为深入贯彻省委、省政府和市委、市政府拼经济、促发展部署要求，进一步深化企业服务，巩固和扩大“万人助万企”活动成果，促进经济稳定增长和高质量发展，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委经济工作会议、市委十二届三次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议、县委十三届四次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议安排部署，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，把“万人助万企”活动重点聚焦到提升产业链现代化水平上来，突出特色产业集群，大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、做强支柱产业，推动“万人助万企”活动由服务企业为主向服务企业和服务产业并重转变、由帮助企业破解个性难题为主向帮助企业破解个性难题和 提升产业链供应链整体韧性与安全并重转变，加快构建现代化产业体系。

——强化问题导向。坚持企业问题有诉即办，加强企业诉求闭环办理和动态清零，推动问题解决更加精准高效，实现企业问题动态解决率保持在 97%以上。

——强化结果导向。把企业满意不满意作为检验企业服务质量的最高标准，坚持“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”，坚持点办理、批处理，切实提高企业满意度和获得感。

——强化目标导向。紧紧围绕构建现代化产业体系、培育重点产业链群，持续拓展深化企业服务内涵，全面提升产业竞争力、创新驱动力、价值创造力、投资牵引力、生态支撑力。

二、重点任务

（ 一）聚力打造先进链群

1.实施产业链现代化提升行动。突出食品产业集群培育，围绕新式茶饮、速食调味料、方便速食及预制菜、四大怀药功能食品等4个产业链，实行一链一链长一链主一专班“ 四个一”工作机制，由县领导担任链长，龙头企业担任链主，县直单位担任专班牵头单位，包联产业链重点企业，逐链摸清发展现状、理清国际国内前沿，分产业优化顶层设计、推进补链延链。坚持专班化责任推进、清单化动态管理、常态化督导考核、精准化企业服务， 强化重点产业链培育统筹推进，实现产业链上下游和大中小企业融通发展。（责任单位：县科技和工业信息化局牵头，县直有关部门按“双长制”分工负责，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

2.加快构建先进制造业链群。围绕全县打造“ 中国速食调味料之都”，深入实施优势再造战略，加快推进产业基础高级化和 产业链现代化。聚焦休闲健康食品领域，坚持聚链成群，促进要素高效集聚、资源高效整合、协作高效紧密，推动重点产业链创建省级、国家级先进制造业集群。（责任单位：县直有关部门按职责分工负责，县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

3.增强产业链供应链韧性和安全水平。完善产业链供应链风险监测预警机制，保障重点企业在应急状态下正常运转。引导企业推进供应链多元化，加强异地供应链培育和备份，提高关键行业生产能力储备，增强供应链安全性。（责任单位：县科技和工业信息化局、县发展改革委、县交通运输局、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

4.加强产业链上下游企业适配对接。县级分管领导牵头，以龙头企业为主导，聚焦重点产业链上下游关键节点企业，分行业、常态化组织产销精准对接，促进供需双方签订长期协议、建立长期合作关系，全年开展产销对接活动10场以上，其中县科技和工业信息化局牵头组织各相关单位开展产销对接活动2场以上，各乡镇（街道）确保年度开展产销对接活动1场以上。落实促进中小企业发展的政府采购政策，督促采购人科学合理预留专门面向中小企业采购份额，2023年政府采购工程项目预留比例提高至40%以上，非预留项目给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。（责任单位：县科技和工业信息化局、县财政局〔国资委〕、县商务局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（二）聚力提升创新能力

5.加快推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。落实企业研发费用加计扣除政策，鼓励支持企业持续加大研发投入，加快实 现有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作“四有”目标，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到75%。支持企业开 展关键技术攻关，着力突破一批“卡脖子”技术。引导鼓励中小企业产业链供应链关键环节及关键领域“补短板”“锻长板”“填 空白”，围绕重点产业链开展关键基础技术和产品产业化攻关，力争实施1—2个“揭榜挂帅”科技项目、20个科技计划项目。建立企业开展研发活动帮扶和促进机制，推动企业加大研发投入，力争企业研发投入增长18%以上。（责任单位：县科技和工业信息化局、县教育局、县税务局、县金融服务中心、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

6.加强创新型企业梯次培育。深入实施创新型企业“树标引 领行动”、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，引导支持中小企业建立研发机构，鼓励创新龙头企业牵头开展关键核心技术攻关。壮大“瞪羚”企业、高新技术企业培育库，滚动建立10家左右创新型科技种子企业培育库，发挥好“科技贷”作用，对科技型企业加强金融支持，力争全年新增高新技术企业10家以上，国家科技型中小企业达到50家以上。（责任单位：县科技和工业信息化局、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

7.加强企业创新平台建设。强化企业研发投入主体地位，支持企业争创省级产业研究院、中试基地、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，加快建设重点实验室，鼓励龙头企业联合上下游企业、科研院所等组建创新联合体，推动建设一批产业集群创新链协同创新中心，推动创新型集群建设，力争全年新增省级创新平台4家以上。（责任单位：县科技和工业信息化局、 县教育局、县发展改革委、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

8.深化产学研对接合作。加快形成企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系，建立企业技术需求信息发布机制，积极向企业推介最新研究成果，促进科技成果加快转化，力争全年技术合同成交额达到2.9亿元。积极对接落实郑州大学“百个专家教授团队助力企业高质量创新驱动发展”专项活动。持续推进 “市校深度融合发展·千名专家进千企”行动，建立校企合作科 技成果项目库，完善技术转移服务体系和市场化机制。制定创新产品推广目录，强化自主创新产品供需对接，持续扩大创新产品应用，重点强化首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广和应用。（责任单位：县科技和工业信息化局、县教育局、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（三）聚力扩大有效投资

9.以“ 三化”为引领加强技术改造优存量。推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，加快高位嫁接，延链中高端，形成“新制造”。加强“ 三化”改造项目储备，完善“ 三化”改造项 目库，积极推进“ 三化”改造项目入库。加大技术改造政策支持力度，充分发挥制造业高质量发展专项资金的引领和撬动作用， 用足用活制造业中长期贷款、设备更新改造再贷款等金融政策工具，对重点技术改造项目加强“一对一”帮扶，调动企业技改积极性，通过邀请专家和专业机构等为企业把脉问诊，破解技改水平不高、项目入库困难等突出问题，确保全年企业技术改造投资增长30%。（责任单位：县科技和工业信息化局、县发展改革委、市生态环境局温县分局、县财政局〔国资委〕、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

10.以补链延链为重点加强产业招商扩增量。加快推动2023中国（郑州）产业转移对接系列活动签约项目落地见效。积极开展产业链集群招商、股权投资招商、产业基金招商等多种形式招商活动。及时了解并积极争取上级招商引资政策，帮助企业畅通产品销路，更好地开拓国内国际两个市场。（责任单位：县科技和工业信息化局、县商务局、县发展改革委、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

11.深入推进 “ 三个一批”项目建设。推进备案及核准类企业投资项目承诺制改革，进一步压减投资项目开工前审批时间。 服务“双百工程”重点项目建设，建立县乡两级领导分级包联重大项目机制，及时协调解决分包企业（项目）问题，争取政策性银行贷款支持、大气污染管控期间施工豁免政策等，推进签约项目早开工、在建项目早投产、投产项目早达效。（责任单位：县发展改革委牵头，县直有关部门按职责分工负责，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（四）聚力培育优质企业

12.育优做强产业链龙头企业。 以打造支柱和特色产业链为牵引，分链遴选一批链主企业、龙头企业、关键节点企业，强化县、乡两级领导干部分包培育，开展针对性扶持。深入实施制造业头雁企业培育行动，2023年新增主营业务收入超50亿元企业1家。（责任单位：县科技和工业信息化局、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

13.推动中小企业向“专精特新”发展。加快实施企业梯次培育 “添翼计划”，完善创新型中小企业、省级“专精特新” 中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业梯度培育体系。聚焦10家左右“专精特新”中小企业，跟踪培育，及时解决问题，帮助企业成长壮大，力争新增5家。支持“专精特新”企业上市融资。鼓励“专精特新”企业精耕主业、提升品质，形成具有竞争力的区域品牌。（责任单位：县科技和工业信息化局、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

14.壮大规模以上企业总量。持续推动小微企业“升规纳统”，动态更新准规模以上企业清单和拟入库项目清单，按年度预期目标的1.2倍分类建立“小升规”企业培育库，通过精准画像为中小企业提供优质高效服务，实施县乡两级靶向培育和联合帮扶。 建立企业退库预警监测机制，开展针对性帮扶，防止规模以上企业降规退库。完善“准规上”企业、拟入库企业、易退库企业“三个清单”，定期召开调度会，针对存在问题分类协调解决，力争全年新增规模以上工业企业22家。推动风险补偿资金、应急周 转资金池依法依规面向“小升规”重点培育企业、首次升规企业 开展融资服务。（责任单位：县科技和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县商务局、县统计局、县财政局〔国资委〕、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

15.加快企业数字化和绿色低碳转型。按照企业、园区、产业链、集群分类实施数字化转型行动，依托全省工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动，加快推进企业上云，积极推进“5G+工业互联网”工程建设，争创新一代信息技术与制造业融合发展试点企业，引导企业创建智能工厂（车间）。加快制造业绿色低 碳转型，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。全面推进重点行业绿色化改造，加大绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业、绿色设计产品培育力度，推进绿色技术创新载体和公共服务平台建设。（责任单位：县科技和工业信息化局、 县发展改革委、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

16.推动先进制造业和现代服务业深度融合。 坚持“制造+ 服务”“产品+服务”发展方向，支持制造业企业大力发展总集成总承包、综合解决方案、个性化定制、全生命周期管理、供应链管理、共享制造、C2M（用户到制造）、D2M（设计到制造）、远程运维等服务型制造新模式新业态，加快发展创新研发、工业设计、 数据服务、现代物流、电子商务、检验检测、工业软件、科技金 融等生产性服务业。推动有条件的制造业企业开放创新研发、检验检测等平台，完善共享服务生态，赋能上下游中小企业服务化转型。支持产业链龙头企业牵头建设行业数据中心，加快工业数据价值化开发，为产业链上下游企业提供数据要素便捷服务。支持和指导有条件的制造企业剥离生产性服务业，成立独立法人企业，把卖产品和卖服务有机结合起来，进一步延长产业链、增强专业性、提升附加值。落实落细服务业有关税收优惠政策，促进服务业发展。（责任单位：县科技和工业信息化局、县发展改革委、县税务局、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

17.引导企业建立健全现代企业制度。鼓励引导企业优化产权结构、规范治理结构、创新管理方式。支持龙头企业引入战略投资者，推动资源整合、优势互补。引导国有投资企业和国企投资基金加大中小企业股权投资力度，支持民营企业参与国企混合所有制改革。加大对经营困难企业的帮扶力度，推动转型升级。 实施质量标准品牌赋值专项行动，坚持质量、标准、品牌一体化推进，提升企业在价值链上的地位，形成综合发展优势。指导企业建立覆盖战略规划、投融资、市场运行的全面风险管理体系， 提高经营管理水平。（责任单位：县科技和工业信息化局、县财政局〔国资委〕牵头，县直有关部门按职责分工负责，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

18.建设高素质企业家队伍。 围绕提升企业家素质， 弘扬企业家精神，促进企业家交流，拓宽思路，坚持“走出去”与“请 进来”相结合，“进名校、学名企、请名人”，结合温县产业链短板及弱项，组织相关企业去对应世界500强、中国500强等名企学习；突出 “课堂+观摩”、不断创新培训方式，务求培训实效， 加快推动我县工业转型升级，着力培育一批具有国际视野和开拓精神的优秀企业家，全年培训中青年企业家80人次以上。（责任单位：县委统战部、县委宣传部、县科技和工业信息化局、县财政局〔国资委〕、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

19.保护企业合法经营。落实常态化府院联动工作机制，促进司法行政良性互动，依法保护民营企业产权和企业家权益。开 展涉案企业合规改革，促进企业守法合规经营。依法严惩侵犯企 业合法权益的内部职务犯罪行为，最大限度帮助企业追赃挽损。 加大防范化解拖欠中小企业款项工作力度，严惩恶意拖欠行为。 （责任单位：县司法局、县委政法委、县人民法院、县人民检察 院、县公安局、县科技和工业信息化局、县财政局〔国资委〕、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（五）聚力营造一流生态

20.持续优化营商环境。严格审查涉及市场主体经营活动的 增量政策措施，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，推进产业政策向普惠化、功能性转变。进一步深化“放管服效”改革，全面推行有诉即接、有诉即应、有诉必办服务模式，实施企业开办和投资建设项目极简审批、惠企政策免申即享和审批事项免证可办，推动高频政务服务事项 “一件事一次办” 全覆盖和网上好办、掌上快办、一次办好。深入推进通关一体化改革，提升跨境贸易通关便利化水平。鼓励企业积极稳妥“走出去”配置资源、开拓市场，构建根植国内省内市内县内深度融合的跨境产业链。（责任单位：县市场监管局、县政务服务和大数据管理局牵头，县直有关部门按职责分工负责）

21.加强金融服务供给。 引导金融机构稳步增加制造业中长期贷款，持续提升中小微企业信用贷款比重。鼓励金融机构采取减免服务收费等方式降低企业融资成本。充分利用智慧金服等金融服务共享平台作用，稳步扩大“信易贷”“科技贷”“专精特新贷”“技改贷”“运通贷”规模。健全企业上市培育机制，建立上 市企业种子库，面向“准上市”企业开展精准辅导，推动解决拟上市企业遇到的困难和问题，力争培育“规改股”企业1家，培 育上市后备企业2家，对已上市企业持续深入帮扶，帮助企业做 好上市“后半篇”文章。扩宽企业直接融资渠道，支持符合条件的企业通过发行公司信用类债券融资。搭建新型银企合作平台， 常态化组织开展产融对接活动。（责任单位：县金融服务中心、 县发展改革委、县财政局〔国资委〕、县科技和工业信息化局、 县政务服务和大数据管理局、县交通运输局、人行温县支行、县银保监组、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

22.加强产业用地供应。深化工业用地“标准地+承诺制”出让改革，积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等供地方式。提升产业用地供地效率，实行“交地即发证、拿地即开工”。深化开发区“亩均论英雄”评价和城镇低效用地再开发， 确保产业用地指标不低于60%。在国家未明确 “增存挂钩”指标核算比例前，全县预支使用不超过本年度存量土地处置任务核算可用指标量的50%。（责任单位：县自然资源局、县发展改革委、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

23.加强人才引进和用工服务。全面落实怀川英才计划，聚 焦“1+18”一揽子人才引进政策落实，统筹实施顶尖人才突破行动、领军人才聚焦行动、青年人才倍增行动、潜力人才筑基行动等，力争引进急需紧缺人才300人以上、科技人才库达300人。 按照重点产业图谱清单，精准引育高端创新人才和高水平创新团队，建立重点产业链与国内外高水平科研院所定向联系机制，强化高端人才与创新团队柔性引进。深入推进“人人持证、技能河南”建设，力争全年新增技能人才8400人。开展“春风行动暨就业援助月”“民营企业招聘月”等专项活动，全年组织校园或人力资源市场招工活动10场次以上，力争全县开展用工对接活动30场以上。（责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局牵头，县直有关部门按职责分工负责，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

24.加强生态环境要素保障。健全重点项目提前介入和跟踪指导机制，强化环评点对点精准服务。坚持常提醒、真帮扶、慎处罚、少关停，实施“无打扰”监管，切实减少对企业正常生产经营活动的影响。（责任单位：市生态环境局温县分局、县经济技术开发区管委会，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

25.切实减轻企业负担。进一步降低企业税费负担，落实小微企业税收减免政策，严格执行省定涉企行政事业性“零收费”。 实施产业“要素保障提质工程”，切实解决电力、热力、燃气、水等传统要素成本过高、供应不畅和环境容量、信息数据等新兴生产要素稀缺短缺、供给不足等问题。推进工商业用户直接参与电力市场交易，引导企业用好绿色电价和优惠电价政策，推行零上门、零审批、零投资和省力、省时、省钱“ 三零三省”供电服 务；探索建立跨区域分时段调水节水机制，实现水资源低价有效利用；整合利用工业余热，降低用热成本；完善管道燃气定价机 制，支持具备条件的辖区和工业用户落实双气源或多气源供应， 支持符合条件的企业天然气用户改“转供”为“直供”，实行用气量价挂钩。进一步推进物流降成本，落实高速公路货车差异化收费政策，提升货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力。推动充电基础设施科学布局，加快构建适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，降低能源成本。（责任单位：县市场 监管局、县税务局、县发展改革委、县财政局〔国资委〕、县城市管理局、县交通运输局、县水利局、供电公司）

26.制度化规范政商交往。全面推行政商交往正面清单和负面清单，严格落实“九要九不得”要求，构建亲清政商关系。加强容错纠错和监督检查，防范治理“ 亲而不清”“清而不亲”突出问题。持续推进涉企服务“中梗阻”专项整治。开展工商界“反对贿赂、亲清政商”教育活动，鼓励企业家通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益。（责任单位：县纪委监委、县委统战部、县工商联按职责分别牵头，县直各部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）完善推进机制。完善企业服务领导包联机制，将县级领导分包企业聚焦为产业链培育，县级领导分包企业突出“专精特新”企业培育，实现重点产业链关键节点企业县、乡领导分包全覆盖。充分发挥县助企强链六个工作专班作用，聚焦提升产业 链现代化水平，围绕培育壮大支柱产业和战略性新兴产业攻难点、通堵点、除痛点，常态化开展产学研、用工、产销、产融“ 四项对接”活动。深化推进政企“亲清面对面”长效服务机制，发挥问题“焦给我”收集办理机制和五项重点工作机制作用，用好“企业纾困360”平台，坚持“有诉即办”，优化涉企问题化解机制，县乡两级确定若干家骨干企业，定期召开推进会切实解决问题，开展问题跟踪回访和服务效能评估。加大对助企干部的培训力度，提升助企干部能力素质。

（二）压实责任链条。各级各单位要深刻认识服务企业、服务产业链的重要意义，坚持“一把手”统筹主抓，推进惠企助企政策落地，最大程度激发企业发展活力。县“万人助万企”活动 领导小组办公室要做好统筹协调工作，围绕日常性、阶段性、专题性工作提出工作目标和活动建议。县直有关单位要结合职能，对企业反映强烈的共性问题，力争从政策层面有新突破。

（三）严格督导考核。加大“万人助万企”重点事项督查力度。定期通报企业反映问题化解进展情况，对重大问题实施挂牌督办。持续完善活动考评工作方案，优化考评指标，提高企业满意率、营商环境评价满意率等指标所占比重，提升“万人助万企”活动实效。加强考评结果运用，将考评结果作为领导干部选拔任用的重要参考。

（四）强化政策落实。发挥惠企政策直达快享服务平台作用，加大惠企政策宣传力度，深入基层、园区、企业开展宣讲活动。系统梳理和及时更新惠企助企政策，设立并面向社会公布政策解读员。实行惠企政策绩效跟踪，动态更新惠企政策措施清单，定期通报执行推进情况。全面梳理和纠正企业反映强烈、基层难以执行的“天花板”政策，促进惠企政策更可及、更精准、更有效。

（五）营造更浓氛围。各有关单位要通过“两微一端”动态宣传企业问题协调解决取得的新进展、新成效。新闻媒体要开设专题专栏，加大“万人助万企”活动先进经验、典型案例宣传力度，切实形成全社会共同关注企业成长、服务企业发展的良好氛围，持续提升“万人助万企”活动影响力。

附件一：温县助企强链工作专班.pdf
附件二：温县“万人助万企”领导干部包联企业名单.pdf
附件三：温县“万人助万企”乡镇（街道）干部包联企业名单.pdf