为进一步加强全县幼儿园、民办中小学、校外培训及托管机构管理，全面提升规范管理水平，根据《中华人民共和国民办教育促进法》《幼儿园工作规程》等文件精神，建立健全规范管理工作长效机制，提高预防、发现、控制、化解问题和处置突发事件的能力，有效杜绝不良办学经营行为，全面实现健康发展，经县教育局研究，特制定如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻国家、省、市做好幼儿园、民办中小学、校外培训及托管机构（以下简称举办单位）规范管理工作的相关要求，坚持“标本兼治，重在治本，多管齐下，综合施策”的原则，以落实规范管理工作责任为核心，以优质优量、安全稳定、智慧和谐、持续发展为目标，完善规章制度，优化工作方法，建立健全规范管理“126”长效机制。

二、工作目标

建立健全规范管理“126”长效机制：坚持一个原则，优化负面清单和整改销号两项管理，建立健全组织领导、联动协调、人事管理、财务管理、备案公告、排查治理等六项工作机制，实现管理工作由被动向主动，由粗放向精细，由治标向治本三个转变。

三、组织领导

县教育局成立温县幼儿园、民办中小学、校外培训及托管机构规范管理长效机制建设领导小组。

组  长：郑志超

副组长：田二军  王建星  张  霞  孙彦辉  

成  员：白周杰  秦文修  侯振有  晁海军  王召之    

尚国富  薛建周  王松柏  侯建华  孙迎利  

王志勇  王  琳  徐中奇  刘国际  黄占齐  

石武正  王献忠  李明生  田丽霞  张  立  

马  炎  吴新路  赵卫星

领导小组下设办公室，办公室设在县教育局教育科，负责组织协调相关工作。各中心学校、幼儿园、民办中小学、校外培训及托管机构也要成立相应的“规范管理长效机制建设领导小组”，积极做好规范管理长效机制建设工作。

四、工作措施

（一）坚持一个原则

坚持“问题导向、目标导向、发展导向”原则。各单位部门本着“以问题为导向补短板，以目标为导向定措施，以发展为导向求提升”的思路，紧紧围绕办学风险隐患、疏于日常管理、影响稳定发展等问题，主动排查问题，系统分析问题，确定整改目标，制定整改措施，落实解决问题，将问题逐一消除化解，以促进全面整体发展。

（二）优化两项管理

1.负面清单管理。全面实行负面清单管理，各单位部门每个管理环节要建立负面清单数据库。针对所列负面清单认真查找问题，逐条逐项详细记录登记，按照县教育局出台的有关负面清单积分管理办法的要求，加强过程性管理，把整改工作落到实处。负面清单管理与年检工作相结合，根据综合评定结果认定等级，进行相应的结果处理。

2.整改销号管理。凡属负面清单所列问题，坚持当时当日进行整治，对违规情况较严重的，要认真分析研究，制定完善整改方案，建立整改台账，限定整改时间，落实整改责任人，整改结束经验收合格后，消去该项负面清单。

（三）健全六项机制

1.组织领导机制

（1）坚持党的领导。各单位要坚持党的领导，把党建工作纳入教育系统党组织领导范围，把党建放在首位，发挥党组织政治核心作用，由上级党组织选派党建工作指导员，发挥其指导作用，建设党员活动室，宣传党的政策，积极发展先进分子。做好党建工作，把握政治方向，凝聚师生员工，引领校园文化，加强自身建设，推动正确发展。

（2）健全管理机制。按照“属地管理、属地负责、分工明确、各司其责”的原则，建立健全“中心学校一体化管理、县教育局相关科室各司其责、责任部门齐抓共管”的管理机制。   

“中心学校一体化管理”：中心学校是乡镇（街道）一级的教育管理主体，担负属地教育管理责任，将辖区内举办单位的选址立项、筹建申办、审批年检、党建工作、安全工作、教育教学、规范办学、违规治理等纳入日常管理范围，实行全方位一体化管理。

“各科室各司其责”：根据科室工作职责，各科室将举办单位的各项工作纳入正常化管理，细化管理职责，制定相应具体的管理制度和办法，做到各司其职、各尽其责，勇于负责、敢于担当，实现民办与公办学校同等同步管理。

（3）落实管理责任。各单位部门主要负责人亲自抓、负总责，分管负责人具体抓、总协调，具体负责人日常抓、不松懈；各责任部门要认真抓、牵好头，配合部门要积极抓，监督好；部门之间分工明确，沟通协作，互相促进，凝聚合力，齐抓共管；各项工作要确立第一责任人、主体责任人、监管责任人、督查责任人。各中小学是管理学生参加校外培训及托管机构的直接责任单位。建立责任追究制度，对引发的重大事故实行责任追究。强化法治意识，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

2.联动协作机制

（1）建立部门联动协作机制，构建综合治理体系。由政府牵头建立由教育、民政、公安、市场监管等部门参加的部门联席会议制度，明确部门责任，加强规范管理和治理。健全幼儿园、民办中小学、校外培训及托管机构准入和退出机制，健全“由中心学校初审，主管科室牵头、相关科室配合、专业人员监督进行复审，结果通过媒体公示”的审批机制（校外学生托管等机构由县政府相关部门联审）。同时，根据营利与非营利办学性质，分类审批和管理。

（2）执行部门联动协作机制，开展第三方监测评估。《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法〔2015〕5号）指出：在做好内部评估的同时，要主动委托第三方开展全面、深入、客观、公正、独立评估。《中共教育部党组关于加强落实工作的意见》（教党〔2018〕10号）指出：开展第三方评价，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。

在房屋安全等级及抗震鉴定、资产评估、卫生评价、财务审计、教师及幼儿健康体检、消防安全评估、校园环境测评、办学水平评估、信誉等级评价、校园安全评估、教师及学生整体素质评估等多方面，可采用第三方评估。第三方评估机构必须具备符合国家行业标准要求的资质凭证，证照要齐全，评估人员要符合行业标准要求的专业性人才，评估结果用于学校及机构的审批及年检，并有利于问题发现、问题整改、质量提高等方面。独立第三方评估吸纳更加广泛的社会力量积极参与，使问题论证更加科学完备、实事求是，通过评估进一步提升办学水平。

（3）健全联动协作安全管理机制，促进安全工作有序开展。安全工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，做到“三管三必须”，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。教育行业安全工作务必落实 “三个必须”，即安全管理办公室必须管安全、业务科室必须管安全、举办单位必须管安全。县教育局安全管理办公室是教育系统行业安全管理的对外窗口科室，是安全管理方面的业务科室，是整体安全工作的安排、牵头、协调、监管者，起到承上启下、引领指导的作用；其他业务科室是分类分项、中心学校是属地、举办单位是具体安全工作的监管者、落实者、执行者。实施安全管理工作的主线是：安全管理办公室—业务科室—中心学校—举办单位—具体责任人，同时，主线上单位或部门可检查监管其后的任何单位或部门，做到上级对下级监管，下级对上级负责。细化管理责任，澄清管理层面，层层签订目标责任书，构建联动协作安全管理机制，凝聚合力齐抓共管，形成多层次安全管理局面，实现教育系统安全 “四个监管”，即安全管理办公室综合监管、业务科室具体分项监管、中心学校属地监管、举办单位主体监管，有力促进安全工作有序开展。

3.人事管理机制

根据《河南省教育厅关于进一步加强和规范中小学幼儿园临时聘用人员管理的通知》（教人〔2019〕204号）精神，建立健全人事管理制度，将临聘人员管理纳入教育系统人事管理。一是健全临聘人员聘用制度。依照有关任职条件文件规定，依法依规进行校长（园长）聘用，并按照有关规定进行任职核准、任职培训。举办单位临时聘用的各类从业人员，根据不同岗位要求，进行严格的资格审查，并做好岗前任职培训工作。二是健全教职工管理制度。按照劳动法、合同法有关规定，实行合同制规范化管理，认真落实合同规定的有关工资福利待遇。三是加强师德师风建设，做到知行合一、言行一致。同时，开展教职工心理咨询服务，做好教师政治思想工作，在政治上、思想上、生活上予以关爱，让聘用人员有归属感、认同感、幸福感。四是加强教职工业务能力培训和学历提升，提高教职工的整体素质。

4.财务管理机制

健全财务管理机制，将举办单位的财务管理纳入教育系统财务管理。各单位必须严格执行会计档案管理、会计核算办法、会计基础工作规则、财务管理办法、预算决算制度、收费退费制度、收费标准备案、风险保障金管理制度、基础建设审批制度、扶持奖励政策等相关规章制度，加强学校财务管理和财会人员培养。做好年度内部财务审计工作，民办教育机构（民办中小学幼儿园及校外培训机构）在每个会计年度结束时形成会计报告，由审批或法人登记部门择优委托会计师事务所进行财务审计并公布审计结果。

5.备案公告机制

（1）制定有关事宜备案制度。各举办单位招生章程、广告及教师情况等信息必须按规定进行备案，严禁滥用图片、资料进行宣传，严禁向社会做不切实际的承诺。重大活动、特色教学及第三方参与的合作办学实行审批制，由各举办单位将有关材料报经县教育局备案审批，未经允许不得开展，不得参与商业活动。

（2）建立信息公开制度。利用现有信息平台，对举办单位的办学基本信息进行公开，县各级教育部门对各自管理的举办单位公开的基本信息加强管理，及时清查、更新，及时公示黑白名单，通过网络平台充分体现管理的全过程，包括学校及机构的成立、合并、变更、整改、停办、取缔等。各举办单位要向社会公告学校的年检结果、收费标准、行政许可、重大活动等内容，做到备案信息、公告信息与实际情况三统一。

（3）建立信访投诉查处通报制度。县各级教育部门要建立信访投诉台帐，对涉及信访投诉问题的举办单位进行跟踪查办，查办结果采取适当方式及时通报。

6.排查治理机制

（1）加强日常管理，实行动态化、过程性管理，将排查治理常态化，建立“举办单位每日查，中心学校每周查，教育局每月查，部门联合每季查，监督人员配合查”的排查治理机制。排查治理对象包含校外学生托管等机构。

“举办单位每日查”即各举办单位每日进行全面自查，对照负面清单，查找管理的不足，做好问题预警防控工作，上报问题整改台账，落实整改任务，发现隐患及时处理，严重突发事件要及时上报。

“中心学校每周查”即中心学校联合中小学对辖区内（中小学招生片区内）各举办单位，每周进行管理排查，落实中小学各班级参加机构的学生名单，查找管理隐患，同时，查找新增的正在筹建或运营的黑机构，列出整改清单报县教育局并通报，下发“整改或停办通知书”，并每天跟踪督促整改进度。

“教育局每月查”即教育局组织人员每月进行普查，如检查出中心学校未查到的违规机构，将对责任人或举办单位进行通报批评。同时，不定时抽查，重点抽查整改进度并通报整改情况，问题严重且限期整改不到位的，移交县相关部门处理。

“部门联合每季查”即县教育局联合政府相关部门每季度进行排查，重点查处违规办学行为，按有关规定，对问题特别严重的举办单位立即予以停办或取缔处理。

“监督人员配合查”即凝聚各方合力，选聘一批由各中小学、新闻媒体以及家长委员会人员组成的监督员，结合县政协委派民主监督员，充分发挥监督作用，及时发现苗头性问题及监管盲区，向教育部门反映举报违规行为，并适时配合参与各级各类检查工作。

（2）实施台账管理，细化工作方法。建立“工作任务、整改落实、工作评价”三类台账，注重过程管理，确保工作成效。运用“一张表格抓落实”工作法，把工作任务及问题表格化、台账化，然后划清权力界限、层层压实责任，对标找差距，对表抓落实。

“工作任务台账”即将工作任务表格化，包括：工作任务、标准要求、推进节点、具体做法、上交材料时间及内容、完成时间、目标完成情况、存在问题及成因、领导责任、具体责任人等项。并将日常工作制成表格（分自查和排查），汇集成册，便于检查和存档。如校车检查、安全隐患、食堂安全、消防安全、应急演练、办学评估、负面清单等。

“整改落实台账”即将整改落实表格化，对每次检查登记的负面清单，要及时研究整改方案及措施，确定具体的整改责任人，限定整改时间，跟踪整改进度，及时反馈整改情况，并随时进行工作督查，检查整改工作要建档，整改到位后进行销号。建立风险预警预报、突发事件处置、应急演练等制度和台账，发现隐患和异常要立即解决。

“工作评价台账”即将工作评价表格化，是对举办单位或责任人工作及履职的过程性评价，包括：工作安排情况、标准要求情况、推进节点情况、领导重视程度、具体做法、上交材料情况（时间和内容）、工作完成时间、工作完成情况、存在不足及原因，责任人工作评价等事项。可以量化积分评比，评价过程实施促进工作进度，提升工作质量；评价结果主要用于举办单位或个人履职考核、绩效工资分配、年终考评奖惩等，从而加强年终绩效考核力度。

坚持阶段性例会制度。县教育局每季度、各中心学校每月、各举办单位每周召开一次规范管理专题会，总结管理工作经验，表彰先进，鞭策后进。研究解决突出问题，分析成因，认清后果，进一步细化整改方案，完善防控措施，督促整改进度，及时通报整改情况。