等各种文件，积极创建“党委落实党风廉政建设主体责任管理系统”，实现主体责任落实工作的信息化管理，推动党风廉政建设方面问题的整改落实。同时，建立完善各项制度，增加制度的约束力，确保问题不反弹回潮。

    （三）持续抓督查，确保件件不落空。充分发挥联合督查组和巡察办的作用，认真对照整改任务，结合制定的各项整改措施，采取明查暗访、集中督导等多种方式，了解各牵头部门、乡镇及配合部门的整改落实情况，建立台账，拉出清单，一件一件督导，一项一项落实，确保巡视整改工作不打折扣、落实到位。

 

中共温县县委 
2016年2月28日