一、规划背景

为全面贯彻落实党的十九届五中全会关于“实施积极应对人口老龄化国家战略”的重大决策部署，满足日益增长的养老服务需求，依据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《河南省养老服务条例》《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》和《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》《焦作市“十四五”民政事业发展规划》等，结合温县养老服务发展实际，制定本规划。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及二十大精神，认真落实习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足老年人日益增长的多样化、多层次养老需求为根本目的，着力健全基本养老服务，完善提升养老服务保障水平，探索符合温县特色的养老服务模式，以高质量的养老服务体系和康养产业助力全县经济社会高质量发展。

三、规划范围

本项目规划范围与温县行政区范围一致，总面积约为481.3平方千米，包括4个街道、7个乡镇及所有行政村（社区），重点规划区域为县主城区。

四、规划期限

本次研究将给出近期实施性方案，对中远期提出指导性建议，为此，本次规划年限为2021-2035年，分近期、远期两个阶段，其中：

近期：2021-2025年；

远期：2025-2035年。

五、规划目标

近期至2025年，全面形成与温县经济社会发展水平相协调，覆盖城乡、功能完善、规模适度、结构合理的县乡村（居）三级养老服务体系。

远期至2035年，以目标为导向，促进敬老、爱老、孝老、助老的老年友好型社会基本建成。

（一）总体目标

2035年远景目标：与温县人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调相匹配的多层次、可持续、全方位且具有温县特色新时代养老服务格局全面形成；统筹兼顾、惠及全民、层次鲜明、科学合理、更新有序的养老保障制度形成；养老服务与产品供给更加完善，老年人获得感、幸福感、安全感显著增强；开放、竞争、公平、有序的养老服务市场更加成熟，康养产业更加繁荣，养老服务监管体系更加完善。

至规划期末，全面形成与温县经济社会发展水平相协调，覆盖城乡、功能完善、规模适度、结构合理的养老服务体系，具有温县特色的养老模式初步形成，居家照料能力明显提升，社区养老服务方便，机构养老服务更加专业，医养康养有机融合，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

（二）分项目标

用地目标：逐步提高人均养老服务设施用地标准，按照省、市规划要求，人均养老服务设施用地面积不低于0.2平方米。

新建居住区配建养老用房目标：新建居住区按照每百户不低于50平方米的标准配建到位，已建成居住区按照每百户不低于20平方米的标准。

床位目标：着力提高现有床位利用率，根据人口增长趋势，结合城市建设与发展，推进床位总量稳步增长，满足全县老年人养老服务需求。到2025年每千名老人拥有养老床位数达到40张，到2035年每千名老年人拥有养老床位数达到50张，其中，2035年养老护理型床位占比不低于80%。

机构养老设施发展目标：加大养老机构结构调整，重点发展养护型机构，至少建立一处以失能、半失能特困人员为主的县级特困供养服务设施，各乡镇敬老院进一步提标提质，转型为区域养老服务中心，公办养老机构重点增加护理功能，逐步提高为失能（失智）老人提供基本养老服务的能力。

居家社区养老设施发展目标：夯实居家社区养老服务的主体地位，构建“街道（乡镇）-社区（村、居）”两级居家养老服务体系。实现每个乡镇（街道）至少建设一处具备全托、日托、居家照护、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、社会工作、紧急救援、对下指导等多种功能的区域养老服务中心。每个社区（行政村）实现居家养老服务全覆盖，新建住宅小区养老服务设施配建100%，居家“一刻钟”养老服务区逐步完善。

智慧养老发展目标：建设“智慧养老监管”、“智慧养老服务”两个信息平台，与市智慧养老服务中心平台实现对接，鼓励养老服务机构、老年人及其家属使用智慧养老平台，通过“线上下单，线下上门”等方式，为老年人提供“订单式、菜单式”居家便捷养老服务。利用互联网、物联网、云计算、大数据、智能硬件、手机APP等技术手段，围绕民政行业综合监管、行业信息化支撑老年人服务的信息化需求，打造资源整合、供需对接、智能应用、动态监管、覆盖全城智慧养老服务网络，为基础养老服务体系建设和管理提供全方位的信息化支撑，促进养老服务高质量发展。

六、温县养老服务保障及设施现状发展概况

多层次养老服务体系初步形成。“十三五”期间，温县全面加快推进养老服务体系建设，推动养老事业多元化、多样化发展。目前，已建成各类养老服务设施196处，其中县社会福利中心1处、县级特困人员供养服务机构1处，医养结合机构2处（温县养老护理院、温县中医院中医养护院）,街道综合养老服务中心3处、乡镇敬老院6处、农村幸福院168个、日间照料中心15个。全县共有养老床位2933张，每千名老年人拥有养老床位35.3张。城乡居民养老保险参保率达99％以上、医疗保险参保率达95％以上。2019年以来，累计投入资金1900万元，建成3个街道综合养老服务中心，累计投资近1000万元为全县敬老院进行基础设施设备和消防设施改造提升，提升老人居住和生活环境。大力推进智慧养老服务网络建设，投入140万元，建设县级智慧养老管理平台和街道级智慧养老服务平台。

政策体系持续完善。为贯彻落实省、市有关要求，深入推进三级书记领办“加快社区居家养老服务体系建设”实事项目，抓实抓好养老服务民生实事，确保高标准完成省、市确定的目标任务，建立了县养老服务体系建设工作领导小组，及时研究解决工作中遇到的重大问题，紧盯目标任务，抢时间、赶进度，全力推进养老服务体系建设。先后出台了《关于加强温县养老服务体系建设的实施意见》、《关于加强温县社区养老服务设施配建移交管理的实施办法》、《关于规范城镇社区(街道)养老服务设施建设管理的实施意见》等文件，为全面加强温县养老服务体系建设提供了强有力的政策保障。

民生福祉得到新提升。持续为群众办好重点民生工程，近年来，大力实施街道综合养老服务中心、社区居家养老服务设施、农村幸福院、困难老年人家庭适老化改造等项目建设，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

七、机构养老服务设施规划布局

（一）中心城区养老服务设施布局

在综合考虑温县实施城市更新、城中村改造以及人口乡村向县城集中等因素，中心城区将产生人口集聚效应，最终规划布局形成县级养老机构9处，分别为温县中心敬老院、温县精神病院医养中心、温县养老护理院、温县社会福利中心、温县老年人服务中心（县社会福利中心院内）、温县中医院中医养护院、温县养老服务中心、温县太极文化健康产业园、春风江南陶然里康养基地。

（二）各乡镇养老服务设施布局

对温县中心城区外围乡镇，规划保留赵堡镇敬老院、北冷乡敬老院、武德镇敬老院、黄庄镇敬老院、祥云镇敬老院、招贤乡敬老院，根据《乡镇区域养老服务中心设置运营服务指引》（豫民文〔2023〕121号）文件要求，原则上按照每个机构不低于2000㎡，不少于60张床位的标准，原有设施基础上改扩建，增加养老床位，逐步转型为区域养老服务中心。规划新增番田镇综合养老服务中心，共计规划养老床位620张；规划按照老年人口规模的增长逐步增加养老机构服务设施的规模，以满足老年人口养老需求，因此未来建设开发应考虑预留土地以供远期养老机构建设。具体各乡镇规划布局安排。

温县民政局

2025年6月25日