温县人民政府

温县人民代表大会常务委员会工作报告

2008年2月19日在温县第十二届人民代表大会

第二次会议上

温县人民代表大会常务委员会主任赵立中

各位代表：

我代表县人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

2007年工作回顾

2007年，是县十二届人大常委会任期的第一年。一年来，在县委的领导下，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和十七大精神，全面贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，围绕中心，突出重点，讲求实效，实实在在督办对全县有震动、有影响、群众密切关注的大事，切实履行宪法和法律赋予的职权。全年共召开6次常委会、12次主任会议、19次专题会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告34项，开展执法检查4次，专题调研11次，组织视察4次，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项工作任务，为促进和保障全县三个文明建设做出了新的贡献。

一、规范程序，重抓落实，全面贯彻执行监督法

2007年是《监督法》颁布实施的第一年。为切实把监督法落到实处，常委会采取召开座谈会、专家讲座等形式，组织县五大班子领导、人大及“一府两院”工作人员，认真学习，深刻领会，为监督法贯彻执行奠定了基础。在工作中，切实做到“四规范一落实”。即：规范听取和审议专项工作报告程序、决算草案和预算执行情况程序、执法检查程序和规范性文件备案工作，狠抓审议意见的落实。如听取审议专项工作报告：严格按照监督法规定的程序，听取报告前，将议题提前向社会公布，组织代表开展视察或专题调研，并认真落实报送工作报告提前“二十日、十日、七日”的时间规定；常委会议后，及时将常委会组成人员及与会代表的发言梳理归纳，形成常委会审议意见，以文件形式转交“一府两院”研究办理，要求将研究办理情况以书面报告提交下次常委会审议，确保了审议意见的落实，增强了监督实效。常委会第６次会议听取审议了县政府、县法院、县检察院《关于贯彻落实〈监督法〉情况的报告》，肯定了成绩，就贯彻执行中存在的问题提出了意见和建议，促进了监督法的贯彻执行。

二、围绕中心，突出重点，努力促进经济社会又好又快发展

常委会始终坚持发展第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心和社会事业发展的重大事项，抓大事、抓重点、抓实效，以点带面，推动全县经济社会协调发展。

力促县域经济好中求快、科学发展。常委会以推动县域经济发展、壮大财政实力为目标，深入企业及相关职能部门开展调研，积极寻求促进企业发展、改善发展环境、壮大财政实力的途径和办法。在常委会第4次会议上，听取和审议了县政府2007年上半年财政预算执行和非税收入管理、2007年上半年国民经济和社会发展计划执行、2006年县级财政预算执行和其它财政收支审计情况的报告，提出了“要从规范化管理入手，提高理财水平，重点解决财政收支结构不合理、收支矛盾突出的问题；要强化税收征管，挖掘潜力，减少流失，增加税收收入占一般预算的比重；要大力扶持大企业、大项目，引导企业上档升级和扩大再生产，努力培植‘大个头’企业；对新建企业要加强管理，既要促其做大做强，又要严格税收政策，努力培植新税源”等审议意见。常委会的审议意见受到了县政府的重视，促进了相关工作的改进。如财税方面：财税部门在严格依法征税，确保财政收入稳定增长的同时，严格控制支出增长，规范、安全使用财政资金，提高了财政资金使用效益；狠抓大项目的培育和引进，努力推进项目建设进程，给予企业一定资金奖励，促进企业新上项目、科技创新和品牌建设等。这些措施，对促进县域经济发展起到了积极作用。

着力加快工业集聚区建设。县委成立工业集聚区领导小组后，常委会按照县委的安排，大力推进集聚区建设，各项工作都取得了明显进展。目前，《集聚区总体规划》的设计、评审工作已经完成；《集聚区土地管理办法》已经出台并开始分步实施，集聚区土地收回方案正研究制定；道路、供电、绿化、亮化、排水管网等基础设施建设进展顺利；招商引资、管理服务等工作扎实开展。2007年，集聚区已投产企业30家，全年完成税金4096万元，同比增长236%。工业集聚区已经成为我县财政增收的重要力量。

努力促进城乡教育协调发展。常委会十分重视农村教育工作。5月份，常委会领导亲自带队，深入偏远乡村中小学校开展调研，实地察看学生教室、教师办公场所，与一线的校长、教师面对面沟通交流，深入了解农村教育的现状、存在问题和解决办法。在常委会第3次会议上，听取和审议了县政府《关于农村基础教育、职业教育及学校收费情况的报告》，提出了“要不断加大财政对教育的投入，重点向农村中小学倾斜，改善农村中小学办学条件；提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍；对农村初中毕业生升学实行政策倾斜，稳定农村学校生源；要本着方便群众、就近入学的原则，科学合理地搞好中小学校整合；认真解决职业教育阵地、师资和生源问题，为温县经济发展培养更多实用型人才；切实解决好农村普通高中生存发展问题，使更多的初中毕业生能够接受高中教育，提高高中入学率”等审议意见。这些意见反映了群众的心声，切中了我县教育的脉搏，引起了县政府及教育部门的重视，采取有效措施，认真解决存在的具体问题，平衡城乡教育资源，对推进我县教育工作持续稳步发展起到了重要作用。

高度重视城市基础设施建设。在常委会第5次会议上，听取和审议了县政府关于城市公共基础设施建设、开行贷款资金使用及项目建设情况的报告，充分肯定了城建工作取得的成绩，指出了存在的问题，提出了“要高起点规划，高标准建设，高水平管理；树立精品意识，在规划建筑风格、街道风格上下功夫，把温县建成一个有特点、有风格的县城；要加强制度建设，做到建管协调统一，实行市场化管理，用市场化手段搞好公共场所和设施的日常维护，降低维护成本；要加强对开行贷款资金的监管，加快污水处理厂、引黄补源工程建设步伐，使其尽快见效”等审议意见。县政府采取有效措施，认真落实和整改，加强了城市公共场所和设施的监管，改善了城区人居环境。

密切关注新型农村合作医疗工作。新农合是解决农民看病难、看病贵问题的一项重要举措。常委会召开专题会议，听取了县政府关于新农合工作情况汇报，建议县政府“加大宣传力度，让广大农民和基层干部正确理解和把握新农合政策，进一步提高参合率；强化监管，不断完善管理方案，切实维护好参合农民的合法利益，让农民最大程度受益”，促进了新农合工作的开展。

此外，常委会还听取了县政府关于县信用联社入股资金使用及效益情况的报告，建议县信用联社“要提高贷款质量和资金利用率，支持‘三农’发展；要履行股改承诺，及时兑付干部职工入股股金”，促进了县信用联社的工作和干部职工股金的兑付。

三、关注民生，维护民权，实实在在督办关系群众切身利益的热点难点问题

常委会始终坚持以人为本、关注民生、维护民权这一工作主题，把关系群众切身利益的大事放在重要位置，大力开展监督。

盯紧议案，全程督办。食品安全直接关系着人民群众的身体健康和生命安全，是全国上下关注的焦点。县十二届人大一次会议将“加强食品卫生安全”列为唯一议案，体现了代表和群众的呼声。常委会对食品卫生安全工作高度重视，把督办议案列入重要议事日程，全程跟踪督办。先后在常委会上三次听取办理情况报告，两次组织代表视察，并分别提出审议意见，有力地推动了议案办理工作。县政府对议案办理工作极为重视，认真落实常委会审议意见，成立了由常务副县长为组长、3名主管副县长为副组长、12个职能部门为主要负责单位的议案办理工作领导小组；实行有奖举报制度，向社会公布举报电话；开展有关法律法规和食品安全知识宣传活动；加大监督检查和整治力度，清理整顿学校周边的食品经营摊点；有重点、有步骤地开展餐饮行业整治活动；将无证经营和食品安全监管责任明确到人，严格落实专管员的专管责任；制定了《温县肉类市场专项整治方案》，加强对生猪屠宰、销售的管理。在常委会的认真督办下，在县政府及相关职能部门的共同努力下，议案办理工作取得了明显成效，我县的食品卫生安全工作迈上了一个新的台阶。

议案办理中，群众对“武陟大司马病死猪肉销入我县”问题反映强烈。在常委会第4次会议上，委员和与会代表强烈呼吁，要求尽快解决这一问题。会后，县人大常委会立即向市人大和市政府发出公函，建议彻底解决大司马病死猪肉问题。同时，驻温部分市人大代表向市人大提出了“关于彻底取缔大司马病死猪肉市场的建议”，引起了市人大和市政府的高度重视，转交武陟县政府进行办理。武陟县政府采取强有力措施进行整治，取得了显著成效，并于2007年11月将办理情况向驻温市人大代表进行了通报。

围绕热点，重点督办。县十二届人大一次会议期间，人大代表共提出建议、批评和意见74件。常委会把督办代表建议、批评和意见作为工作监督的重要内容，采取了一系列措施。办理前，召开隆重的交办会议，明确办理时限，提出了“三见面”、“六有”等具体要求，把与群众利益密切相关的重点建议分类划分到相关工作委员会，要求重点督办，务求实效；办理中，与承办单位及时沟通，了解办理进度，提出办理意见，推进办理工作；办理后，向提出建议的代表发放征求意见卡，并当面进行满意度测评。结果显示：对办理结果表示满意和基本满意的占85％，表示不满意的占15％。截止2007年底，74件建议、批评和意见，已经办结或列入计划正在办理的67件；因客观条件限制，需要延期办理或暂时不能办理的7件。在常委会第6次会议上，听取审议了县政府办理情况汇报。常委会认为，在建议、批评和意见办理工作中，政府重视，部门积极，措施得力，成效显著，亮点纷呈。如“关于在城区居民街巷设置路灯的建议”、“关于尽快解决北冷乡中无餐厅、无宿舍、无操场的建议”、“关于修建育才街一中门口道路的建议”、“关于解决农民看病难、看病贵的建议”、“关于治理猪龙河严重污染的建议”等，一大批群众关心的热点难点问题得到了解决。

重视信访，化解矛盾。常委会把人大信访工作做为沟通群众的桥梁和纽带，把群众反映的涉法案件作为监督的重点，妥善处置，认真抓好交办、督办。一年来，共受理群众来信54件，接待群众来访275人次，立案41件，其中主任、副主任批转17件，这些案件均得到了较好解决。通过人大信访渠道，解决了一些群众反映强烈的问题，促进了社会稳定和谐。

四、依托载体，深化理念，切实保障宪法和法律在我县的贯彻执行

常委会依托评选执法为民先进单位活动这个载体，以深化执法为民理念、促进执法部门依法行政、公正司法、文明执法为目标，强化法治观念，加强法律监督，切实发挥了人大及其常委会在推进依法治县进程中的主导作用。

持续深入开展评选执法为民先进单位活动。 2007年是县人大常委会持续第3年开展评选执法为民先进单位活动。为确保评选活动取得实效，更加突出为群众办实事这一主题；评选条件更加严格、具体；评选程序更加公开，评选办法更加合理。争创活动中，绝大部分单位领导重视，措施得力，争创工作富有成效。县供电公司在打造退伍军人服务队“服务品牌”的同时，又成立了旨在服务广大农村电力客户的“电力110”特别服务队，实行24小时服务，建立了覆盖全县的电力特色服务网络。县交通局把社会各届关注的焦温路修复问题作为一项民心工程来抓，争取并投入资金2100万元，仅用两个月时间就完成了10.3公里路段的大修任务。县国税局认真落实国家各项税收优惠政策，及时为企业办理减免抵退手续，把企业该享受到的税收优惠落到实处，为企业发展蓄积了后劲。此外，公安、财政、计生、质监、城管、卫生等部门的争创工作也取得了显著成效。年底，经代表分东西两半县集中投票、主任会议研究、常委会会议审议，并报县委同意，评出县供电公司等6个单位为2007年度“执法为民先进单位”，将在本次会议上进行隆重表彰。

加强对审判、检察工作的监督。 2007年，重点听取了县法院关于错案责任追究和人民陪审员制度建设情况的汇报、检察院关于办理职务犯罪案件情况的汇报，建议县法院“要加强职业道德教育，加强业务学习，树立社会主义法治理念；要对人民陪审员进行业务培训，明确陪审员职权，杜绝‘陪而不审’、‘审而不议’等现象，使陪审工作在促进司法公正、促进社会和谐中发挥更大作用”。建议县检察院“要加强业务培训，增强执法干警责任感，提高业务素质；要强化办案措施，加大办案力度；要规范办案行为，提高办案质量”。这些意见和建议，对法检两院加强队伍建设、改进工作起到了积极的推动作用。

认真开展执法检查。一年来，组织对《劳动法》、《环境保护法》、《人口与计划生育法》、《义务教育法》等法律法规在我县的贯彻落实情况开展了执法检查，针对法律法规实施中存在的主要问题提出了审议意见，要求执法部门拿出整改措施，限期整改，促进了有关法律法规在我县的正确实施。

五、严格程序，规范运作，依法做好代表和任免工作

扎实搞好人大代表换届选举。 2007年县乡人大同步换届。县人大常委会在县委的领导下，积极筹备，精心组织，扎实有序地开展各项工作。自2006年12月上旬开始，截止2007年元月31日，共依法选举产生县级人大代表196名，乡级人大代表438名，圆满完成了县乡人大代表换届选举工作任务。

切实加强代表工作。常委会始终把代表工作摆在重要位置，注重发挥代表的主体作用。 5月份，对新当选的86名代表进行了《代表法》、《监督法》等有关知识的培训，出台了《规范人大代表执行职务办法》，提升了代表履职能力和水平；坚持半年东西两半县代表座谈会制度。7月份的代表座谈会上，代表们提出建议、批评和意见26件。目前，已得到落实或整改的24件，正在办理和落实的2件；坚持邀请人大代表列席常委会会议，有计划地组织人大代表对议案办理、污水处理厂建设、引黄补源工程进展、公园及城区公厕管理等情况进行视察，积极为代表履职创造条件，发挥了代表的主体作用。

认真做好任免工作。在人事任免工作中，把坚持党管干部原则和依法任免有机结合起来，对提请任命的24名县人民政府组成人员、4名县人大机关工作人员、6名县人民法院工作人员进行了任前法律知识考试，任命时表态发言、颁发任命书并进行宣誓。一年来，共任免、决定任免国家机关工作人员39名。

六、加强学习，深入调研，不断提升人大工作水平

常委会按照“政治坚定，业务精通，务实高效，作风过硬，团结协作，勤政廉洁”的要求，大力加强自身建设，促进和保障了各项工作的顺利开展。一是学习贯彻十七大精神。常委会把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，组织机关人员分阶段搞好学习贯彻，并积极参与各级各类培训班。通过学习，使大家进一步明确了人大工作方向，提高了政治理论素养。二是深入群众开展调研。一年来，先后就食品卫生安全、农村教育、黑网吧、子夏公园管理、城市和农村低保、癌症发病、摩托车事故伤亡等情况进行深入调研，形成调研报告，并转交县政府有关部门。如：针对癌症发病和摩托车事故问题，建议卫生、环保、交警等部门，采取有效措施，降低发病率和死亡率，保障群众生命安全。尤其是关于食品卫生安全和农村教育的调研报告，在常委会上引起了较大反响，有效提高了常委会会议质量，为常委会实施监督、正确决策提供了科学依据。三是做好人大宣传工作。全年共与县电视台联合制作《代表风采》专题6期，在《人大建设》、《人民代表报》、《焦作日报》等省市新闻媒体发表文章30余篇，展示了人大代表风采，深化了全社会对人大性质、地位和作用的认识。

各位代表， 2007年，县人大常委会各项工作均取得了新的成绩，这是县委正确领导的结果，是各级人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”和社会各界大力支持和配合的结果。在此，我谨代表县人大常委会，对所有关心、支持和帮助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，与宪法法律赋予人大的职责相比，与党和人民的要求相比，工作中还存在一些不足和差距，监督工作仍存在薄弱环节，重大事项决定权的行使、对被任命干部的任后监督还有待进一步加强等。对此，常委会要在今后的工作中认真加以解决和改进。

2008年工作安排

2008年，县人大常委会要在县委的领导下，以党的十七大精神为指针，以监督法为准则，以“以人为本、科学发展、改善民生、促进和谐”为立足点，以社会反响强烈的焦点和热点问题为切入点，以评选执法为民先进单位活动为抓手，抓大事、抓重点、抓实效，切实履行法定职权，为促进和保障经济社会又好又快发展做出积极的贡献。

一、以科学发展观为统领，以监督法为准则，着力促进和保障经济发展、社会和谐

今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是贯彻执行监督法的重要一年。要深入学习贯彻党的十七大精神，严格执行监督法，综合运用监督法所明确的各种监督手段，依法开展法律监督和工作监督。

紧扣中心促发展。以经济建设为中心，全面建设小康社会，是全党的中心任务，也是人大履职的第一要务。要围绕县域经济发展中的重大问题、重大事项开展监督，适时听取和审议工业经济运行、重大在建项目、国地税征收、国民经济和社会发展计划执行、预算执行等专项工作报告，提出审议意见，依法作出决定或决议，力促县域经济好中求快、科学发展。要严格按照监督法和《焦作市预算监督办法》规定，加大对财政预算的监督力度，加强对预算草案、预算执行情况、决算草案的预审工作；继续关注开行贷款资金项目进展、资金偿还情况，保证财政平稳运行；着力抓好工业集聚区建设，为壮大财政实力培植税源。

紧贴民生建和谐。要把社会反响强烈、关系民生的焦点、热点问题作为人大监督的切入点，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。继续跟踪食品卫生安全工作，督促政府逐步解决肉、菜、水、面、气等方面存在的问题，务求全面推进，为群众安全饮食提供保障；继续关注黑网吧整治工作，进一步加大打击力度，逐步建立长效监管机制，净化青少年成长环境；密切关注新型农村合作医疗、城市和农村低保、乡镇敬老院建设、五保户集中供养等，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；加大法律监督力度，重点关注县法院立案审判案件办结情况、公安基层派出所办案情况等，对《劳动合同法》、《土地法》、《文物保护法》贯彻执行情况进行执法检查，保障法律法规正确实施，促进社会公平正义。

依托抓手求实效。实践证明，县人大常委会持续开展评选执法为民先进单位活动，丰富了监督手段，拓宽了监督范围，实现了监督工作的创新发展。同时，提升了执法部门队伍素质和执法水平，增强了为民意识，广大群众深受其益，是一项利县利民的民心工程。县人大常委会有必要依托这一抓手，进一步深化监督工作，增强监督实效。 2008年，要进一步把评选活动引向深入，隆重表彰先进，大张旗鼓宣传先进，树立先进典型；要建立参评单位台帐，举行经验交流会，加强检查指导，推动争创工作；要设立“实事墙”，将参评单位办实事情况公开上墙，接受代表和群众评议；要进一步完善评选条件和办法，确保评选活动更加公开、公正、公平，更加富有成效。

加强信访解民忧。继续坚持主任接待日制度，听取群众的意见和呼声，协调解决信访问题。把群众普遍关心的重点信访问题与执法检查相结合，把群众来信来访集中反映的问题与专题审议工作相结合，加强监督工作的针对性，增强人大信访督办工作实效。

二、严格人事任免程序，加强对任命干部的任后监督

坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一，加强和改进人事任免工作。认真组织开展对“一府两院”的工作评议，加强对常委会任命干部的任后监督。工作评议中，尤其要注重任命干部为民办实事情况。要加强与组织部门的联系、沟通，使常委会对“一府两院”工作的评议意见成为党委评价、使用干部的重要依据。

三、加强代表工作，充分发挥代表作用

要把督办代表议案及建议、批评和意见作为常委会监督工作的重要内容，进一步加大工作力度，完善办理机制，求真务实，一抓到底，切实增强办理实效；继续开展评选议案及建议、批评和意见办理先进单位活动，努力促进办理工作；加强闭会期间代表联系，坚持主任、副主任联系代表月和东西两半县代表座谈会制度；坚持邀请代表列席常委会会议、参与执法检查，组织代表进行视察；关心代表生活，及时看望、慰问患病及生活困难的代表，帮助他们解决实际困难；继续组织开展评选优秀人大代表、先进代表活动小组、优秀议案及建议、批评和意见活动，激发代表参与管理国家事务和履行职责的积极性。

四、切实加强自身建设，不断开创人大工作新局面

要坚持不懈抓好常委会及机关建设，努力打造一支真抓实干、务实高效、充满活力、积极向上的人大干部队伍。一是加强学习。要组织常委会组成人员和机关工作人员，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十七大精神；加强人大制度理论和人大工作基本知识的学习，不断探索加强和完善人民代表大会制度的方法和途径；认真学习宪法和相关法律知识，尤其要加强对监督法的学习，规范监督行为，提高监督工作水平。二是加强调研。坚持密切联系群众，一切从实际出发的工作作风，大兴调查研究之风。围绕常委会工作部署，深入群众，深入基层，积极开展调研，切实掌握第一手资料，为常委会审议提供真实、可靠的依据。三是搞好机关建设。要不断优化机关干部队伍结构，提高机关干部队伍的年轻化、知识化、专业化水平，增强创新能力和工作活力；加强机关执行力建设，提高服务质量和效率；改进机关管理和服务工作，改善办公条件，抓好廉政建设；积极开展文体活动，丰富机关文化生活，树立良好的机关风尚，营造团结和谐的工作氛围，努力创建和谐机关。

各位代表：

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、建设富裕文明开放和谐新温县的关键阶段，让我们在党的十七大精神指引下，在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，真抓实干，同心同德，携手奋进，为迎接北京奥运会的胜利召开，为温县人民的生活更加幸福美好而努力奋斗！