温政法办〔2008〕5 号

温县人民政府法制办公室关于
加强规范性文件备案审查工作的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各部门:
        《河南省规章规范性文件备案办法》（省政府第110 号令，以下简称《办法》）已于2007 年9 月7 日发布实施。为认真贯彻落实《办法》，切实做好规范性文件备案审查工作，确保规范性文件按照政府信息公开条例公开后的社会效果，现就有关问题通知如下：
        一、充分认识规范性文件备案审查工作的重要意义
        规范性文件备案审查工作是维护社会主义法制统一的重要手段，也是从源头上规范行政执法行为的必要措施，做好此项工作，对于推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。自实行规范性文件备案审查制度以来，我县规范性文件备案审查工作取得了一定成绩，有力地促进了规范性文件质量的提高。但是，在规范性文件备案审查工作中，“有件不备”的问题依然存在。这种状况如不改变，可能会导致一些与法律、法规、规章和国家政策相抵触的规范性文件得不到及时纠正，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，影响法制的统一和政府的形象。因此，各乡镇政府和县政府各部门对此项工作应予以高度重视，应以《办法》的贯彻实施为契机，切实做好规范性文件备案审查工作。
        二、严格执行《办法》的有关规定
        （一）备案范围
        《办法》所称规范性文件，是指乡镇政府和县政府工作部门制定的，规范公民、法人和其他组织的行为,具有普遍约束力的各种决定、规定、命令、办法、细则、通告、公告、通知、意见等文件的总称。根据《办法》规定，乡镇政府发布的规范性文件，应当自发布之日起30 日内报上一级人民政府备案。县政府工作部门发布的规范性文件，应当自发布之日起20 日内报同级人民政府备案。两个以上部门共同制定的规范性文件，由主办的部门自发布之日起20 日内报同级人民政府备案。垂直管理部门的规范性文件，除按照本系统的规定向上级主管部门备案外，还应当自发布之日起20 日内报同级人民政府备案。
        （二）备案材料
        对规范性文件进行备案，应当提交备案报告一式1 份、规范性文件正式文本一式3 份及其电子文本、制定规范性文件的依据、制定单位法制机构的审核意见等材料。
        （三）审查规定
        各乡镇政府和县政府各部门在发布规范性文件之前,应当经法制机构进行合法性审查;未经合法性审查或者审查未通过的,不得发布施行。对报送备案的规范性文件，县政府法制办就下列事项进行审查：是否超越权限；是否违反法律、法规、省政府规章或国家政策规定；规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；规范性文件的规定是否适当；是否违背法定程序。上述审查，县政府法制办自收到备案文件之日起30 日内完成。特殊原因在30 日内不能审查完毕的，经法制办负责人批准可以适当延长。对超越职权、违法或者不适当的规范性文件，县政府法制办向制定机关发出《规范性文件备案审查建议书》，要求制定机关自行纠正。制定机关应当自收到该建议书之日起30 日内自行纠正并反馈情况。逾期不纠正的，报请县人民政府在60 日内予以撤销。经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件，县政府法制办按季度公布目录；对不合法、不适当的，不予公布。
        （四）监督措施