中共温县县委     温县人民政府

关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

（2022年5月9日）

根据《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2022〕1号）、《中共河南省委、河南省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作

的实施意见》（豫发〔2022〕1号）和《中共焦作市委、焦作市人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施

意见》（焦发〔2022〕1号）文件精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记视察河南重要讲话精神，深入贯彻中央、省委、市委农村工作会议和省第十一次党代会、市第十二次党

代会、县第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”，贯彻落实省委“十大战略”和市委“一高带四高”要求，坚持“做精农业，打造特色农业之乡”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动温县高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代

化迈出新步伐。

二、全力抓好粮食生产和重要农产品供给

（一）稳定全年粮食播种面积和产量。推动落实粮食安全党政同责和责任制考核，压实粮食生产属地责任，分解下达2022年粮食生产目标任务。确保粮食播种面积稳定、产量保持

在6亿斤以上。在保面积、保产量的基础上，不断提高粮食综

合生产能力。大力开展绿色高质高效行动，提升粮食单产和品质。推进农业深度节水控水，提升用水效率。积极应对小麦晚

播等不利影响，制定保夏粮丰收工作方案，抓好小麦耕、种、管、收全过程生产管理，严把小麦5个关键关口，因地因苗落

实各项关键措施，全力以赴夺取夏粮丰收。（责任单位：县农业农村局、县发展改革委，各乡镇〔街道〕）

（二）保障“菜篮子”产品供给。严格落实“菜篮子”责任制。稳固生猪产能，保持能繁母猪生产结构和规模猪场数量

稳定，加强生猪产能调控基地建设，推进就地屠宰加工。落实省级生猪产能逆周期调控机制，加快扩大牛羊肉和奶业生产，抓好肉禽、蛋禽生产，稳定水产养殖面积，提升渔业发展质量。全年肉蛋奶产量分别达到肉1.2万吨，蛋1.3万吨，奶1.5万吨。稳定蔬菜种植面积，提高蔬菜产能和均衡供应能力，加强蔬菜生产管理。巩固提升油料产能，稳定花生种植面积，提升

花生产能，全县油料种植面积稳定在6万亩以上，产量达到1.8万吨左右。（责任单位：县农业农村局，各乡镇〔街道〕）

（三）合理保障农民种粮收益。落实耕地地力保护补贴等强农惠农政策，基本实现小麦、玉米粮食作物完全成本保险全覆盖，2022年力争实现小麦保险承保率达到90%以上，玉米承保率达到60%以上；加大四大怀药地方特色保险服务力度，积

极开展制种保险试点，提升粮食风险保障，有效保障种源安全。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供

销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。（责任单位：县发展改革委、县财政局、县金融工作局、县农业农村局，各乡镇〔街道〕）

（四）统筹做好重要农产品供应。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类

分品种加强调控和应急保障。扛稳地方政府储备责任，做好保供稳价工作。2022年完成新增地方储备粮小麦规模4194吨和轮换1375吨入库任务，增强粮食市场应急保障能力。建立健

全粮油价格市场监测体系，确保全县常年粮油市场价格基本稳定。加快应急粮油供应网点建设，保障粮油食品安全。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加销全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。（责任单位：县市场监督管理局、县商务局、县发展改革委、县农业农村局，各乡镇〔街道〕）

三、强化现代农业基础支撑

（五）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。落实“一网两长制”，建立以田长负责制为核心的责任体系，将全县所有耕地纳入网格化监管范围，落实网格管理责任。签订耕地保护目标责任书，将耕地保护责任目标考核结果，列为乡镇（街道）综合考核评价的重要内容。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及

饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。实行耕地动态监测制度，落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序推进农村乱占耕地建房专项整治。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局，各乡镇〔街道〕）

（六）全面完成高标准农田建设阶段性任务。完成2021

年2.55万亩高标准农田建设任务，实施好2.57万亩Ⅱ类水毁农田设施修复提升项目，统筹规划，同步实施高效节水灌溉、耕地地力监测评价。加大中低产田改造力度，综合运用深耕深

翻、秸秆还田、平衡施肥、增施有机肥等农业措施，稳步提升耕地质量和地力水平。实施高标准农田气象保障能力提升工程，加快推进西霞院灌区骨干、配套工程，小浪底北岸灌区工程建设。编制“十四五”高标准农田建设规划，谋划争取一批高标准农田提升项目。落实全国第三次土壤普查任务。（责任单位：县农业农村局、县气象局、县水利局、县自然资源局，各乡镇〔街道〕）

（七）提升农业机械化水平。紧盯三夏三秋农机作业高峰期，充分发挥农业机械优势，激发社会化服务活力，组织、协

调农机作业，创造良好农机作业条件，开展机收减损减少生产环节粮食损耗，确保粮食生产顺利进行，主要粮食作物综合机械化水平稳定在

98%以上。落实农机购置补贴政策，规范操作，利用农机购置补贴政策，引导农机具向大马力、智能化发展，不断优化农机结构，持续巩固主要粮食全程机械化示范县成

果，支持植保、烘干、秸秆还田等环节农机具发展，开展特色经济作物机械化示范推广，推动农作物农业机械化全程全面高质高效发展，主要农作物耕种收综合机械化率达到89%。（责任单位：县农业农村局，各乡镇〔街道〕）

（八）加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、连栋大棚、日光温室等设施，稳定设施瓜菜、设施食用菌等种植面积。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技

术应用及“智慧牧场”建设，促进畜牧业提档升级。在严格保护耕地和生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、

市生态环境局温县分局，各乡镇〔街道〕）

（九）全力创建国家农业现代化示范区。围绕设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化建设，聚焦设施装备建设、产

业集聚发展、产业链打造、生态循环农业和智慧农业发展等重点任务，推动科技、资金、人才等现代要素向示范区集聚，加快建立强有力的工作体系、政策体系、制度体系，健全组织领

导机制、要素保障机制、社会参与机制、监测评估机制。加快推进示范区46个创建项目建设，完成创建指标，达到示范引领作用，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，全面推进乡村振兴，率先实现农业农村现代化。（责任单位：温县国家农业现代化示范区创建工作领导小组成员单位）

（十）有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾稳产增产关键技术推广应用，推动各项技术落实到田。修复水毁

灾损农业、水利基础设施。加强防汛抗旱应急物资储备，强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系及农村高风险地区气象灾害监测预警服务能力建设，增强极端天气应对能力。实施观测站网补短板工程，发展综合、智能、协同观测业务，提升气象监测精密度。加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。加强“加拿大一枝黄花”等外来入侵物种防控管理，做好普查监测、防控。（责任单位：县农业农村局、县水利局、县应急管理局、县气象局，各乡镇〔街道〕）

（十一）全面开展防汛查弱项补短板工作。坚持“人民至上、生命至上”，深刻吸取郑州7·20特大洪涝灾害的沉痛教

训，针对防汛救灾工作中存在的突出问题，聚焦风险意识、工程措施、预报预警、指挥调度、抢险救援、信息报送等方面，查弱项、补短板，不断提高防灾减灾能力。建立健全覆盖全灾

种、全行业、全过程的应急预案体系，加强总体预案、专项预案、部门预案和基层单位预案评估修订，制定超标准洪水应对方案，坚持一流域一案、一县一案、一河一案、一乡镇（街道）

一案、一村（社区）一案，加强培训演练。建立紧急避险专项预案，科学明确避险对象、避险组织、避险时机、避险场所、避险路线，健全避险指令系统、指挥体系，完善避险人员生活保障、组织服务等工作。（责任单位：县应急管理局、县水利

局、县河务局、县气象局，各乡镇〔街道〕）

四、坚决守住不发生规模性返贫底线

（十二）完善监测帮扶机制。完善常态化排查工作机制，及时、精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围。结合上级政策，优化自上而下排查和自

下而上申报机制，简化工作流程，缩短认定时间，确保低收入人群及时纳入。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。健全跨部门工作会商和信息互通机制，推动防止返贫监测和低收入人口动态监测信息数据共享。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。（责任单位：县委农村工作领导小组成员单位，县乡村振兴局、县乡村振兴服务中心，各乡镇〔街道〕）

（十三）促进脱贫人口持续增收。推动依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。以四大怀药、设施农业、农产品加工、乡村旅游为重点，巩固提升乡村特色

产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。稳步提高财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带

动作用，促进产业提档升级。持续做好就业帮扶工作，确保脱贫劳动力就业规模稳中有升。统筹用好乡村公益岗位，加强劳务签约、工资发放、岗位设置等环节规范管理。（责任单位：

县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县发展改革委、县文化广电和旅游局、县财政局、县科技和工业信息化局、县商务局、县乡村振兴服务中心，各乡镇〔街道〕）

（十四）推动帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，抓细“两不愁三保障”政策落实。持续做好市县单位驻

村帮扶工作。加大脱贫人口小额信贷、精准扶贫企业贷款工作，确保脱贫人口（监测对象）、有贷款意愿企业实现“应贷尽贷”。加强消费帮扶规范化管理，充分发挥832、消费帮扶馆等销售平台作用，不断拓宽脱贫村、脱贫人口农副产品销售渠道，引

导动员机关、企事业单位、社会团体积极认购消费帮扶产品。

（责任单位：县委农村工作领导小组成员单位，县乡村振兴局、县乡村振兴服务中心，各乡镇〔街道〕）

五、聚焦产业促进乡村发展

（十五）打造种业强县。紧密对接省“六大行动”，以打造种业强县，实施制种大县项目为统领，谋划建设温县种业产业园，整合吸纳县域种业公司，组建种业联盟，培育育繁推一

体化现代种业集团。积极寻求与河南神农种业实验室合作，与河南农业大学合作建设温县小麦产业研究院，开展小麦育种领域合作，建立院地企合作人才培养机制。稳定小麦种子基地30万亩，打造小麦种子“五化”示范基地；整合中种公司龙头企业和“温麦良种”的品牌优势，塑造“温麦·中国种子”公共品牌形象；贯彻落实种子法，强化种业知识产权保护，完善种业监管服务体系，开展“种子市场整治年”活动，严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。加快推进农业种质资源普查收集。（责任单位：县农业农村局、县科技和工业信息化局、县农科所、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县公安局，各乡镇〔街道〕）

（十六）做强怀药产业。落实《中共焦作市委办公室、焦作市人民政府办公室印发<关于加快推进“四大怀药”标准化发展工作的意见>的通知》（焦办〔2022〕6号）文件精神，以

实施铁棍山药统购统销项目为引领，建立统购统销平台，完善怀药种植、生产标准化体系。提升四大怀药协会组织协调能力。建设怀药博物馆，推动四大怀药世界非遗申报，进一步加强品

牌宣传。强化怀药科研支撑，积极主动参与焦作和中科院共建四大怀药研究院，与河南农业大学合作建立怀药产业科技创新平台，建设怀药脱毒快繁工厂化育苗车间、怀药质量检测中心，做好怀药育种。开展温县铁棍山药道地性的物质基础研究，建

立铁棍山药道地性评价指标和评价体系。强化怀药专业培训，

为产业发展提供人才支撑。开展怀药市场专项整治行动。（责任单位：县农业农村局、县发展改革委、县市场监督管理局、县文化广电和旅游局、县自然资源局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县农科所，各乡镇〔街道〕）

（十七）持续推进农村一二三产业融合发展。实施“特色农业+工业、文旅、电商”三大融合，积极拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。持续推进国家现代农业产业园项目建设，围绕

粮食、种子、怀药等主导产业，坚持三链同构，2022年新培育一批省级农业产业化龙头企业。扎实开展“百企兴百村”活动，支持岳村街道韩郭作村和祥云镇古贤村，创建省级“一村一品”示范村镇。实施乡村休闲旅游提升计划，立足太极文化、农耕

文化、怀药文化、司马文化等资源优势，积极争创全国美丽休闲乡村。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿发展，举办山药文化节等节庆活动，打造农文旅热点。实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村，促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。（责任单位：县农业农村局、县科技和工业信息化局、县文化广电和旅游局、县陈家沟景区管理局、县商务局、县自然资源局，各乡镇〔街道〕）

（十八）打造温县乡村振兴产业融合发展示范带。围绕“一

城三区两带”的县域高质量发展布局，依托“一种一药”特色优

势产业、太极拳文化、农产品加工、王园线沿黄生态长廊、美丽乡村、休闲旅游等农文旅融合产业，打造温县乡村振兴产业融合发展示范带。以省级最美农村路王园线为主要纽带，以陈家沟村、朱家庄村、下石井村、北冶村、平王村、西沟村、裴岭村、王坟

村、石渠村、仓头村、安乐寨村等为载体的沿黄农文旅康休闲观光带；以环城水系为主要纽带，依托美丽乡村陈家沟、马庄村、

南渠河村、西南王村、觉世头村、郑门庄、韩郭作村、吕村等为载体的水美乡村旅游示范带；围绕“一种一药”特色优势产业，

以小麦博物馆为中心，以小麦博物馆、温县农科所、平安种业、怀药标准化园区等为载体的麦乡药谷现代农业科技核心区；以陈

家沟景区为中心，围绕太极文化，以陈家沟村、留村、陈新庄村、滩陆庄村、朱家庄村等村为载体的太极文化产业融合示范区；以

经济开发区食品药品产业园为中心，以大咖国际、万喜集团、天香面业、京华食品、怀山堂为载体的特色农产品加工物流园，形成示范带动效应，助力乡村产业振兴。（责任单位：县产业集聚区管委会、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县陈家沟景区管理局、县交通运输局、县科技和工业信息化局、县自然资源局，沿线各乡镇〔街道〕）

（十九）加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。发挥县级物流仓储分拣中心和村级配送点作用，开展“邮快合作”“快快合作”“交邮合作”，

畅通“工业品下乡、农产品上行”双向流通，提升处理和仓储配送能力。建设和完善乡镇商贸中心，改善乡镇消费环境，提升消费质量。推动冷链物流服务网络向农村延伸，推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。加强供销合作社城乡网点资源整合优化，加快建设城乡社区综

合服务中心和经营服务综合体，开展多样化服务。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县供销社、县邮政公司，各乡镇〔街道〕）

（二十）促进农民就地就近就业创业。围绕“人人持证、技能河南”工作要求，精准开展“订单式”“委托式”技能培

训和创业培训。落实各类农民工稳岗就业政策，加大创业担保贷款扶持力度，鼓励脱贫人口、返乡农民工等重点群体创业带动就业。组织开展“春风行动”“民营企业招聘周”等专项就业服务活动，搭建完善用工信息对接平台，促进农民转移就业。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，

培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。以养老保险、失业保险、工伤保险为重点，强化政策宣传，推进三险合一，做到应保尽保。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县医疗保障局、县乡村振兴服务中心，各乡镇〔街道〕）

（二十一）推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综

合治理，深入推进农业投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回收，支持秸秆综合利用，秸秆禁烧常态化。实施农药包装废弃物回收和处置试点项目。加强农产品质量安全和食品安全监管，健全县、乡、村三级监管网络和县、乡两级检测网络，开展乡镇（街道）农产品质量安全监管站标

准化建设，持续开展“三品一标”工作，推进绿色、有机、名特优新和特质农产品认证登记，年内新认证4个以上；积极培

育地理标志产品专用标志使用主体2家以上。持续推行食用农产品承诺达标合格证制度，不断完善农业生产标准体系和农产品全产业链质量安全追溯体系，争创国家级农产品质量安全县。科学推进国土绿化。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局温县分局、县市场监督管理局、县自然资源局，各乡镇

〔街道〕）

六、扎实稳妥推进乡村建设

（二十二）科学编制村庄规划。统筹推进国土空间总体规

划、村庄布局规划编制，统筹产业发展和生态功能，加快完善“多规合一”的实用性村庄规划，预留村庄建设空间，合理安排城乡产业用地布局、基础设施布局，重点保障乡村产业发展和乡村建设用地。优化村庄分类，对村庄进行系统梳理，根据不同村庄的区位条件、资源禀赋、发展现状、发展需求等情况，

将村庄按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整治改善

类、搬迁撤并类五种类型进行科学分类，合理划定村庄建设边界，有序管控村民自建住房建设，对村庄的规模及产业提出明确要求。加强风貌引导，编制完成农村住房设计图集，有序推进农房及院落风貌整治，做到建房规模、选址、高度、风貌“四个明确”，塑造乡村建设新风貌。建立并充分发挥乡村规划委员会作用，完善规划决策机制，加强对农村宅基地、农房建设、风貌管控的有效管理。（责任单位：县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局，各乡镇〔街道〕）

（二十三）扎实推进农村人居环境整治提升。深入实施以“治理六乱，开展六清”为主要内容的农村人居环境集中整治

行动，开展“五改四化”工作，重点围绕乡镇（街道）政府所在地、亮点村、主要道路两侧等开展集中整治，基本完成全县城乡供排水一体化项目建设，坚持改厕治污一体推进，分类实施农村户厕改造，开展“空心院”集中整治，推进农村黑臭水体治理。提升城乡环卫一体化运营质量，持续开展“四评”活动，以“美丽小镇”“四美乡村”“十县百镇千村”“五美庭院”等示范创建活动为抓手，持续推动亮点村建设。2022年，新改造农村无害化卫生厕所2893户，持续打造

10个市级、30个县级亮点村，新创建“五美庭院”1000个、沿黄干流森林特色小镇1个、森林乡村“示范村”6个。（责任单位：县农业农村局、县水利局、市生态环境局温县分局、县住房城乡建设局、县城市管理局、县交通运输局、县妇联、县自然资源局，各乡镇〔街道〕）

（二十四）扎实开展农村基础设施建设。继续把公共基础

设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施提档升级。提升农村路网服务水平，实施县道亢沁线、北卫线和乡道岳西线以及祥云镇南贾村新蟒河桥灾后重建项目，融合推进“路长制”管理模式。加快实施“气化乡村”工程，巩固提升农村电力保障，在县域城区及具备条件的乡镇（街道）大力推进集中供热，有效拓展城乡广播电视数字化网络一体化。2022年，完成15.3

公里县乡村道路升级改造；农村电网提档升级完成22个台区、

27千米中低压线路改造；新建和升级改造5G基站264个，年

底实现乡镇（街道）以上区域连续覆盖；新增农村天然气用户2000户，行政村居民气化率达到63%以上。（责任单位：县交通运输局、县文化广电和旅游局、县科技和工业信息化局、县

农业农村局、县燃气公司、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司，各乡镇〔街道〕）

（二十五）大力发展数字乡村。围绕“一种一药”特色优势产业，推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网十政务服务”向乡村延伸覆盖。推动建立全县数字乡村系统，建设全县农村

三资交易中心、全县数字乡村数据中心，重点部署农村集体资产监督、农村综合产权交易、农村宅基地、厕所革命、新型经营主体、村级财务政务、农业执法等八大系统，实现对农村集体资产管理的全面、实时监控，提升管理效率效能，盘活农村

资产、资源、资金，壮大农村集体经济，争创国家数字乡村示范县。（责任单位：县纪委监委、县农业农村局、县政务服务和大数据管理局、县自然资源局、县科技和工业信息化局，各乡镇〔街道〕）

（二十六）加强基本公共服务县域统筹。继续强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。促进城乡公共文化服务均等化，推进百姓文化超市基层服务联络点

建设。加快义务教育优质均衡发展，努力实现城乡义务教育均等化，2022年，小学学龄人口入学率保持100%，初中三年巩固率达到95%以上。稳步推进城乡卫生服务均等化，实现村级医疗服

务全覆盖，2022年，公有产权村卫生室比例达到80%以上。继续加大紧密型县域医共体建设，逐步形成县、乡、村合理的医共体管理模式。深入推进城乡社会保障均等化，积极促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保，全面落实城乡居民基本养老

保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。广泛推进城乡养老服务均等化，健全县乡村三级养老服务网络，2022年，县级设置一家不低于100张床位的医养机构，有条件的乡镇（街道）规划

一个区域医养机构，设置床位不低于40张。（责任单位：县文化广电和旅游局、县教育局、县卫生健康委、县人力资源和社会保障局、县民政局，各乡镇〔街道〕）

七、突出实效改进乡村治理

（二十七）加强农村基层组织建设。践行乡镇工作“三结

合”要求，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，加强乡镇集中换届后班子建设，开展“五好乡镇党委”创建。实施村党组织建设堡垒工程，开展星级支部创建活动，推进村级党建标准具体化、实体化，把一村一品、集体经济、农民收入、社会治安、风险防控、民族宗教等工作纳入硬指标开展评定。实施以“头雁领飞、雏雁预热、贤雁帮带、归雁助力”为主要内容的“四雁工程”，选优配强村党组织书

记，在村“两委”中开展干事创业“四诺”活动（晒诺、评诺、承诺、监诺），激发农村“两委”干部干事创业内生动力。对长期软弱涣散、缺乏合格人选的村级班子，探索建立从机关事业单位“成建制派、按届期任、选优秀用”工作机制。坚持向重点村持续选派驻村第一书记和工作队，加强乡村振兴指导员培训和管理，推动提高基层党组织的组织动员能力。完善基层应急管理体系，增强乡镇（街道）应急管理能力。全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训，命名一批乡村振兴培训基地。健全党组织领导的自治、法治、德治等数治融合的乡村治理体系。推进“全科网格”建设，构建“网格连心、民呼必应”基层治理体系。推行网络化管理、数字化赋能、精细化管理。全面落实“四议两公开”制度。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，重点加强对“一肩挑”人员监督。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点示范。推广村级组织依法自治事项，推行村级基础信息统计“一

张表”制度，减轻村级组织负担。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委政法委、县委统战部、县农业农村局、县民政局、县应急管理局，各乡镇〔街道〕）

（二十八）加强精神文明建设。依托新时代文明实践中心、县融媒体中心等平台开展宣传教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入农村社会发展各方面。在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深化文明村镇创建，加强文

明村镇后备培育，逐步扩大市、县级文明村镇占比，推动全县乡镇（街道）政府所在地行政村创建县级以上文明村全覆盖。广泛开展“乡村振兴、文明同行”主题活动，深化拓展“乡村光荣榜”宣传选树活动，持续推进“星级文明户”认领创建活动。扎实做好各级文明村镇评选表彰工作，推动农村精神文明建设再上新台阶。办好中国农民丰收节。推广积分制等治理方式，完善“一约四会”，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，持续推进移风易俗，抵制天价彩礼、厚葬薄养、大操大办、铺张浪费等陋习。（责任单位：县委宣传部、县文化广电和旅游局、县农业农村局、县民政局、县融媒体中心，各乡镇〔街道〕）

（二十九）切实维护农村社会平安稳定。深入推进平安法治乡村建设。以“三零+无讼村”创建为载体，提升能力作风建设，深化“六大行动”“六防六促”，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。创建一批“枫桥式公安派出所”“枫桥式

人民法庭”“枫桥式司法所”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育，提高基层民主法治化管理水平。强化人民调解员队伍建设，加强基层社会心理服务和危机干预，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。健全完善宗教工作三级网络、两级责任制,发挥宗教工作

乡村“两员”作用，打击非法宗教活动，抵御境外势力渗透，推动宗教治理由“治标”向“治本”深化。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，加快推进农村应急广播主动发布终端建设，指导做好人员紧急转移避险工作。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理，依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。

（责任单位：县委政法委、县委组织部、县委统战部、县公安局、县人民法院、县司法局、县应急管理局、县农业农村局、县卫生健康委，各乡镇〔街道〕）

八、加大政策保障和体制机制创新力度

（三十）扩大乡村振兴投入。把农业农村优先发展，创新

财政投入作为保障重点。进一步强化预算管理，依法加强财政

收支管理，盘活财政存量资金，紧紧围绕全县乡村振兴战略目标任务，保障财政投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，加强考核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。严格落实“52100”重点工作项目化推进机制，

提高乡村振兴领域项目储备质量，积极向上争取政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目，为乡村振兴战略实施提供有力资金保障。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县发展

改革委）

（三十一）强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加

大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革。完善乡村振兴金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展财政补贴型农业保险和商业性农业保险。探索我县“保险+期货”发展模式。强化涉农信贷风

险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。（责任单位：县财政局、县金融工作局、人行温县支行、县银保监组）

（三十二）加强乡村振兴人才队伍建设。启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。以“回得来、用得上、留得住”为基础，实施乡土人才职

业素质和能力提升工程。实施高素质农民培育计划，创新培训模式，根据不同类型人群需求分别开设经营管理型、专业生产型和技能服务型培育班，加强创业创新人才培养。优化学科专业结构，支持办好涉农职业教育。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。建立人才激励保障机制，提升工资

待遇，特别是在医疗、社保、子女入托上学等方面给予倾斜照顾，做到政治上关心、工作上关怀、生活上关注、成长上关爱，充分调动广大人才干事创业的积极性。（责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县教育局、县财政局，各乡镇〔街道〕）

（三十三）持续推进农村改革。巩固提升国家级农村集体产权制度改革试点成果，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长

30年政策，探索新型农村集体经济发展路径，开展农村集

体经济三年消薄行动，力争今年超5万元村达到80%，超10万元村达到50%，超50万元村占比超全市平均水平。稳妥有序推

进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。深化集体林权制度改革。培育壮大新型农业经营主体，实施农民合作社质量提升行动，加强示范合作社和示范家庭农场建设。稳慎推进农村宅基地制度改革，强化农村宅基地和村民自建住房管理，严格审批程序，规范开展房地一体宅基地确权登记。加大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，开展“空心院”整治，加强农村建房风貌引导。（责任单

位：县委组织部、县农业农村局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县市场监督管理局、县金融工作局，各乡镇〔街道〕）

九、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

（三十四）压实全面推进乡村振兴责任。建立完善乡村振兴责任落实、组织推动、要素保障、社会动员、考核督导等工

作机制，制定乡村振兴责任制实施办法，明确各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任。落实党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。落实县级干部乡村振兴联系点制度。抓好促进乡村振兴“一法一条例”贯彻落实。（责任单位：县委组织部、县委农办，各乡镇〔街道〕）

（三十五）建强党的农村工作机构。党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担

巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配备，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。（责任单位：县委组织部、县委农办、县委编办，各乡镇〔街道〕）

（三十六）强化“三农”领域能力作风建设。扎实开展“三农”领域能力作风建设年活动，加强集中换届后各级党政领导

干部特别是分管“三农”工作的领导干部培训，提高“三农”

工作本领，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。切实转变工作作风，坚决反对形势主义、官僚主义，科学把握农村发展规律，树立正确的政绩观，以优良作风扎实

推进乡村振兴。改革创新考核方式方法，切实为基层减负赋能。充分尊重农民意愿，坚定维护农民物质利益和民主权利，杜绝一刀切、简单化。（责任单位：县委组织部、县委农办，各乡

镇〔街道〕）

2022年，是“三农”工作至关重要的一年，抓好全面推进乡村振兴重点工作任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定“两个确保”，落实省委“十大战略”和市委“一高带四高”要求，坚持“五个带头”，打造温县“五张名片”，贯彻落实“六大攻坚行动”，奋力开创温县全面推进乡村振兴新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！